教学课件PPT韦伯-行政组织理论.ppt

韦伯 行政组织理论,韦伯1864年生于埃尔福特，1882年进入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。完成并出版讲师资格论文罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请任经济学教授。1896年转任海德堡大学政治科学教授。18971903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。1903年重返学术活动。1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出。1920年6月14日因肺炎病卒。1921年未完成遗稿经济、诸社会领域及权力由遗孀玛丽安娜整理以经济与社会书名出版。,想要将韦伯社会学的所有丰富内涵都复述出来，是不自量力，所以我们特别挑选的 是关于韦伯社会学研究的部分，正因为他对社会学问题的多样性有其通盘的关照，因此，他的著作为往后的研究工作带来许多正面的贡献。,一、韦伯社会学理论的基本特征,1、合理性韦伯社会学理论的出发点与核心概念 （1）合理性的界定：就是以理性、知识的范式澄清人与 人、人与自然、人与超自然之间的关系，并予系统化。 “什么原因把西方文明引至合理化”是韦伯毕生探讨的 理论主题。 （2）合理性的类型： 形式合理性是关于事实的合理性，实质合理性是具有道 德价值和意义判断的合理性。,2、理想类型 它是韦伯在进行社会学研究时主观构建的一种分析工具，它不是基于对所有事实的经验概括，也不是作为社会生活的“理想”而提出来的，而是一种关于被研究对象的特定方面的纯逻辑类型。可以说，“理想类型”是韦伯基于价值中立的追求而分析经验社会现象的社会学解释模型。,一、韦伯社会学理论的基本特征,3、理解社会学 关于社会学的定义: 社会学是一门试图理解 社会行动的意义以便对其过程及影响作出因 果解释的科学。因此，个人及其行动是韦伯 理解社会学的基本单位。,一、韦伯社会学理论的基本特征,社会行动须满足两个条件：一是行动者赋予行动以主观意义和目的，二是行动必须与他人发生联系。 1.工具合理性行动:包括对行为目的以及达到这一目的的手段的自觉思考和行动。 2.价值合理性行动:只有手段才是自觉思考的对象，目的被赋予了终极的价值，个人无需考虑。 3.情感行动:其特点是受感情或情绪的支配，没有经过有意识的考虑和反省。 4.传统行动：行动者从事某一活动不是经过有意识的理解和思考，而是根据习惯和传统行动。,一、韦伯社会学理论的基本特征,二、韦伯的宗教社会学,韦伯生前主要重要著作是新教伦理与资本主义精神;经济与社会 韦伯对中国进行过深入的研究,并有儒教与道教 认为,东方之所以没有发展起资本主义,与东方的宗教传统有关.东方宗教是神秘主义的宗教,认为人生的现世幸福和来世的超度是外在神秘力量的拯救. 儒家的内圣之学非常完美,但作为外王的手段缺少一种作为基础的有效工作伦理,儒家的内圣与外王之间缺乏有效的连接,是在儒教居于统治地位的中国无法产生出资本主义精神的重要原因之一.,二、韦伯的宗教社会学,新教伦理的核心意义: 自我救赎. 以获利为至善. 工作(calling)被认为具有神圣的意义. 儒家的工作伦理: 勤劳吃苦. 光宗耀祖.,三、韦伯的行政组织理论,1、权威类型-关于社会组织形式的分析 （1）传统型权威是家庭关系的一种扩展，它有三种形式即老年人统治、族长制和世袭制。 （2）个人魅力型权威是靠个人的某种品质来吸引门徒。它往往出现在社会危机的时候，一般难以持久维持。 （3）法理型权威是建立在遵守正式制定的非个人专断的法规基础上的权威。它以非个人的方式来统治。只有这种统治才是理性的。,三、韦伯的行政组织理论,魅力型权威与神秘主义组织 特征: (1)非常态.神秘主义组织的核心是克里斯玛型的领袖.组织成员往往受狂热的对个人效忠的情绪支撑,组织处于一种非常状态. 血色浪漫 (2)非理性.神秘主义组织是建立在个人崇拜的基础上,组织成员相信克里斯玛领袖具有无所不在的超凡能力, (3)非经济.这类组织一般反对组织成员追求私利,主张利益共享或共产制. 龙江颂里的江水英 (4)非家庭.