民事审监程序

1 / 43 民事审监程序 内容提要：民事审判监督程序的修改，面临着在不同的甚至相互冲突的可选方案中加以协调和取舍的难题。实体性再审事由虽然存在认定上的一定难度，但在我国仍有继续规定的必要；将申请再审的管辖法院上提一级未必是最好的立法选择，指定再审的程序则存在一定缺陷；申请再审的期限应区分为较短的一般期间和较长的特别期间；案外人申请再审的制度很有必要，但具体规则的设计仍有必要再作完善。 关键词：再审事由；管辖；申请期限；案外人申请再审 XX 年 10 月 28 日，十届全国人大常委会第 30 次会议通过 了关于修改中华人民共和国民事诉讼法的决定，主要就审判监督程序和执行程序进行了完善。就审判监督程序的修改来说，其主要目的在于解决当事人和社会公众反映强烈的 “ 申诉难 ” 、 “ 申请再审难 ” 问题，但修改的内容仍然是粗线条的，对于司法实践中遇到的很多突出问题，修改决定并没有涉及。因此，为了更好地保障当事人申请再审的权利，规范审判监督程序，维护各方当事人的合法权益，最高人民法院于 XX 年 11 月 25 日下发了关于适用中华人民共和国民事诉讼法审判监督程序若干问题的解释，并已自 XX 年 12 月 1 日起施行。本次审判监督 程序的立法修改及其司法解释的制定，在理念指导、制度构建以及具体条2 / 43 款的设计等诸多方面，均面临着在不同的甚至相互冲突的可选方案中加以协调和取舍的难题。修改决定和解释的某些内容，确实体现了如何平衡相关方案的良苦用心，有些内容则在很大程度上表现出对我国司法现状和现实国情的回应和无奈。总体而言，我们认为，本次审判监督程序之修改的积极意义不容否认， 1但在某些方面确有进一步斟酌或完善的必要。 一、申请再审之事由 实体性事由与程序性事由之论争 维护生效裁判的既判力和终局性与启动再审程序以 纠正可能存在错误的裁判之间如何平衡，最突出的体现就在于如何设定申请再审的事由。 “ 一般而言，允许提起再审的事由越多、对适用再审事由的掌握越是宽泛，则既判力的作用越是受限制，确定判决的终局性也越显得微弱。 总的来说，在西欧法律文化传统之下，不同法系或不同国家的民事再审制度尽管规定及掌握的再审事由范围有宽有窄，但在具有维护判决既判力及终局性的明确意识并对再审事由施以不同程度的限制这一点上却是共通的。 ”2 而从各国的规定来看，对再审事由的限制又具体表现为如何取舍和设定实体性事由和程序性事由。就程序性事由的设定而 言，主要应考虑该违反程序的行为是否达到违背基本的程序公正价值从而有必要允许当事人据此挑战既判力的严重程度；而就实3 / 43 体性再审事由的设定来说，则主要应考虑该事由是否足以造成实体的裁判不公并且在实务中该事由是否具有可操作性和明确性，从而不致产生认识上的分歧和对立。 关于我国民事诉讼法中申请再审的事由问题，无论是在民诉法修改之前还是修改之后，均是理论界和实务部门探讨审判监督程序时涉及最多的话题。具体而言，在修改前的第179 条所规定的 5 项申请再审的事由中，除了 “ 审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法 裁判行为的 ” 这项事由较易认定外， “ 人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的 ” 乃是一项兼具程序性和实体性且认定起来极欠确定性的事由，而其他 3 项则是同样具有极大弹性、在实务中不容易准确认定的实体性事由，由此也就造成了在再审实践中当事人和法院依据同样的条款却往往得出不同的认识和结论、当事人进而不断申请再审或申诉上访而法院则认为其在无休止地无理缠讼的尴尬处境。故此，早在本次民诉法修改之前，针对如何细化再审事由，特别是如何突出程序性事由的独立地位以及如何使实体性事由更具有可操作性，民事诉讼理论界和实务部门已 进行了广泛的探讨。 3修改后的第 179 条分两款共计 15 种情形对再审事由进行了细化和列举，从而在一定程度上实现了从主观标准向客观标准的转变、从实体性标准向程序性标准的转变、从概括性标准向具体性标准的转变。 4较之修改前的规定，修改后的4 / 43 很多事由显然更具有可操作性，便于当事人之再审申请权的行使，也利于法院的审查和准确认定，从而可以减少申请再审的随意性。特别是一些程序性再审事由的设定，一改过去程序附属于实体、程序问题不能单独作为再审理由的立法与实践，更加强调了程序法定原则和程序正当性原理，对于规范法官的审判行为 ，促使其遵守法定程序具有重要意义，这一点也被认为是此次修改的重要特点和一大亮点。但由于种种原因，法定事由中一些关键词如 “ 新的证据 ” 、 “ 基本事实 ” 、 “ 对审理案件需要的证据 ” 、 “ 适用法律确有错误 ” 、“ 管辖错误 ” 、 “ 剥夺当事人辩论权利 ” 等，在司法实践中如何把握，仍然存在争议和歧义。为此，从进 -步增强可操作性角度出发，解释用 9 个条文对再审事由中一些认识模糊的文字作了进一步明确，以求避免出现当事人与法院判断再审事由以及 “ 错案 ” 标准上的偏差。尽管如此，诉讼实践中如何准确地对这些在内涵和外延上均具有一定模糊性的概念进 行合理地解释仍将是一个复杂的问题，而且新的再审事由之规定以及解释对部分再审事由的进一步界定也并非是无可挑剔的，但限于篇幅，本文不打算针对每一项再审事由逐一地进行细致的分析，而仅就以下两个问题略作讨论。 