烟草业设施建设观察会专员发言-会议发言

1 / 13 烟草业设施建设观察会专员发言 /会议发言 同志们： 今年以来，各级政府、烟草部门及有关单位切实按照年初行署的部署要求，强化组织领导，明确目标责任，狠抓工作落实，全区现代烟草农业建设及烟叶基础设施建设取得了阶段性成效。行署及时召开这次现场观摩调度会，其目的是认真总结今年上半年烟叶生产、烟叶基础设施建设和现代烟草农业建设情况，进一步查找差距和不足，安排部署下半年全区现代烟草农业建设和烟叶基础设施建设等工作，确保全面完成年度各项目标任务。 今天上午，与会同志参观了县重新标准化烟叶生产 及综合配套基础设施建设现场。刚才，县、县分别就烟叶基础设施建设和现代烟草农业基地单元建设作了经验交流发言，行署副秘书长对今年上半年全区烟叶基础设施建设进展情况作了通报，地区烟草局陈文相局长传达了全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会精神并对下半年的烟叶工作进行了具体安排，请大家认真按照本次会议精神抓好落实。 下面，我讲四个方面的意见。 一、必须切实增强抓好烟叶产业发展的信心和决心 今天上午参观的县烟叶标准化生产及综合配套设施建设现场，无论是在建设规模、还是在建设水平上，都给我们留 下了深刻的印象，相信对大家有所触动和启发。县仅用 32 / 13 年多时间，按照整县推进的要求，上下齐心、攻坚克难，基本完成了烟水配套、烤房、机耕道路、烟草农机具、育苗大棚、烟叶站点、基本烟田、防灾减灾等八大设施建设，可以说，规划水平高，设施配套齐，建设质量优，规模效益好。县在一年不到的时间，整合各方资源，加大工作力度，实现了从无到有、由小到大、三个基地单元整体推进的工作目标，具有其系统性、前瞻性和高效性，高原烟海现代烟草农业已初具成型，为今年全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的召开打下了良好基础。应该说，两县现代烟草农 业建设及烟叶基础设施建设的成功经验，值得大家认真学习和借鉴。 按照年初的安排部署，今年全区指导烤烟种植面积万亩，收购烟叶万担；实施烟水配套工程万亩，新建密集烤房5208 座、育苗大棚万平方米，建设机耕道 632 公里，配置农机具 5087 台。据目前掌握的情况看，全区共移栽烤烟万亩，落实种烟乡 159 个、种烟村 1204 个、种烟主体 29446 户，户均种烟面积达亩。烟水配套工程等各类基础设施建设以及现代烟草农业基地单元建设等工作有序推进。但是，从刚才通报的情况看，我区今年的烟叶基础设施建设和现代烟草农业基地单元建 设工作还比较滞后、总体进度较慢，离年初制定的工作目标还有较大差距。尤其是在烟水配套工程建设及烟田机耕道路建设方面，全区整体进度较为迟缓，烟水工程建设总体进度仅为 41%，机耕道路建设仅完工 33%。全区现3 / 13 代烟草农业基地单元建设不平衡，有的基地单元部分基础设施建设项目开工较迟，生产优化、专业化服务等软件建设力度不够、效果不够理想。一些县配套设施后续管护不到位，致使部分烟叶基础设施特别是烟水配套项目作用没有得到充分发挥，影响了烟叶产业的持续健康发展。究其原因，一方面，从客观上看，我区属典型的喀斯特山区，烟区土地较为 分散，自然条件较差，交通运输不便，实施烟叶基础设施建设和现代烟草农业建设难度较大。另一方面，从主观上讲，有的县政府和相关职能部门重视程度不够、协调配合不好、工作措施不力。加之，由于前段时期我区遭受了不同程度的干旱灾害，烤烟移栽时间较常年推迟，补苗现象较为普遍，烟叶长势不一，给全面完成今年的烟叶工作任务带来一定影响。随着市场需求的变化，我区烟叶生产结构性矛盾较为突出，全区烟叶生产基础还比较薄弱，现代烟草农业建设的任务还十分艰巨。 