全国交通一卡通互联互通管理办法 (征求意见稿).doc

全国交通一卡通互联互通管理办法 （征求意见稿） 2016年5月 第一章 总则 第一条 为规范全国交通一卡通服务，提高运营效率，方便百姓出行，根据国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）、交通运输部关于贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见的实施意见（交运发2013368号）、交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见（交运发201565号）等政策法规，特制定本办法。 第二条 凡提供交通一卡通服务的机构，适用本办法。 第三条 本办法所称交通一卡通，是指以特定载体和形式发行的，可在发行机构外购买全国范围跨区（市）域、跨交通方式使用的产品或服务的预付价值。交通一卡通的应用范围须依照政府有关主管部门公布的标准执行。 第四条 交通一卡通运营机构应当严格执行交通运输部城市公共交通IC卡技术规范（JT/T 978-2015）、交通一卡通移动支付技术规范（JT/T 1059-2016）及后续由交通运输部正式发布的行业相关标准。未执行技术规范而造成的风险，相关运营机构须承担相应责任。严格执行交通运输部关于全国交通一卡通清分结算业务规则等规定，保障用户合法权益。 第二章 职责 第五条 交通运输部负责制定行业发展政策、完善相关规章制度和技术标准等工作，组织开展全国范围内的交通一卡通互联互通。 第六条 省级、市级交通运输主管部门承担所在辖区内交通一卡通相关管理协调工作和业务指导，城市人民政府交通运输主管部门是实施交通一卡通互联互通的责任主体。各级交通运输主管部门要在交通运输部指导下，完善各级相关管理政策，对交通一卡通公益性业务给予相应支持。 第七条 交通一卡通运营机构须按相关政策要求，向用户提供交通一卡通的发行、充值、退换及其它相关服务，为运输企业和商户提供清分结算服务，向交通运输主管部门提供客流分布、公众出行时空特征等数据信息，并按期更新交通一卡通应用范围。 第八条 交通一卡通运营机构应当依法维护用户的合法利益，保障其提供交通一卡通使用设施正常运营，保障交易安全和信息安全，提供完善的客户服务。 第三章 发行 第九条 交通一卡通发行前，发行机构应进行入网测试工作，通过测试后才可正式发行交通一卡通。第十条 交通一卡通分为记名卡和不记名卡。记名卡是指记录持卡人身份信息的交通一卡通。不记名卡是指不记录持卡人身份信息的交通一卡通。 第十一条 发行机构所发行的记名卡可同时开启后台账户交易功能及卡片内电子钱包和电子现金交易功能，不记名卡仅开启电子钱包和电子现金交易功能，卡片内电子钱包和电子现金账户余额范围为0至1000元，如不符合此金额，受理终端需在交易过程中直接冻结该卡片交易功能。后台账户不具有透支功能。 第十二条 各发行机构开展交通一卡通业务时，应向持卡人告知本卡的有效使用期限及计算方法，对超过有效期的卡片，发行机构应当提供延期、激活、换卡等服务，保障持卡人继续使用。 第十三条 个人或单位购买记名卡或一次性购买不记名卡1万元以上的，应当实名购买并提供有效身份证件。 发行机构应当识别购卡人、单位经办人的身份，核对有效身份证件，登记身份基本信息，并留存有效身份证的复印件或影印件。代理人购买交通一卡通卡的，发行机构应当采取合理方式确认代理关系，核对代理人和被代理人的有效身份证件，登记代理人和被代理人的身份基本信息，并留存代理人和被代理人的有效身份证件的复印件或影印件。 第十四条 使用实名购买交通一卡通卡的，发行机构应当登记购卡人姓名或单位名称、单位经办人姓名、有效身份证件名称和号码及金额等信息。对于记名卡，发行机构还应当在交通一卡通核心业务处理系统中记载持卡人的有效身份证件信息、购卡卡号、金额等信息。 第十五条 单位一次性购卡5000元以上，个人一次性购卡5万元以上的，应当通过银行转账等非现金结算方式购买，不得使用现金。购卡人不得使用信用卡购买交通一卡通。 第十六条 采用银行转账等非现金结算方式购买交通一卡通卡的，付款人银行账户名称和购卡人名称应当一致。 发行机构应当核对账户信息和身份信息的一致性，在交通一卡通核心业务处理系统中记载付款人银行账户名称和账号、收款人银行账户名称和账号、转账金额等信息。 第十七条 交通一卡通可以采用押金和销售两种方式发行。