实体性再审事由应否废除 无论在此次修改之前还是之后，理论上均有很多人主张5 / 43 应当抛弃实体性再审事由或者将有关实体性再审事由完全形式化。本次修改在增加了一些纯粹的程序性再审事由的同时，对原来的实体性事由并没有抛弃，其中有些是直接加以保留，有些则是在表述上加以改动。对于修改后的规定，有学者认为 ，将实体性事项列人再审事由是民诉法修改的一个失误，其理由在于，对实体性事项在再审之前是无法作先入为主式的认定的，再审的功能应当定位于恢复裁判的公信力，而不是所谓的 “ 纠错 ” ，且德、日等国民诉法均将再审事由限定为形式上的瑕疵而不是实质上的 “ 错误 ” 。 5我们认为，这种观点虽有一定道理，且在特定的制度框架和法律文化环境之下确实有其科学性，但就我国目前的情况而言，抛弃实体性的再审事由，完全否定再审程序的 “ 纠错 ”功能，似乎并不是一种切合实际的合理选择。 首先，基于中外法律和社会环境的差异，我国的民事再审事由 之设定仍有必要秉承有限 “ 纠错 ” 的功能。换句话说，德、日等国规定的再审事由之所以主要指向诉讼的形式问题而一般不涉及事实认定与法律适用之实质问题，乃是因为它们具有特定的制度基础和法律文化基础，而我国目前并不充分具备这些基础条件，具体包括：形成了由精英法官组成的法官共同体，他们有着相同的或类似的法律教育背景，受到了良好的法律教育，具有丰富的法律知识和实践经验，审理案件时基本上能够做到 “ 相同情况，相同对待 ” 。法官6 / 43 对职业道德具有高度的认同感，他们十分珍惜自己的法官职业生涯和职业荣誉，会小心谨慎、恪尽职守地履行审判职责 ，而绝少有枉法裁判行为的发生。 6三审终审制之审级制度的设计以及作为 “ 法律审 ” 的第三审程序的有效运作，可以最大限度地保证法律适用的准确性。既判力观念深入人心，司法裁判具有极大的权威性和公信力。即使是在对法律条款本身的涵义有分歧且有两种以上认识时，无论法官根据哪种理解作出结论，当事人仍然会接受裁判的终局性与既判力；或者在认定案件事实时，即使由于确实无法查清事实而需要运用举证责任规则或优势证据规则作出认定时，当事人通常也会接受这种认定及据此所作裁判的既判力。在我国，由于并不充分具备上述制度基础和法律文化基础， 因而如果绝对地排除实体性的再审事由，可能会具有很大的危险性，即一些生效裁判很可能与实现实体公正、保护当事人的实体权利这一民事诉讼之根本目的相违背，并可能会进一步加重社会公众对司法不信任的程度。 其次，从我国过去的司法实践来看，因当事人申请而进人再审程序的案件主要是基于事实认定和法律适用方面的事由。据江苏省高级法院的一项调查，在 2001 年至 2002 年间由南京、无锡、徐州、连云港 4 市中级法院审结的 262 件非抗诉民商事再审案件中，实体性再审事由占了绝大部分。其中，以新证据为由启动再审的 16 件，所占比例为 %；以认7 / 43 定事实的主要证据不足为由启动再审的 155 件，占 %；以适用法律错误为由启动再审的 55 件，占 %；以程序违法为由启动再审的 15 件，占 %；对民事调解书启动再审的 13 件，占 %；法院依职权启动再审的 8 件，占 %7有学者对全国审判监督案件再审事由随机抽样统计的结果以及对湖北省高级法院与东莞市中级法院民事再审事由抽样统计的结果也表明，法院审理的再审案件中， “ 新的证据 ” 、 “ 原裁判认定事实的主要证据不足 ” 、 “ 适用法律错误 ” 这些实体性事由所占比例也处于绝对优势，而单纯的程序性事由和法官贪污腐败、徇私枉法之事由所占比例则 较小。 8因此，民事再审实践的现状也意味着，如果只规定形式化的再审事由，而废弃实体性再审事由，当事人和社会公众恐怕是难以接受的。 最后，实体性事由在多数情况下并非是不可认识的。对于实体性再审事由的审查、认定，有时确实存在一定模糊性，甚至出现 “ 公说公有理、婆说婆有理 ” 的尴尬境地，但却不能据此认为实体性事由都是不可认识的，或者说案件事实的认定、法律的适用没有 “ 对 ” 与 “ 错 ” 的区别。事实上，在多数情况下，案件的事实认定是否准确、证据是否充分、法律适用是否正确，对于受过良好法律教育、具有相关司法实践经验的 法官来说，仍然可以得出大致相同的判断。例如，对于 “ 适用法律确有错误 ” 这一再审事由，很多人持反对意见，那么，适用法律是否错误，难道真的就是绝对不能把握8 / 43 和认识的难题吗？我们认为，除了少数可能存在 “ 模糊地带 ” 之情形外，多数情况下应该是可以认知的。至少解释第 13 条所列举的下列情形，在认定时并不存在很大的困难：“ 原判决、裁定适用法律、法规或司法解释有下列情形之一的，人民法院应当认定为民事诉讼法第 179 条第 1 款第项规定的 适用法律确有错误 ：适用的法律与案件性质明显不符的；确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定 的；适用已经失效或尚未施行的法律的；违反法律溯及力规定的；违反法律适用规则的；明显违背立法本意的。 ” 特别是在我国没有确立作为 “ 法律审 ” 之第三审程序的情况下，这一再审事由的设定更显得具有必要性。 