有关工程量清单计价施工索赔的六个问题探讨

有关工程量清单计价施工索赔的问题探讨【摘要】: 无论是进入国际承包市场, 还是立足国内建筑市场, 我国承包商都将无法回避索赔问题。施工索赔不仅是承包商保护自身利益的需要, 也是保护业主利益的需要。本文就工程量清单计价的施工索赔的相关问题进行了探讨。【关键词】: 工程施工; 工程量清单计价; 索赔管理 【中图分类号】: TU723【文献标识码】: B随着工程量清单计价规范的实施, 国家或地区统一定额权威性的淡化及法令性的取消, 建设工程施工索赔问题已无法回避。工程量清单在我国还是一个新生儿, 依据目前的实际情况, 工程量清单中的缺陷(或者工程量清单与其它招标文件之间的矛盾, 或者工程量清单与实际情况的出入) 在所难免, 由此必然引起争端或索赔。国家或地区统一定额仅仅是建筑业的社会平均成本消耗, 它不是企业个体成本消耗, 计算报价时若仍然采用, 因毫无特色与优势, 必然存在风险; 若计算报价时不采用国家或地区定额, 更存在风险, 因为计划经济时期企业使用的都是国家或地区统一定额, 没有进行企业内部定额消耗量的积累,临时根据经验编制的定额同统一定额一样, 不能反映企业的实际水平。1我国施工索赔管理的状况在我国, 从20世纪70年代开始, 由于工程承包领域内的竞争逐渐激烈, 承包企业竞相压低报价以求中标, 施工过程中亏损现象逐年增多, 施工索赔便逐渐提到议事日程上来, 并成为承包商施工过程中必不可少的管理行为,成为建筑企业保护其经济利益的基本管理行为。目前, 我国建筑企业逐步开展了施工索赔工作, 但从全国建筑企业来看, 我国建筑企业在这些方面还普遍缺乏经验, 具体表现在以下方面: 建筑企业索赔经验贫乏;对索赔及索赔管理的重要性认识不够; 对索赔的策略研究不够重视; 一般企业还没有形成自己的索赔管理体系, 没有自己的索赔方面的专门机构和专家; 有些管理人员对索赔的重要作用还估计不够, 对索赔业务了解不多;索赔文档管理混乱、资料整理和保存不及时, 没有高效的计算机管理信息系统; 缺乏规范化的索赔程序和公平合理、迅速的索赔分析评价体系。2工程量清单计价索赔管理的作用我国于2003 年颁布了建设工程工程量清单计价规范, 并于2003年7月13正式实施。工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。它相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式, 或者说是一种市场定价模式。随着建设工程工程量清单计价规范的施行, 建设工程造价的计价行为有了比较明确的依据。但是, 由于我国目前建筑市场不够完善, 投资主体以及投资代理人行为的不规范, 或者是由于对清单和计价规范不熟悉, 在清单编制和清单计价中还存在一些问题, 在工程造价控制方面仍然存在一些缺陷。这必将增加变更处理的难度, 引起承发包双方(特别是承包方) 施工索赔的发生,增加投资控制和预算控制的难度。因此, 建立工程量清单计价模式下的施工索赔管理体系, 对于促进工程索赔管理法制化、完善我国的项目管理、加强工程的风险管理有重要作用。基于历史与现实的原因, 我国建筑业科技含量比较低, 研究工程量清单计价模式下的施工索赔, 将有助于我们吸收一些先进的项目管理、风险管理理念, 对加快合同法制化的建设步伐, 促进建筑业的平稳健康发展, 更好地与国际接轨有积极作用。3工程量清单概念、计价合同的类型及清单类别311工程量清单的概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是招标文件的组成部分, 由招标人发出, 一经中标且签定合同,即成为合同的组成部分。按照建设工程工程量清单计价规范, 工程量清单计价模式下的工程费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金。312工程量清单计价的合同类型不同的合同形式具有不同的应用范围和特点, 采用哪一种合同形式, 与招标前的设计准备详细程度有关。工程量清单计价要求采用单价合同。单价合同的特点是合同中各清单项目的单价明确, 结算价款按承包商实际完成的工程量确定, 便于处理工程变更及施工索赔, 可操作性相对较好。成本加酬金合同一般不适用于实行工程量清单计价的工程, 因为工程量清单计价是一种综合单价的计价方法,其单价包含成本、利润和税金等。如果采用成本加酬金的合同形式, 则需要重新计算成本和酬金, 工程量清单计价就失去了实际意义。313工程量清单类别( 1) 近似工程量的工程量清单。近似工程量的工程量清单, 即工程量清单中给出的工程量为近似工程量, 列项也可能并不完整。一般适用于在扩大初步设计基础上招标的工程, 为了满足计价规范要求, 便于评标, 有一定的可比基础等, 而提供近似工程量的工程量清单。( 2) 准确工程量的工程量清单。准确工程量的工程量清单, 就是工程量清单中给出的分部分项工程量和列项是相对准确和完整的, 要做到不重不漏, 更不能发生计算错误。