“辍学”反弹对“双高普九”的困扰及原因分析

1 / 12 “辍学”反弹对“双高普九”的困扰及原因分析 【内容提要】自实施义务教育以来，控辍工作取得了一定成绩，但辍学问题并没有得到彻底的解决，甚至出现反弹现象。辍学原因是多方面的。在全面建设小康社会进程中，辍学反弹的主流原因不是贫困，而是受学习困难和新读书无用论等因素的影响。 【摘 要 题】教育论坛 【关 键 词】小康社会 /辍学反弹 /控辍 2001 年，我国国内生产总值达到 95933 亿元，比 1989年增长近两倍，年均增长 %，经济总量已居世界第六位。 1经过全党和全国各族人民的共同努力，我 国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段。 江泽民总书记在中国共产党十六大报告中提出：全面建设小康社会的四大目标之一是使全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。 1十六大报告把人的全面发展作为小康社会发展目标的根本价值之所在。而在全面建设小康2 / 12 社会进程中，实现人的全面发展目标的最重要的基础性工作之一，就是报告中提出的继续普九。基础教育阶段的普九任务有无落实，双高标准是否达到，控辍存在哪些问题，是如何形成的，这一系列问题是我们应直面并亟需解决的。 一、义务教育阶段控辍的现状 1.实施义务教育以来，辍学问题得到有效控制 我国有着 13亿人口，经济文化发展水平很不平衡。普九是整个教育的一个难点。 1986 年，全国人民代表大会通过了中华人民共和国义务教育法，正式以法律形式确定国家实行九年义务教育。短短 15 年时间，我国教育有了突破性的进展，适龄儿童的入学率、 巩固率、毕业率、普及率都有了明显提高。 1985 年，全国小学在校生万人，小学适龄儿童入学率 %； 2000 年，全国小学在校生为万人，适龄儿童入学率为 %。小学毕业生升学率由 %上升到 %， 15 年提高了个百分点。到 2000 年底在 85%的地区基本实现了普九。这对一个经济不够发达的人口众多的大国来说，无疑是一项举世瞩目的成就。所以，联合国教科文组织认为：过去10年中国的基础教育对全世界小学入学儿童的比例从 80%增加到 84%做出了重要贡献。 2 据相关数据显示，入学率逐年提高，辍学率逐步降低，升学率稳步上升，巩 固率逐步增加，这在小学阶段体现得尤3 / 12 为明显。 如： 1988 年小学入学率为 %， 1989 年为 %，比上年增加了个百分点； 1990 年小学入学率为 %，比 1989 年增加了个百分点。 1987-1988 年流失率平均为 %， 1988-1989 年流失率平均为 %，降低了个百分点。升学率 1988 年为 %， 1989 年为 %，比上一年增长个百分点。 1988 年巩固率为 %， 1989 年为 %，比上年有所增长。 3 从整个发展趋势来看，初中入学率逐年上升，增幅较大。据不完全统计，初中入学率 1986 年为 %， 1992 年为 73%，1997 年为 %， 1999 年达到 %，呈直线上升趋势。升学率总体上也呈上升态势， 1988 年为 %， 1992 年为 %， 1995 年达到 %。4 实施义务教育以后，困扰中小学教育的几个突出问题，正在向好的方面转变。大多数地区教师的待遇有所改善，少数地区有了明显的改善；中小学教师队伍基本稳定，一度严重外流的状况得到缓解；中小学教师的学历达标率逐年上升，民办教师已基本成为历史名词；中小学生中途辍学蔓延的势头有所控制。我国结束了基础教育自发、自流、无人管的状态。教育所具有的强制性、义务性特点明显体现出来，这和教育的发达程度密切相关。 2.辍学问题并没有得到彻底解决 在实施普九过程中，中小学生入学率逐年增长、4 / 12 升学率逐步上升、辍学率有所降低。但是，学生流失、辍学现象并没有完全控制住。 据联合国教科文组织在 1996 年对 193 个国家和地区的统计，义务教育水平定在 9 年或 9 年以上的国家和地区共136 个。当时，我国人均国民生产总值占世界第 134 位。而实际上，很多国家离所定的目标相差甚远。在有资料可查的142 个国家和地区中，当年我国中等教育毛入学率占世界第 66 位，与当时我国人均国民生产总值相比，这个位置是不低的。 