产业结构转型需要高等教育结构调整.doc

产业结构转型需要高等教育结构调整产业结构转型需要高等教育结构调整摘要：目前，我国以制造业为主导地位的经济需要转向以服务业为主导地位的经济。现代服务业是高价值服务业，专业服务人才的短缺是我国发展现代服务业的主要障碍。为增加专业服务人才的供给，应采取面对现实的我国高等教育结构调整措施。 关键词：产业结构专型教育结构调整 2005年，我国经济规模达到2.2万亿美元，已超过英国和法国,位于美、日、德之后，成为世界第四大经济体。经济全球化和产业结构升级两大发展趋势要求我国以制造业为主导地位的经济转向以服务业为主导地位的经济，这一产业结构升级所需要的现代服务业各类人才严重短缺，迫切需要我国高等教育结构调整，以培养现代服务业发展所需要的各类人才队伍。本文求新之处有两点：第一，在英国学者CharlesGay（2002）对现代服务业定义和分类的基础上，进一步提出，现代服务业的本质特征是充分利用信息网络技术的高价值服务。第二，软件、IC设计、电信、网络管理是直接影响我国综合竞争力的四大战略性服务行业，本文对这四大战略性服务行业的人才短缺数量作了分析，并提出了应对措施。 一、构建以服务业为主导地位的经济的现实意义 （一）我国产业结构升级需要发展现代服务业 工业时代与信息时代产业结构的最大区别是，工业时代的社会经济中占主导地位的是制造业，而信息时代的社会经济中占主导地位的是服务业。在未来的社会中旅游业将成为社会最大的服务行业。2000年以来，荷兰已有1/4的企业实行每周四天工作制，大部分人把两个以上的周末集中在一起，到国外观光旅游。 制造业发展到信息时代，其产品附加值和市场竞争力的提高更多地靠生产性服务的支撑。从产业关联度来考察，与制造业投入直接关联的服务业投入所占比重越来越大，而制造业本身投入比重则相对降低。经合组织大多数国家在19801990年间的发展经验和统计资料证实了这一点。由此可见，我国制造业在信息时代的发展需要越来越多的生产性服务投入。生产性服务占现代服务业产值的50%以上，是现代服务业的主要组成部分。 世界银行1990年对89个样本国家的研究表明，在人均收入达到10001500美元时，服务业产值占GDP的比重会快速增加到45%50%；人均GDP大达到15005000美元时，服务业比重相对稳定；当人均GDP在500010000之间，服务业比重会迅速增长到60%70%。2004年，我国人均GDP已达00多美元，服务业产值占GDP的比重应达到45%50%，而当年只达到40%。因此，更需要大力发展现代服务业。 （二）以制造业为主导地位的产业结构在经济全球化的竞争中处于明显的不利地位 在经济全球化迅速发展的今天，以制造业为主导地位的产业结构在国际经济竞争中处于明显的不利地位。一方面，现代服务业以信息技术服务（简称IT服务）为基础，IT服务是提高制造业和整个国民经济信息化水平的高价值服务，由于发达国家的IT服务业有先发优势，它们占据了IT服务业的高端，自然要利用这一优势，向需要IT服务的发展中国家索取高额利润；另一方面，发达国家将劳动密集型、低附加值、高能耗的制造业务外包到发展中国家，既可降低产品成本，保护本国环境，又能在发展中国家扩大产品市场。当然，也为发展中国家带来了一定数量的就业机会。 以制造业为主导地位的发展中国家在经济全球化进程中所处的地位如何不利，只要看一看被发达国家称为“世界工厂”的我国出现的严重能源短缺、环境污染和出口产品的保本微利状况，也就有了明确答案了。显然，要改变我国在经济全球化中所处的不利地位，就需要抓住我国当前的产业结构转型时机，大力发展现代服务业。要发展现代服务业，首先需要明确现代服务业的判断标准和类别。 