采用押金方式发行的，发行机构拥有交通一卡通所有权。采用销售方式发行的，卡片一经销售，用户拥有所有权。 第十八条 参加全国互联互通使用的交通一卡通卡片发行方式及指导价格由交通运输部和国家有关价格部门共同制定。 第十九条 交通一卡通不得具有透支功能。 第二十条 发行机构开展交通一卡通业务，须向用户提供服务手册，并在其他媒介显著位置公示服务内容，内容须包含：交通一卡通名称、发行机构名称、卡号、使用有效期限、可使用的交通方式、使用范围、收费项目和标准、优惠政策、充值、赎回、退换方式、用户使用须知及投诉电话等要素。发行机构的服务手册须在发行前15日向交通运输部 备案。 第二十一条 发行机构变更所在区域范围内服务手册内容的，应当提前15日向交通运输部及主管部门报备，备案后提前30日在其网点、网站及其他媒介显著位置进行公告。 第二十二条 发行机构应设置交通一卡通卡片有效期限。超过有效期且尚有资金余额的交通一卡通卡片，发行机构应当提供延期、激活、换卡等服务，保障交通一卡通继续使用。 第二十三条 交通一卡通的发行与退换须在本地发行机构服务网点和授权的渠道办理。 第二十四条 发行机构应当按照实收人民币金额等值向用户发行交通一卡通，按照中华人民共和国发票管理办法等有关规定开具发票。 第二十五条 发行机构发行的交通一卡通卡片须采用全国统一的发行机构注册识别码（IIN）。 第二十六条 发行机构须按交通运输部有关规定在方便用户辨认的位置使用统一的“交通联合”标识。 第二十七条 发行机构发行的非交通一卡通互联互通卡片，不得带有“交通联合”标识。 第二十八条 发行机构应当采取有效措施加强对购卡人和持卡人信息的保护，确保信息安全，防止信息泄露和滥用。未经购卡人和持卡人同意，不得用于购卡人和持卡人与交通一卡通业务无关的目的，法律法规另有规定的除外。 第二十九条 发行机构应当在中华人民共和国境内拥有自主运行，独立、安全的交通一卡通核心业务处理系统，建 立突发事件应急处理机制，确保交通一卡通业务的及时性、准确性和安全性。 交通一卡通业务处理系统应包含但不限于发卡系统、核心业务系统、卡片管理系统及商户信息管理系统。 第四章 充值 第三十条 交通一卡通卡片可以通过现金、银行转账等方式从发行机构的服务网点、自助充值终端、代理圈存网点及获准办理“互联网支付”业务的发行机构等多种方式进行充值。 第三十一条 交通一卡通现金充值应当通过发行机构服务、代理网点进行，收取的现金应当直接存入发行机构用户备付金银行账户。 第三十二条 如交通一卡通卡片产生不完整交易情况，发行机构应在用户充值时先处理不完整交易后，方可进行充值。 第三十三条 交通一卡通卡片后台账户单张单次充值金额大于500元时仅能通过网银转账或直营充值服务网点充值方式充值，且应遵循本办法其它相应规定。 第三十四条 交通一卡通运营机构须遵守全国交通一卡通备付金管理办法并建立备付金管理制度，备付金应主要用于满足持卡人及企业的清分结算、赎回、清偿等业务， 并在确保本金安全的前提下，开展保值增值业务，不得挪作他用。交通一卡通运营机构需定期向城市人民政府报告经营管理情况，并自觉接受监督检查。 第三十五条 交通一卡通运营机构应按照国家信息安全管理要求及国家商用密码管理要求，切实保障充值数据的安全和交易安全。 第五章 使用 第三十六条 交通一卡通运营机构须保障交通一卡通卡片的正常使用。 第三十七条 交通一卡通运营机构须在支持互联互通应用的消费终端显著位置上展示“交通联合”标识，便于用户使用。 第三十八条 异地交易应该按照交易地交通一卡通运营机构颁布的使用规范正确使用。 第三十九条 各城市交通一卡通运营机构的终端设备应支持灵活的票价政策。 第四十条 全国交通一卡通互联互通卡片在异地进行支付享受同城公共交通票价优惠，具体优惠方式及额度由当地人民政府决定。 第四十一条 用户在持卡消费时，消费受理方应向用户提供发票。 第四十二条 用户在消费时若产生不完整交易，交通一卡通发行机构须按照以下标准执行： （一）在本地发生不完整交易，须在交易本地进行处理，如本地交易完成处理前发生异地交易所导致的风险，由发行机构自行承担。 （二）在异地产生的不完整交易，未在交易地进行处理的，无法继续使用，须由原发行机构处理。 （三）因不完整交易无法刷卡使用的，须按照各地交通运营企业票价规定现金购票。对实施持卡刷卡优惠的，现金部分不享受优惠。 第四十三条 交通一卡通不得变相用于提取现金，不得购买、交换非本发行机构发行的交通一卡通。 