高举发展之旗突破发展之颈-发展改革

1 / 50 高举发展之旗突破发展之颈 /发展改革 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届十次全会以及市委八届十次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真总结高新区、区过去一年的工作，科学谋划好今年及今后一段时期的工作，团结和带领两区各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇、加速发展、加快转型、推动跨越，积极发挥省会城市 “ 火车头 ” 和 “ 发动机 ” 的作用，努力实现高新、经济社会又好又快、更好更快发展，纵深推进 “ 两个新城 ” 的建设。 根据会议安排，下午，将由 宗同志、昌同志分别对高新区、区的工作作具体安排。下面，我代表区委常委会向全会报告过去一年的工作，并就扎实抓好今年及今后一个时期经济社会发展各项工作，提高党的建设科学化水平，全面提升机关效能讲几点意见。 一、高举发展之 “ 旗 ” ，突破发展之 “ 颈 ” ，全面完成“ 十一五 ” 经济社会发展各项目标任务 刚刚过去的年，是我们决胜 “ 十一五 ” 、谋划 “ 十二五 ” 的关键之年，是国家实施西部大开发战略十周年，也是我们重振雄风，再展辉煌的攻坚之年。面对前所未有的挑战和困难，区委常委会统揽全局，果断决策，团结和带领全区人民 围绕 “1235” 的发展思路和 “ 产业高地、黄金商圈、双2 / 50 宜城市、绿色家园、首善之区 ” 的发展目标，全力破解难题，全力抢抓机遇，全力加快发展，经济社会发展各项工作取得显著成绩，为 “ 十一五 ” 划上了圆满的句号。 一年来，我们坚定不移 “ 攻难关，抢进度 ” ，经济发展持续向好。我们紧紧围绕区委七届七次全会提出的 “ 经济发展恢复到灾前水平 ” 和 “ 全面完成十一五的各项目标 ” 这一攻坚任务，团结一心，奋力拼搏，超额完成了预期的各项目标任务，为实现全区经济社会又好又快、更好更快发展奠定了坚实基础。全年生产总值预计实现亿元，同比增长 %；财政总收入完成亿元，同比增长 25%；地方财政收入完成亿元，同比增长 %；全社会固定资产投资完成亿元，同比增长 %；社会消费品零售总额达亿元，同比增长 20%；城镇居民可支配收入预计达 16030 元，同比增长 10%；农民人均纯收入预计达 7220元，同比增长 %，顺利完成了 “ 十一五 ” 的各项目标任务。生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标与年相比分别增长 4%、 %、 %、 %、 %、 %，经济发展全面恢复到 “ 两个百年不遇 ” 之前的水平。去年 3月，被国家 科技部正式命名为国家可持续发展实验区。 一年来，我们坚定不移 “ 调结构，促转变 ” ，优势产业蓬勃发展。我们紧紧围绕低碳经济、绿色发展和生态，推进产业结构调整，促进经济发展方式转变，优势产业蓬勃发展。3 / 50 在工业发展方面，我们牢牢把握提升传统产业和发展新兴产业这一关键，外引内培，多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚。全年规模以上工业总产值完成亿元，同比增长 15%。月日， 15万吨铝板带等 6 个铝加工项目在铝及铝加工基地同时动工，铝资源就地转化和精深加工成为现实，实现了我们追寻多年的梦想。大力推 进企业节能减排，单位生产总值能耗预计降低 4%，主要污染物排放量降低 2%。在三产方面，我们积极抢抓中央和省、市的政策机遇，着力在扩大服务业发展总量、提升服务业发展层次、彰显服务业发展特色、增强服务业发展功能上下功夫，进一步推动服务业发展提速、比重提高和结构提升。数字内容产业园不断发展壮大，年产值超过 2 亿元，被国家科技部批准为国家现代服务业产业化基地。西南地区最大、被誉为 “ 迪斯尼 ” 的欢乐世界生态动漫游乐主题公园于月日顺利开园。天鹅湖景区、红湖老年休闲度假旅游区等重点特色旅游综合开发项目顺利推进。全年共接待游客 135万人次，同比增长 12%，实现综合旅游收入亿元。坚持 “ 以短养长 ” 的思路，加快商品房开发，全年商品房销售面积万平方米，销售金额达亿元。全年服务业总收入达亿元，同比增长 %。 一年来，我们坚定不移 “ 抓载体，增后劲 ” ，项目建设如火如荼。我们紧紧抓住项目建设这个 “ 牛鼻子 ” ，深入开展 “ 项目推进年 ” 活动，把项目建设摆在更加突出的位置，4 / 50 作为贯穿始终的主线、攻坚克难的抓手和决定成败的关键，通过县级领导带项目、警力警务包项目、巡回法庭进项目、整合资金扶项目、优化环境促项目等多措并举强力推进项目建设，着力在项目建设这 个常抓常提的老话题中做出新同志章、大同志章，寻求新突破、大发展。年初确定的 82 个重点项目，实现开工建设 45 个，完成投资亿元。围绕国家政策投资方向和省、市战略部署，积极争取中央预算内资金7378 万元，省级资金 269 万元，实施项目 32 个。全年共整合各类扶持资金 5000 多万元，重点扶持华恒机械、大自然科技、汇新科技等 26 家科技含量高、发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。全年新增规模企业 16 家，规模企业总数达 94 家。充分发挥高新、合力招商机制的优势，全年新引进各类投资项目 345个，实际到位内资达亿元，同比增长 %， 实际利用外资达 1817万美元，同比增长 %。 