林业工作会上领导发言-农林牧渔

1 / 14 林业工作会上领导发言 /农林牧渔 同志们： 今天市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是全面总结年及 “” 林业工作成绩与经验，找准存在问题，表彰在去年林业工作中，作出突出贡献的一批先进集体和先进个人，安排部署年林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作。一会儿，市长还要做重要讲话，请大家按市长的要求认真抓好落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。 一、总结成绩，全面回顾年及 “” 林业工作 年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府高度重视，经全市上下共同努力，抓住机 遇，开拓创新，争创一流，扎实工作，圆满完成了省、市安排的各项林业目标任务，全省林业年度综合考评，我市名列第三。 争取国家和省无偿资金 5184 万元，完成营造林万亩，是年度责任目标 25 万亩的 114%。全市组织参加全民义务植树活动 253 万人次，植树 1186 万株。 通过土地流转、大户承包、政府奖补、 50 亩以上集中连片绿化两岭 3 万亩，涌现出了李集强、赵树英等一批投资千万元以上、造林千亩以上的大户，拉动社会投入两岭绿化资金亿元，县、县、区三个县为两岭绿化做出了巨大付出和努力，有力推动了全市林业生态建 设。 以企业和大户投资为主的五大城郊森林公园，完成投资2 / 14 亿元，新造林 1 万亩。位于市区近郊的龙泉森林公园已建成腊梅园、冬枣雪枣园、矿业农庄、花香农居等亮点景区，修建完善公园游览观光道路 40 公里，并高标准绿化省道 303线通往公园的 17 公里道路，为我市居民建成了一座大型后花园。 通过有关县党委、政府和市、县两级林业部门的共同努力，市、县、区顺利通过了省林业生态县验收，是年度任务的 300%。至此，我市已有四个县率先在全省建成了林业生态县，为 .市创建林业生态市打下了基础。 借助林业生态市建 设的东风，按照市委、市政府 “ 当年提出，当年建设，当年完成 ” 的要求，去年 10 月 22 23日，我市顺利通过了省绿化模范城市验收组的验收，被省绿化委员会授予 “ 省绿化模范城市 ” 称号。我市成为全省又一荣获此项荣誉的省辖市。 在全国绿委、 .省政府举办的第二届中国绿化博览会上，我市作为全省参展五个城市中四大古都之一，投入资金最少，建设标准较高，圆满完成了参展布展工作。闭幕式上，园荣获优秀奖，市绿委获优秀组织奖，市林业局和建设单位分别荣获先进单位称号。 全市成立市、县、乡、村四级林权制度改革领导机构925 个，因地制宜制订适合我市实际情况的林改方案 907 个，完成确权勘界、输入微机面积 265 万亩，是省定目标任务的3 / 14 100%。 .年各项目标任务的圆满完成，标志着我市 “” 时期林业实现了阶段性跨越。 一是各级高度重视，林业发展机遇绝佳的五年。建国以来首次中央、省委、市委林业工作会议相继召开，省委、省政府做出建设林业生态省的决策部署，市委、市政府作出了五年投资 18 亿元建设林业生态市的重大决定，林业发展遇到了前所未有的机遇。 二是大力实施生态崛起战略，资源增长最快的五年。“” 期间，上级投入 我市林业建设资金亿元，先后组织实施太行山绿化、退耕还林、防沙治沙、村镇绿化、环城防护林、生态廊道等一大批国家、省重点林业工程；开工启动城郊森林公园、两岭绿化开发等市级林业重点工程，五年完成营造林万亩，森林覆盖率由 %提高到了 %。 三是力推产业富民工程，林业产业快速发展的五年。坚持用发展工业的理念发展林业，按照市政府制定的产业发展规划意见，大力推动三大产业基地、四大产业链条开发，林业年产值由 “” 末的 13 亿元增加到 .年的亿元，全市农民来自林业的直接人均年收入由 “” 末的 390 元增加到年的 769元。 四是造林体制不断创新，盘活资金、增强林业投入的五年。