第四十四条 发行机构应严格按照交通一卡通商用密码管理办法及交通一卡通相关管理要求，保障交通一卡通卡片数据和密钥数据的安全。若出现相关数据的泄露或出现“伪卡”，发行机构应主动处理由此造成的影响。 第四十五条 特殊情况的处理 因运营车辆终端刷卡设备、车辆等故障、运营机构原因导致持卡用户不能正常使用的或已经无法到达目的地的，应当依据各地交通运营机构的相关规定处理。第六章 退换 第四十六条 以押金形式发行的交通一卡通卡片，可以进行卡片退换业务。 （一）可读卡退换时，回收卡片，退还押金。 （二）不可读卡退换时，须在卡片发行机构授权的渠道网点办理赎回申请，自受理之日起7个工作日后凭申请单据到原网点办理退换业务。 （三）人为损坏的不可读卡，办理退卡时，卡片押金不退回，回收卡片。 （四）当卡内信息存在不完整交易情况，发行机构先确定不完整交易后方可办理退换业务。 第四十七条 除以上规定外，卡片退换办理时还须按照各地发行机构的相关规定要求办理。 第四十八条 记名卡退卡时，持卡人应当出示交通一卡通卡及持卡人有效身份证件。由他人代理赎回的，应当同时出示代理人和被代理人的有效身份证件。单位购买的交通一卡通卡，只能由单位办理赎回。发行机构应当按本办法的相关规定识别、核对赎回人及代理人的身份信息，确保与购卡时登记的持卡人和购卡人身份信息一致，并保存赎回记录。 第四十九条 发行机构按照规定终止交通一卡通业务的，应当向持卡人免费赎回所发行的全部记名卡、不记名卡。 赎回记名卡时，发行机构应当核实和登记赎回时持卡人的身份信息。 第五十条 交通一卡通赎回应当采用银行转账方式，由发行机构将赎回资金退至原购卡银行账户，用现金购买或原购卡银行账户已撤销的，赎回资金应当退至持卡人提供的与购卡人同名的单位或个人银行账户。单张交通一卡通卡赎回金额200元以下的，可使用现金。 第七章 清分结算 第五十一条 加入全国交通一卡通互联互通的入网机构，应遵守交通运输部颁布的全国交通一卡通清分结算业务规则、全国交通一卡通清分结算差错处理管理办法全国交通一卡通清分结算争议处理管理办法全国交通一卡通清分结算业务收费标准等全国交通一卡通清分结算系列规则文件。 第五十二条 全国清算中心对区域清算中心和省级清算中心的清算资格进行审查。区域清算中心和省级清算中心可以根据全国交通一卡通清分结算业务规则制定本辖区内的清分结算规则并报交通运输部备案。 第五十三条 区域清算中心、省级清算中心、城市入网机构负责本辖区内的清分结算工作，不得开展跨出本辖区的清分结算业务。 第五十四条 区域清算中心和省级清算中心将跨机构的清算业务数据上传至全国清算中心，同时将全国清算中心清分后的数据转发给辖区内入网机构。 第五十五条 区域清算中心、省级清算中心、城市入网机构跨机构的清算业务数据的清算必须通过全国清算中心完成，各机构之间不得直接进行清算，不得通过全国清算中心以外的任何其它组织进行清算。 第五十六条 全国清算中心是交通一卡通互联互通入网机构白名单发布的唯一合法机构，其他机构和个人不得擅自对白名单进行增加、删除和修改等操作。 第五十七条 各入网机构在接收到全国清算中心白名单变更信息通知时应及时下发到交通一卡通运营机构。各运营机构在接收到白名单变更信息通知时，应在给定时间内及时更新。 第五十八条 根据交通运输部数据管理要求，做好交通运输信息的统计管理，入网机构须向全国清算中心上传交通一卡通的所有数据文件。 第五十九条 直接接入全国清算中心的入网机构收单所得清分结算手续费分润收入发票由全国清算中心统一开具给该入网机构，发卡所得清分结算手续费分润收入发票由该入网机构统一开具给全国清算中心。 第六十条 各入网机构应当对从交通一卡通清算服务中获取的身份信息、交易信息以及其他相关敏感信息等信息予以保密。 第六十一条 为保证清算业务的正常运行，各入网机构交易业务数据应至少保留5年，并定期备份。 第六十二条 交通一卡通各入网机构应当遵守法律法规的有关规定，遵循诚信和公平竞争的原则，不得损害国家利益和社会公共利益。 第六十三条 申请加入全国交通一卡通互联互通的入网机构须执行交通运输业商户类别代码标准（简称MCC码），机构在签订全国交通一卡通互联互通合作协议时须明确其商户类别代码。 第八章 客户服务 第六十四条 交通一卡通运营机构须对用户服务、权益负责。 第六十五条 交通一卡通运营机构应提供如下客户服务：制作交通一卡通服务手册，实现互联互通信息共享，告知用户各地交通一卡通应用范围，推广等服务内容。 第六十六条 交通一卡通运营机构须建立各自完整的客