一年来，我们坚定不移 “ 推改革，重创新 ” ，发展活力明显增强。我们紧紧抓住影响长远发展的重点领域、关键环节，积极探索新机制、新举措，努力在改革中求突破，在创新中求发展。按照 “ 大部制 ” 改革的要求，进行了县级政府机构改革，启动了乡、办机构改革工作，优化了机构设置，提高了行政效能。全面推行事业单位聘用制度，在义务教育学校和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资改革，激发了工作活力。积极加快农村综合配套改革，整合财政资金 900万5 / 50 元，开展了 2 个村级公益事业一事一议财政奖补试 点，推进农村土地规范流转 711亩。企业创新能力不断加强，全区工程技术中心和企业技术中心达 27 家，研发内容涉及复合改性材料、高性能铝等行业。积极协助企业申报市级以上科技项目 47项， 6 个项目获国家科技型中小企业技术创新基金、中小企业技术服务机构补助资金支持 320万元； 19个项目获省重大计划、工业攻关、星火计划、中小企业创新等项目支持 647万元； 18个项目获省地方特色产业中小企业发展资金、市 “ 双 20” 计划、创新能力建设计划、科技型中小企业创新基金等项目支持 713万元。加快投融资平台建设，工业发展投资有限公司、城市 发展投资有限公司等投融资公司的作用进一步发挥，全年完成融资额亿元，投资额亿元。 一年来，我们坚定不移 “ 抢机遇，塑形象 ” ，城市面貌日新月异。我们紧紧围绕建设 “ 两个新城 ” 的总体定位，抢抓以金苏大道为主的沙同志园区基础设施建设和新区建设全面加快的 “ 黄金机遇 ” ，着力以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场手段经营城市，以现代理念管理城市，中心城区的辐射力、承载力和集聚力进一步增强，城市环境面貌发生了明显变化。长山路、云湖路、云中路等道路建设加快推进，总投资亿元的云环路南湖新区段及三级道路网全面峻工， 路网结构进一步完善。城区污水收集管网、配水管网改造等配套设施建设进展顺利，社会服务功能和公共6 / 50 设施日趋完善。大厦、温州城等城区主要高层建筑亮丽工程以及中路十字路口等主干道大型 LED电子广告牌设置全部完成，城市形象进一步提升。扎实推进 “ 三创一办 ” 工作，大力开展 “ 五小 ” 行业、 “ 门前三包 ” 、农贸市场等 14 项专项整治行动和实施 60 余项城市基础设施建设，出台了关于全面提升 “ 三创一办 ” 工作水平，建立城市管理长效机制的实施意见，大力开展 “ 双包双保 ” 、 “ 绿丝带 志愿者交通协勤纠正不同志明行为志愿服务行动 ” 等活动，完成了 73项 “ 创卫 ” 指标和 18项 “ 创模 ” 指标。在年全省 “ 整脏治乱 ” 专项行动第一季度考核中获得全省第七、全市第一，在第二季度考核中获得全省第五、全市第二，在全市六城区 “ 创卫 ” 交叉互检和专家暗查中获得 “ 双第一 ” 的好成绩。 一年来，我们坚定不移 “ 强举措，求实效 ” ，城乡统筹谱写新篇。我们牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，加大统筹城乡发展力度，突出以工促农、以城带乡、城乡协调发展，农村环境明显改善，农民生活水平进一步提高。围绕 “ 整合资金、集中扶持、重点突破 ” 的思路，全年整合农发项目、环保卫生、村寨立面整治等各类扶 持资金 1378 万元，用于扶持牛场乡全力加快发展。大力发展高效特色现代农业，贵州省现代农业展示区、贵州黔中生态国家级农作物新品种区域试验站等项目开工建设。以番茄、辣椒、香葱为主的特色7 / 50 蔬菜产业基本形成，被农业部列为国家级蔬菜标准化生产示范县。食用菌产业发展快速，被列为省级中部蔬菜示范园区。完成蔬菜播种面积万亩，实现蔬菜产量万吨，产值达亿元；完成各种花卉种植面积 2835亩，鲜切花产量 4540 万枝，产值达 1600万元。预计实现农业总产值亿元，同比增长 %。公共设施进一步向农村延伸，交通设施、水电设施、医疗设施、闭路电 视网络等农民生产、生活软硬环境得到不断改善。建成社会主义新农村示范点 16 个，完成新农村农民健身工程点 10个，健身路径 6 条，农村面貌得到极大改观。 一年来，我们坚定不移 “ 保民生，构和谐 ” ，社会事业协调发展。我们始终坚持以人为本，做到财政支出更多投向民生，全年民生方面的支出达亿元，占一般预算支出的 60%以上。加大教育投入，整合教育资源，促进各类教育均衡发展，全年教育方面的财政投入达亿元。高度重视校园安全，加大校园周边环境综合治理，全年无校园安全事故发生。优化资源配置，组建医院，并完成预选址工作。社区卫 生服务中心建设快速推进，公共卫生服务体系不断完善。扎实推进新型农村合作医疗，参合率达 98%以上。积极创建国家级创业城市，建立创业基地，带动新增就业岗位 6167 个。认真落实各项促进就业的政策措施，实现城乡统筹就业 5701人，“ 零就业家庭 ” 动态保持为零。着力扩大社会保险覆盖面，城乡困难群众基本生活得到有效保障，实现 “ 应保尽保 ” 。8 / 50 扎实推进住有所居工作，总投资亿元，建筑面积万平方米的沙子哨监狱、七冶新怡等 7 个廉租房项目开工建设，将 1020户城镇低收入家庭纳入房屋租赁补贴保障范围，全年发放房屋租赁补贴 243 万元。对区 内 30 条客运线路作了进一步的完善，极大地方便了广大人民群众的出行。加强对非法营运车辆的打击力度，确保了群众交通出行安全。