××市卫生局关于“四五”普法工作情况汇报

1 / 10 市卫生局关于 “ 四五 ” 普法工作情况汇报 一、加强领导，统一思想 “ 四五 ” 普法工作是贯彻市委依法治市决定的重要组成部分。我局领导对此高度重视。局党组确定了本系统 “ 四五普法 ” 计划的指导思想，即：坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为根本指针，坚持法制宣传教育和卫生执法实践相结合，配合各级普法机关开展教育工作，进一步增强卫生系统广大医务人员的法制意识，提高依法决策、依法行政、文明执法的水平，为我市改革开放和社会主义现代化建设服务，为推进卫生事业改革与发展创设良好的法制环境。 2000 年底，我局成立了 由前局长 任组长的局 “ 四五 ” 普法领导小组，各职能科室负责人为领导小组成员，对我市卫生系统 “ 四五 ” 普法工作实施统一领导。并按照规划要求做到机构、人员、经费三到位，把法制宣教内容列入规划期间年度业务工作计划和各职能科室的业绩考核内容狠抓落实，确保普法工作的有效完成，为 “ 四五 ” 普法各项工作的开展提供了有力保障。 二、精心组织，狠抓落实 1. 认真组织学习各项法律法规，确保领导干部知法懂法。规划期间，我局根据卫生领域的法制工作现状和执法工作需2 / 10 要，认真组织卫生行政部门、卫生监督执法人员和全体医务人员以及医科 院校在校学生深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论，努力提高各级干部的法学理论水平；继续学习宪法、（新）刑法、劳动法、行政工作相关法规和由普法机关规定的新颁布的法律法规；进一步加强传染病防治法、食品卫生法、药品管理法、母婴保健法、红十字会法和执业医师法等规划期间相继颁布施行的卫生法律的系统学习与科学运用；同时选学与本职工作密切相关的法规条例和地方性法规。在此期间，我们还要求全体医务人员学习全国卫生系统普及法律知识规范读本，先后组织全市卫生执法人员参加了全省行政执法资格考试和全市药品监督员资格考 试，通过率分别为 88.4%和 99.2%。规定每一个执法人员上岗前必须通过相关法律法规培训，取得合格证书后才能从事执法工作。为确保医务人员执业开始就树立严谨的法律意识， 卫校把法制基础教育和卫生法律的普及列入在校学生的必修课程，要求全校师生自觉守法维权。系统关工委利用暑期夏令营、 6.1 儿童节等纪念日、节假日，举办一系列专题法制教育，使民主法制观念和守法维权意识深入人心。 2. 加大卫生法律法规的宣传力度，强化干部职工的法制意识。几年来，我局始终将卫生政策法规的宣传做为工作重点常抓不懈。通过 卫生信息、各 种专题通讯、各类座谈3 / 10 会和在闽南日报、福建卫生报上发表关于法制宣传的专题文章，为配合食品卫生法、母婴保健法、执业医师法等法律法规的颁布施行，我们还通过电视台、电台、报刊杂志等多种媒体适时发布制作卫生法律法规专版、专刊和专题节目，并通过 大典光盘、建国 50 周年巡回展览等形式向全省人民宣传近年来我市在加强卫生法制建设中取得的显著成绩。利用每年的 “4.7” 世界卫生日、 “12.1” 世界爱滋病日等专题纪念日，以及卫生领域的重要庆典活动，开展专题专项活动的同时，通过党政领导发表电视讲话、发布署名文章、参加卫生系 统公益活动等形式进一步强调法制教育的重要性和紧迫性，不失时机地进行全民卫生法制宣传。与此同时，我们还努力挖掘在平凡工作岗位上认真学法、文明守法、公正执法的先进典型并予以推广，以榜样的力量鼓舞全体医务人员；并针对近年来各个领域各个层次的领导干部知法犯法、顶风违纪的现象，结合本系统违法违纪的案例，组织全体医务人员深入讨论、深刻剖析、深化认识，通过反面教材的警示教育作用，使广大医务工作者进一步明确卫生法制教育的重要意义。 3. 完善规章制度建设，进一步规范卫生行政执法行为。为更好地明确卫生行政执法的权责关系 和执法双方的约束机制， 1999 年 6 月，我局制定并下发了 市卫生局卫生4 / 10 行政执法责任制暂行规定。