成都市城市总体规划（2003-2020）方案汇报（4-2） .ppt

成都市城市总体规划 （20032020） 方 案 汇 报,中国*规划设计研究院 *市规划设计研究院 2003 年 12 月,建筑之家,汇报内容 一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论,根据建设部城市规划编制办法要求，方案阶段工作主要包括以下 3 个内容： 分析规划期内城市发展目标和城市职能； 论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体系的结构与布局； 原则确定城市性质、规模、总体布局,现场调研与踏勘,方案研究设计,纲要编制与评审,成果编制与评审,成果报批,国家、省、市发展思路 各区县现状发展情况 自然、地理、文化、建设现状 3040 个专业部门规划协调,建设部、建设厅评审 市委、市政府汇报 市民公众参与 规划部门详细研究 市人大批准,国家15个部委办联席审议 国务院批复,成都总规工作路线图,成都必须在新世纪树立起更高的目标，坚定的承担起区域中心的职责并发挥作用，成都未来的城市发展，一方面需要坚持走向世界、扩大影响，塑造成都国际新形象的目标取向；另一方面应当着重考虑如何在国家战略棋盘上摆好成都的棋子。,成都历史的渊源： “ 一年成邑，二年成都”,成都未来的发展： 千载辉煌，再成都（都市区）,（一）城市发展总目标 国家实施西部大开发的主要战略基地，西部最强竞争力的都市区,都市区发展判断：“团体比赛”未来城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。从城市跳出，建设区域，是成都有效发挥自身的核心优势，抢占战略发展先机的重大举措，是成都走向全国，面向世界的最快捷径。,成都地势低平、土地肥沃、物产丰富、交通便捷、城镇密度相对较大，为城市的聚集式发展创造了良好的自然条件和经济条件。成都与西部其他城市最大的区别就是有一个自己的“洲”成都平原，成都平原孕育出成都这块“宝石”，这是其他城市无法比拟的，成都有望成为西部地区开发中见效最快、最具有扩张能力和感召能力的国家西部开发的主要战略基地。,构建西部最强都市区，是形成西部重要生产基地，继续保持西部最大消费市场的必要保证；是继续引领和发挥商贸、金融、科技发展，完善交通和通信枢纽的必要保障。 构建西部最强都市区，是强化建设集中，避免过度分散，保护长江上游生态环境的最佳解决方案；是满足四川人口大省城市化快速发展和城市化质量不断提高的需要，没有成都都市区的大踏步发展，就没有四川省经济的整体提高，也就没有中国西部地区全面进步的可能。,构建西部最强都市区，可以成为国家平衡与缩小东西部区域经济差别的重要措施。成都都市区携手重庆，强强联合，组成成渝城市群，可以成为与大北京城市群（北部）、长三角城市群（东部）、珠三角城市群（南部）相对应，中国版图中雄起的第四大城市群板块（西部）。,成渝城市群,充分发挥战略基地的主要作用和功能： 中心作用、生产作用、 服务作用、窗口作用 辐射作用、集聚作用、中转作用、 国防作用,新兴产业城市,国际旅游城市,花园宜居城市,中心枢纽城市,魅力文化城市,山水生态城市,城市发展总目标,（二）城市发展战略,1强化区域功能整合，构筑新成渝环形城市带,成都在西部地区最大的优势在于其广阔的腹地和良好的城镇发展条件，而重庆的主要优势在于其经济总量、制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区域，形成实质性的成渝产业带和城镇密集区，对于川渝两省乃至整个西部地区经济的发展有着重要意义。,成渝环型城镇群空间布局,2 积极推动成都平原城镇经济圈城市化进程，打造成都自己的“三角洲”。,实施城市化战略是改变二元结构，实现城乡协调发展的根本出路。20年来我国城镇化过程中人口迁移，越来越多的向大城市和城镇群地区集中。成都和它所在的成都平原城镇经济圈对充分吸纳省域和市域大量的农村人口、保持社会的发展与稳定负有重要的责任。 应通过多种有效方式，形成绵德成眉乐城市带。核心的内容是以成都作为发展中心，集中建设成德绵城市带，成都发展离不开所在区域经济整体水平的提高，成都要“蓄水养鱼，水涨才能船高”。,成都,绵阳,德阳,资阳,遂宁,眉山,乐山,雅安,3统筹城乡发展，实施非均衡战略，积极促进市域都市化进程。