扎实推进平安建设，持续深入开展 “ 严打 两抢一盗 、保卫百姓平安 ”专项行动，加大矛盾纠纷排查和调处力度，确保了社会稳定和谐。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，切实解决各类安全隐患，全年无重特大事故发生。 一年来，我们坚定不移 “ 凝人心，聚众智 ” ，民主政治焕发活力。我们始终坚持以加强社会主义民主政治为突破，凝心聚力，共促发展，形成了 “ 各方汇聚一股力、工作热情一团火、谋事布局一盘 棋 ” 的良好局面。进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，出台了中共区委关于进一步加强和改进人大工作的意见。支持政协围绕经济社会发展重大问题参政议政，着力健全重大决策民主协商制度。全面加强统一战线工作，切实抓好党外代表人士队伍建设，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。民族、宗教和侨务、对台工作进一步加强。工会、共青团、妇联等人民团体职能作用充分发挥。坚持党管武装原则，加强国防动员和国防后备力量建设，认9 / 50 真做好拥军优属、拥政爱民工作，军政军民团结的局面进一步巩固。坚 持以建设社会主义核心价值体系为根本，不断深化公民和未成年人思想道德建设，积极开展各类群众性创建活动，大力发展繁荣具有特色的各类同志化，各族群众凝聚力进一步增强。 一年来，我们坚定不移 “ 敢创先，勇争优 ” ，党的建设全面加强。我们紧紧围绕 “ 创先争优 ” 活动，认真开展 “ 执行力提高年 ” 和 “ 一名党员一面旗 我为新城添光彩 ” 等活动，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。采取报告会、集中授课、骨干培训等形式培训党员干部10 余场次，受训人数达 3000 余人次，干部的理论水平和解决实际问题的能力得到进一步提高 。实施便民利民党务政务综合服务网格化建设、 “ 星级化 ” 管理，实现三级便民利民服务体系全覆盖。顺利完成村 “ 两委 ” 换届工作，以党支部为核心的村组织建设得到进一步加强， 13个基层党组织分别被评为省、市级 “ 五好 ” 基层党组织。高度重视人才工作，大力实施七大重点人才工程，引进急需高层次人才 15 人。深化干部人事制度改革，在 “ 三重 ” 工作和基层一线选拔使用优秀干部 20人。创新干部选拔方式，采取 “ 公推竞岗 ” 、“ 公开选拔 ” 、 “ 公推直选 ” 等方式选拔干部 13 名。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，着力加强教育 、制度、监督、惩处并重的惩治和预防10 / 50 腐败体系建设。以正面教育为主导，在抓好示范激励教育的同时，以反面典型为鲜活教材，抓好警示教育，扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。制定了区 “ 三创一办 ” 工作奖惩办法和区影响执行力行为责任追究办法，对履职不到位的 23 名干部进行了问责。坚决查处各类违法违纪案件，全年共立案 9 件，处理干部 7 人。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前全区经济社会发展仍面临不少困难和问题。比如，产业结构单一，经济发展中的结构性矛盾仍较突出；乡镇发展水平不均衡，公共服务均等化有待进一步加强； 少数人强买强卖、强揽工程、挡工堵路，影响项目推进，破坏经济发展环境；个别部门 “ 门难进、脸难看、话难听、事难办 ” ， “ 开门迎商、关门损商 ” ，失信违约的现象仍时有发生；老百姓的安全感满意度不高，促进社会稳定和谐的任务仍然十分艰巨；少数干部工作缺乏激情，还不适应新时期加速发展、加快转型、推动跨越的要求，等等。我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、延伸发展之 “ 脉 ” ，凝炼城市之 “ 魂 ” ，为 “ 两个新城 ” 建设和完成 “ 十二五 ” 的各项目标任务凝智聚力 在区委七届六次全会上，区委明确了 “1235” 的发展思路 和 “ 两个新城 ” 的发展定位。延续这一发展思路和发展定位，在去年的区委七届七次全会上，区委又提出了相应的发展目标，在这一年的实践中，我们根据形势，结合实际，对11 / 50 发展目标作了进一步的调整和完善，明确的发展目标为：“ 产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区 ” 。此调整主要是基于三个方面的考虑： 一是发展目标更加突出发展重点 就的发展实际来讲，二产是经济的支柱，三产是经济的潜力。所以首当其冲，是建设 “ 产业高地 ” ，其次是打造 “ 黄金商圈 ” 。建设 “ 双宜城市 ” ，是为打造 “ 产业高地 ” 和“ 黄金商圈 ” 创造良 好的条件和环境。而经济的发展，最终的落脚点在于改善民生，造福百姓，让人民群众共享改革发展成果。调整后的发展目标更能体现区委加快发展的战略思路。 二是发展目标更加突出特色优势 是全国最大的铝工业基地，也是全省、全市重要的新型工业化基地，尤其是与高新区合力发展以后，将成为全省、全市重要的 “ 产业高地 ” ，应该说，这是最大的特色和优势所在。同时，被列为新的城市中心区， “ 无缝对接 ” ，打造“ 黄金商圈 ” ，将成为的又一特色和优势。所以，在发展目标上着重突出 “ 产业高地 ” 和 “ 黄金商圈 ” 。 