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企业被吊销营业执照后还可否恢复工作日志 2009-12-21 16:38:23 阅读180 评论0 字号：大中小订阅 吊销营业执照是一种严厉的行政处罚，决定着一个企业的存续发展，因此，只有法律和行政法规才能做出关于吊销营业执照规定。公司登记管理条例第七十六条规定：“公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记管理机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验，逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照”。由于我国营业执照总体上分为企业法人营业执照与非法人性质的营业执照两种，故吊销营业执照亦可相应分为“吊销企业法人营业执照”与“吊销营业执照”两大类。前者主要是针对获得法人资格的公司及各类企业，后者适用于个人独资、合伙、分支机构等。除以上两类划分方法外，还可依据所适用的法律法规或者企业形态的不同，将吊销营业执照分为“吊销个人独资企业执照、吊销合伙企业执照、吊销公司执照、吊销其它企业执照”四大类。因为，在我国的个人独资企业法、合伙企业法、公司法以及企业法人登记管理条例中，皆有关于吊销营业执照的具体规定。就其中的“吊销其它企业执照”而言，便是依据企业法人登记管理条例的规定，将吊销全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、三资企业的执照均涵盖在内。由于我国公司企业形态的复杂多样性，以及营业执照与每一类具体企业形态相对应的特性，我们也完全可以说，有多少种企业，便有多少种吊销营业执照。 吊销营业执照的理由。不同类型的吊销营业执照，可有不同的吊销理由。依我国公司登记管理条例所列举的吊销理由为主线，结合个人独资企业登记管理办法、合伙企业登记管理办法、企业法人登记管理条例以及相关法律法规等，我国吊销营业执照的理由可归纳为以下主要方面： （1）虚假注册。即以各类虚假文件（含虚假注册资本证明等）骗取注册的情形。这几乎是所有的吊销营业执照类型所共同采用的理由。无论是个人独资企业、合伙企业、公司以及其它各类企业，凡以虚假注册或者欺骗手段骗取营业执照，并情节严重时，皆有可能被吊销营业执照。 （2）无故不开业或者停业。公司法第225条、公司登记管理条例第62条皆规定：公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，由公司登记机关吊销营业执照。除合伙企业登记管理办法未将此纳入外，个人独资企业登记管理办法、企业法人登记管理条例皆将此明文规定为吊销营业执照的事由。 下列情形进行注销登记： 一、公司被依法宣告破产。 二、公司章程规定的营业期限届满，或公司章程规定的其他解散事由出现。 三、股东会决议解散。 四、公司因合并、分立解散。 五、公司被依法责令关闭 六、企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业。 七、企业因合并而终止。 八、国有企业属于吸收合并的被合并方和新设合并的合并各方。中华人民共和国公司登记管理条例(2005年)规定吊销营业执照的情形主要有以下法律规定：第六十八条虚报注册资本，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。第六十九条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。第七十二条公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。第七十三条公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。第七十六条公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由公司登记机关处以1万元以上5万元以下的罚款，并限期改正；情节严重的，吊销营业执照。第七十七条伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。第七十九条承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以所得收入1倍以上5倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。第八十四条利用公司名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的，吊销营业执照。中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则（2000年修正）第六十三条（二）申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，除责令提供真实情况外，视其具体情节，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款。经审查不具备企业法人条件或者经营条件的，吊销营业执照。伪造证件骗取营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款，并吊销营业执照。 （三）擅自改变主要登记事项，不按规定办理变更登记的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款，并限期办理变更登记；逾期不办理的，责令停业整顿或者扣缴营业执照；情节严重的，吊销营业执照。超出经营期限从事经营活动的，视为无照经营，按照本条第一项规定处理。（四）超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的，视其情节轻重，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款。同时违反国家其他有关规定，从事非法经营的，责令停业整顿，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。 （六）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。（八）抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的，责令补足抽逃、转移的资金，追回隐匿的财产，没收非法所得，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。 （九）不按规定申请办理注销登记的，责令限期办理注销登记。拒不办理的，处以元以下的罚款，吊销营业执照，并可追究企业主管部门的责任。 （十）不按规定报送年检报告书、办理年度检验的，处以非法所得额倍以下的罚款，但最高不超过万元，没有非法所得的，处以万元以下的罚款，并限期办理年度检验；拒不办理的，吊销营业执照。吊销企业的营业执照是一种行政行为，根据行政行为的特征，行政行为具有确定力、拘束力、公定力和执行力，原则上不能再恢复到之前的状态，现实中企业被吊销了执照后一般就不能再恢复了，从法律的角度看，恢复被吊销企业的经营资格确实是没有明确的法律依据。但这种过于绝对的做法，事实上造成了许多公司、企业及其他组织因一些并不突出、严重的问题而消亡，导致企业寿命的缩短、资源的浪费和债权人利益的损失。其实，在企业被吊销营业执照的情形中，有许多也并不是太严重，因此应区分不同的情况来处理。1、区分不同情况对于企业因法定事由而被吊销营业执照的，应当合理确定恢复经营资格的范围。如隐瞒真实情况、弄虚作假的，或严重违法，不适于继续经营的，或有关机关依法提请登记机关吊销营业执照的，则不能恢复其经营资格。因此，对企业被吊销营业执照申请恢复经营资格的，可适用于企业因逾期年检，且没有具体违法行为的情况，其余情况不能恢复经营资格。2、实行调查核实登记机关应当核实企业的实际情况。一是审查企业的登记条件和经营条件，对经调查企业尚具备登记条件和经营条件的，可以恢复经营资格，对企业确已丧失登记条件和经营条件的，则不能恢复经营资格。二是审查企业的资产状况，可由中介机构出具审计报告，明确企业的资产负债状况，对企业资产状况良好的，可以恢复经营资格，企业资产状况不佳，或资不抵债的，则不能恢复经营资格，以最大限度保障债权人的利益。三是审查企业的信用记录，检查是否存在一些违反法律法规的行为，对信用记录不佳的，则不能恢复经营资格。以上仅供登记机关参考，在实践中，登记机关可以制订更为详尽的标准。3、履行法定程序吊销营业执照的行政处罚，是一种严肃的法律行为。因此，是否恢复企业的经营资格，不能由某个部门、某个人来决定，而应通过集体研究讨论决定。可以确定由企业监管部门受理此类申请，组织有关部门调查核实，将调查结果提交局长办公会议讨论决定。对决定恢复企业经营资格的，登记机关向社会发布拟撤销吊销决定的公告，公告期间，任何单位和个人均可向登记机关提出异议。公告期满，没有异议的，可撤销吊销决定，再由登记部门换发营业执照，如有必要，可要求企业变更其法定代表人。 4、强化监督检查登记机关应当加强对此类企业的监督检查力度。登记部门在换发营业执照时，即实行警示登记；监管部门在日常监管中，将其纳入特别监管企业名单，加强对企业的日常监督管理，规范其经营行为。对企业恢复经营资格后又发生违法违规行为的