各级各有关部门要在充分肯定成绩和正视存在问题的同时，切实增强紧迫感和责 任感，牢牢把握我区烟叶产业发展的良好机遇，乘势而为，增强信心，坚定决心，扎实推动全区烟叶工作再上新台阶、再上新水平、实现新跨越。一是在国家扶贫办和国家烟草局的关心支持下，我区烤烟计划在生产自救计划不调减的前提下，又增加县 10 万担扶贫计划，使全区烟叶收购计划达到万担，位列全省第一、全国第三，4 / 13 为做大做强我区烟叶产业提供了良好平台。二是国家对烟叶收购价格整体上调 12%，同时继续执行每担烟叶 30 元的技术补贴，烟用物资价格上涨部分由烟草部门消化，为有效稳定烟农种烟积极性创造了良好条件。三是全区已建成覆盖 130多万亩基 本烟田的烟水配套工程，其他烟叶生产基础设施不断完善，为加快全区烟叶产业发展奠定了良好基础。四是以为代表的现代烟草农业基地单元建设整县推进工作有序进行，今年下半年全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会将在县召开，为切实推动我区烟叶生产各项工作将产生积极的推动作用。因此，各县和有关部门必须抢抓当前烟叶产业发展的难得机遇，紧紧围绕全年工作目标，深刻认识烟叶产业在推进 “ 强区升位、跨越发展 ” 中的重要作用，牢固树立烟叶产业丢不得、丢不起的思想，坚持抓烟叶就是抓经济、抓发展的理念，进一步统一思想，查找自身差距，坚决克服疲劳 松懈厌战情绪，树立敢啃硬骨头、敢打硬仗的作风，以 “ 人一之我十之、人十之我百之 ” 的劲头，认真研究工作中的关键问题，采取超常措施，抓住工作重点，努力克服困难，又好又快、更好更快地推进全区烟叶产业持续健康发展。 二、必须全力确保今年烟叶生产收购任务全面完成 当前，烤烟大田管理已进入关键时期。各级各有关部门要切实按照 “ 转方式、调结构、重品质、突特色、上水平、促发展 ” 的总体思路，精心组织实施，扎实抓好以烤烟大田5 / 13 管理为中心的各项工作，确保完成今年万担的烟叶收购任务和结构调整目标。 着力提升 原料保障能力。要按照 “ 供需平衡、适度从紧、更加注重质量 ” 的目标要求，充分认识原料保障上水平的深刻内涵，认真分析烟叶生产面临的新形势，将注重总量平衡转变为在控制总量的前提下实现烟叶结构总体平衡，牢固树立计划意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把 “ 抢抓机遇、控制总量、改善结构、突出特色、提高质量 ” 作为今年烟叶工作的首要任务，结合区域特点和生产水平，制定烟叶生产结构调整实施方案，层层落实责任，强化督促考核，确保控出水平、调出质量，保证计划任务的完成、结构目标的实现和烟叶质量的提升。 大力宣传结构调整政策 。要通过形式多样的方式，做细做实烟农工作，加大结构调整政策的宣传力度，充分发挥正确的舆论导向和政策的引导激励作用，积极营造优化烟叶结构的良好氛围。同时，要采取进村入户、召开群众会、发放宣传手册、张贴标语等形式，将烟叶价格上调、优化烟叶结构补贴政策、提高上中等烟叶比例的技术措施及可能产生不适用烟叶的处理办法等宣传到村、到组、到烟农，真正做到家喻户晓、人人明白。要严格执行烤烟标准化生产，切实搞好合理留叶、成熟采收、科学烘烤等关键环节的技术服务，努力提高烟叶生产质量。 6 / 13 严格兑现不适用烟叶政策补贴。要认真 按照不适用鲜烟叶处理流程，指导烟农结合品种特性对不适用鲜烟叶进行处理，确保将不适用烟叶处理在田间，做到不绑杆、不烘烤、不形成商品。同时，要认真兑现不适用鲜烟叶政策补贴，严格按合同约定面积每亩 60 元的标准兑现，切实保障烟农的切身利益。 切实加强烟叶生产管理。由于受前段时期的干旱影响，我区今年的烤烟移栽时间较往年推迟了 15-20 天，致使大田烟株长势不齐，给全区烤烟生产带来诸多不确定性。