三是发展目 标更加贴近群众 将 “ 绿色之都 ” 改为 “ 绿色家园 ” ，更贴近群众生活，更贴近群众实际，更富有亲和力。同时， “ 绿色家园 ” 和 “ 首善之区 ” 共同提出，更能体现区委对民生的高度重视，顺应12 / 50 了广大人民群众对进一步提高生活水平的期盼。 基于以上三点原因，区委对发展目标作出如上调整。为使这一发展目标更加具体，更具操作性，区委决定对 “ 产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区 ” 的发展目标分别进行县级领导干部领题调研，出台相应的实施意见，明确具体措施后，按时序全力推进，确保取得实效。 应该说， “12 35” 的发展思路、 “ 两个新城 ” 的发展定位、 “ 产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区 ” 的发展目标一脉相承，形成了较为完整的发展体系。经过近两年的实践证明，这一发展体系，既贯彻落实了科学发展观的要求和中央、省、市委的精神，又全面结合了的发展实际；既统一了全区干部群众的思想认识，又提高了全区的发展水平，得到了全区社会各界的广泛认同，形成了干部群众的普遍共识，成为凝聚全区人民意志和力量的强大动力。但是，一个地区的发展，光有思路、举措和目标还不够，还需要有城市精神。因为城市精神是城市之 “ 魂 ” 。良好的城市精神 能够把一个城市不同素质、不同觉悟、不同层次的群体振奋凝聚起来，为实现共同目标而奋斗。我们要实现既定的发展目标，完成 “ 十二五 ” 的各项目标任务，纵深推进“ 两个新城 ” 的建设，需要有自己的城市精神来激励大家，凝心聚力，共促发展。在去年的区委七届七次全会上，我代表区委对加强城市精神的提炼作了进一步的安排和部署。在13 / 50 这一年的实践当中，我们不断思考、不断总结、不断提炼，并结合区情和在全省、全市中的地位和作用，提出 “ 海纳百川、激情跨越 ” 的城市精神。 新时期城市精神的重要内容，也是在多年的发展中形成的重要同志化特征。 “ 海纳百川 ” 就是一种开放大气、开明包容的气度，一种兼爱包容、博采众长的胸襟，一种自我超越、品位升华的智慧。大力弘扬 “ 海纳百川 ” 的精神，对于推动经济社会发展具有十分重要的意义。应该说，近年来我们在经济社会发展方面取得的辉煌成就，是所有人以开放、兼容的理念，敞开胸怀，迎接各方投资者、建设者和各种人才共促发展的结果。尤其是高新区的进入，区的干部群众更是带了个好头。年以来，按照市委的决策部署，区和高新区实行 “ 两块牌子、两套人马、上合下分 ” 的工作机制，全力建设沙同志在扎佐高新技术生态产业经济带。围绕市委的这一决策，我 们区的干部群众坚持做到不争论、不排斥、不折腾、不分神，发挥了 “ 大后方 ” 的保障作用，积极支持高新区的新区建设。 我们要建成现代化的生态都市新城和现代化的生态科技新城，闭门造车不行，观念陈旧老化更不行，必须大力弘扬 “ 海纳百川 ” 的城市精神，以更加开放、包容的心态来迎接机遇和挑战，积极吸纳外界的新思想、新化、新观念、新技术、新经验及各类有用人才。凡是有利于我们 “ 两个新14 / 50 城 ” 建设的一切先进体制、机制和成功经验，都要敢于大胆地借鉴吸收；凡是有利于发展的各类精英人才，都要积极吸纳并予以厚待，做到选贤任能，不拘一格 ，唯才是举，从而形成思发展、议发展、谋发展、抓发展的强大合力。大力弘扬 “ 海纳百川 ” 的城市精神，还必须做到诚实守信。诚实守信历来被视为安身立命之本。诚实守信，对个人而言，是高尚的人格力量；对企业而言，是宝贵的无形资产；对区域而言，是良好的发展资源。在现代经济中，缺少诚信的市场，必然是没有前景的市场。在改革开放的新形势下，缺乏资源、技术、资金，可以 “ 引进来 ” ；市场狭小，可以 “ 走出去 ” 。但是，如果没有诚信这张 “ 通行证 ” ， “ 引进来 ” 就会困难重重， “ 走出去 ” 也断然寸步难行。 诚实守信，需要政府、企业、个人的共同努力。 就如李军书记在市委八届十次全会上所说的：个人讲诚信，就是要说老实话、办老实事、做老实人；企业讲诚信，就是要守法经营、货真价实、童叟无欺；政府讲诚信，就是要依规办事、兑现承诺、取信于民。每个公民、每个家庭、每个单位都要从自身做起，形成人人参与建设、个个珍惜信用、共同维护诚信的社会风尚。只有这样，才能为我们的开放和发展创造良好的社会环境。 作为新时期城市精神的重要内容，它既表明了当前我区20万干部群众干事创业的精神状态，同时也体现了人对事业的坚定执着、对认准发展目标的不懈追求。 “ 激情 ” 产生力15 / 50 量、激发活 力， “ 跨越 ” 凝聚人心、激发责任。人心齐，泰山移。应和着时代的节拍， 20万人民的 “ 激情跨越 ” ，必将产生排山倒海的力量，推动经济与社会事业以前所未有的力度和速度飞速前进。 “ 激情跨越 ” ，传承历史，引领未来。它始终凝聚着全区广大干群的心血，激发着 20 万人民昂扬向上的斗志。加速发展要率先、加快转型要率先、推动跨越要率先，等等，我们要靠全区干部群众的激情努力，要靠全区无数个 “ 全省第一 ” 、 “ 全市第一 ” 作支撑。在跨越发展的征途中，我们要把冲天的干劲与科学的态度有机统一，坚持率先发展与科学发展、全面发展、和谐发展相结合，认真思考和探索欠发达地区后发赶超的模式和具体路径，认真把握区情、民情和的资源禀赋。既要有卧薪尝胆的精神、勇创大业的志气、奋力赶超的勇气和雷厉风行的作风，又要有克难攻坚的闯劲、拼劲和韧劲。