9 因此，修改决定和解释对再审事由的规定虽然还存在需要完善之处，但其所进行的具体化和列举式的努力应当加以肯定，这些事由既区别于修改前主要是具有极大弹性的实体性事由之规定，也不同于德、日等国将其限定为程序性事由和形式化的实体事由之规定。应当说，这种努力是在考察我国现实国情的条件下，已经较为充分地斟酌 了对程序性事由和实体性事由如何进行取舍的平衡问题。可以预见的是，如果废弃实体性再审事由，涉诉信访的压力将会更大，10而法院和其他机关对于这些信访行为又不能置之不理，其对涉诉信访的审查处理在很多情况下仍然会动摇生效裁判的既判力。这样一来，与其通过非诉讼性的信访渠道解决9 / 43 争议，使司法权威遭受极大的挑战， 11还不如尽量将当事人的合理诉求纳入诉讼管道，通过制度化的再审程序予以解决。所以，就我国而言，再审事由的设定，关键并不是要排除实体性事由，而应是如何使实体性事由在实践中容易得到判断和认定。将来在全面修订民诉 法时，实有必要在这一点上继续努力。同时应通过合理规定申请再审的期限和向检察院申诉的期限、确立再审的补充性原则、限制申请再审的次数等方面的配套规定，在保障当事人再审诉权的同时，逐渐树立起当事人和社会公众对生效裁判之既判力和司法终局性原则的应有尊重。 程序性兜底条款有无必要 修改后的第 179 条第 2 款中规定，具有 “ 违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的 ” 之事由时，人民法院应当进行再审，那么，这一再审事由与第 1 款中所规定的一些违反法定程序的再审事由之间是什么关系？从条文的表述和逻辑来看，其区别 似乎在于：只要存在第 1 款中规定的违反法定程序的情形时，就应当进行再审，而不论该情形是否“ 影响案件正确判决、裁定 ” ，而其他违反法定程序的行为，只有达到 “ 影响案件正确判决、裁定 ” 的程度时，才能够申请再审。 12但若进一步分析，则可发现第 2 款中规定的 “ 违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的 ” 这一再审事由，其实是没有必要的，理由在于：第一，这是一项弹性极10 / 43 大、不易操作的再审事由，被认为是一种 “ 口袋性 ” 的事由，适用过程中必然随意性较大。第二，如果是严重违反法定程序的行为，达到了应当据此否定生效判决之既判力的程度，则 应当直接纳入该条的第 1 款之中；如果并非是严重违反法定程序的行为，则显然不应当据此否定生效判决的既判力和终局性。第三，所谓 “ 影响案件正确判决、裁定 ” ，其含义无非是指案件在实体裁判上可能存在错误，而该条第 1 款对实体方面的再审事由已经作了详细的规定，故 “ 违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的 ” 这一再审事由的设定，实属没有必要的重复，即使删除这一再审事由，当事人的实体权利依照该条第 1 款的规定也完全能够得到保障。 13 二、管辖法院 上一级法院、原审法院与其他法院之选择 再审申请之管辖法院 对于再审申请的管辖法院，民诉法修改后的第 178条规定： “ 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。 ” 因此，删除了原条款中可以向原审法院申请再审的规定。理由在于：一是在当前的司法环境下，当事人对作出生效裁判的原审法院普遍缺乏信任，对由其审查再审案件的公正性存在疑虑；二是因受原审法院法官之间的人情关系、可能存在的先入为主以及其他因素的影响，由原审法11 / 43 院受理、审查当事人的再审申请并决定是否裁定再审，实践中存在一定障碍；三是原来的可向原 审法院或上一级法院申请再审的规定在审判实践中造成了一定的管辖混乱状况，如上下级法院之间在处理再审申请时相互推诿而引起当事人不满；当事人多头申诉、法院重复审查，造成司法资源的浪费等。故在本次修改的调研中，主流意见是将申请再审管辖权上提一级，取消原审法院的管辖权。 14 尽管将再审申请的管辖法院上提一级符合当事人和社会大众的整体愿望，有助于提升人们对审判监督程序的信赖感，但这样的修改并非是没有问题的。首先，在很多情况下它可能并不符合诉讼的便利性原则，会明显增加诉讼成本。因为，申请再审的案件由原审法院 管辖时，便于对诉讼资料的利用，也便于当事人进行诉讼。其次，它与再审之诉的性质有可能发生冲突。因为，再审在性质上是一种对于具有法定情形的生效裁判再次进行审判的特殊的救济程序，并非上诉和移送的问题。最后，这样的规定会使大量的申请再审案件涌向高级法院和最高法院，对其在工作负担上造成难以承受之重。 15正因为如此，在修正草案的讨论过程中，有学者认为 “ 应当根据不同的再审事由和审查程序来决定是否赋予再审申请以移审的效果 ” ， 16有学者则主张可规定由原审法院管辖并赋予当事人对原审法院所作的是否再审的裁定以上诉权予以平 衡。 17还有人从实证分析的角度，认12 / 43 为原则上申请再审案件应由原审法院审查，例外情形则由上一级法院审查。 18而从最高人民法院的态度来看，早期曾倾向于主张申请再审案件由原审法院管辖为主， 19后来改为建议建立 “ 以作出生效裁判的上一级人民法院管辖为主，以原审人民法院管辖为辅的申请再审管辖制度 ” ， 20最后，在一切围绕解决 “ 申诉难 ” 这一主要修法目的之大背景下，只能接受再审申请全部由上一级法院管辖的意见。 