自年市政府启动大户承包、政府奖补、规模造林的林业4 / 14 体制改革以来，累计完成四荒拍卖、租赁、承包造林万亩，涌现出了 500 亩以上造林大户 168 户，其中千亩以上造林大户 100 户，万亩以上造林大户 8 户，拉动社会投入林业建设资金亿元，有效解决荒山绿化、丘陵绿化、资金投入、经营管护等问题。 五是首推城郊森林工程，城乡绿化一体化快速发展的五年。大力实施环城防护林建设工程，造林 9000 余亩，在城市四周建起了长约 50 公里，宽 100 米的环城防护林带。启动建设五大城郊 森林公园，并全部采取企业、大户投资开发模式，市政府先后拿出 360 余万元进行奖补，调动 7 个企业大户累计投入 3 亿多元，消除了市区和各个县城没有城郊森林公园的空白。 六是建设管护齐抓并重，资源持续发展壮大的五年。开展了森林防火规范化建设活动， 26 个重点乡镇的森林防火工作逐步走上了规划化、科学化、制度化的道路；建立了 2 个国家测报点、 65 个固定测报点组成的森林病虫害监测网络，组织飞机喷药防治杨树食叶害虫万亩，查处各类涉林案件2070 起，全市没有发生重大森林火灾、森林病虫害和破坏林业资源案件，有效保护了林业建 设成果。 “” 期间特别是近年来，林业工作取得了非常突出的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府高度重视的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是驻安部队、社会各界、各5 / 14 有关单位通力协作的结果，也是全市广大干部群众和林业系统干部职工团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向为全市林业工作做出贡献的单位和个人，向林业系统广大干部职工表示衷心的感谢！ 在全面回顾过去工作经验的同时，还应该清醒看到我市创建省级林业生态市和争创全国绿化模范城市工作中存在的一些不足和问题，亟待解决：一是城市近郊存在 30 万亩的绿化大空档。由于两岭地质条件差、长期缺水干旱，造林成活难度极大，历史上十几年数次大规模造林都以失败告终。目前，森林覆盖率仅 10%左右，约为全市的一半。今年，我们提出创建全国绿化模范城市的目标，对林业工作来说，既是机遇，又是挑战，重点难点就是南北两岭，这也是今天邀请市长与各县长签订目标责任书的重要原因之一。二是实现建设林业生态市的时间只有一年，任务十分艰巨。今年申报创建林业生态县的、县，农田林网空档都比较大，加上杨树价格下降，农民种树积极性不高，造林和管护的难度都比较大，并且有效时间只有一年，这是我们按 期实现林业生态市建设目标的最大障碍，任务很艰巨。三是部分县、乡领导和群众对造林绿化的认识不够。这是关键所在，但是部分县、乡领导和群众没有真正认识到林业是促进经济发展、提高生活质量、提升城市形象的重要途径，造成许多地方资金投入少，也缺乏有效的地方激励政策，等等。上述这些问题必须6 / 14 引起我们各级的高度重视，必须认真加以解决，推动林业工作再上新台阶，确保按期实现建设林业生态市目标。 二、理清思路，明确年林业工作重点 总体思路。 我市年林业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的 十七届五中全会、省委届十一次全会、市委九届十一次全会和全国、全省林业工作会议精神，围绕建设林业生态市和创建全国绿化模范城市两大目标，圆满完成营造林 13 万亩和争创 2 个林业生态县年度任务，突出抓好六项重点工作，推动林业生态市建设再上新台阶。 两大目标。 1.创建全国绿化模范城市目标。创建全国绿化模范城市是评价一个城市绿化成就的最高荣誉，是我市 “ 十二五 ” 林业工作的重要目标。去年，我们成功创建国家园林城市、 .省绿化模范城市，这就具备了申报全国绿化模范城市的两个必要条件。今年，市委、市政府郑重提出 创建全国绿化模范城市，标志着全市造林绿化工作将迈上更高层次。全国绿化模范城市主要硬性指标有三项：一是城市绿化。城市建成区绿化覆盖率 40%以上，绿地率 35%以上，人均公共绿地面积10 平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达 6 平方米。二是城郊绿化。