弘扬 “ 激情跨越 ” 的城市精神，要求我们必须牢牢把握 “ 务实创新 ” 这一时代主题，始终保持与时俱进的创新意识、发展意识和机遇意识，坚持求真务实的科学态度，把握发展的规律，放大发展的优势，不断研究新形势，寻找新对策，积极用创新的意识超越自我，用创新的实践破解难题，用创新的机制争创优势。弘扬 “ 激情跨越 ” 的城市精神，还要求我们全区干部群众要始 终保持“ 闯 ” 的魄力、 “ 抢 ” 的意识、 “ 争 ” 的劲头、 “ 拼 ” 的勇气，不管遭遇什么困难和矛盾，面临什么挑战和挫折，实干16 / 50 争先的信念不能变，苦干争先的志气不能失，快干争先的豪情不能丢，大干争先的目标不能改，要以火一样的激情投入工作，锐意进取，奋勇当先，争创一流，推动跨越。 应该说， “ 海纳百川、激情跨越 ” 的城市精神，全面展现了人民聚精会神搞建设、千方百计破难题、一心一意促跨越的精神状态和团结一致、奋发向上的精神风貌。当前，机遇前所未有，挑战也前所未有。在 “ 不发展就退后、小发展就落后、大发展才与时俱进 ” 的新形势下 ，我们必须大力弘扬新时期的 “ 城市精神 ” ，奋发图强，奋起直追，奋勇争先，在新一轮的发展大潮中勇立新功。全区各级各部门一定要统一思想，带头发扬 “ 海纳百川、激情跨越 ” 的城市精神；要加强宣传，让 “ 海纳百川、激情跨越 ” 的城市精神家喻户晓；要自觉践行，把 “ 海纳百川、激情跨越 ” 的城市精神转变为攻坚克难，加快发展的自觉行动。 三、敢亮赶超之 “ 剑 ” ，勇建跨越之 “ 功 ” ，积极在发挥省会城市 “ 火车头 ” 和 “ 发动机 ” 作用上作表率，走前列 年，是 “ 十二五 ” 的开局之年；是全省第三轮经济强县建设的收官之年；也是我们加速发 展、加快转型、推动跨越、造福百姓，纵深推进 “ 两个新城 ” 建设的关键之年。做好今年经济社会发展各项工作，显得尤为紧迫和重要。今年，我区的发展应该说面临着诸多机遇： 一是国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策带来17 / 50 的机遇。国家将着力发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，并按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把信贷资金更多投向实体经济特别是 “ 三农 ” 和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展，为我们抓项目、调结构、促转变、统筹城乡发展创造了条件。 二是全省实施工业强省 战略和城镇化带动战略带来的机遇。我区作为以工业为主导的区县和新规划建设的省会中心城区，与省委、省政府实施工业强省战略和城镇化带动战略的契合度非常高，只要我们发扬好 “ 跳起来摘桃子 ” 的精神，必将在推进工业化和城镇化方面得到更多的关心和支持。 三是省委、省政府提出全力支持加速发展带来的机遇。省直部门对市的发展 “ 松绑、让利、开绿灯、出政策 ” ，这将为我们加快发展带来宽松的环境。 四是 “ 三创一办 ” 纵深推进带来的机遇。将有利于我们加快城市建设步伐，提升城市品位，塑造城市新形象。 五是高新区沙 同志园区建设全面提速所带来的机遇。这将为的发展带来巨大的动力和活力，有利于优化区域内的资源配置，有利于加快产业集聚，形成产业链，有利于加快城乡一体化进程，提升城市形象。 面对众多机遇，我们要牢牢把握，增强信心，鼓足干劲，18 / 50 敢亮赶超之 “ 剑 ” ，勇建跨越之 “ 功 ” 。 今年全区经济社会发展工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届十次全会以及市委八届十次全会精神，围绕 “1235” 的发展思路，大力弘扬 “ 海纳百川、激情跨越 ” 的城市精神， 以 “ 作风建设年 ” 、 “ 环境建设年 ” 、 “ 项目建设年 ” 和 “ 四帮四促 ” 活动为契机，扎实开展好 “ 效能提升年 ” 活动，加速发展、加快转型、推动跨越、造福百姓，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展，积极在发挥省会城市 “ 火车头 ” 和 “ 发动机 ” 作用上作表率、走前列，着力打造 “ 产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区 ” ，纵深推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设。 做好今年及今后一个时期全区经济社会发展各项工作，着重是要做到 “ 锁定一个目标，突出两大重点，实施三大计划，推进五大任务，强化一个提升 ” 。 锁定 “ 一个目标 ” 就是 “ 三高两升一前移 ” 的目标。 “ 三高 ” 为：经济发展增速高于全国、全省、全市平均水平。 “ 两升 ” 为：一是群众安全感满意度大幅度提升，确保达 85%以上，在全省各区中的排位确保上升 10位，力争上升 20位；二是力争实现经济开发区由省级经济开发区升格为国家级经济开发区。19 / 50 “ 一前移 ” 为：在全省第三轮经济强县建设考评中，位次前移 3 位，力争 5 位，确保进入 “ 全省经济十强县 ” 之列。 突出 “ 两大重点 ” 省委、省政府明确提出， “ 十二五 ” 时期，要重点实施工业强省战略和城镇化带动战略。 这是遵循经济发展规律，顺应社会前进方向的必然要求，抓住了我省发展的 “ 牛鼻子 ” 。