相比较而言，对于再审申请的管辖法院，大陆法系国家和地区一般均规定由作出生效判决的法院专属管辖 。那么，域外为何会规定由作出生效判决的法院专属管辖，而不是像我国这样规定由其上一级法院管辖呢？据我们理解，可能是基于以下理由：审理的便利性，即由原审法院管辖再审案件，便于诉讼卷宗的调阅、便于当事人进行诉讼。域外规定的再审事由较为清晰，可操作性较强，故由原审法院进行再审同样容易把握和认定。其司法具有很高的权威性和公信力，无论是下级法院还是上级法院的判决，其既判力都易于得到当事人的尊重。再审之诉是一种非常的救济程序，而不是正常的审级制度，不是审级制度的制约问题，故对其管辖法院不需要提级。法院之间存在事务管辖和职 能管辖的分工，由原审法院管辖再审案件也是出于维护事务管辖和职能管辖制度的需要。 基于以上讨论，我们认为，域外由原审法院专属管辖再13 / 43 审之诉的规定并不适合于我国国情，但修改后的 “ 向上一级法院申请再审 ” 的僵硬规定也未必十分合理。相对而言，“ 可以向原审人民法院或上一级人民法院申请再审 ” 的原有规定，由于赋予了再审申请人选择管辖法院的权利，更体现了对当事人程序选择权的尊重，其实可以说是一种更好的立法选择。 21至于实践中出现的诸如上下级法院之间相互推诿、当事人重复申请再审等问题，则完全可以通过规则的细化来予以 防止和规制。例如可规定当事人只能在原审法院与上一级法院中选择其一申请再审、受理再审申请的法院应当依法自己进行审查、当事人分别向上下级法院申请再审时应由上一级法院管辖等。 再审审理之管辖法院 对于具体进行再审的法院，修改后的第 181 条第 2 款规定： “ 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 ” 这一规定表明：具体进行再审的法院与对再审申请予以审查、处理的法院不一定是同一法院。 只有最高人民法院、高级人民法院才有权将案件交其他法院或原审法院再审，受理再审申请的中级法院，对于具体进行再审的法院没有自由裁量的权力。按照第 178 条的立法意图，再审案件的实际审理应当由受理再审申请的法院承办为宜，但第14 / 43 181 条第 2 款却规定最高人民法院、高级人民法院可将案件交下级法院或原审法院审理，这样安排的主要原因在于，立法部门考虑到再审申请管辖制度上的变化使中级以上法院，尤其是高级人民法院和最高人民法院面临很大的案件压力，超出了高级法院和最高法院人力物力所能承受的限度， 22而在短期内对司法体制和法院结构 进行大的调整也不现实，故为避免上一级法院难以承受案件的再审，形成案件的堆积并因此而产生新的 “ 申诉难 ” 、 “ 申请再审难 ” 现象，立法部门最终决定采取从上级法院分流一部分再审案件给下级法院的方式，以减轻最高人民法院和高级人民法院承担再审工作所面临的困难。 23可见，最高人民法院、高级人民法院可以将案件交下级法院或原审法院再审的规定，主要是基于对我国审判机构现状的考量，是对第 178 条之规定与目前申请再审案件的现状以及审判机构现状之间矛盾的妥协与折衷。 24 关于最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件可 以由本院再审或者交其他法院或原审法院再审的规定，在实际操作中必将涉及以哪种审理途径为原则或者说应优先考虑哪种审理途径的问题。从第 181 条第 2 款表述的顺序来看，似乎是以上级法院提审为原则，上级法院将案件交其他法院再审次之，最后再考虑交原审法院再审，但并不能当然地得出此种结论。从解释第 27-29 条的规定来看，虽明确确15 / 43 立了一般应当由上一级法院自行再审这一原则，以体现本次修订民诉法的意图，但对于交其他法院再审与交原审法院再审之间应当优先适用哪种途径的问题，在解释的起草及征求意见过程中，则存在较大分歧。最高人 民法院经研究后认为，交其他法院再审与交原审法院再审各有自己的优势，故解释最终并没有确立应优先考虑将案件交其他法院审理、最后考虑交原审法院审理的规则，而只是就指定其他法院再审时需考虑的因素以及不得指令原审法院再审的情形作出了规定， 25即在第 28 条规定： “ 上一级人民法院可以根据案件的影响程度以及案件参与人等情况，决定是否指定再审。需要指定再审的，应当考虑便利当事人行使诉讼权利以及便利人民法院审理等因素。接受指定再审的人民法院，应当按照民事诉讼法第 186 条第 1 款规定的程序审理。 ”第 29 条则规定： “ 有下列情 形之一的，不得指令原审人民法院再审：原审人民法院对该案无管辖权的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；原判决、裁定系经原审人民法院审判委员会讨论作出的；其他不宜指令原审人民法院再审的。 ” 值得思考的一个问题是，指定其他法院再审在程序上是否存在理论上的障碍？根据民诉法第 181 条的规定，最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，可以指定其他法院再审，但立法上并没有规定应如何协调和处理再审法院的裁16 / 43 判与原审法院的裁判之间的关系。