全县财政工作会议讲话稿

1 / 11 全县财政工作会议讲话稿 同志们： 县委、县政府在贯彻落实中央 “ 八项规定 ” ，切实精简会议、改进会风之际，召开这次全县财政工作会议，是因为今年我县的财政形势异常严峻，想通过这个会把形势讲清、问题讲透、机遇讲展，讲出信心和动力。刚才，方隆菊同志就怎么抓好今年的财政工作作了详细的安排；县委常委、县纪委书记徐杰就厉行节约、严格财经纪律、规范财务管理及加强监督检 查查讲了很好的意见，请 大大家会后认真抓好贯彻 落落实。下面，我再和大 家家一道分析一下今年的 财财政形势，同时对今年 的的财政工作提几点要求 ，目的是请大家齐心协 力力 ，共同把我们的财政 工工作做好。 一、财 政政形势严峻，困难近乎 异异常，必须保持清醒的 认认识 从宏观经济形 势势来看，中央继续实行 稳稳中求进的总基调，经 济济已由较长时期的两位 数数增长进入个位数增长 阶阶段，相应地，财政收 入入增长不会太快，而支 出出需要不断增加，各级 财财政都将不同程度出现 收收支矛盾。 （一） 中中央财政收支矛盾更加 突突出。从全国 “ 两会 ” 期期间财政部新闻发言人 、办公厅主任戴柏华及 中中央电视台新闻评论员 白白岩松对 2016 年中 央央财政预算报告的解读 来来看，中央财政呈现以 下下特点：一是收入增速 放放缓。由 于受经济增长 放放缓、价格涨幅回落、 企企业利润下降、实施结 构构性减税等因素影响， 预预计 中央税收减少 %，地方税收减少 %，这 在在一定程度上说明了今 年年全国财政收入增长不 可可能太快。二是刚2 / 11 性支 出出只增不减。今年中央 财财政预算安排的收入总 量量为 万亿，支出总量 为为万亿，赤字万亿，比 上上年增加 4000 亿元 ，赤字率为 2%左右。 业业内人士分析认为，随 着着中国经济增长速度从 两两位数下移至 “ 七上八 下下 ” 成为一种常态，财 政政收入不再可能保持远 超超 gdp 增速的高增长 水水平，中央财政比地方 财财政可能面临更大的收 支支压力。三是改 革将会 加加快。 2016 年，全 国国被纳入议程的税制改 革革内容多达 6 项，涉及 营营业税改征增值税、消 费费税、资源税、房产税 、城市建设维护 税和环 境境保护税。李克强总理 指指出： “ 营改增 ” 是 “ 牵一发动全身 ”的改 革革举措。这说明新一轮 重重大财税体制改革也将 随随着国务院机构改革和 国国家经济领域制度改革 逐逐步推行，这是大趋势 。 （二）省级财政 收收支矛盾十分突出。陕 西西省 2016 年财政预 算算草案报告指出：今年 我我省财政收支矛盾将十 分分突出。收入方面，可 以以预见的减收因素比较 多多，收入形势不容乐观 ：一是受经济下行影响 ，相当一部分企业经营 遇遇到一定困难，财政收 入入增长将会放缓；二是 进进一步落实国家结构性 减减税和我省支持经济结 构构调整的一系列财税优 惠惠政策，同时在交通运 输输业和部分现代服务业 实实行 营业税改增值税， 虽虽然从长远看有利于优 化化经济结构和提升综合 竞竞争力，但短期内将带 来来较大的财政减收；三 是是去年全省财政收入增 长长主要靠地方小税和非 税税收入拉动，财政增收 潜潜力越来越小。支出方 面面：今年省财政预算安 排排总财力为亿元，全省 公公共财政支出3 / 11 预算亿元 ，收支相差近 100 亿 元元，几乎没有调控余地 。 （三）市级财政 保保障 严重不足。由于市 上上财力自给不足，上级 安安排的多项需要市县财 政政配套的资金，市上配 套套也不能完全到位，根 据据税收体制分成，市上 每每年还要从县级上提 100%地方收入。 （ 四四）县级财政困难多风 险险大。随着各项刚性保 障障逐步增多，我 县财政 面面临的困难增多、风险 进进一步增大。一是完成 收收入困难大。