20 世纪 90 年代初，我国政府按照各地区经济、文化发展不平衡的实际情况，把 2000 年实施基本普九任务的地区分为三类。即占人口覆盖率 85%的地区要求达到普九目标；占人口覆盖率 10%左右的经济比较困难的地区，则要求普及初等教育，即普六；占人口 5%左右经济很不发达的特别贫困的地区，只要求普及初小，即普三或普四。所以，到 2000 年底，实际上全国还有 522 个县（旗、场）没有达到普九。 5即没有实现普及九年义务教育的地区仍存在着辍学现象。 按联合国教科文组织对普及初等教育所下的定义，普及是要求净 入学率达 100%。事实上，包括美国在内各国都很难完全达到（发达国家初等教育的比例为 98%，我国在 2000 年达到 %）。如果按这个标准，即使已经有 85%的地区达标，也只能说是基本实现了普九。我国普5 / 12 九是以县为人口地区单位进行验收的。验收的一个重要指标是要求该县初中的毛入学率达到一定水平（通常要求在 95%以上），如通过验收，这个地区（县）总人口就全部列入已达到普九要求，所以事实上这 85%的地区还有一小部分适龄孩子并没有进入初中就读，再加上各种原因引起的辍学，使一部分初中生并没有读完初中就离 开了学校。据有关统计显示， 1997 年招收的初一新生为万人，到 2000年毕业时为万人，也就是说有超过 10%的学生中途辍学了。5 另外，还有个别地区是依靠虚报数字来突击通过验收达标的，如有的农村中学年辍学率高达 20%以上，在检查时却说控制在 2%以内。 6 由此可见，我国的两基任务基本实现，但双高（高水平、高质量）的教育标准并没有达到。在向双高目标努力的过程中，仍然存在着一定数量、不可忽视的辍学问题，这严重影响了我国全面建设小康社会的历史进程。 3.近年来，辍学现象开始出现令人 忧虑的反弹 从 1986 年颁布义务教育法，特别是党的十四大提出到上世纪末基本普九，基本扫除青壮年文盲的目标以来，在短短十多年的时间里，我国普九取得了历史性的成果。我国普九的人口覆盖率已达 85%，国民受教育年限达 8 年左右，青壮年文盲比 1990 年减少了 4100 万人，6 / 12 7我国是这个时期全世界人口大国普及全民教育成绩最好的国家之一。但是，我们也要从中看到凸显出来的问题。 在不少农村地区特别是边远地区，中小学生尤其是初中在校生辍学率又连年回升。 1997 年辍学率为 %， 1998 年辍学率为 %， 1999 年升至 %，农村初中辍学率至 2001 年已高达 %，每年约有 100 多万人辍学。 8这些数字（实际数字可能会明显超过这些）是令人震惊的，但我们必须冷静地去面对、分析并解决。 农村是我国教育的重点和难点。农村中小学生占全国总数的 75%。十五期间又是我国初中学龄人口入学高峰期。一些教育专家指出，在国家全力实施科教兴国战略、知识经济方兴未艾的时代背景下，辍学率的上升是一股文化沙尘暴，其结果必将使把沉重的人口负担转变为巨大人力资源这一世纪工程落实。 二、辍学问题产生的原因 1.从总体上说，辍学问题表现出下列情况 (1)与学生的家庭经济状况有关。经济是基础，经济越是贫困，教育就越是落后。经济不发达，就制约了教育的发展规模、速度，普及九年义务教育的难度相对也就越大。从我国区域来看，由东向西，从南向北，沿海到内地，城市到乡村，随着经济的发展程度不同，学生的流失率也随之变化。 7 / 12 2000 年以来，西部地区平均只有 75%的人口地区普及了九年义务教育，大大落后于全国，特别是东部地区。还有7 个省区未完成扫盲任务。西部未实现两基的 391 个县中，有 224 个国家扶贫开发工作重点县。 9 尤其是在老、少、边、穷等地，如某山区初中生一学期费用将近 700 元。但有些山区家庭的年收入仅几百元，无法承受学生每年 1400 元的费用。而目前当地小学巩固率高（巩固率为 95%，但仅仅是普及六年的义务教育的巩固率），主要得益于寄宿制，学生有补助，否则山区要流失 2/3 的学生。 10那么，可想而知，如果是普九的话，流失率又会是多少呢？ 2001 年，沿海经济发达地区的宁波为万名学生减免了1200 万元杂费、代管费和其它费用，使义务教育阶段辍学率降到 %。 11 我们认为学生辍学问题是与经济不发达 分不开的。 (2)与学习者学习状况有关。辍学现象的日益严重，给普九带来极大冲击。