换句话说，按照审判监督程序决定再审的案件，原生效裁判只 是被裁定中止执行， 26在再审裁判作出之前，其法律效力仍然存在，而从诉讼理论上讲，对于原生效裁判的撤销、变更或者维持，只能由上级法院或者原审法院进行，同级的法院之间无法享有此种权限，否则即会与审判独立等基本诉讼法理相违背；但依照上述条款的规定，如果最高人民法院、高级人民法院将其裁定再审的案件交其他法院再审，该法院应当是作出生效裁判的原审法院的同级法院， 27这样一来，再审法院的裁判与原审法院的裁判之间就会出现难以协调的困境，即一方面再审法院的裁判必须对如何处理原审法院的裁判作出判断，另一方面现行法律又没 有赋予同级的法院可以改变、撤销其他法院的生效裁判的权力。即使在实际操作中认可进行再审的同级法院可以撤销原审法院的裁判， 28但在诉讼理论上却无法做到自圆其说，因为同级法院之间并不具有 “ 审判监督 ”或 “ 审级监督 ” 的功能，在原审法院的裁判未被决定再审的上级法院依法撤销时，显然无法得出进行再审的同级法院的审查与判断将会比原审法院的判断更权威的结论。由此观之，上述条款中关于最高人民法院、高级人民法院可以将其裁定再审的案件交其他人民法院再审的规定，可以说是一种有欠深思熟虑且缺少相关配套规定的立法败笔。其实，如果认为确 有必要保留指定再审的规定，则以下配套规定是必不17 / 43 可少的，即最高人民法院、高级人民法院在指定其他法院再审时，应当同时裁定撤销原判决、裁定或调解书。 另需注意的是，在指定其他法院再审时，解释第 38条关于 “ 发回重审 ” 的规定如何适用可能也是存在问题的。解释第 38 条规定： “ 人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实，化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违 反法定程序不宜在再审程序中直接作出实体处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。 ” 如果当事人申请再审的裁判是二审裁判并且上级法院采取指定再审的方式处理，则根据解释第 28 条和民诉法第 186 条的规定，受指定的法院应适用二审程序审理。在此情况下，受指定的法院能否依据解释第 38 条的规定裁定撤销原判，发回重审？如果允许的话，那么此处的 “ 撤销原判决，发回重审 ” 是指撤销原二审法院的判决，发回其重审？还是指撤销原 一、二审判决，发回原一审法院重审？或者包括这两种情形？所有这些问题，仅从解释第 38 条的规定来看均 不得而知。因此，就指定再审的情形而言，对该条中 “ 发回重审 ” 的规定实有必要作出进一步的解释和界定。 18 / 43 三、申请再审的期限 长与短之取舍 对当事人申请再审如果没有期间上的限制，则已生效多年的裁判仍然可能因再审程序的启动而发生动摇乃至推翻，这不仅会损害生效裁判的稳定性、权威性，而且不利于保护交易安全和维护社会秩序的稳定。这就要求，如果认为原审裁判在程序上或实体上存在重大缺陷而需要通过再审予以纠正，那么也应当在发现该缺陷后尽快启动再审程序。但另一方面，假如对申请再审的期间限制得过严，则可能不利 于对当事人合法权益的保护和实现司法公正。因此，申请再审的期间设定之长短，突出地体现了 “ 有错必纠 ” 、公正裁判的观念与维护生效裁判的既判力、维护生效裁判的稳定性、权威性、公信力之间的冲突与平衡问题。正如有学者所指出的， “ 对当事人提起再审期间的限制主要旨在维护既判力的作用，而适当地放松或调整这种限制，反过来则常常意味着允许在相对较长的期间内对既判力提出挑战。 ”29 故立法上应力求寻找二者之问的平衡点，规定一个较为合理的期限，以便一方面能够确保当事人有充分的时间行使申请再审的权利，另一方面则督促其尽快行使该救济权 利，以免因过分迟延申请再审而对既判力造成过大的破坏。 从大陆法系国家和地区的规定来看，对于申请再审期间的限制主要有两种模式。一是仅规定当事人得知再审事由后应当在多长时间内提出申请，而未规定允许提出的最长时19 / 43 限。例如法国民事诉讼法第 59 条规定： “ 提出再审申请的期间为 2 个月。期间自当事人了解其可以援引的再审原因之日起开始计算。 ” 这种立法例的优点是， “ 能够促使当事人在得知再审的事由后尽快地向法院申请再审，但由于没有最长期间的限制，如果当事人是在判决确定 8 年甚至 10年后才得知再审事由，仍然有权申请再审。 这显然不利于民事关系的稳定。 ”30 第二种模式是为当事人申请再审设定了较短的一般期间与较长的特别期间， 31即既规定了得知再审事由后提出申请的一般期间，又规定了特别情况下允许提出再审之诉的最长期间。德国、日本和我国台湾地区采用的均是这种立法例。例如，德国民事诉讼法第 586 条规定： “ 再审之诉应在 1 个月的不变期间内提起。此期间自当事人知悉不服理由之日开始，但在判决确定前，不得起算。自判决确定之日起已满 5 年的，不得提起再审之诉。前款的规定，不适用于因代理的欠缺而提起的取消之诉。此时，起诉的期间 ，自判决送达给当事人之日开始，或者在当事人无诉讼能力时，自送达给他的法定代理人之日开始。 ” 日本民事诉讼法第342 条规定： “ 再审之诉，当事人应当在判决被确定之后，得知再审的事由之日起 30 日不变期间内提起。判决被确定之日起经过 5 年时，不得提起再审之诉。