今年，全 县县一般预算收入为 亿 元元、增长 20%，仍然 保保持了较高的增速，比 去去年预算净增 2270 万万元，在缺乏明显增收 基基础的情况下，营业税 改改为增值税后的留县部 分分由 60%减至 %，势 必必造成我县税收大幅减 少少，加之财 政收入体制 调调整，市级提高税收收 入入分成 10%，造成留 县县部分减少约 1000 万万元，财政增收异常困 难难。二是预算支出缺口 太太大。今年县财政按照 “ 人员政策全保，民生 配配套优先，项目建设适 当当，一般支出压缩 ” 的 原原则进行了安排，尽管 对对 “ 三公经费 ” 和重点 工工作经费进行了大幅压 缩缩， 但随着刚性支出及 民民生配套需求增多，预 计计当年财力缺口较大。 这这些缺口都需要想方设 法法弥补，财政压力可想 而而知。三是历史负债包 袱袱较大。由于近几年基 础础设施建设、民生政策 配配套以及重大项目建设 垫垫资等原因，形成了较 大大的历史债务，根 据去 年年债务摸底核查，全县 还还有一大笔债务，交通 、教育、卫生、镇、村 级级以及县本级都不同程 度度存在负债。这些债务 主主要都是因上级硬性要 求求或自身建设投资形成 的的债务，这是一个较大 的的4 / 11 包袱，需要我们在保 年年度收支平衡的前提下 想想办法去化解。 今 天天在这里给大家讲这些 形形势，并不是在讲大道 理理，只是想让在座各位 更更清醒的认识我 们的财 政政现状，通过认清形势 ，增强忧患意识、危机 意意识，牢固树立“过紧 日日子”的思想。我们在 全全面分析形势、准确把 握握现状的同时，更要注 重重从宏观政策中寻找有 利利机遇，因势利导，抢 抓抓机遇。一是中央将继 续续提高一般性转移支付 规规模和比例。财政部新 闻闻发言人、办公厅主任 戴戴柏华在解读 2016 年年财政预算报告时表示 ，中央财政将继续提高 一一般性转移支付规模和 比比例，清理归并部分专 项项转移支付项目，同时 ，今年还安排县级基本 财财力保障机制奖补资金 11525 亿元，比上年 增增长 %。二是秦巴山区 连连片特困区域扶贫开发 将将会得到更多的扶持。 从从国家出台的农村扶贫 开开发 纲要来看，规划了 一一大批重大基础设施建 设设及产业建设项目，同 时时在生态补偿、转移支 付付、公共服务均等化方 面面追加投入，国家从顶 层层设计 方面将向国家扶 贫贫重点县倾斜。三是丹 江江口库区及上游地区生 态态转移补偿和项目扶持 将将会增多。国务院近期 批批复的丹江口库区及 上上游地区经济社会发展 规规划，我县作为水源 生生态保护区将受到对口 帮帮扶。四是我县的一些 骨骨干产业逐渐形成。通 过过几年的努力，以能源 、丝绸服装、旅游、富 硒硒食品等为主导的产业 基基本形成，已成为持续 拉拉动经济发展的长效产 业业，特别是旅游持续趋 旺旺，消费拉动已经显现 。五是一批投资项目将 陆陆续加快建设。5 / 11 去年， 我我县规划启动了以池河 火火电厂、县城和后柳汉 江江堤防工程、喜河汉江 大大桥、生态旅 游开发等 在在内的“十大项目”建 设设，计划最近两年要完 成成总投资 215 亿元， 将将会对发展产生强有力 的的拉动作用。六是我县 多多项工作得到省市部门 认认可，有争取支持的空 间间。最近几年，省市部 门门来我县调研检查明显 增增多，多项工作得到了 省省市认可，我们有良好 的的工作基础，只要各部 门门加强对上的衔接争取 ，定会得到更多的支持 。面对困难，必须迎难 而而上，不要被困难吓倒 ；面对机遇，我们要抢 先先抓早，抓住机遇。 二、突出重点，扎实 抓抓好今年的财政工作 2016 年的财政 工工作 要继续坚持“一要 吃吃饭，二要建设，三 要 稳稳定”的原则，狠抓增 收收节支，切实保障重点 支支出，加强财政监督， 提提高管理水平，努力做 到到增节有度，管理得法 。 （一）树立效益 财财政理念，管好用好有 限限资金。