目前在施工图设计基础上进行招标的工程, 招标人一般应当提供相对准确的工程量清单, 编制后的工程量清单应与投标须知、合同通用条款、专用条款、技术规范、施工图纸等协调统一, 形成完整的招标文件。4工程量清单计价下施工索赔的原因411合同矛盾和缺陷在工程的实施过程中, 由于合同文件规定不严谨, 合同经常有矛盾和缺陷出现。若承包商执行监理工程师的解释指令后, 造成施工工期延长或工程成本增加, 则承包商可提出索赔要求。412业主的违约合同双方是通过验收与付款而维持彼此之间的合同关系, 如业主未能在规定时间内付款, 未能按合同规定向承包商提供施工必需的条件, 或招标文件错误, 甚至破产倒闭、无能力履行合同义务, 承包商有权得到经济补偿或工期延长。413合同中未约定的有关风险责任合同中未约定的有关风险责任: 施工延期, 现场自然条件变化, 风险分担不均, 暂时停工, 我国相关政策及法律变更, 通货膨胀幅度过大等。这些在投标报价时其价格是很难估算准确的, 在工程结算时, 如果业主不给予承认,则易引起施工方的索赔。414以建设工程工程量清单计价规范第41019条和第410110条规定为依据( 1) 建设工程工程量清单计价规范第41019条: 合同中综合单价因工程量变更需调整时, 除合同另有约定外,应按照下列办法确定: 工程量漏项或设计变更引起新的工程量清单项目, 其相应综合单价由承包人提出, 经发包人确认后作为结算依据; 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减, 属合同约定幅度以内的, 应执行原有的综合单价: 属合同约定幅度以外的, 其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出, 经发包人确认后, 作为结算依据。( 2) 建设工程工程量清单计价规范第410110条:由于工程量的变更, 且实际发生了除本规范41019 条规定以外的费用损失, 承包人可提出索赔要求, 与发包人协商确认后, 给予补偿。工程量是由招标人提供的, 招标人应承担工程量不准或漏项的责任。415清单文件中无具体工程量的暂定项目工程量清单文件中无具体工程量的暂定项目是指设计尚未全部完成, 或一些难以预测的工程, 如地质情况较为复杂的工程等, 只能以项目名称列项编人工程量清单中。工程量清单应该完整、精确地描述工程项目的质量和数量。如果设计尚未全部完成, 承包商则不能精确地描述某些分部分项工程, 给出其客观的价格。416业主指定分包商的违约指定分包商的违约, 是指定分包商未能按规定时间完成应做的工作等。在这种情况下, 被迫拖延和受到干扰的承包商有权向业主提出索赔。417加速施工由于工程变更或遇到各种意外的工程延误情况, 由于业主坚持不延长工期, 迫使施工单位投入更多资源、加班赶工完成, 导致工程成本增加, 引起施工索赔。418施工图以外的现场签证施工图以外的现场签证, 因不属于工程量清单的范畴,故期工程费用和工期应另外计取。419监理工程师的指令监理工程师受业主委托来进行工程建设的监督管理,其发布的指令常包括让承包商进行一些额外工作, 承包商按指令付诸实施后, 有权向业主提出索赔以获得费用补偿。5工程量清单计价下施工索赔处理的原则工程量清单计价下施工索赔处理原则主要有:( 1) 及时地处理索赔: 索赔事件发生后, 应当及时提出和处理。如果处理得不及时, 对双方都会产生不利的影响。( 2) 合法、合理地处理索赔: 任何索赔要求, 都应限定在法律许可的范围内。处理索赔还必须坚持合理性原则,既考虑国家有关规定, 也应考虑工程实际情况, 真实反映索赔事件所造成的实际损失。( 3) 索赔必须以合同为依据: 不论是风险事件的发生,还是当事人不完成合同工作, 都必须在合同中找到相应的依据。( 4) 健康地开展索赔工作: 加强主动控制, 尽量减少索赔, 健康地开展索赔工作。在工程管理过程中, 应当端正索赔动机, 尽量将工作做在前面, 减少索赔事件的发生,这样才能合理地、成功地获得索赔。6工程量清单计价下施工索赔的依据工程量清单计价下施工索赔的依据主要有:( 1) 招标文件、施工合同文本及附件, 其他各种签约(如备忘录、修正案等) , 经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。( 2) 双方的往来信件及各种会谈纪要。( 3) 批准的进度计划和实际的进度记录以及项目现场的有关文件。( 4) 气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告, 工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。( 5) 市场行情资料, 包括市场价格、官方公布的物价指数、工资指数、中央银行的外汇比率等资料。( 6) 国家有关法律、法令、政策文件, 官方的物价指数、工资指数, 各种会计核算资料, 材料的采购、订货、运输、进场、使用方