因此，各级各有关部门要采取切实可行的措施，牢固树立 “ 气候不利管理补 ” 的观念，进一步强化技术指导和服务，组织指导烟农抓紧 进行除草追肥培土上高厢，加大病虫害防治力度和中耕管理力度，切实提升烤烟大田管理水平，努力减少不适用鲜烟叶，确保计划任务和结构调整目标的实现。 注重解决烤烟用煤用电问题。从目前掌握的情况看，由于近期国家对煤炭产能进行调整，加之为了确保电煤供应，致使全区煤炭价格偏高，市场供应较为紧张。据了解，我区每吨煤价均在 1100 元至 1300 元，比去年同期上涨 100 元至600 元，导致今年烟叶烘烤成本提高，烟农收益将受到一定影响。因此，各县要及早研究制定烟叶烘烤用煤供应政策，抓紧制定行之有效的办法措施，按照 “ 定点、定 时、定量、定户、限价 ” 的办法，统筹解决好烟叶烘烤用煤价格和供应7 / 13 问题，切实减轻烟农负担，保证烟农烘烤烟叶用煤需求，千方百计避免因烘烤用煤价格过高而出现弃烤的现象，稳定好烟农种烟的积极性。同时，要积极协调供电部门，认真做好密集烤房的供电保障工作，确保烘烤烟叶用电需要。 三、必须扎实抓好现代烟草农业建设工作 各级各有关部门要把建设现代烟草农业作为推动试验区现代农业发展的良好契机，充分发挥现代烟草农业的引领带动作用，全面加快农业产业化发展步伐，进一步提高我区农业综合生产能力。 切实搞好现代烟草农业建设规划。要因地制宜、科学编制发展规划，在统筹搞好基本烟田规划的基础上，全面规划基地单元、基础设施、管理体系、业务管理模式、烟草种植制度、产业配套、科技创新、基层队伍建设等，尤其要将现代烟草农业基地单元建设纳入全区十大特色农业产业发展规划，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，真正做到思路清晰、目标明确、预算科学、措施具体、实施有力、效果明显。工作中，务必坚持 “ 三个密切结合 ” ，即：与烟叶生产布局调整密切结合、与基础设施配套建设密切结合、与稳定烟叶种植规模密切结合，注重把烟叶生产调整到最 适宜烟区，并与卷烟品牌市场需求对接，确保实现规模化种植、产业化发展的目标。 切实加快基地单元建设步伐。要精心制定现代烟草农业8 / 13 基地单元建设推进方案，明确目标责任，强化工作措施，按照统一规划、集中投放、各记其功的原则，充分整合各方资源，加快推进今年规划实施的 13 个基地单元建设项目，高水平、高质量地全面完成年度建设任务。在此基础上，作好前期准备，加大工作力度，力争 XX 年在全区全面展开现代烟草农业建设工作，为做大做强做优我区烟叶产业打下坚实基础。 切实转变烟草农业发展方式。要以发展现代烟草农业为引领，有效转变烟叶发展方式，尤其要大力推广使用山地农用机具，加快推进烟草农业机械化；着力抓好烟水配套工程建设，加快推进烟草农业水利化；切实加大科技成果推广应用力度，加快推进烟草农业科技化；注重加强农村信息网络建设，加快推进烟草农业信息化。通过 “ 四化 ” 带动，切实推动全区烟草农业发展方式的转变。 切实提高现代烟草农业建设水平。要始终坚持 “ 政府引导、农民自主 ” 的原则，加快建立农村土地使用权流转制度，大力发展种烟专业户、家庭农场以及专业合作社，进一步提高烟叶生产组织化程度，特别要积极培育职业烟农，扩大适度 规模种植，有效提升烟叶生产规模化和集约化水平。要坚持配套基础设施 “ 谁受益、谁管护 ” 的原则，强化管护责任，提高管护水平，确保发挥持久效益。要依托烟农综合服务合作社，充分利用育苗工场、烘烤工场、烟草农机具等专业化9 / 13 服务设施，建立覆盖烟叶生产全过程的专业化服务体系，改进服务手段、优化服务流程、完善服务机制、提高服务水平，将一家一户解决不了、解决不好的集约育苗、机械作业、病虫统防统治、烘烤分级等技术要求高、劳动强度大的环节实施专业化服务。