我们必须深刻领会省委、省政府的战略意图，大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，积极争当全省、全市加快发展的排头兵。 以 “ 调结构、促转变 ” 为重点，加快推进新型工业化进程 常言道： “ 无工不富，无商不活 ” 。 众多发展经验和实践证明，工业化是任何一个地方现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。工业上不去，增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大 的制约，现代化进程必然滞缓。栗书记在全省工业发展大会上强调： “ 贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。 ” 就我们区来讲，更是如此。 “ 发展的差距在工业 ” 。就我区的工业来讲，多为高能耗、低产出的传统产业，工业产品大多保持在初级状态，精深加工的工业产品不多，科技含量和附加值较低，没有形成产业链和产业集群。工业产业结构单一，20 / 50 支柱工业企业不多，没有形成 “ 百花齐放 ” 的局面，导致我区工业经济抗风险的能力不强。 “ 发展的潜力在工业 ” 。 就区情来讲，是省级经济开发区，全省经济强县之一，是全国最大的铝工业基地和全 省、全市重要的新型工业化基地。全区拥有规模以上工业企业 94 家，区域内聚集了中国铝业贵州分公司、南方汇通股份有限公司、中国航空工业标准件制造有限公司等一批规模大、产品技术含量高、人才富集、技术和管理水平较高的国有大中型企业，经过近年来的建设，初步形成了国家级新材料产业化基地、铝工业园、市铝及铝加工基地、食品工业园等产业园区，工业基础较好。年，我区工业总产值在全省所占比重达 %，在全市所占比重达 %。 只要我们按照省委、省政府，市委、市政府的安排部署，抢抓机遇，乘势而上，我区一定会在工业经济发展上实现大突 破，大发展。 “ 发展的希望在工业 ” 。作为以工业为主导的区县，现在，我区和高新区合力发展，形成 “ 双剑合璧 ”之势。发展工业，大有希望，大有可为。所以，在下一步的发展中，我们要立足区情，围绕 “ 高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破 ” 的思路，以调整产业结构，转变经济发展方式为重点，加速推进工业振兴计划，全面加快推进新型工业化进程。按照 “ 优先发展，优化发展 ” 的要求，加大空间整合、产业整合和资源整合力度，着力打造好铝及铝加21 / 50 工、新材料、装备制造、食品医药、数字内容五大产业园区，力争到 “ 十二五 ” 末，铝及铝加工基地产值达 300亿元以上。坚持以打造铝产业航母为目标，积极引导和支持中铝贵州企业，发展以高性能铝合金材料等为重点的铝精深加工，提高铝资源就地加工转化率，确保 “ 十二五 ” 期末铝资源 “ 锭变品 ” 就地转化率达 80%以上，形成铝电联营、上下游配套、具有国际竞争力的现代铝工业体系。着力培育发展新材料、新能源、高端电缆、节能环保等新兴产业，进一步把建成全省乃至西部新材料研究开发生产一体化的重要基地。 以城镇化带动为重点，加快推进城乡一体化进程 在月日召开的全省城镇化推进大会上，栗书记强调，城镇化是脱贫工程、幸福工程、 民心工程，我们加快城镇化建设，目前主要不是解决城市人口拥挤问题，而是解决农民下山、进城进镇问题，帮助农民脱贫致富奔小康。我们一定要统一思想，提高认识，准确把握城镇化发展规律，紧紧抓住机遇，坚持以工哺农、以城带乡、统筹城乡发展，充分利用各方面的有利条件，加快推进城乡一体化进程。 第一，城镇化推进要 “ 高起点 ” 。坚持 “ 工业集中化、城镇规模化、发展集约化、资源共享化、城乡一体化 ” 的原则，以沙同志园区基础设施不断完善为契机，加快中心城镇的规划建设，着力打造 “ 一中心三片区 ” 组合城市群，从而进一步优化区域城镇空 间布局，加快推进城乡一体化进程。22 / 50 “ 一中心三片区 ” 就是以老城区为中心，以麦架、沙同志、都拉三个集镇为片区。力争到年，麦架、沙同志融入中心城区，实行统一的城市化管理，城市供水管网延伸到牛场乡政府，城镇化率达到 83%以上。 第二，现代农业发展要 “ 高水平 ” 。我们要坚持用发展工业的理念、建设开发区的思路来经营现代农业，向高水平的规模农业、高产出的设施农业、高效益的生态农业升级。要用现代经营理念谋划现代农业，建设一批标准农业基地，做到基地标准化、生产标准化，发展绿色、无公害、有机食品，培育高端产品品牌。比如， 江苏阳澄湖大闸蟹全国闻名，贴上 “ 阳澄湖 ” 商标的大闸蟹相比同类产品，价格就要高出2 3 倍。就我区来讲，近年来，通过大家的努力，完成了番茄、辣椒、香葱、白菜、胡萝卜、黄瓜等 33 个无公害蔬菜产品认证。但是，品牌效应还不明显。我们一定要大力发展以贵州省现代农业展示区等重点项目为龙头的高效特色现代农业，发挥品牌示范带动效应，促进优势产业和特色农产品向优势区域集中，推动花卉苗木、蔬菜水果、良种畜禽等特色优势产业快速发展。 第三，新农村建设要 “ 高标准 ” 。新型农村住宅社区是对新农村建设的有效创新，是小城镇的拓展和 延伸，是推进城乡一体化的切入点和统筹城乡发展的结合点。举个例子，一个 1000 人的村庄，上学的孩子只有十几二十个，在这种23 / 50 情况下，根本就无法配全教师办高水平的学校，更不要说打造名师名校。其他诸如建超市、农贸市场、品牌店等等，也都不太现实。 但是通过建设新型农村住宅社区，推进村庄整合，实现人口集中居住，就比较容易把城市的各类公共服务向农村延伸。