本条前两款规定，对于本法第 338 条第 1 款第 3 项所列的事由中欠缺代理权和20 / 43 同款第 10 项所列的事由为理由的再审之诉，不适用。 ” 我国台湾地区 “ 民事诉讼法 ” 第 500 条也有类似规定。上述规定的重要特点在于，对申请再审的期限设立了较短的一般期间和较长的特别期间，前者在性质上 属于不变期间，后者则属于除斥期间；同时，对于极少数情形，则规定不受申请再审期间的限制。其优点在于，在要求当事人尽早提起再审之诉以便在达到尽量维护生效裁判的既判力和权威性的目的之同时，对于知悉再审事由较晚的当事人亦能为其提供再审程序的救济。应当说，这是一种充分考虑了相关价值观之平衡的相对较优的立法选择。 就我国而言，关于申请再审的期限，修改前的民诉法第 182 条规定： “ 当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。 ” 修订后的第 184 条在继续保留这一原则性规定的同时，增加了 “ 二年后据以作 出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出 ” 再审申请的例外规定。修改后的条文对因部分事由而申请再审的期限做了特殊延长，应当说有其合理性。但我们认为，修改后的条文，仍有进一步斟酌的必要。因为，对于申请再审的期限，我国民诉法不区分当事人知悉再审事由的时间，一般性地规定为裁判生效后的二年内，实际上并不科学、合理。也就是说，对于当事21 / 43 人较早时期就知悉再审事由之情形，该期限有点过长、过宽，会破坏判决的既判力，可能使裁判 的终局性、权威性、稳定性受到影响；而对于当事人较晚时期才知悉再审事由之情形，二年的期限又显得过短，可能不利于对其合法权益的保护。 其实，关于如何合理设定申请再审的期限，学界已经进行了有益的探讨， 32且最高法院在起草有关法律文件时对此问题也有所关注，但某些主张最终并没有被立法机关充分吸收。例如，最高人民法院 XX 年起草的关于保障当事人申请再审权利、维护司法公正的决定中规定： “ 当事人申请再审，应当在民事、行政判决或裁定发生法律效力后二年内提出。逾期申请再审的，人民法院不予受理；当事人以前条至项事 由申请再审的，应当自知道再审事由之日起三个月内提出，但是人民法院民事、行政判决或裁定发生法律效力之日起超过五年的，人民法院不予受理。 ”33 这些内容表明，最高人民法院也曾试图将申请再审的期限划分为一般期间与特别期间，但 XX 年 6 月全国人大常委会正式审议的中华人民共和国民事诉讼法修正案中对于申请再审的期限未作任何改动，而 XX 年 10 月最终通过的修改决定只是作了轻微的修改。立法机关之所以对 2 年的申请再审期限基本未作修改，其理由在于， “ 考虑到本次民事诉讼法修改的目的在于充分保障当事人的申请再审权利，解决 申诉难 22 / 43 问题，如果缩短 2 年的申请再审期间，容易造成对当事人申请再审权利进行限制的印象，可能不被社会大众和当事人所接受，也不符合本次立法修改的目的。 2 年的规定已经实施多年，已被社会接受，相对我国的国情也比较合理。因此，最终维持了民事诉讼法原 182 条 2 年申请再审期间的规定，仅对超过 2 年仍给予一定宽限期间的例外情形作了补充规定。 ”34 考虑到立法机关的意见以及修改决定的最终规定，最高人民法院在解释中不可能再对申请再审的期限作出突破性的安排，故解释第 2 条只是从操作层面规定： “ 民事诉讼法第 184 条规定的申请再审期间不适用中止、中断和延长的规定。 ” 比较德、日以及我国台湾地区的规定，我们坚持认为规定一个相对较短的一般期间和一个相对较长的特别期间，应是立法上更好的选择。立法机关的上述顾虑，其实只是考虑了其一而没有考虑其二，换句话说，立法机关只是考虑到“ 如果缩短 2 年的申请再审期间，容易造成对当事人申请再审权利进行限制的印象 ” ，不符合解决 “ 申诉难 ” 之本次修法目的，但其显然忽视了较短的一般期间是与较长的特别期间相配套而存在这一重要问题，而特别期间较之目前 2 年不变期间的规定更有利于对当事人的权利救济 。另者，从现行审判监督程序的整体设计来看，民诉法一方面设定了非常宽松的审判监督程序和再审程序，另一方面又对申请再审的期23 / 43 限极为严格地一般限定为 2 年，这不能不说是一个矛盾。换言之，申请再审的严格期限性与向检察院或法院申诉的无期限性，二者之间存在内在的冲突，从而在事实上使申请再审期限之规定的效果大打折扣。而有些时候，申请再审的绝对期间偏短正是当事人转而向检察院、法院或其他部门申诉的原因。鉴此，我们认为对申请再审的期间可作如下规定：当事人申请再审，应当在 3 个月内提出； 35该期间自判决、裁定发生法律效力之日起计算 ，但当事人在判决、裁定生效之后才知悉再审事由的，自知悉之日起计算；判决、裁定生效后经过 5 年的，不得申请再审。 36另外，还应当对不适用 5 年期间限制的再审事由明确加以列举，例如现行法所规定的 “ 据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更 ”以及 “ 审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为 ” 之情形。 