要积极引导烟农开展 “ 以烟为主、产业配套、多种经营 ” 的生产方式，着力培育配套产业富 民工程，努力拓宽烟农增收渠道，增加烟农收益。 四、必须加快推进烟叶生产基础设施建设 今年是 “ 十二五 ” 的开局之年，能否保质保量完成今年的烟叶生产基础设施建设计划，事关开好局、起好步，事关全区烟叶产业发展的大局，事关我们向国家和省争取更大支持的可能性和有效性。因此，各级各有关部门要竭尽全力，千方百计地完成各类项目建设任务。 注重加强调度。各县要紧扣年初下达的目标任务，倒排工期，列出工作时间表和工程进度表，明确具体责任人，及时跟踪项目进展情况，加强建设情况调度，强化督查指导，及时解决 困难问题，确保目标任务按时按要求完成。 注重细化措施。要认真分析和梳理影响项目建设进度的各种因素，制定切实可行的解决方案，做到一个项目一个对策、一个项目一套解决办法，并层层落实项目建设责任制，尤其要认真解决项目建设中土地占用、青苗补偿等问题，保证项目建设顺利推进。同时，要严格目标考核，将烟水配套10 / 13 工程等项目建设纳入县领导班子和领导干部 “ 双考双评双挂钩 ” 的重要考核内容，强力推进烟叶生产基础设施建设工作。 注重把好质量。要高度重视工程建设质量，牢固树立进度与质量并重的意识，不能因时间紧、任务重 而降低建设标准。要建立多层面、全过程的质量监督机制，加强项目建设过程监管，强化工程验收深度和广度，确保各类项目建设高标准、高质量，真正收到实实在在的成效。 注重建后管护。要切实加强已建工程项目的运行管护工作，制定扎实有效的运行管护措施，明确管护主体和职责，切实保障各类项目正常运行。尤其在烟水工程的运行管理方面，要用市场经济的理念，深入研究水资源有偿使用问题，积极探索以水养水、以水管水的运行管理机制，建立用水户协会组织，健全长效管护措施，确保持久发挥效益。在这里，特别要求各县政府要严格按照毕署通 XX 53 号文件规定，在每年的烟叶特产税中足额提取 10%作为烟水工程后续管护资金，并确保用于烟水工程的运行管护。关于解决度烤房群供电电网专用线路建设补助资金的问题，行署 9 月 8 日第 24次专员办公会议决定：一是由各县在烟叶特产税提留的 10%中解决新型烤房群供电电网专用线路建设补助经费，每栋烤房按 1425 元的标准补助；二是各县在留足必须的烟水工程维修费、管护人员工资和提灌电费补助外，按年度建设计划11 / 13 将所需烤房群供电电网专用线路建设补助经费核拨给当地烟草部门。但目前仅有、织金、纳雍三县已将应补助经费核拨给当地烟草部门。 此次会议后，其他县要严格按照行署要求，在今年 7 月底前将此项补助经费核拨给当地烟草部门，否则将严肃追究责任。 注重水源建设。加强水源工程建设是确保烟水工程正常运行的有力保障。目前，全区烟水项目水源工程建设规划报告正在编制，各县政府要高度重视此项工作，各级水利、烟草等部门要密切配合，共同争取项目和配套资金，加快我区烟田水源工程建设进度，进一步改善我区工程性缺水状况。目前，烟水项目水源工程建设已在县启动，县政府要加强领导，切实抓好项目实施，其他县也要积极创造条件，力争早日启动烟水项目水源工程建设。 借此机会，我强调一下十大特色农业产业发展工作。地委、行署十分重视十大特色农业产业发展，于今年 5 月份专门出台了关于加快十大特色农业产业发展的意见，对当前和今后一个时期大力发展蔬菜产业、中药材产业、生态畜牧产业、优质核桃产业、特色精品果业、特色烟叶产业、优质马铃薯产业、高山生态有机茶产业、特色杂粮产业、高品质油菜产业等十大特色农业产业的发展原则、发展目标、发展措施作出了明确要求。从近期我到各县实地调研的情况看，各地特色农业产业发展健康有序地推进，特别是在 “ 十