盐业行政处罚裁量基准制度

1 / 9 盐业行政处罚裁量基准制度 为落实省政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见，依据省盐务管理局的法定职责对盐业行政处罚裁量权予以细化量化，防止在盐业行政执法过程中裁量不当、处理畸轻畸重、同案异罚、宽严失度等情形的发生，特制定本制度。 盐业行政处罚裁量基准制度应当遵循合法性、合理性、公开公正和以教育为主的原则。 行政处罚裁量基准罚款共分为五个阶次： 1、特别轻微的违法行为； 2、轻微违法行为； 3、一般违法行为； 4、严重违法行为； 5、特别严重违法行为。 第一部分盐业资源、 财产保护违法行为及处罚 一、擅自开发盐资源、开办制盐企业 处罚依据：盐业管理条例第二十六条、行政许可法第八十一条、省盐业管理实施办法第三十二条。 二、破坏、侵占、盗窃、哄抢制盐企业的财产和设施的处罚 处罚依据：盐业管理条例第二十八条。 裁量基准： 1、对制盐企业造成经济损失总价值 100 元以下的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处非法所得额 1 倍以下的罚款； 2 / 9 2、对制盐企业造成经济损失总价值 100 至 500 元的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处非法所得额 1 至 2 倍的罚款； 3、对制盐企业造成经济损失总价值 500 至 1000 元的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处非法所得额 2 至 3 倍的罚款； 4、对制盐企业造成经济损失总价值 1000 至 5000 元的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处非法所得额 3 至 4 倍的罚款； 5、对制盐企业造成经济损失总价值 5000 元以上的，或者造成较大损害的，盐业行政主管 部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处非法所得额 4 至 5 倍的罚款。 第二部分食盐违法行为及处罚 一、违法生产食盐 非食盐定点生产企业生产食盐或擅自开办碘盐加工企业 处罚依据：食盐专营办法第十九条、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例第二十四条。 裁量基准： 1、非食盐定点生产企业生产食盐，初次生产 1 吨以下未销售的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的3 / 9 食盐，予以告诫，登记违法行为，不予罚款； 2、非食盐定点生产企业生产食 盐 1 至 5 吨，有销售行为发生的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，可以并处违法生产的食盐价值 1 倍以下的罚款； 3、非食盐定点生产企业生产食盐 5 至 10 吨的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，可以并处违法生产的食盐价值 1 至 2 倍的罚款； 4、非食盐定点生产企业生产食盐 10 至 20 吨的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，可以并处违法生产的食盐价值 2 至 3 倍的罚款； 5、非食盐定点生产企业生产食盐 20 吨以上的，由盐业主管机 构责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，并处违法生产的食盐价值 3 倍的罚款。 利用井矿盐卤水晒制、熬制食盐 处罚依据：食盐专营办法第二十条。 裁量基准： 1、涉及违法生产盐产品 100 公斤以下的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，予以告诫，登记违法行为，不予罚款； 2、涉及违法生产盐产品 100 至 200 公斤的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和4 / 9 生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值 1倍以下的罚 款； 3、涉及违法生产盐产品 200 至 500 公斤的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值 1 至 2 倍的罚款； 4、涉及违法生产盐产品 500 至 1000 公斤的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值 2 至 3 倍的罚款； 5、涉及违法生产盐产品 1000 公斤以上的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，并处违法生产的盐产品价值 3 倍的罚款。 未经批准在食盐中添加任何营养强化剂或药物 处罚依据：盐业管理条例第二十九条 裁量基准： 1、涉及非法盐产品 1 吨以下的，盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以非法所得额 1 倍以下的罚款； 2、涉及非法盐产品 1 至 5 吨的，盐业行政主管部门有权制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以非法所得额 1 至 2 倍的罚款； 3、涉及非法盐产品 5 至 10 吨的，盐业行政主管部门有权制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以非法所得额 2 至 3 倍的罚款； 5 / 9 4、涉及非法盐产品 10 至 20 吨的，盐业行政主管部门有权制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以非法所得额 3 至 4 倍的罚款； 5、涉及非法盐产品 20 吨以上的，盐业行政主管部门有权制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并处以非法所得额 4 至 5 倍的罚款。 二、违法经营 未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的 处罚依据：食盐专营办法第二十一条、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例第二十四条。 裁量基准： 1、涉及违法经营食盐 1 吨以下的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，予以告诫，登记违法行为，不予罚款； 2、涉及违法经营食盐 1 至 5 吨的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值 1 倍以下的罚款； 3、涉及违法经营食盐 5 至 10 吨的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值 1 至 2 倍的罚款； 4、涉及违法经营食盐 10 至 20 吨的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得 ，可以6 / 9 并处违法经营的食盐价值 2 至 3 倍的罚款； 5、涉及违法经营食盐 20 吨以上的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，并处违法经营的食盐价值 3 倍的罚款。 违法购进食盐 处罚依据：食盐专营办法第二十二条。 裁量基准： 1、涉及违法购进食盐 100 公斤以下的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，予以告诫，登记违法行为，不予罚款； 2、涉及违法购进食盐 100 至 200 公斤的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以 并处违法购进的食盐价值 1 倍以下的罚款； 3、涉及违法购进食盐 200 至 500 公斤的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值 1 至 2 倍的罚款； 4、涉及违法购进食盐 500 至 1000 公斤的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值 2 至 3 倍的罚款； 5、涉及违法购进食盐 1000 公斤以上，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值 3 倍的罚款。 7 / 9 无准运证运输食盐 处罚依据：食盐专营 办法第二十五条。 裁量基准： 1、涉及违法运输食盐 1 吨以下的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，责令改正，予以告诫，登记违法行为，不予罚款； 2、涉及违法运输食盐 1 至 5 吨的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值 1 倍以下的罚款，对承运人处以违法所得 1 倍以下的罚款； 3、涉及违法运输食盐 5 至 10 吨的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值 1 至 2倍的罚款，对承运人处以违法所得 1 至 2 倍的罚款； 4、涉及违法运输食盐 10 至 20 吨的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值 2 至3 倍的罚款，对承运人处以违法所得 2 至 3 倍的罚款； 5、涉及违法运输食盐 20 吨以上的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值 3 倍的罚款，对承运人处以违法所得 3 倍的罚款。 违法销售不合格食盐 处罚依据：食盐专营办法第二十三条、盐业管理条例第二十九条、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例第二十五条、第二十六条。 8 / 9 裁量基准： 1、涉及违法销售不合格食盐 100 公斤以下的，由盐业主管机构责令停止销售，没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处违法所得 1 倍以下的罚款； 2、涉及违法销售不合格食盐 100 至 200 公斤的，由盐业主管机构责令停止销售，没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处违法所得 1 至 2 倍的罚款； 3、涉及违法销售不合格食盐 200 至 500 公斤的，由盐业主管机构责令停止销售，没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处违法所得 2 到 3 倍的罚款； 4、涉及违法销售不合格食盐 500 至 1000 公斤的，由盐业主管机构责令停止销售，没收其 经营的全部盐产品和违法所得，可以并处违法所得 3 至 4 倍的罚款； 5、涉及违法销售不合格食盐 1000 公斤以上的，由盐业主管机构责令停止销售，没收其经营的全部盐产品和违法所得，可以并处违法所 5 倍的罚款。 第三部分行政处罚权限 对公