为增强责任制内容在执法实践中的可操作性，又先后制定了 市卫生局行政处罚错案责任追究暂行规定、 市卫生局行政处罚调查取证与处罚决定分开暂行规定、 市卫生局行政处罚决定与罚款收缴分离暂行办法等一系列规范性文件，进一步规范卫生行政执法行为。一是明确了卫生行政执法主体和各级执法人员的职责。作为局机关行政效能建设的重要内容，我们将现行卫生法律、法规、规章在我市的贯彻实施任务分解到各职能科室，明确从局长、 副局长到科长、执法人员的相应职责和权限。同时把行政执法责任制与干部岗位责任制相挂钩，列入年终绩效考核的重要内容，作为干部晋升提拔任用的重要依据。二是建立行政处罚调查取证与处罚决定分开制度。明确规定直接参加调查取证的卫生执法人员，除简易程序外，不能作为行政处罚决定的批准人。对卫生行政处罚的简易、一般、听证三种处罚程序提出相应操作措施，规范审批程序和权限。三是建立重大行政执法行为集体讨论制度。规定凡是涉及批准、许可、鉴定、发证的行政行为，应经卫生行政执法责任制办公室集体讨论决定；凡是拟对单位作出适应听证程序的行 政处罚决定的，必须提交局长办公会议集体研究决定。四是建立行政执法公示制度。两年来，我局先后制定了 市社会医疗机构设置审批、执业登记注册工作程序和药品经营企业、生产企业、医疗制剂许可证、母婴保健5 / 10 技术服务执业许可证及食品卫生、公共场所卫生、放射卫生、劳动卫生许可证申办程序。并规定执法人员在开展卫生监督执法活动中应统一着装、佩带证章、出示证件；实施行政处罚或作出不予受理决定等具体行政行为时，应告知被管理相对人有关权利。五是健全罚款收缴分离制度。规定凡是含有罚款项目的卫生行政处罚决定后，执法人员应通知当事人在收到 处罚决定书之日起 15 日内，到指定的银行缴纳罚款，领取由财政部门统一印制的行政罚款收据；依法当场作出行政处罚决定，给予 20 元以下的罚款或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，但应当将收缴的罚款在 2 日内交至同级卫生行政部门财务科股，财务科股应于 2日内将罚款缴至指定银行。六是完善执法工作奖惩制度。根据卫生执法人员在行政执法工作中的表现及造成后果，给予相应的奖励或惩处。 三、依法行政，规范管理 卫生行政执法包括医政监督、药政监督、公共卫生监督、母婴保健监督、医务人员执业资格准入和健康相关产品审 核发证等，是我国现行行政执法监督体系工作的重要组成部分。 “ 四五普法 ” 期间，我们积极开展各项卫生行政执法工作，有效地维护了医药市场秩序、强化对公共场所卫生的监管、遏制回扣、红包等医药购销中的不正之风，为保障我市6 / 10 广大群众身体健康和生命安全，服务我市经济建设，做出应有的贡献。 1. 严格社会医疗机构和药品经营单位的审批发证，取缔违法行医售药行为，规范净化了医药市场。几年来，我们根据 市医疗机构设置规划规定，对全市范围内的社会个体医疗机构实行合理的分级管理和统一监管，进一步完善医疗机构设置的审核、审批制度。规定个体医生必须参加我市组织的理论学习和全省统一的理论与技能考试，考试合格且符合福建省医疗机构管理办法规定的设置和执业条件，才予发证；申请或更换药品经营企业许可证（零售），必须经审查符合药品管理法的有关规定，且取得医药管理部门的药品经营企业合格证（零售），才予以发证。与此同时，全市各级卫生行政部门联合公安、工商、医药管理等部门多次开展清理整顿医药市场的行动，在驻漳部队 、武警支队的大力支持和配合下，把危害性大、波及面广、群众反映强烈的无证行医卖药、游医药贩、假借医院或部队名义从事非法医疗活动等违法违规行为做为清查重点，市、区两级执法队伍采取条块结合的办法，开展地毯式检查，对个别顶风违法的医疗机构给予停业整顿处罚。经过清理整顿，医药市场无序竞争、盲目扩充的局面得到有效遏制，维护了社会办医的正常秩序。 2. 加强公共卫生执法，提高监督覆盖面和监测合格率。