面对可用财力 有有限、支出缺口较大的 矛矛盾，我们要更进一步 树树立效益财政理念，实 施施支出管理绩效评价， 做做到 “ 四保一稳一压 一一提 ” ，即：保民生、 保保重点、保人头、保运 转转，稳定公用经费，大 力力压缩 “ 三公 ” 经费， 切切实提高财政资金使用 效效益。一要优先保障民 生生。足额落实 15 年免 费费教育的经费保障水平 ；落实医疗卫生领域投 入入，支持公立医院改革 ；加快保障性住 房建设 ，着力解决低收入家庭 住住房难题；整合财政专 项项资金，推动创业就业 、养老、医疗、困难救 助助等社保制度稳步开展 。二要保重点、保人头 、保运转。今年的人6 / 11 员 工工资及日常公用经费仍 按按 2016 年度标准进 行行安排；业务费根据需 要要按有关规定安排，无 特特殊原因不再增加经费 。今年 “ 三公 ” 经费已 进进行了大幅缩减，并对 重重点工作经费进行了压 缩缩，实行车辆零购置， 没没安排因公出国经费， 接接待费比上年减少 40% ，会议费比上年减少 220%。各单位要严格 执执行厉行节约的有关规 定定。三是合理使用财政 资资金。使用财政资金要 讲讲求效益，要算好效益 账账，通盘考虑每笔财政 资资金 的投入效益，要充 分分发挥财政资金“四两 拨拨千斤”的聚合和撬动 效效应，通过贴息、担保 贷贷款等方式撬动社会资 本本投入各类项目和产业 建建设，放大财政资金能 量量，让有限的财政资金 效效益倍增。 （二） 大大力增收开源，多渠道 增增加本级收入。今年的 收收入任务下了，只能超 收收，不能短收。一是咬 定定目标保证本级收入完 成成或超额。今年下达的 征征收任务要必须保证完 成成，各征管部门要加强 协协调沟通，抓好重点行 业业、重点企业征管，对 重重点税源、重点税种、 重重点行 业实行全程监管 ，发生一笔，缴一笔税 收收。县公安、监察、工 商商等工作部门要认真履 行行协税护税工作职能， 严严厉打击偷逃和 骗税行 为为。同时，要加大对各 部部门征收进度的检查督 促促，县政府将按照 XX 县县级财政收入考核 奖奖励办法对各单位的 完完成情况进行考核奖惩 。要搞好税务稽查，不 得得因自己工作不到位而 被被上级稽查拿走收入， 否否则要追究责任。二是 紧紧盯牢抓向上争取资金 。争取资金是各镇各部 门门的基本职责和义务。 今今年，县财政已7 / 11 经缩减 了了经济领域的县本级投 资资，支持发展更多的是 要要靠向上争取资金。县 财财政局要尽快 修改完善 考考核办法，要树立向上 争争取投资的导向和意识 。各镇、各部门都要广 泛泛搜集信息，策划包装 项项目，加强与省市部门 的的衔接争取，围绕经济 社社会发展的各个领域多 争争取 资金。三是强力征 缴缴非税收入。要将非税 收收入和其他财政性资金 全全部纳入财政管理，推 进进非税收入管理体制改 革革，加强非税收入征管 ，严格执行“收支两条 线线”管理制度。四是盘 活活国有资产。要树立经 营营资产理念，进一步加 强强国有资产经营收益、 国国有土地运营资金、国 有有资源使用收益管理， 通通过盘活国有资产增加 财财政收入。 （三） 千千方百计培植财源， 增 强强发展后劲。财源匮乏 是是我县财政困难的主要 原原因。各单位都要树立 财财源为本的观念，努力 培培育一批新财源，巩固 一一批老财源，扩大一批 群群体财源。一要大力培 植植骨干财源。县发改局 最最近下功夫包装了十大 招招商项目，这是 今后我 县县在招商的总纲，各镇 、各部门要积极招商引 资资落户企业，全民创业 新新上项目、争取中省重 大大产业项目布点，全力 扶扶持和培育骨干财源。 二二要做大工业培植龙头 财财源。积极争取和运用 好好省级现有的产业发展 资资金、陕南循环发展资 金金等专项资金，重点扶 持持培育龙头企业。努力 做做大以“一园两区”为 载载 体、以电力能源、丝 绸绸服装、富硒食品、装 备备制造以及火电循环产 业业为重点的工业支柱体 系系，使工业真正成为支 撑撑财政增收的“龙头” 。三要抓好群体财源培 植植。