建设新型农村住宅社区，还可以使居住地的一些基础设施更方便与城市对接。一般情况下，农民都是把建房当作头等大事，并且相互攀比，今天你盖得高，明天我要盖得比你还高。建了 拆、拆了建，把钱和精力都花在了建房上，很不划算。另外，农民居住分散，改善基础设施的成本很高。如果能在征求农民意见的前提下，统一规划，统一建设，既整合了土地资源，节省了资金，又容易引入城市的一些基础设施。所以，我们从现在开始，就是要树立这种特色理念，着力以艳山红镇、沙同志镇征地农户集中安置点建设等为抓手，全面推进新型农村住宅社区建设，以此来缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程，打造具有特色的社会主义新农村。第四，农民增收致富要 “ 高速度 ” 。应该说，现在我区引进发展的许多农业项目都非常好，比如贵州现代农业展示区、 贵州黔中生态国家级农作物新品种区域试验站建设项目、沙同志扁山食用菌项目、花卉，等等，使农村富余劳动力实现就地转移就业，使农村的公共服务逐步和城市相同，使农民在 “ 离土不离乡 ” 的情况下逐步实现就业结构的城24 / 50 市化、消费方式的城市化、居住环境的城市化、公共服务的城市化，从而构筑转移农民、壮大农业、农民持续增收的有效机制。所以，我们一定要继续在 “ 公司 +农户 ” 的运作机制上狠下功夫，通过转移农民，促进土地流转，壮大农业规模经营，不断增加农民收入。同时，大力发展多种新型农民合作经济组织，提高农民组织化程度，加快农业现代化步伐 ，使农民收入由单一的种养殖收入转向土地租金、就业收入、股金分红、社会保障等多项收入，迅速构筑起多元化的农民持续增收机制。比如说我们区政协在 “ 百名委员包片联系乡村 ” 活动中，仿照网络 “QQ 农场 ” 游戏模式，推出的 “ 开心农场 ” 就很好，开辟了农民增收致富的一个新渠道。主要做法是发动城里人到农村去 “ 认种 ” 土地，平时由农户代为管理，闲暇时认种人可前去耕种。这种模式不仅促进了农民增收，更重要的是促进了农民生产、生活观念的转变，拉近了城乡之间的距离。 实施 “ 三大计划 ” 加速发展、加快转型、推动跨越、造福百 姓，需要有众多的大项目作支撑。大项目的引进要越多越好、落地要越多越好、投产要越多越好，否则 “ 独木难成林 ” ，光靠现有的一两家大型国有企业作支撑，很难实现调结构、促转变的任务。李军书记在全市 “ 项目大推进年 ” 暨重大项目服务工作队动员大会上明确指出，要 “ 一切着眼项目、一切服从项目、25 / 50 一切服务项目 ” 。我们必须立足实际，着眼长远，在近两年来连续开展的 “ 项目落实年 ” 、 “ 项目推进年 ” 活动的基础上，进一步增强推进项目的责任感、使命感和紧迫感，想方设法 “ 抢 ” 项目、 “ 争 ” 项目，积极为项目发展提供 “ 星级服务 ” ，切实做到引得进、请得来 、留得住、能发展、大发展，不断做大发展的 “ 盘子 ” ，做厚发展的 “ 底子 ” 。就今年来讲，我们要着力以实施 “ 三大计划 ” 为突破，扎实开展好 “ 项目建设年 ” 活动。 实施 “ 腾笼换鸟 ” 计划 这是经济发展过程中的一种战略举措，就是以 “ 壮士断腕 ” 的勇气，改变粗放型的增长方式，把原有的能耗高、产能低、附加值低、科技含量低，不符合产业发展要求的产业“ 转移出去 ” ，把低能耗、无污染、高科技、高附加值的 “ 先进生产力 ” 转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。“ 腾笼换鸟 ” ，改变的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，换来的是质量与效益、经济与社会协调的增长方式，最终带给人民群众的是幸福安康的生活。 “ 腾笼换鸟 ”如同 “ 凤凰涅槃，浴火重生 ” ，认识越早，决心越大，代价越小。 “ 腾笼换鸟 ” 需要有新体制牵动，新机制驱动，新产业拉动。最重要的是 “ 倒逼机制 ” 。有的地方水、电、资金、能源都紧缺，却能 “ 倒逼 ” 着企业改变原先高消耗、高投入的粗放型生产方式， “ 倒逼 ” 着地方政府加快转变职能，推26 / 50 动结构调整和产业升级；有的地方土地不足，却能 “ 倒逼 ”出土地集约经营。就拿浙江省来说，它是我国东部沿海地区经 济增长最快、活力最强的省份之一，经济一直是处于快速奔跑的状态。但是，发展到今天，浙江省的领导干部突然感受到了发展中的 “ 制约之痛 ” ，体会到了耕地锐减、环境污染、能源困局、成本攀升等 “ 成长中的烦恼 ” 。浙江的决策者很清楚，这些烦恼归根结底是浙江经济发展增长方式粗放，产业层次不高等积弊的反映。如果不痛下决心 “ 腾笼换鸟 ” ，发展空间就会越来越小，就会与机遇失之交臂，这些烦恼将成为 “ 永久的烦恼 ” 。为此，浙江采取三大方略，实施 “ 腾笼换鸟 ” 。即 “ 优农业 ” ，用生态农业、精致农业代替传统农业； “ 强工业 ” ，用新型制造业改造提升传统 产业；“ 兴三产 ” ，靠 “ 楼宇经济 ” 缓解土地压力。 “ 观念一转天地宽 ” 。现在的浙江已基本摆脱了制约，放开手脚阔步于全国经济发展的前列。就我们区来讲，同样面临着土地、资源等方面的 “ 制约之痛 ” ，一定要借鉴好先进发达地区的经验，及早 “ 腾笼换鸟 ” ，及早实行城市黄金地段的 “ 退二进三 ” ，及早让中低端、高污染、产能低，不符合发展实际的产业 “ 腾 ” 出来，换来科技含量高、附加值高、市场潜力大的 “ 金丝雀 ” ，积极促进我区向新型工业化、现代服务业和新型农业的道路迈进。