郊区的山区森林覆盖率达 50%以上，平原达20%以上，丘陵区达 30%以上；乡镇政府所在地和村屯绿化率7 / 14 分别达到 30%和 25%以上。三是通道绿化。城市主干道绿地率达 25%以上，次干道绿地率达 15%以上。市区河流、铁路、公路沿线生态景观突出 ,城郊结合部建有环城绿化带或绿化片林 。对照三大指标，各县和有关部门要认真研究，下大力气解决。 2.建设林业生态市目标。建设林业生态市的抓手和落脚点是林业生态县创建。今年，申报创建林业生态县的、县，基础差、任务重，但是又必须创建成功。、县要认真对照不足，严格按照林业生态市建设标准要求，足额落实不低于本级财政一般预算支出 1%的林业生态县资金投入，强化行政推动力度，要把创建工作作为县、乡领导的一把手工程重点抓好抓实；要结合农田林网建设工程，大力实施沟河路渠绿化工程，迅速提高农田林网控制率；要围绕乡镇所在地抓好村镇绿化补植补造工作，使不达标 的乡镇政府所在地村庄绿化覆盖率达到 35%的标准；要强化林木管护责任，对新植幼树大面积毁坏或死亡的乡镇，严格责任追究，确保造林成效，确保成功创建林业生态县，确保全市如期实现林业生态市建设目标。 六项重点。 1.两岭绿化持续化，构筑城市南北生态屏障。 继续采取土地流转、大户承包、以奖代补等一系列办法，完成两岭绿化万亩，其中 .县 2000 亩，县 7500 亩，区 25008 / 14 亩。通过 3 5 年持续绿化两岭，南沿区龙泉镇、马头涧乡和县韩庄乡、宜沟镇，建设南岭水源涵养生态屏障区，北沿 .县安丰、洪河屯、蒋村、伦掌等乡镇，建设北岭防风固沙生态屏障带。通过持续绿化两岭，构筑南北生态屏障。 2.林业开发产业化，加速产业结构调整升级。 坚持用发展工业的理念发展林业，采取增一、强二、活三的产业发展战略，打造三大产业聚集区。增一，要继续建设三大产业基地，夯实一产基础地位。年，启动 .市花卉苗木和特色经济林十年规划一期工程，新发展花卉苗木 8000亩、高效经济林 4 万亩。强二，要培育引进龙头企业，做强做大林业二产。引进木材加工、红枣深加工龙头企业，破除产业发展瓶颈。活三，依托五大城郊森林公 园建设，加大包装、宣传、推广力度，继续举办好桃花节、大枣节、腊梅节等活动，为第三产业发展增添活力。 3.五园建设花园化，建设城镇居民的后花园。 五大森林公园建设重点抓好三项工作，一抓造林。年安排造林任务 3800 亩，其中龙泉森林公园 500 亩，红旗渠森林公园 1000 亩，马鞍山森林公园 2000 亩，二帝陵森林公园300 亩。二抓基础。红旗渠森林公园完成投资 1800 万元，建设动物繁养区。马鞍山森林公园完成投资 4397 万元，修建宾馆 2 处、步行游览道 5 公里、栈道 2000 米、。二帝陵森林公园启动水、电、路 基础建设。三抓提升。龙泉、马鞍山、9 / 14 红旗渠森林公园要完成大门和标牌建设；县争取年内完成琵琶寺和汤河水库一体化规划工作。通过 3 5 年，打造五大城市后花园。 4.六路造林精品化，打造城市绿色窗口名片。 按照全国绿化模范城市绿色通道的标准和城市生态防护圈的建设要求，着力抓好京港澳高速公路绿化，完善安姚公路、安南高速公路两侧绿化。其一，京港澳高速 .段全长公里，其中 .县公里，区公里，区公里，县 18 公里，建设规模 1350 亩，共涉及 12 个乡，正月底前必须高质量完成造林。其二， 107 国道、安林高速、安姚公 路、安南高速 4 条道路部分路段必须高标准补植补造，完善提高，涉及到的县一定要重点安排，今年绿化到位，确保成活，确保质量。其三，要提前搞好南水北调运河绿化规划设计工作，为后期绿化做好准备。通过逐步建设环绕城市的三纵三横贯通性景观廊道网络，建设城市森林景观防护圈，打造城市窗口名片。 5.现代林业数字化，加快林业支撑体系建设。 一是启动建设森林资源综合电子预警监测系统，逐步实现森林防火、森林病虫害、野生动物疫源疫病、破坏林业资源案件等预警监测工作的电子化、信息化。二是探索林业资源数据库建设。借助 监测平台，结合集体林权制度配套改革，将 .林地资源现状，林改数据成果，林权流转动态等图表资料输机上网，提升林业管理的科学化水平。三是建立森林资10 / 14 源综合执法体系。依托 .