调查发现，随着普九的实施和初中的免试入学，入学后无法消除中考和高考的压力，初中学习困难的学生的比例明显加大。这些学生因学习跟不上，逐渐产生厌学畏学情绪，以致于逃学、辍学。 近年来，辍学率明显上升，主要表现是辍学的高峰在初中阶段，严重困扰了两基、双高工作，这是一个十8 / 12 分棘手的问题。某省的个别辍学生高发区， 2000 年初中生保留率仅达 94%。一些农村中小学的辍学率呈回升趋势，初三时的辍学率由以往的 15%上升到 30%左右，部分乡镇甚至经济较发达地区的初三辍学率竟高达 50%以上，远远高于普九验收规定的 3%底线。在对该省 6 个乡的中学进行调查时发现，在 3 年前入学、 2002 年毕业的初中生中， 3 年累计辍学率高达 37%，其中最重的两所学校达到 46%和 49%，较轻的两所学校是 26%和 29%，另外两个乡中学分别为 41%和30%。 2000年该省人大执法检查组对其 6个市的 12个县（市、区）、 24 个乡（镇）进行了实地检查，从被检查的情况看，从初中入学到初中毕业辍学率在 10%以上的有 12 个乡镇，其中辍学率超过 25%的竟有 5 个乡镇 。 12 辍学高峰在阶段分布上有不同特点。据一些初中教师分析，辍学的第一次高峰是在初一下学期，初一新生的学习欲望是很高的，但因为初中课程门类多、难度大，学校缺乏对学生有效和有力的学习指导，使一部分学生因不适应初中学习而辍学。第二次高峰是初二下学期。这一时期，学生成绩两极分化明显，老师在教学上只注重中、上等学生，对学困生另眼看待，使他们心灵上受到伤害，于是索性弃学。第三次高峰是三年级下学期初。这时学生面临中考，学校按成绩分流，重新编班，被分流的学生承受着难以言状的心理压力，不少学生因此辍学回家。 9 / 12 (3)与家长受教育状况有关。联合国开发计划署负责人马克马洛赫布朗说：在实施行之有效的资助政策的同时，必须使父母参与进来，使之懂得孩子的未来是最重要的，懂得他们的付出是有益的。据联合国儿童基金会透露，至少有 47%的儿童因家庭压力而离开学校。父母受教育的程度对孩子持续接受教育有很大的影响。在非洲和亚洲南部，有 50%的女孩从未上学。在人口众多的国家，如每年有 420万儿童不能入学、 35 万儿童过早离开学校的埃及，通过成人基础教育计划的实施，父母参与教育获得了成功。由此可以说明，家长在子女受教育方面所起的作用 是不可低估的，尤其是家长的受教育程度也直接影响了子女的受教育状况。家长的受教育水平越高，越懂得教育的重要性，对子女的受教育状况会更加关注，子女辍学的概率会越低。 (4)与新读书无用论抬头有关。据调查，认为读书出路不大而辍学者占流失者比重较大。单一追求升学的教育目标，使不少学生因升学无望，自暴自弃，以至辍学。这种现象在农村中学尤为严重。目前，中专类学校对学生已无太大的吸引力。学生、家长所期望的升学目标就是重点高中，但农村的学习环境与城市相比存在着很大差距，农村学生很难竞争过城市学生，能考上城市重点高中的 学生很少。很多学生看到这样的现实，便产生放弃学习的想法。而学校为了追求升学率，采取诸如分快慢班、特殊关照所谓尖子生等10 / 12 手段，造成对多数学生的忽视，也极大地减弱了一些学生的学习信心，很多学生索性辍学。 学费越来越高，令许多学生和家长望而却步。近年来，对各类学校收费标准做了较大调整，大中专学校收费较高，高昂的学费令一些人难以承受。随着高校毕业生就业制度的改革，学生毕业后不能统一工作，在一些县市，返乡的大中专毕业生要待相当一段时间才能找到或分配到工作，而且就业后有的收入也不高。现实与期望反差过大，这种现象 对农村学生和家长产生了一定消极影响。加之考不上大学的农村学生中，不乏读了许多年书却缺乏起码的生存技能者。这使不少省吃俭用、把教育当作投资的家长有一种亏本的感觉，同时也使一些农村学生产生了厌学情绪。据有关资料统计，65%的农村学生存在学习好不如家庭条件好，成绩好不如门路多的思想。一些地方的调查表明，受读书无用论影响而辍学的初中生占 %。 13 (5)与管理工作不尽人意有关。许多地方政府和学校管理与监督工作不细、不力，使辍学现象得不到应有的控制，也使辍学率不能降到最低点。如一些地方政府对贫困生学杂费的救助比较少，政府拿不出有效的控制流失措施；有的对义务教育法宣传不深 1 2 下一