四、案外人权利之保护 申诉、申请再审、撤销之诉抑或另行起诉 在司法实践中，生效裁判危害案外第三人权益的现象时有发生，特别是通过所谓诉讼欺诈的方式损害第三人权益的情形， 37近 年来有越演越烈之势。 38因此，如何为案外人的权益保护提供行之有效的救济程序，是民事诉讼立法和实践必须解决的重要问题。 24 / 43 解释第 5 条规定之由来 修改前的民诉法第 208 条虽然规定了执行程序中的案外人异议制度，但该条既未赋予案外人申请再审的权利，也未赋予其提起执行异议之诉的权利，其只能通过不断申诉、上访的方式引起司法机关的关注，进而由法院依职权启动再审程序予以救济，故显然没能为其提供充分的程序保障。修改后的第 204 条规定： “ 执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收 到书面异议之日起15 日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。 ” 这一规定较修改前的第 208 条有了明显的进步，但依然没有解决以下问题：没有明确赋予案外人在其合法权益受到生效裁判及调解书侵害时提出再审申请的权利，缺乏一个明确的规范为导向，司法实践中依然就此问题请示不断；虽然规定案外人在执行程序中可以提出异议，但对于那些未进人执行程序的生效裁判以 及调解书，案外人是否可以提出异议则未予明确。因此，对于案外人的权益保护问题，现实操作中仍然较为混乱。 39为了解决上述问题，最高法院对民诉法第 204 条中的 “ 依照审判监督程序办理 ” 之规定作了扩大解释，在解释第 5 条中明确赋予了案外人申请25 / 43 再审的权利，规定 “ 案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的，可以在判决、裁定、调解书发生法律效力后二年内，或者自知道或应当知道利益被损害之日起三个月内，向作出原判决、裁定、调解书的人民法院的上一级人民法院申请再审。在执行过程中， 案外人对执行标的提出书面异议的，按照民事诉讼法第 204 条的规定处理。 ” 其实，关于对案外人的程序保障不足的问题，早在修改民诉法之前，理论界和实务部门即已予以充分关注，但遗憾的是，修改决定并没有拟定出相关条款。最高人民法院 XX 年 5 月起草的关于审理民事、行政申请再审案件若干问题的规定第 72 条和第 74 条中分别规定： “ 案外人以原审裁判、调解书损害其权益为由申请再审的，人民法院应予以立案受理。 ”“ 案外人申请再审未作特别规定的，比照再审申请人申请再审的一般规定办理。 ” 而 XX 年底起草的关于保障当事 人申请再审权利、维护司法公正的决定第 8 条也规定： “ 案外人以发生法律效力的民事、行政判决或裁定损害其权益为由申请再审的，比照当事人申请再审的规定进行处理。 ” 但后来的民诉法修正案草案中并没有类似的条款。全国人大常委会法工委的意见倾向于 “ 通过结合执行程序中的相关条款一并予以规范 ” ， 40从而最终出现了第 204 条这样的存在很多不足、逻辑和内容均较为混乱26 / 43 的条款。 41不过， “ 在民诉法修正案草案第三次审议过程中，全国人大常委会法工委又试图通过立法形式解决该问题，并联系最高人民法院迅速拿出一个赋予案外人具有 申请再审权利的法律条文设计供他们参考。后因临近全国人大常委会委员表决，时间过于仓促而作罢。 ”42 这一点再次印证了学者们对此次修法的仓促性之批评并非是无的放矢。43由于立法机关在修改决定中并未真正解决案外人的保护问题，故最终默许了最高人民法院在解释第 5 条和第 42 条中所作的扩张性解释。 案外人之权利保护的可选途径及解释选择申请再审之救济方式的可行性 1.案外人之权利保护的可选途径 对于尚处在诉讼系属中的案件，如案外人认为其权益可能受到损害时，各国主要通过诉讼参加 制度为其提供相应的程序保障，而对于裁判确定后如何保护其权益的问题，则存在不同的救济途径。概括中外的立法与实践，主要有以下几种： 申诉。这是我国过去所采取的主要方式，为我国大陆地区所特有，其他国家和地区则无此种方式。如前所述，在解释出台之前，由于立法和司法解释并没有明确规定如何为案外人提供相应的程序救济，故在实践中主要通过申诉方式解决，即案外人向法院申诉，由法院依职权启动再审程序，27 / 43 或者向检察院申诉，由检察院提出抗诉， 44或者向其他机关申诉，由其将申诉转交法院并在该机关的督办下，由法院依职权启 动再审程序。随着解释的制订施行，这种方式将不再是主要的救济方式，但在我国却仍然会长期存在，因为修改后的民诉法依然保留了法院依职权启动再审和民事抗诉这两种启动再审的程序救济方式。 申请再审。即赋予案外人申请再审的权利，以便通过再审程序撤销原裁判或对原裁判予以改判。解释第 5 条和第 42 条规定了此种救济程序，即案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议时，可以依法申请再审。据此可知，解释是将案外人申请再审作为申请再审制度的一种特殊类型来对待的，实际上也 是就申请再审问题所作的一项创造性的规定。相比较而言，在德、日等大陆法系国家和地区，由于再审之诉的适格原告一般仅限于原审中的当事人，故除了少数例外情形， 45对于案外人的救济通常不能采取申请再审的方式。