,把城乡统筹作为推动成都城镇化和工业化发展的必然发展道路，有意识的打破均衡发展结构，在某一区位优势最好的“点”上率先突破，进而带动区域发展，以利于整体利益的提高。 成都都市化进程就是主城区规模在市域城镇体系中比重增长的过程。大城市人口持续快速增长是无法抑制的趋势。重点建设主城区，扩大发展空间，优化资源配置，进一步增强其综合实力和竞争力对于市域的宏观发展十分重要。,汇报内容 一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论,三、城市性质与规模,（一） 规划期限 现 状：2002年 近 期：2003至2010年 中 期：2011至2015年 远 期：2016至2020年 （二） 规划区范围 城市规划区为市域范围，面积 12390平方公里。 都市区范围由现状成都市9区、2县及高新区组成。分别是：成华区、武侯区、青羊区、锦江区、金牛区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县及高新区。面积为3681平方公里。,都市区 面积 3681 平方公里,城市规划区 面积 12390 平方公里,（一） 城市性质 城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。 具有国家审批特征，与城市发展目标的表述有一定的差距。,上版总规城市性质： 成都是四川省省会，全省政治、经济、文化中心，我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。,存在问题 表述过于具体； 定位范围偏小； 有部分重复。,考虑方向 调整区域定位范围； 将职能进一步明确；,本次总体规划修编确定城市性质： 四川省省会，西部重要中心城市，国家级历史文化名城和旅游中心城市。,四川省政治、经济、文化中心,西部地区重要的科教中心、商贸中心、金融中心,西部地区重要的交通运输枢纽、邮政通信枢纽,西部地区高新技术与新兴工业产业基地,西部地区具有优良人居环境的居住地,国家重要的旅游中心城市,国家级历史文化名城,城市职能,省级职能,区域职能,国家级职能,（一） 城市规模 1.目前成都土地利用存在的问题与未来趋势判断 各区县上报规划新增土地面积与国土部门可能提供的用地指标存在较大缺口。 在成都还不同程度上存在“多圈地、早圈地、盲目圈地”的现象。 国家经济发展在土地方面利用方面总体上是节地型，城市建设将以中高密度型为主，成都未来也将属于中高密度型城市。（全国特大城市密度1.3万人/平方公里，成都为1.3万人/平方公里）,2. 人口与用地规模 人口与用地规模是城市总体规划工作中需要确定的重要数据。根据成都市土地利用总体规划、成都市发改委、公安部门等单位的人口和用地规模预测，规划从成都城市人口增长速度、四川城市化发展规律、成都产业发展特征等方面进行预测，同时考虑国家有关部门对建设用地增加的规定与限制，初步提出成都2020年人口与用地规模。,都市区主城区实际居住人口规模 现状：496万人，2020年：860万人 都市区主城区建设用地规模 现状：439平方公里，2020年：741平方公里,总体规划人口、用地规模汇总表,注：现状市域总人口1238.5万人，其中户籍人口1028.5万人，暂住人口210万人；2020年预测 市域总人口1620万人，其中户籍人口1220万人，户籍城镇人口732万人，暂住人口400万人。,3. 成都土地开发利用经济分析 到2020年都市区新增建设用地 302 平方公里，其中，外环路以内新增 117 平方公里，7 组团新增185平方公里。平均每年新增16.7平方公里。 如果土地出让按平均地价每亩20万元计算，则土地出让金可达 906 亿元，平均每年50 亿元，土地基础设施开发每平方公里平均按1.5-2亿元计算，则需要453604亿元。平均每年投入基础设施建设2533亿元。,汇报内容 一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论,（一）城镇体系现状特征 目前市域城市化总体水平较低、中心城市总体实力偏弱的，表现为一个大城市带动一个相对更大的农村，这在很大程度上制约了对区域发展带动能力。 