神秘主义组织强调集体,组织,而对家庭持否定或淡化的态度. 红灯记中的一家三口,三、韦伯的行政组织理论,一旦这种非常时期的背景消失,(如“革命“成功),领袖及其追随者都希望将既得利益固定下来,“最终出现的无限制的允许建立家庭和获利,意味着先天性的魅力统治的寿终正寝“. 对领袖的那种犹如暴风骤雨般的,纯洁的感情,会逐渐在物质利益的疯狂袭击下,缓慢地窒息并最终死亡.这几乎是任何克里斯玛型统治都无可逃避的命运.,传统型统治权威与传统型组织 传统统治权威的基础是传统和习惯.组织成员之所以会服从权威,乃是因为人们对于传统的不可侵犯性和依据传统进行统治的统治者的地位深信不疑. 韦伯对于传统型的统治权威进行了分析: 这种类型的组织权威具有惰性.封闭,僵化,墨守成规是它的第一个本质特征. 这种组织权威专制,独裁,这是它的第二个本质特征.,法理型权威与法理型组织 组织的权威是法律赋予的权力和理性主义的态度. 合理化:这种组织好像是一架精心设计的机器,为实现某种既定目标而运行,机器上的每个零件都可以为机器的运转发挥最大功效; 法律化:这种组织形式是被法律化了的,在这种组织中,存在着一系列的行为规则和程序,组织成员必须依法行事. 韦伯认为,这三种权威当中只有合理和法定的权威合符理性,是现代行政组织(官僚制)的基础.,2、科层制 权力依据职能和职位进行分 工和分层，以规范管理主体 的管理方式和组织体系，反 映高级的的工具合理性。,三、韦伯的行政组织理论,三、韦伯的行政组织理论,美国社会学家根瑟罗思认为:韦伯是惟一能同卡尔马克思相提并论的思想家. 从政治思想意识形态而言,马克思的影响巨大. 从官僚制的实践领域而言,韦伯的影响巨大.,三、韦伯的行政组织理论,官僚制的要点 案例： 马罗尔医生手下有两个实习生,男实习生纳特,女实习生埃米. 他俩的工作态度天壤有别.纳特总是神采奕奕,白大褂一尘不染.我不止一次听他说:“请去找护士,这不是医生的职责.“女实习生埃米总是马不停蹄地从一个病房赶到另一个病房.白大褂上经常沾着药水,小病号的果汁和菜汤.她为小病号量体重,给小病人喂饭,帮家长订食谱,推病人去拍x光片. 纳特严格遵守印第安纳州医生法定工作时间,一分钟也不肯超时,除了夜班,他不会在上午8时前出现,下午5点之后便踪影全无.埃米每天清晨就赶进病房,有时按时回家,有时一直待到深夜. 医学院每年评选5名最佳实习生,请问谁能当选？,三、韦伯的行政组织理论,马罗尔医生的理由:纳特严格遵守游戏规则,把时间花在医生职责界限内,因此,纳特能精力充沛,注意力高度集中,很少出错. 官僚制的第一个要点:明确分工,职责有界,三、韦伯的行政组织理论,第二,层序原则. 等级制度,忠诚伦理 传统的行政管理:忠诚上级个人 官僚制:忠诚上级的职务和制度 电影忠诚,三、韦伯的行政组织理论,第三,照章办事的运作机制. “要服从非个人的制度,他(上级)的号令是以这个制度为取向的“,下级“仅仅服从于法“,而非统治者个人.,三、韦伯的行政组织理论,第四,形成正规的决策文书 其作用在于: 不因人事变动而使工作搁置,规范治理,减少人治的成份; 有利于下级组织及其成员明确所下达的任务,规范要求和应履行的权责; 便于上级根据文件来进行控制,有利于组织有效地实现其目标.,三、韦伯的行政组织理论,第五,组织管理非人格化. 韦伯认为,人们的个人情感和好恶等会助长亲情,裙带和偏爱等关系.严重地干扰和妨碍组织管理工作.,三、韦伯的行政组织理论,因此,在官僚制组织中,管理工作是以法律,法规,条例和正式文件等来规范人的行为的 公事和私事之间有一种极为明确的界线; 在组织成员的公务关系中,只存在对事的关系,而非对人的关系; 在处理公务时只应考虑合法性,合理性以及有效性,不考虑任何私情关系. 官僚制“它越是脱离人性,发展就更为充分“.,三、韦伯的行政组织理论,案例 斯隆把自己孤立起来,不与同级主管亲近.他表示:“假如我跟这些和我共事的人有交情,自然会有好恶之分.但是,我拿公司的薪水就不该这么做.“ 他曾是个交游广阔的人,特别是在年轻的时候,有很多好友,死党,但是这些人都不在通用. 斯隆说:“我一向喜欢有个伴,但是责任在身,我不得在工作场合建立私交.我必须公正不阿,甚至不能给人我偏好某人的印象.