西方代议制的产生发展及评价.doc

西方代议制的产生发展及评价摘 要：代议制度是世界文明史上从古代民主制向现代民主制发展的伟大进步。代议制度是近现代民主制国家实现民主的基本形式。从历史与文化的角度分析代议制产生的原因及发展现状，有助于我们对西方代议制的作用做出客观的分析评价。关键词：代议制 产生 评价代议民主制度，简单的表述就是指在一个政治社会中，人们通过自己选举出来的代表来进行政治事务的决策，或者表达自己的意愿且协调不同的利益，并在实质意义上对政治事务掌握控制权的一套制度。1 白锐.浅议代议民主制的理论与实践 J . 中共宁波市委党校学报， 2003，（5）：27 - 31.它是资本主义国家的一种政治制度。采取这种制度的国家，在宪法中规定议会有立法和监督政府的权力，政府由议会产生并对议会负责。它是资产阶级民主政治的一种表现形式，是间接民主的形式。西方资本主义国家的代议机关是议会，主要行使立法职能，其权力受到行政机关的制约。一、代议制产生的历史必然性正如任何政治变革都是有原因的，代议制也是在具体的历史发展过程中应运而生的，导致其产生的原因是多方面的。民族国家的形成使代议制的产生势在必然欧洲封建社会末期，由于资本主义商品经济的发展，使许多封建割据国家，变成封建的中央集权国家，亦即统一的民族国家。这种转变的深刻影响之一“是民主政治的舞台由小型的城邦国家转换成大型的近代民族国家”。由于民族国家的基本特点是地域广阔，人口众多。这一特点虽然为资本主义的商品生产和交换提供广阔的市场条件，但是却给公众参与国家政治生活带来极大障碍。由于公民居住分散、数量众多，无法聚集在一起开会实行城邦制时代的直接民主，因此他们必须选举出代表来行使他们的最高权力；而且，民族国家的形成使相对同质性的公民群的出现几乎成为不可能的事情，而另一方面由利益差别所导致的政治矛盾、政治冲突却成为政治生活中不可避免的现象，这亟需一个协调机构来解决，由于代议机关的代表来自不同利益群体，因此，以代议机关为主体的代议制度成为协调、解决这一矛盾的最佳途径。正如潘恩所说：“把代议制和民主制结合起来，就可以获得一种能够容纳和联合一切不同利益和不同大小的领土与不同数量的人口的政府体制。”2 美潘恩.潘恩选集M . 北京:商务印书馆， 1982.近代资产阶级民主思想的发展是代议制产生的思想条件根源于古典自然法理论中的社会契约思想和分权理论。在英国所确立的具有君主立宪性质的代议制民主过程中，以洛克的理论贡献最大。洛克提出的议会至上原则，表明了权力不是由人民直接行使的，而是由民选的议会代表人民来行使。经典的代议制度原则在近代是由潘恩开创的，并由约翰.密尔完成的。潘恩指出代议制能立即弥补简单民主制在形式上的各种缺陷。英国思想家约翰.密尔被公认为是19世纪代议制民主理论的集大成者，他认为最理想的政府形式是代议制政府，“理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权力属于社会整个集体的那种政府；每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且，至少是有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务”3 英约翰.密尔. 代议制政府M . 北京:商务印书馆， 1982.在这些思想的指导下，资产阶级在民主实践中选择了代议民主制。资产阶级革命促进了代议制度的产生资产阶级革命以摧枯拉朽的力量摧毁了森严的封建等级制度，导致了政治国家和市民社会的二元化，这种分离促使社会从等级制发展到代表制，而体现立法权的议会便成为市民社会在政治国家中的全权代表。同时，需要指出的是，代议制从其历史演变来看是在国王与议会的长期斗争中逐渐发展起来的，在资产阶级革命的过程中，出现了“王权、市民、诸侯”的三角均势，4 金观涛等著. 西方社会结构的演变M . 四川人民出版社， 1985资产阶级革命的胜利才最终使代议制正式形成，走上历史舞台。近代的代议制民主最初产生在英、法等欧洲国家。1265年，“西门议会”是英国议会的开端，开始具有了代议机关的性质，到1688年资产阶级革命完成后，代议制度成为现实。二、代议制的发展现状代议制作为一种政治文明的产物，迅速传播到许多国家，随着各个国家与地区人民文化与制度建设特色的不同而各具其独特的地方。其实践经历了一个较长的时期，在实践中代议制获得了不断的发展和创新。美国人建立共和代议制民主之际，正是欧洲拿破仑倒台、“合法君主”复辟之时。欧洲的政治制度正面临着倒退，民主人士对前途充满了困惑和不安。“旧世界的一切政府如此根深蒂固，暴政与世俗如此制服人心，以致无从在亚洲、非洲或欧洲着手改革人类的政治条件。对自由的迫害遍及全球；理性被视为叛逆；而屈服于恐惧的心理已经使得人们不敢思考。此时，共和代议民主制在美国的生存和成长，为欧洲提供了一个政治典范，使欧洲的人们看到了一种理想的政府形式和一种不同的社会生活观念得到实现。欧洲的民主派在美国的制度中看到了前途和希望，给予了它高度的赞扬，这一反应归因于他们对民主理想的长久追求，这种理想早已被他们在理论上加以论证，现在又在美国那里变成了活生生的现实。它以最直接、最无限、最绝对的形式在美国得到了实现。三、对代议制的评价代议制度是近代民主最主要的表现形式，从卢梭对代议制度坚决否定之日起，对代议制度的优点与不足便伴随着代议制民主的实践。代议制民主的优点是：1、代议制民主扩展了公民参与政治生活的空间，在民族国家是可行的。2、它减轻了公民的决策负担，使政治分工成为可能，代议民主是程序民主，能防止多数人的暴政。3、它允许政府由那些受过良好教育、有专业技能和丰富经验的人来操作。4、代议制民主是十分宽容的民主，通过妥协而降低风险和成本。5、代议制民主注重民主内容，而不强调公民直接参与的外在形式，不追求纯粹性，而以维护公民的权利和自由为己任。5 王焱等. 直接民主与间接民主M . 北京:三联书店， 1998. 46 - 47但是间接民主的弊端也是存在的，间接民主的代表或议员代表的是全体人民的意志还是利益集团、阶层、阶级的意志是不明确的，在实践中以后者更为居多；代议民主的本质是不信赖民众而实行的精英政治，因此代议民主容易被政客、党派和金钱所操纵；代议制民主为了追求妥协和反对暴政而导致效率低下。6 程华. 论宪法之代议制度原则 J