同时，对于占地无产出、占地不开发或建设周期过长的企业，要采取回收土地、搬 迁、改造重组、27 / 50 调整规划等措施 “ 腾笼换鸟 ” ，解决我区用地不足的问题。 实施 “ 存量膨胀 ” 计划 简言之，就是要把现有的 “ 蛋糕 ” 迅速做大。通过多年的引进、扶持和培育，现在，我区在一、二、三产方面，都拥有一批享誉全省、全国的大项目、好项目。把现有企业的“ 蛋糕 ” 做大，是快速实现我区经济大发展最直接、最有效的途径。现有的许多企业特别是工业企业是发展的基础和主体，具有一定的生产规模、稳定的市场和资本积累。可以预见，这些企业扩产与新上项目相比，建设周期短，形成效益快，能够迅速提高我区财政收入，能够迅速增加 我区经济总量。如何把现有的资源做大做强，增强发展后劲，需要着力实施 “ 存量膨胀 ” 计划。要积极促进企业加大技术创新力度，不断提高其核心竞争力。要通过搭建投融资平台，整合资金，优化服务，加大优势产业的扶持，使中国铝业贵州企业、南方汇通股份有限公司、中国航空工业标准件制造公司等企业利用三至五年的时间实现产值倍增，从而实现总量翻番的目标。 实施 “ 增量聚生 ” 计划 我们调整产业结构、转变经济发展方式、打造产业集群、增强区域经济实力，等等，都必须要有源源不断的项目注入作支撑。 “ 问渠那得清如许？为有源头活 水来。 ” 说的也是这个道理。所以，我们必须结合发展实际，精心谋划，精28 / 50 心组织，不断引进高利税、高附加值、高就业、高科技含量，符合我们产业特点的好项目、大项目，使众多的项目迅速在落地、建成和投产，形成 “ 百花齐放春满园 ” 的良好局面，从而汇聚成为经济发展的强大内生动力。要突出 “ 星级服务 ” 引项目。要继续实施好县级领导带项目制度，扎实开展好 “ 千名干部下基层 ” 活动，按照 “ 重点建设、重点支持、重点服务、重点保障 ” 的要求，全力以赴优服务、抓进度、保质量、见成效，以项目的早落地、早开工、早建设、早投产和快发展，形成 “ 星级服务 ” 的宣传效应，以此吸引更多的企业入驻我区。同时，要充分发挥企业在招商活动中的主体作用，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成市场运作、政府推动、企业为主的招商引资新格局。要突出产业特色引项目。要着眼于我区主导产业和特色产业的培育壮大，围绕延伸产业链、搞好产业配套、培育产业集群，精选包装一批产业招商项目，加强与国际国内领先企业的沟通联系，争取投资，着力在不断加快特色主导产业发展壮大中，提升产业结构，转变发展方式。要瞄准重点区域引项目。长三角、珠三角等沿海发达地区是我国改革开放的前沿，是最具活力、资本要素最集中的 经济区域，也是我区内外资最主要的来源地。对此，从年以来，我们进一步整合了高新区、区的资源，建立了互派人员、相互配合的合力招商机制，分别在长三角、珠三角设立招商处，实现招商触角前移。下一步，29 / 50 我们要继续把长三角、珠三角等地作为招商引资的重点区域，不断把招商引资的触角向一些中心城市、专业城市延伸，进一步拓宽招商领域，更好地承接发达地区产业转移。 推进 “ 五大任务 ” 实现 “ 产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区 ” 的发展目标，是一个较长的过程，不可能一蹴而就，也许 5 年，也许 10 年，成效才能 逐渐显现。如果说去年是“ 谋篇 ” ，那今年就应该是 “ 开篇 ” ，我们必须在 “ 十二五 ” 的开局之年开好头、起好步，为后续的发展打下坚实的基础。 实施工业强区战略，全力打造 “ 产业高地 ” 栗书记、赵省长明确指出，要加快工业经济的发展，实现工业产业的突破，努力成为全省新型工业化的排头兵。区作为全国最大的铝工业基地，因工业而建，因工业而兴，理所当然要当好全省、全市新型工业化的排头兵。所以，我们必须把实施工业强区战略，全力打造 “ 产业高地 ” 作为经济发展的 “ 一号工程 ” 来抓紧抓实抓好。在发展过程中，要着力解决好三种 关系：一要解决好 “ 调整 ” 与 “ 增量 ” 的关系。栗书记强调，经济总量没有，调整优化无从谈起。就我们区来说，如果单靠中铝贵州企业这样 “ 一枝独秀 ” 作支撑，我们的结构如何调整优化？如果再来一个 “ 百年不遇 ” ，工业发展的出路又在哪里？所以，我们要着力解决好30 / 50 调整优化与扩大总量的关系，继续坚持 “ 两路并进 ” 的思路，千方百计扩大总量、实现膨胀，在扩大总量中调整优化结构、实现转型升级。要大力发展战略性新兴产业，更加注重开放合作，特别是要注意加强与国内外拥有核心技术的领军企业合作，与国内外著名院校、科研院所合作，低门槛引进，高投入支持 。要更加注重完善产业链，既要 “ 添枝加叶 ” 、 “ 有中做大 ” ，更要 “ 草船借箭 ” 、 “ 无中生有 ” ，促进新兴产业集群化、跨越式发展。二要解决好 “ 提质 ” 与“ 提速 ” 的关系。根据 “ 微笑曲线 ” 理论，在当今世界的产业链中，研发、生产、流通诸环节的附加值曲线呈现 “ 两端高、中间低 ” 的形态。在 “ 微笑曲线 ” 中，一端是研发、设计，另一端是营销、服务，中间是制造、加工。一般而言，处在两端的产业利润率在 20%至 25%之间，而处在中间的加工生产产业的制造附加值最低，利润率只有 5%，甚至更少。在这种情况下，谁掌握了 “ 微笑曲线 ” 的高端，掌握了市场，谁就是赢家。就我们区来讲，由于传统工业较多，支柱产业现在多处在 “ 微笑曲线 ” 的中间部分，要掌握 “ 微笑曲线 ”的高端不可能一蹴而