我的工作是评估公司里的人表现如何,至于赞不赞同他们做事的方式就不是我的管辖范围了.“,三、韦伯的行政组织理论,克林顿陷拉链门事件,但他的总统职务并没有受到影响; 中国的贪官有九成与情人有关,并因此政治前途受损. 是什么原因 私人生活与公共利益之间的界线，你能做到吗,三、韦伯的行政组织理论,第六,专家管理与人员培训. 官僚制发展的一个重要标志,就是专业管理人员的增加,以及各业务部门中专家人数的增加.,三、韦伯的行政组织理论,第七,合理合法的人事行政制度. (1)人员任用的根据是工作性质的要求以及人员本身所具备的资格条件,包括学历,专业,经验和能力. (2)根据专业业务资格任命(不是选举)官员,“在最合理的情况下通过考试获得的,通过证书确认的专业业务资格.“ (3)职务就是职业,应该投入全部或主要精力. (4)职务是通过自由契约关系来承担的,除非犯有重大过失并依照法定规则加以免职,否则组织不能单方面地随便结束这种契约关系;相反,本人则有权自由脱离组织. (5)每个职务都有一明确规定的法律意义上的权责范围.,三、韦伯的行政组织理论,第七,合理合法的人事行政制度. (6)组织应有明确固定的货币工资制度,工资标准基本上是根据等级系列中的级别,职位的责任大小以及年资和社会地位来确定的. (7)人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定. (8)人员晋升的根据应该是人员工作成绩的大小和资历的深浅,而不应当看这个人是谁以及他有什么关系. (9)任何人员不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承. (10)行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制. (11)公务员(事务官)保持政治上的中立,不参与党派政治.,三、韦伯的行政组织理论,官僚制的普遍精神 形式主义 按“可预计的规则“程序运作,“不看人办事“,“不因人而异“,排除个人的好恶,保持情感上的中立态度,以防止任性和专断,“形式上对人人都一样“,为每一个被管辖者提供相同的机会. 施剑翘,父亲施从滨,奉系军阀第二军军长,直奉大战中被俘,被孙传芳杀害.施剑翘立志为父报仇.1935年11月13日等候到孙传芳去天津佛教居士林进香时,用勃朗宁手枪连发三枪将其击毙.消息传出,震动全国. 韦伯认为,“在这个意义上,无论是在古代希腊时期司法判决中的情绪主义,还是古代中国司法中的伦理主义原则都是非理性的,是必须坚决摒弃的.“,三、韦伯的行政组织理论,形式主义. 韦伯说,为了“取悦“被统治者,行政官员在行使行政管理任务时,只注重管理的功能和效率,把组织功能和效率放在管理的第一位,追求效率,利益最大化,期待立竿即能见影的效果. 理性主义. 强调理性而排斥情感因素,官僚制有精心制定的升迁结构和部门界限,组织运行起来就像一台机器.其理性取向实际上就是效率取向.,三、韦伯的行政组织理论,技术主义. 强调组织的技术合理性,要求精确,合理,可靠,推崇管理的职业化和专家化. 以美国的市经理制为例 由市议会聘用一位受过专门训练并有较丰富经验与才干的专家担任市经理,全权负责城市行政管理事务.市经理负责起草市政年度预算,有权任命与奖惩市政各行政部门职员,对市议会负责,任期不限,由市议会视其政绩而定.个别实行这种体制的城市设市长,但不负责具体行政事务,只是礼仪性职位,权力相当有限.市议会与市经理各有明确的分工.市议会议员主管立法与评定市经理工作的;城市经理则为行政部门首脑.,三、韦伯的行政组织理论,韦伯本人对官僚制(科层制)的评价 韦伯认为官僚制具有两面性.官僚制的行政管理具有精确,稳定,纪律严明,可靠和效率高和普适性的优点. 韦伯说:官僚制“纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度“ 官僚制将成为普遍采用的行政管理制度 “人们只能在行政管理的官僚制化和外行化之间进行选择.“,三、韦伯的行政组织理论,四,韦伯本人对科层制 (官僚制)的评价 韦伯认为官僚制具有两面性.官僚制的行政管理具有精确,稳定,纪律严明,可靠和效率高和普适性的优点. 