市森林公安局，成立由森林公安、林政、木检、资源等组成的林政稽查大队，加大定期不定期执法大检查，保护好林业建设成果。 三、强化措施，确保林业生态市建设和全国绿化模范城市创建顺利开展 建设林业生态市，创建全国绿化模范城市，涉及全市各级、各部门、各行各业和广大人民群众，时间紧，任务重，工作复杂。全市各级、各部门一定要高度重视，切实加强 组织领导，强化工作措施，确保林业生态市建设和全国绿化模范城市创建工作顺利开展。 抓好两大改革，盘活林业建设资金。 建设林业生态市，创建全国绿化模范城市，需要大量的资金投入，单靠各级财政投入是远远不够的，要抓好两大改革，调动方方面面的投入。一是抓好造林体制改革。继续推行土地流转、大户承包、政府奖补、规模造林的林业体制改革，市政府将继续对两岭绿化和森林公园建设中， 50 亩以上集中连片造林的大户进行奖补，奖补力度不变，额度不减。通过土地流转、以奖代补，今年要再完成两岭绿化万亩。二是抓好林权制度改 革。一方面，继续推进主体改革，做到四率到位。确权到户率山区达到 80%以上，丘陵区达到 70%以上，平原区达到 60%以上；发证率达到 90%以上；确权准确率达到 95%以上；档案管理综合合格率 95%以上。另一方面，11 / 14 扩大深化改革试点，探索配套改革。抓好市改革试点工作，建立一个林权流转中心，明确机构编制、财政全供和管理职能，探索林权配套改革，解决 “ 无主树 ” 问题。三是大力开展绿化家乡 “ 回归工程 ” 活动。近年来，通过亲情招商、产业招商，吸引更多地在外经商成功人士、有识之士回到家乡投资林业。近年来，赵树英、王爱花、郭学生等一大 批造林大户累计投入林业建设资金亿元，有效解决了林业建设资金和管护问题，极大地促进了我市林业发展。各级各部门要积极挖掘资源，调动更多的资金大户投资发展林业。市政府将继续设立 “ 绿化功臣 ” 特别奖，用以表彰造林千亩以上、投资千万元以上的大户。 抓好督导奖惩，推动创建工作开展。 一要明确责任。一会儿，市长要和各县签订林业生态市建设和创建全国绿化模范城市目标责任状。签了责任状，就是立了军令状，必须不折不扣完成。各县对乡、乡对村也都要层层签订责任状，切实将各项目标任务落实到山头地块，落实到具体责任人。 二要加强督导。继续实行周通报、月排队制度，各县和有关单位要认真细化责任目标和具体任务，排队每周工作进度表、每月工作进度表。市里将每周对各县造林进度、工程质量、资金落实等情况进行 1 2 次督查，并将结果通报全市；每月底对各县和有关单位各项工作情况进行核查，排队通报。三要严格奖惩。市政府对林业生态市12 / 14 建设和全国绿化模范城市创建一并实行一票否决。年终对各县目标任务完成情况进行考核排队，对完成任务好的前 2 3名进行通报表彰，对工作不力、行动缓慢、任务完成差的后1 2 名进行通报批评。对完不成目标任务的坚决按照省里要求继续 实行一票否决。 抓好宣传发动，层层开展创建活动。 林业生态市建设需要社会各界的广泛参与和大力支持，必须广泛宣传发动，组织群众参与，营造浓厚的创建氛围。从现在开始，各有关单位、各县要利用广播、报纸、电台、短信平台等多种手段，开展全方位、不间断的宣传动员工作。市一报三台，要像抗旱浇麦一样，开办专版、专题和窗口，大力宣传建设林业生态市、创建全国绿化模范城市的重要意义和有关知识，营造浓郁的舆论氛围。要组织好全民义务植树活动，要深入宣传全国人大关于开展全民义务植树运动的决定和 .省义务植树条例 ，让每个公民都要知道每年要植好、植活 3 5 棵树是自身的义务和责任。要坚持和完善 “ 义务植树登记制度 ” ，核定每个单位的适龄公民人数，逐单位逐人详细登记植树任务。对不能参加或不具备条件参加义务植树的，要按照义务植树条例缴纳绿化费。 抓好林业三防，保护生态建设成果。 一是严防森林火灾发生。去冬以来，我市遇到了建国以来 50 年一遇的大旱天气，连续 6 个月没有有效降雨，加上13 / 14 目前气温回升很快，森林防火的形式十分严峻。各地必须高度重视，提高警惕，认真落实政领导负责制、 24 小时值班制度、火情通报制和重大森林 火灾责任追究制；必须严防死守，扎实火灾隐患排查和扑救演练工作，一旦有火情发生，做到打早、打小、