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1 / 3 从行政强制措施清理谈 “ 取缔 ” 行政强制法将于 2016 年 1 月 1 日起施行，这部法律将对我国行政机关的执法产生重大影响。为保障该法正确执行，各级行政机关都在组织学习行政强制法，对履职中涉及的行政强制措施进行清理，对涉及行政强制措施的执法文书进行修改完善，食品药品监管系统也不例外。 笔者在清理涉及食品药品监管行政强制措施种类时，发现除 “ 查封、扣押 ” 外，还有 “ 先行登记保存、停止拒绝抽检的药品上市销售和使用、暂停违法广告药品销售 ” 等，而对于药品管理法第七十三条 “ 未取得药品生产许可证、药 品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产药品、经营药品的，依法予以取缔 ” 规定的 “ 取缔 ” 行为的属性，产生了质疑。 本文就 “ 取缔 ” 的含义、行为的属性、 “ 取缔 ” 的操作等问题作肤浅的探讨。 “ 取缔 ” ，顾名思义，就是取消、关闭，禁止。 在药品管理法等法律法规中有规定，但却没有法律法规或有权机关对 “ 取缔 ” 的法律含义作出确切的解释。行政强制法出台之前，有人把 “ 取缔 ” 理解为 “ 法律、行政法规规定的其他行政处罚 ” 种类，行政强制法出台之后，人们又把 “ 取缔 ” 归为 “ 其他行政强制措施 ” 。 2 / 3 那么 “ 取缔 ” 的属性究竟是什么呢？ 国务院法制办网站刊发了一篇文章，作者认为：在法律、法规未作明确规定之前， “ 取缔 ” 应理解为 “ 行政执法部门依照相关规定，采取措施终止未经许可的公民、法人及其他组织擅自从事有关生产、经营等活动而采取的一切行政行为。 ” 笔者赞同这种观点，即 “ 取缔 ” 既不属于 “ 法律、行政法规规定的其他行政处罚 ” 种类，也不属于 “ 其他行政强制措施 ” 。 在互联网上搜索，常发现一些食品药品监管单位的业绩报道有： “ 取缔药品、医疗器械、餐饮经营户多少家 ” 的说法，这种说法又是 否正确呢？查看涉及食品药品监管的法律法规规章，只有药品管理法第七十三条有 “ 取缔 ” 的规定，在食品安全法及实施条例、医疗器械监督管理条例、化妆品卫生监督条例及实施细则中，皆无 “ 取缔 ”的规定，也就是说一些食品药品监管部门 “ 取缔 ” 医疗器械、餐饮服务经营户的提法没有明确的法律依据。 那么怎样实施药品管理法所规定的 “ 取缔 ” 和制止 “ 未经许可生产经营医疗器械、未经许可从事餐饮服务 ”等行为呢？ 笔者认为应当这样操作：对未经许可生产经营药品行为，食品药品监管机关依据药品管理法第七十三条的规定，通过行政 处罚、行政强制措施和行政强制执行等手段共同完成；对未经许可生产经营医疗器械行为、未经许可从事
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