韦伯说:官僚制“纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度“, 官僚制将成为普遍采用的行政管理制度, “人们只能在行政管理的官僚制化和外行化之间进行选择.“,三、韦伯的行政组织理论,实际操作中科层制的负面作用 人性异化 官僚制所要求的步调一致和高度集中,与人的自由相违背,因而在实质上又是非理性的.,三、韦伯的行政组织理论,访谈案例: 医生说,男人很少有得“偏头痛“的,不过据我所知,中国还是有两个得偏头痛得很有名的男人:一个是林彪,一个是曹操.我睡眠不好,每天工作到一点多才躺到床上,如果不吃安眠药,到了三点都不一定能睡着.长期吃安眠药已经造成了我对药物的依赖,也就是上瘾了. 晚上如果睡不好,白天就十分疲惫,白天没精神就喝浓茶,抽烟,一天得抽一包,估计抽得我的肺都黑了.当然,烟是有人不断地送,我这辈子离不开烟了.这样恶性循环,身体也慢慢垮掉,我现在40多岁就谢顶,头发没几根.,三、韦伯的行政组织理论,我心累!如果上头下来一个文件,我就得连夜“学习“,怎么学习呢,要补充,要扩大,要加以地方特色;现在不是都学习原来的朱总理脱稿演讲,我本来岁数大了记忆力就不好,每当秘书把一大篇演讲稿拿来,我就知道这夜又别睡了;上级领导下来检查,我忙的更厉害,实话说就是忙表面,要做表面文章,把不好的不光彩的东西都用好的盖住,要往自己脸上贴金, 有机会谁不想往上爬.而且干这行你必须有心眼儿,我一个朋友研究过:跟领导在一起走路,何时走在领导前面,何时走在领导后面,走在前面要距离多远,走在后面又要多远,下雨了得给打伞,太阳大了也得给你撑着这些也都是学问. 不光和上级要处理好关系,和平级的官员也得小心相处,现在有些人要时刻提防;对下级的沟通也是门学问,得让人家服你,又不能得罪人天天这样劳神费心,一来二去,偏头痛就得了.,三、韦伯的行政组织理论,文学作品:一个老科员的幸福生活读者,2005,8 我的特长是写文件,我的生活特点是写并快乐着,这里的写指写文件. 最近一段时期,我发现我一天不写文件就受不了,一到双休日,就是我最难熬的日子,因为我不能不写文件,后来,我反复与妻子商量,要实行家庭机关化办公. 对于家庭重大事项,诸如家庭开支计划,孩子教育方案,开展社交原则,孝敬老人制度等都要通过认真讨论,最后通过发文件的形式来确定,妻子一开始坚决反对,后来,我以自己戒烟为条件,才达成了协议.自从实行家庭机关化办公以后,我在双休日就不用发愁没事干了,每到双休日,我都发二三份文件,这使我真正体会到双休日的快乐 . 官僚制发展得愈完备,它就愈是“脱离人性“.行政官员变成“没有精神的专家,不懂情感的享乐者“.,三、韦伯的行政组织理论,民主萎缩 韦伯分析道,由于官僚制的扩张,公务员形成一种相对独立的势力,最终导致“行政管理专政“.即今天我们所说的“行政国家“. (1)常规官员在管理中的主导地位,名为民主,实际运作中民主的成份很有限.官僚机关按常规处理管理事务 (2)从理论上讲,行政机关是执行机关,但实际上,行政公务员进入决策机制,提出意见或草案,由决策机关认可.立法议案最初都是是政府各部门和机关提出的.民众不占有信息,不占有技术,很难参与决策地位群体,具有自己特殊的利益,价值和权力基础. (4)行政官僚组织与政治领导的矛盾，由于公务员占有信息和技术,他完全有可能对政治领袖的指示消极怠慢,置若罔闻,自行其是.,三、韦伯的行政组织理论,在胡佛的指挥下,fbi成为一个严密而有序的机构. 胡佛要求这些侦探对自己绝对服从.理查德说:“他的这支队伍中所有人都只效忠他一人.他们从来不听首席检察官的命令,也不听美国总统的命令,他们只听胡佛的命令.“他掌管着华盛顿的钥匙. 韦伯说:“面对那些受过专门训练并从事经营和管理的官员们,政治领袖发现自己处于一个外行的地位而与内行相对立.“,三、韦伯的行政组织理论,新加坡英文海峡时报报道说,上海市委书记陈良宇曾在政治局会议上,当着其他政治局委员指温家宝推行的宏观调控“严重伤害长江三角,在未来几年更将阻碍中国经济的发展“. “上海的摩天大楼4000座,超过了美国东西海岸之和,当然上海的房价也一涨再涨,摆出了超越纽约的气魄和胸怀,在这样一个经济中心当一把手,没有一点定力是不行的,同样没有一点全局观念也是不行的,而陈良宇在这方面显然有所迷失.