二、现代服务业的判断标准与分类 英国经济学者CharlesGay(2001)提出，高价值服务是现代服务，而低价值服务是传统服务。他把发达国家的服务分为六类：（1）IT服务，包括IT研发和IT应用（如软件的安装、调试、维护和升级）。（2）财务和行政服务,包括管理、投资、退休金、薪资、债务管理、会计、客户服务和其他前沿服务。（3）专业服务，包括训练、工程（建筑工程、生物基因工程、环保和航天等工程）、法律和营销。（4）物流服务，包括采购、包装、仓储、分拨和配送。（5）设施服务，包括基础设施、机械设备的管理与维护。（6）工作站服务，包括清洁、饮食和保安。 其中，IT服务、财务和行政管理服务与专业服务是高价值服务，属于现代服务；设施管理与工作站服务是低价值服务，属于传统服务。虽然CharlesGay并没有将物流服务划归现代服务业或传统服务业，但因第三方和第四方物流（包括电子化采购）是实行信息化管理的高价值服务，自然属于现代服务业；而未实行信息化管理的传统物流则属于传统服务业。 由此可见，CharlesGay是将高价值服务作为现代服务业的判断标准，并把IT服务列入现代服务的首位。由于目前高效率的财务和行政管理、专业服务和物流都是在作业和管理中充分利用信息网络技术，所以，它们也属于高价值的现代服务。 应该予以特别重视的是，与现代制造业密切联系的生产性服务在现代服务业中比重最大。20世纪70年代以来，生产性服务作为现代服务业中最具活力的部门，在服务业内部的比重不断增大，目前，发达国家的生产性服务在现代服务业中的比重已超过50%，在美国达到54.8%，欧盟达到52.3%，日本是54%。 生产性服务包括制造业产前的研发与设计及咨询、产中的业务一体化运作的信息服务、产后的分销和物流等。我国是发展中国家，工业化尚未完成。因此，首先应重视与现代制造业密切联系的生产性服务的发展，并以生产性服务的发展推动现代制造业的发展。在大力发展生产性服务的同时，努力发展现代生活服务。近来苏州提出，苏州要在发展现代服务业中优先发展生产性服务。显然，这是苏州为推动其工业园区的现代制造业发展而做出的明智战略决策。 三、根据现代服务业人才短缺状况，调整我国高等教育结构 中国人事科学研究院2005年完成的中国人才报告认为，人才需求量与经济发展有着高度的相关性。从年均增长速度方面考察，1978年至2003年，我国人才总量的增长速度年均为7.34，实际经济总量（GDP）的增长速度年均为9.38%，经济增长对人才总量增长的弹性系数为1.28,即人才总量每增长1%，拉动经济增长1.28%。 报告指出，我国学历人才占就业人员的比例与发达国家20世纪90年代中期的最低水平（11%左右）相比，差距在2%3%之间。报告预测，“十一五”期间，我国人才需求将持续增长。到年，我国专业技术人才供需缺口为1746万2665万。其中，软件、IC设计、电信和以信息网络管理为中心的IT服务作为四大类战略性现代服务业，其人才供需缺口较大，直接影响国民经济的综合竞争力。因此，迫切需要高等教育结构调整，以扩大现代服务业各类人才的培养规模，解决现代服务业人才短缺问题。 （一）软件人才短缺38万 软件人才是信息技术人才的核心。如果我国没有足够的软件开发与支持人才，没有自主知识产权的软件，国家的信息化就会完全受制于国外。鉴于此，国务院于2002年底发布的振兴软件产业行动纲要指出，到2005年，我国软件业人才应达到80万人。按照软件的高级、中级、初级人才的合理结构比例（147），需要高级软件人才6万，中级软件人才28万，初级软件人才46万。现实是，我国高级软件人才短缺2万，初级软件人才短缺36万。软件专业人才的结构性短缺已成为制约软件业发展的瓶颈。 解决软件人才短缺问题应