7 / 10 近年来，我市各级卫生行政部门积极配合创卫达标和初保评审工作，加强以食品卫生、公共场所卫生和灭除 “ 四害 ” 、传染病防治为重点的 卫生执法监督、监测工作，成立专门队伍，强化监督检查，及时发现问题并落实整改措施，对卫生状况较差的单位给予黄牌警告，严肃查处屡教不改的违法经营者，使全市食品、公共场所卫生状况迈上了一个新台阶，为我市成功通过省级卫生城市（县城）验收和以县为单位顺利通过省级初保全面合格评审做出积极的贡献。市公共卫生监督所还根据季节时令特点，有针对性地开展特种食品（牛奶、海产品、月饼等）的卫生监督检查，有效地遏止了 “ 脏乱差 ” 回潮的苗头，有效预防食源性疾病和食物中毒的发生。 3. 严厉惩处医药购销中的不正之风，净化卫生系统干部队伍，重塑卫生部门良好形象。纠正医药购销中的不正之风作为各级纠风工作重点，局党组十分重视，认真组织实施，以 “ 四五普法 ” 规划为指导，会同相关部门出台了 市医疗机构药品采购统一招标实施办法、 市 2000 年纠正医药购销不正之风工作的意见等系列文件。各级医疗卫生单位按照纠正医药购销中不正之风工作实施意见要求，建立健全药事委员会和药品采购领导小组，狠抓规范化管理，建立了行之有效的约束监督机制，做到药品采购有计划、有8 / 10 申请、有研究、有审查，严格把好财务管理、药品质量、采购渠道三大关。在对购药渠道和医院用药品种 进行清查的基础上，抓住药品（器械）采购、管理、使用等重点环节， 2000年起，对药品（器械）购销行为进行严格自查自纠，对群众反映有回扣行为或用药量不正常的药品以及药品质量再次进行全面清理，加大打击制售假劣药品的违法行为，加大对抽查中发现的药品批发企业实行个人承包、无证经营等问题的整治力度。仅今年上半年，各地卫生部门会同人大、政协、工商、医药等部门，对全市医疗单位药品采购管理工作和药品质量进行重点检查和抽查。共出动药品监督管理人员 1211人次，检查 1851 家医药卫生单位和个体医药店，检查中西药品 4.4 万种次，查 出不合格药品 1343 种次，清理销毁过期、假劣药品案值 28.1 万元，取缔无证照或证照不全的药品批发企业 8 家、无证经营药店 61 家，查处医药购销中的违法违纪案件 20 起，涉及金额 1.92 万元。今年以来，有条件的单位已开始施行药品药械采购公开招标。漳浦县医院作为市、县卫生局实施药品公开招标的试点单位，在全市首开先河，于 4 月和 5 月份接连举办了两期药品统一采购招标会，有 39 种抗生素和 78 种常用药在会上公开竞标，中标金额达760 万元，节约采购成本约 160 万元。 市医院 6 月份，对一次性注射器采购实行公开招标， 2-5ml 注射 器价格由0.46 元 /支降到 0.26 元 /支，仅此一项该院一年就能节约费9 / 10 用近 15 万元。通过公开招标，减少中间环节，降低药价，减轻群众医药负担，增加透明度，杜绝回扣歪风，在社会上产生强烈反响。在漳浦县医院的带动下，各地医疗机构正在积极作好准备，确保至年底全市县级及县以上医院全面推行药品采购公开招标。 总之， “ 四五普法 ” 期间，全局上下和系统各单位紧紧围绕在认真学法、自觉守法、文明执法、依法行政的指导方针，形成了制度规范、职责明确，程序清楚，审批严格，措施到位的工作格局，卫生行政执法工作有了长足的进展。据不完全统计 ， 5 年来，全市共做出卫生行政处罚决定 4114 起；罚款 2448 起，总金额为 366 万元；没收违法所得 81.5 万元；没收非法财物总价值约 65 万元；责令停产停业整顿 140 家；吊销许可证 32 家；移送司法机关办理 63 人次。经检查，所有行政处罚符合卫生法律、法规、规章和行政处罚程序，并严格执行我局制订的执法责任制有关规定，罚没款一律上缴同级财政，没有发生执法违法、越权审批或因说情等因素而随意改变卫生行政处罚的情况，没有发生行政诉讼和行政赔偿案件，卫生执法人员的整体素质及群众威信日益提高。 我局 “ 四五普法 ” 期间的各项工作 虽取得了阶段性成效，但还存在一些不容忽视的问题。主要是卫生法律、法规的宣