这种迷失在宏观调控之初表现得尤为剧烈,在陈看来,不仅上海而且华东六省一市都不存在宏观调控的要求,搞不好就不是降温而是衰退.具体到上海的房价,上海不仅是全国的上海,而且还是全世界的上海,这种观念不仅成为房地产商的托辞,也成为相当一批上海官员的认识,上海的媒体对房价更是三缄其口,避之不及.“,三、韦伯的行政组织理论,3.官僚制技术至上的原则使得大量受教育的专业人才进入统治阶层,它向所有阶层开放,“倾向于拉平化“.但教育经费的昂贵,使官僚制对人才的吸纳有利于有产者. 4.官僚制过分强调形式规则的作用,使得官僚制下的人们丧失了内心的精神支持,人与人之间充满着公事公办的冷漠态度.,三、韦伯的行政组织理论,5.政治中立和照章办事消蚀了公务员的事业追求. 企业家有事业 政治家有信仰 行政人员有什么？ 官场对联: 上联:上级压下级,一级压一级级级加码马到成功; 下联:下层蒙上层,一层蒙一层层层掺水水到渠成. 横批:和谐社会.,三、韦伯的行政组织理论,6.官僚制是滋生官僚主义的温床. 照章办事导致僵化和无学习能力 分工明确导致管理缝隙和扯皮 层级制导致权力集中,下层公务员缺乏参与,三、韦伯的行政组织理论,韦伯说:官僚制的组织管理已经成为所有社会组织的管理不可避免的共同趋势.因而对于人类社会而言,人类社会所要面临的或许将是一个进退维谷的两难困境: 现代资本主义注重工具理性的趋势,使得人类社会正在经历着一个理性化和科层制化的过程.人们普遍关注效益,效率,功能,而理想,信仰等意识形态的因素正在逐步从人们社会生活中隐去. 现代资本主义社会结构与文化价值之间的冲突正是导致欧洲理性主义危机的潜在根源,而这也将是整个人类无法避免的命运. “我们的前面都不是夏日将临,而是冰冷难熬的极地寒夜,在一无所有的地方,失去权利的不但有凯撒,还有无产阶级.当这长夜开始渐渐露白,那时今天还被春天烂漫鲜花簇拥的人,还会有几个活着 学术与政治117页,三、韦伯的行政组织理论,如何克服官僚制的缺陷 韦伯的设想分为三点,其一,官僚制的深化.通过进一步的集权来克服现代官僚制中存在的非理性缺陷. 其二,培育“有个人魅力的领袖权威“的政治领袖.在官僚制的制度框架中,用政治领袖个人的独特的个性魅力和强烈的责任感来填充官僚制形式合理性中的价值空白.,三、韦伯的行政组织理论,如何克服官僚制的缺陷 其三,他还寄希望于公务员的伦理精神. 他说:真正令人感动的是一个成熟的人(无论其年岁大小),他意识到了对自己的行动后果负责任,并以全身心感受这一责任,他按责任伦理行事,当某种事情来临时,他会说这就是我的立场,我只能如此.“(以政治为业116页) 一个真正有希望的社会应该以工具理性为轮,以价值理性为翅,将信念伦理与责任伦理相互交融,彼此互补,这样我们的人类社会才可能从那渺无希望的未来黑洞中解脱出来.,三、韦伯的行政组织理论,西方国家对韦伯官僚制的反思与改革 全球性的行政改革运动可以以1979年英国首相玛格丽特撒切尔上台为标志,西方国家先后进行了改革.改革被统称为新公共管理运动. 1.认为官僚制过多承担了本应由市场承担的职能,影响了其效率.主张重新调整政府与社会,政府与市场的关系,民营化和社会化,政策制定和执行分开(只掌舵不划浆),执行局的出现.,三、韦伯的行政组织理论,2.对官僚制的机械管理方式进行改革,普遍采用私营部门的管理方法,引入竞争机制;考虑公共产品的供给成本与效益,计算投入与产出.提倡顾客导向和企业家精神. 3.对官僚制的组织结构进行改革,由层级向扁平化转变,由集权向分权转变.,三、韦伯的行政组织理论,4.人事制度改革. 常任职的改革:短期聘用. 大规模裁员 合同制特别是短期合同的推行 大量聘用临时人员 对公务员政治中立的改革:增加对公务员的政治控制. 对照章办事的形式规则的改革:放松规制.,三、韦伯的行政组织理论,新公共管理运动试图要通过改革来纠正官僚制的弊端,但新公共管理也带来了一些新问题,因此,西方近年来又出现了后新公共管理的理论.如丹哈特的新公共服务理论和格利夫的公民参与理论 公共部门仍必须在韦伯所构建的民主,法治,理性的官僚制架构的基础上,适当运用私营部门的管理技术来克服官僚制的弊端.因此,新公共管理理论与官僚制是冲突与互补的关系,而不是替代性的超越.官僚制仍然有生命力