但在意大利，其民事诉讼法则规定了第三人申请再审制度，即因他人间确定判决或有执行力之判决而权利受侵害的第三人，或因欺诈或通谋诉讼而损害自己之利益的继承人及债权人，可以对确定判决提起再审之诉。 46 第三人撤销之诉。代表性的立法例为法国民事诉讼法的规定，称为 “ 第三人异议 ” 或 “ 第三人取消判决的异议 ” ，28 / 43 是 指第三人因其作为局外人的判决所产生的效果而受到损害时，或者仅仅是受到损害威胁时，可以诉请撤销或变更该判决。 47法国民事诉讼法第 582-592 条对这一制度作出了规定。它不同于该法第 593-603 条所规定的申请再审，后者是指当事人请求撤销已经发生既判力的判决，以期在法律上与事实上重新作出裁判。我国台湾地区 “ 民事诉讼法 ”在 XX 年修改后，参照法国法的规定，增设了 “ 第三人撤销诉讼程序 ” 之内容，其第 507-1 条规定： “ 有法律上利害关系之第三人，非因可归责于己之事由而未参加诉讼，致不能提出足以影响判决结果之攻击或 防御方法者，得以两造为共同被告对于确定终局判决提起撤销之诉，请求撤销对其不利部分之判决。但应循其它法定程序请求救济者，不在此限。 ”同法国法相类似，我国台湾地区 “ 民事诉讼法 ” 所规定的“ 第三人撤销诉讼程序 ” ，在性质上也是一种与该法所规定的 “ 再审程序 ” 存在不同的专门为案外人提供救济的特殊程序。 另行起诉。在德、日等国，既没有第三人撤销之诉的制度，也没有一般性的第三人申请再审之规定，更不存在类似我国的申诉和由法院依职权再审的规定，那么，当生效裁判可能损害案外第三人的权利时，如何为其提供相应的程序救济呢？其 实，对于此种情形之处理，德、日等国乃是通过允许案外人另行起诉的方式来保障其权利。也就是说，基于判29 / 43 决效力的相对性原则，对于未参加诉讼的案外人，判决对其不具有约束力；如果该判决损害其权益，则他可以在另外的诉讼中主张权利，主张不受该生效判决效力的拘束并要求保护自己的权利。 48 执行异议之诉。如果生效裁判进入到执行阶段，大陆法系国家和地区则一般规定案外人可通过提起执行异议之诉的方式寻求救济， 49即对于强制执行的标的物，案外人主张所有权或其他妨碍标的物转让或交付的权利时，可以向有管辖权的法院提出执行 异议之诉，以排除生效裁判的执行力。我国民诉法第 204 条也规定了案外人的执行异议和提起诉讼的制度，但该条内容与典型的大陆法系之案外人异议之诉是存在区别的。 2.解释选择申请再审之救济方式的可行性 解释第 5 条规定的案外人申请再审之救济方式，尽管还存在有待推敲和完善之处，但就我国的实际情况来说，应当是有必要的、可行的，而德、日的另行起诉模式与法国的第三人撤销之诉方式则并不具有理论和实践的基础。在我国，立法上尚无既判力的概念，更没有对既判力的主观范围作出界定，因而 “ 既判力相对性原则 ” 无论在立法上还是在实践中都没有明确得到宣示，甚至在理论上也没有得到较为一致的认可。这样一来，德、日民事诉讼中基于既判力相对性原则而允许案外人另行起诉来主张权利的处理方式，在我30 / 43 国实行起来恐怕会有较大障碍，因为，人们可能难以接受这样的诉讼状态：即在原判决未予撤销的情况下，允许针对第三人就其所受损害对原审当事人之一方或双方另行提起的诉讼作出一个与原判决内容不一致甚至完全冲突的判决。50而第三人撤销之诉，是一种试图在再审制度之外建立的新制度，国内缺少可资借鉴的成熟经验，理论上的研究也极为有限， 51因而设立第 三人撤销之诉的制度，并不具备充分的立法基础。 因此，对于可能因生效裁判而受到损害的案外人，通过赋予其申请再审的权利进行救济，既可以保护案外人的合法权益，也可以协调与原审裁判的关系，做到纠纷的一揽子解决，并避免裁判之间可能出现矛盾。另一方面，通过再审处理这类纠纷，司法实践中已经积累了一定的经验，具有实践的基础，也容易得到社会的认同。 解释对案外人申请再审之规定的不足之处 1.执行过程中，如何 “ 依照审判监督程序办理 ” 仍然是一个悬而未决的问题 根据解释第 5 条的规定， 在未进入执行程序时，案外人可依照该条第 1 款申请再审，而第 2 款则规定 “ 在执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，按照民事诉讼法第 204 条的规定处理 ” 。但民诉法第 204 条仅仅规定了案外人对法院驳回其执行异议的裁定不服，认为原判决、31 / 43 裁定有错误时， “ 依照审判监督程序办理 ” ，并没有指出如何依照审判监督程序办理。申言之，民诉法其他条款中并没有任何案外人申请再审的相关规定，故第 204 条中 “ 依照审判监督程序办理 ” 应如何操作显然是一个需要澄清的问题：该规定是指可以根据案外人的 “ 申诉 ” ，由法院依职权启动再审程序？或 者勉强认为该条已经赋予了案外人“ 再审申请权 ” 而可以由案外人申请再审？即使按照后一种理解，由于民诉法中并无案外人申请再审的具体程序规定，故实际上仍然无从 “ 依照 ” ；另者，显然也无法依照解释第 5 条第 1 款的规定申请再审，因为该条第 2 款已明确将其排除在外；而最高法院 XX 年 11 月 3 日公布的关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释中也没有就该条中 “ 依照审判监督程