8 / 11 各镇要结合区域特 色色，以旅游业及桑、烟 、畜、菜、水产为重点 ，做优品种、做大规模 、做出品牌，形成一大 批批群体财源。县政府将 对对各镇、各部门的财源 建建设工作进行综合评价 。 （四）从紧从严 强强化管理，规范各类支 出出。 “ 历览前贤国与家 ，成由勤俭败由奢。 ” 面面对如此吃紧的财政状 况况，各单位都要将 “ 过 紧紧日子 ” 落到实际行动 上上，做到 “ 五管齐下 ” ：一是预 算统管。要按 照照 “ 量入为出、量财办 事事 ” 的原则，把一切开 支支控制在预算之内，严 格格控制支出范围和标准 ，尤其是严禁擅自举债 ，去年，县政府出台了 关关于举债的管理制度， 各各单位都要认真贯彻执 行行。要严格控制会议、 公公款接待、公款外出考 察察等支出，强化财政预 算算的刚性约束。二是专 项项严管。要严格执行各 类类专项资金管理 办法， 规规范专项资金管理。要 进进一步规范资金拨付， 一一方面要及时拨付，另 一一方面又要加强基础资 料料审核和跟踪问效，要 大大力推行直通车。同时 要要加大资金整合力度， 要要防止资金过度分散而 有有失监管，对能够集中 使使用的专项资金，要实 行行捆绑使用、集中管理 ，对于同一项工作，县 上上安排了资金，上级又 重重复安排的要调剂使用 。再次强调，大额资金 拨拨付要实行审核报批。 三三是审计监管。从历次 财财政资金专项审计情况 看看，是凡审计必有问题 。因此，今年要继续加 大大审计力度，从严审计 ，要通过强化审计，实 实实在在的揭示问题，剖 析析根源，从严查处。四 是是监察专管。监察局要 进进一步细化财政监察内 容容，对有情况反映的， 要9 / 11 要坚持一查到底，对有 问问题的要严肃处理；同 时时，要联合县财政、审 计计等单位开展联合检查 ，严查各类专项资金投 向向及各单位财务管理情 况况。五是单位共管。严 格格执行单位财务 “ 三 加加一 ” 审批制度，规范 资资金领用程序，做到不 该该花的钱坚决不花一分 ，不该报的账不报一分 ；逐步在预算公开的基 础础上，探索进行决算公 开开，让单位职工知道花 了了多少钱，办了多少事 。同时，要建立财政监 督督与审计监督工作联席 沟沟通制度，加大财务管 理理力度，创新管理办法 ，充分发挥财政监督的 整整体效能。 （五） 加加大改革力度，创新财 政政工作。要统筹 抓好各 类类改革，提升财政管理 水水平。一要全面推行部 门门预算公开。去年，有 110 个单位推行了预算 公公开 和公务卡制度改革 ，今年要在所有预算单 位位中全面推开，并且年 底底还要选择部分单位进 行行决算公开。二要继续 深深化国库集中支付改革 。要科学运用国库集中 支支付平台，对预算单位 项项目资金的执行、拨付 、核算、财务管理等情 况况进行全方位、深层次 的的动态监控。三要加快 财财政绩效管理改革。按 照照 “ 推进发展、强化保 障障、促进管理 ” 的基本 要要求，全力推进以预算 编编审、绩效目标、绩效 分分配、中期评估、执行 管管理、结余管理、绩效 评评价为主要内容，涵盖 事事前、事中、事后全过 程程的 绩效预算管理体系 建建设。四要深化财税体 制制改革。抓 好完善转移 支支付制度、推进营业税 改改征增值税改革试点工 作作，继续推进专项资金 管管理改革，建立健全账 户户定期清理制度。要加 快快标准10 / 11 化财政所建设， 推推进规范化管理。 三三、全县上下携手同心 ，抢抓机遇克难奋进 财政工作事关全县 发发展稳定大局，财政困 难难是我们在座各位必须 共共同面对的难题，需要 全全县上下的共同努力， 共共渡难关。 一是要 把把形势和机遇讲给各位 干干部听。今天会后，各 单单位主要负责人要召开 专专题会议，向全体干部 职职工传达会议主要精神 ，使全县广大干群形成 共共识，充分理解，引导 各各级干部既要正 视 困难 、又要鼓足信心，既要 厉厉行节约、又要聚力办 事事，既要遵纪守规、又 要要创新破难，设法破解 工工作中的难题。