非完整的城镇规模结构，高密度分布的小城镇空间与小城镇规模不经济现象并存 区域的均质性导致城镇职能同构趋势严重 原卫星城职能逐步向中心城功能区演进 工业集中度乏力，城市化滞后于工业化 城镇与产业发展存在梯度差异 区域一体化建设滞后,（三）城镇发展策略 以建构大成都都市区为契机，空间整合为重点，一体化建设为支撑，以成都平原和成渝城市群（带）发育为背景，完善市域城镇体系，创建持续发展的区域城镇体系。 1. 既要积极推动城市化进程，又要积极促进都市化进程。 （成都都市化进程就是都市区人口规模、生产规模和服务规模在市域比重提高的过程。）,（二）城市化水平预测 2010年城市化水平达到45%（非农业人口计），城镇集聚人口达到总人口的50%；2020年城市化水平达到60%（非农业人口计），城镇集聚人口达到总人口的70%。,2. 强化成都市作为西部战略基地的中心城市职能和对成都平原城镇群的辐射功能； 3. 重点扶持都江堰、崇州、邛崃、彭州在规划期末成为中等城市；大力扶持一批中心城镇发展成为中小城市，并促进小城镇的发展； 4. 加强生态环境的保护与改善，统筹安排区域性基础设施。 5. 关注城市化过程中“失地”农民的利益，妥善安排相关就业与住房，促使农民顺利融入城市。,成都市市域城镇职能结构表,汇报内容 一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论,布局核心问题,第一轮方案研究,第二轮方案研究,第三轮方案研究,布局可能性比较分析,理想性布局比较分析,现实性布局比较分析,布局规划工作路线图,都市区空间结构与建设用地布局内容,建设用地发展方向分析,第二轮布局方案分析,空间布局迫切需要解决的问题,第一轮布局方案比较,第三轮布局方案研究,专项问题规划,1. 破解当前城市布局结构 成都城市空间是典型的单核同心圆结构（摊大饼），在成都建城后的两千余年中，这种结构也的确很好的支撑了一直以来缓慢增长的经济，随着经济快速发展，它的低效性便逐渐暴露出来。 由于中心区处于城市几何中心，从历史到现在一直处于包围与突围的交替循环过程中，使得功能重叠，负担沉重，土地价格昂贵，造成旧城人口持续增加，建设密度持续增大，交通拥堵，人居环境质量下降，城市独特风貌逐渐遗失，历史文化名城无法有效保护。,（一）空间布局迫切需要解决的问题,2. 改变布局功能的均质化与同构化 摊大饼实际上是一种均质化蔓延发展的典型代表，成都目前各区县由于与中心城距离几乎相等，又都存在相应的发展空间和相同的发展机遇，目前各区县不顾自身条件，在工业、房地产、大学区项目等方面的引进和开发已经出现较严重的重复建设，外围组团功能同构化现象突出，不利于提高建设水平，有效分解中心城职能。,（二）空间布局基本思路与规划原则,1. 应使未来的成都都市区的发展摆脱原有规划及空间拓展模式可能导致的潜在危险，阻止现有“环状+放射型”布局结构的继续扩大，从空间上解构与改善成都用地布局问题，解决当前城市建设面临的主要矛盾。 2 . 成都未来空间格局要适应经济社会发展主体和利益主体多元化的需要，要在市域整体空间资源统一规划的前提下，为市政府、区县政府提供满足各自发展需求的空间；为房地产开发、工商业投资和居民生活提供满足不同类型和区位要求的土地与空间。,都市区布局原则 新布局应该具有满足快速城市化对空间发展需求的主要功能； 新布局应该具有适应当前产业调整与未来发展的主要功能； 新布局应该具有从大环境范围内防止生态环境恶化的主要功能； 新布局应该具有结构上的自组织性与可持续发展能力； 新布局应该具有适应成都平原土地使用特征的性质,中心城发展制约因素,（三）建设用地发展方向分析,中心城发展生长因素,中心城发展合力因素,中心城现状发展趋势,中心城区 2个主导发展因素: 城市继续集聚所产生的规模效益；完善的城市公共服务设施。 大规模发展的主要限制因素:环境质量、交通支撑,新都清白江方向 2个主导发展因素:交通及物流、工业基础。 城镇大规模发展的主要限制因素:上风向,龙泉驿方向 3个主导发展因素: 经济技术开发区、交通及物流、下风下水环境。 目前城镇规模发展除去供水条件外，其他关键制约因素不存在。,东升华阳方向 4个主导发展因素: 东升及华阳城镇、交通及物流、下风下水环境、多样性土地使用特征。 城镇大规模发展2个主要限制因素: 机场与交通线路对用地的分隔与特殊要求。,温江方向 2个主导发展因素: 柳城城镇、上风上水环境。 城镇大规模发展2个主要限制因素: 国家生态示范区条件要求、都江堰土地灌溉系统。,郫县方向 3个主导发展因素:高新西区、郫筒城镇、上风上水环境。 城镇大规模发展3个主要限制因素: 水源