公务用车制度改革的调研报告

1 / 14 2017 年福建省人民政府工作报告全文 2017 年福建省人民政府工作报告全文 二一七年一月十八日在福建省第十二届人民代表大会第五次会议上 福建省人民政府省长 于伟国 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、 2016 年工作回顾 2016 年，以习近平同志为核心的党中央统筹推 烈， 公车不公 引发的呼声已成为备受社会关注 的的焦点，并且已经引起 中中央的高度重视。全国 政政协十届一次会议上代 表表提出的议案资料表明 ： 八五 期间，全国 购购买公车耗资 720 亿 元元 ，年递增 27%，大 大大超过同期 GDP 的增 长长速度。 20 世纪 90 年年代后期，我国约有 3550 万辆公车，包括司 勤勤人员在内，耗用约 30000 亿元人民币，已 经经成为财政不堪重负的 大大包袱。正如全国政协 委委员们的大声呼吁，公 车车改革势在必行。 现 行行的公务用车制度的弊 端端愈来愈明显。全国各 级级各地方对改革公务用 车车制度，也进行了有益 的的尝试，但都未能从根 本本上解决问题。为加快 我我市公务用车制度改革 步步伐，我们对全市近年 来来公车购买、使用和管 理理情况进行了调查研究 ，并深入分析了现行公 务务用车制度存在的弊端 ，在认真 借鉴国2 / 14 内城市 成成功经验的基础上，提 出出了我市公务用车制度 改改革的具体办法和政策 建建议，供领导完善决策 和和部门实施公车改革时 参参考。 一、我市公务 用用车的基本情况 我市 现现行的公务用车制度基 本本上沿用了供给制，它 以以行政配置为手段，靠 计计划批示来控制，从买 车车、管车、养车到用车 各各个环节，一切费用都 由由国家或集体用公款来 支支付。据市纪委统计， 我我市目前公务用车共有 8870 辆：其中，市级 机机关部门 455 辆，公 安安局、检察院、法院、 司司法局等 265 辆，乡 镇镇一级政府 150 辆； 按按市编委统计，我市现 有有在编司机 142名， 临临时司机 255 名；市 财财政局 XX 年总的财政 支支出为 10 亿元，公务 用用车消费为 6960 万 元元，占总财政支出的 %。 近几年来，我市对 公公务用车配备和使用加 强强了管理：制订了一些 政政策，对党政机关的公 务务用车的编制、标准配 备备、购置更新等进行规 范范化管理、阳光操作； 同同时也加大了对违纪使 用用公车案件的处置力度 ；对公务用车制度改革 作作了一些探索，在规范 公公车使用、降低财政支 出出等方面也取得了一定 成成效，但现有公务用车 制制度的弊端仍然十分突 出出。公车使用中出现的 问问题依然存在，特别是 我我市近期发生的几件公 车车私用的案件，群众反 响响很大，人民群众对于 公公车改革的呼声日益强 烈烈。 二、目前公务用 车车制度存在的主要问题 3 / 14 由于制度的不规范， 所所造成目前公务用车问 题题，全国各地区各部门 也也大同小异，就我们瑞 安安市而言，主要存在以 下下四方面的突出问题： 1、公务用车的费用 过过高，财政负担沉重。 公公车理应用于执行公务 ，但在使用过程中往往 不不计成本，不管办事的 距距离远近，能用公车的 一一律用公车。再加上用 公公车办私事个人不必付 任任何费用，不用白不用 ，用了也白用，何乐而 不不用 ?同时监督管理制 度度有漏洞，公车消费中 存存在 腐败行为。公车维 修修的 猫腻 最多，吃 回回扣已是公开的秘密。 有有的汽车修理厂为了留 住住客户，以不正当手段 吸吸引公车司机经常上门 修修车，按修理费用的一 定定比例返还司机，有的 司司机需要什么就给什么 ，有的则按司机的要求 开开发票，单位能报多少 ，发票就开多少，反正 是是 羊毛出在羊身上 ，由公家负担 ，其结果 是是公车修理费用大大增 加加。公车加油也有不小 的的黑洞。偶尔会出 现现，多开、虚开发票现 象象。这样一来，公车的 运运行成本远远高于其他 车车辆也就不足为怪了。 据据不完全统计，每年一 辆辆公务车的运行成本至 少少在 6 万元 以上，有的 甚甚至超过10 万元，再 加加上车辆的价钱，一辆 公公车一年的费用大概在 220万元以上，人民群 众众形象地比喻是 屁股 底底下一层楼 。地方公 车车消费占财政支出的比 例例在 6% 12%之间 ，有些地方甚4 / 14 至更高。 2、公车私用现象严 重重，公车成为权力象征 。由于制度缺乏约束力 ，导致公车私用现象屡 禁禁不止。公务车早已成 为为主人身份、地位、权 力力的象征，不少领导干 部部都是一人包一辆车， 到到了无车不出门的地步 ，严重脱离了群众。单 位位或部门的公车使用虽 有有相应的制度，但是这 些些制度形同虚设，因为 公公车费用不仅全部 由财 政政采承担，而且个人 (驾驾驶员 )有时还享受出 车车费、加班费等。正因 为为如此，政府虽然三令 五五申，公车不公、公车 私私用等不正之风愈演愈 烈烈，公车迎亲、公车旅 游游、公车扫墓、公车钓 鱼鱼、公车接送子女上学 等等现象早已是司空见惯 。市纪委纠风办每年在 节节假日进行的 突击检查 中中，查证违规使用的公 车车达 30 辆。少数人更 是是凭借手中的权利或职 务务上的便利，使得公务 车车几乎成了他们的 私 家家车 ，上下班哪怕几 分分钟的路要坐车、下班 后后赴宴要车、节假日走 亲亲访友要车，甚至家属 子子女、七姑八姨办私事 也也要车。据调查，在某 些些地方公务车公用占三 分分之一、干部私用占三 分分之一、司机私用占三 分分之一，公车不 公 日日益严重。有的领导干 部部上班时间由司机驾车 ，下班后和节假日自己 开开车，更有部分领导干 部部干脆自己驾车，让在 编编司机 休息 。 3、公车使用效率低下， 浪浪费惊人。资料表明， 社社会其他运营车辆每万 公公里运行成本为 8215 元左右，党政机关则 的的5 / 14 公务用车运行成本高 达达数万元，每辆出租车 的的使用效率至少为公车 的的 5 倍以上，而运营成 本本仅为公车的 13%左 右右。效率的低下，造成 自自然资源的极大浪费。 另另一方面，由于现任领 导导都有 相对固定用车， 有有的则成了专车。由于 是是领导的专车，其他需 要要用车的业务处室却很 难难用到车，造成了公车 的的闲置浪费。 4、超 编编制超标准配备使用轿 车车问题屡禁不止。我市 目目前车辆配备的标准是 根根据市委发 1997 121 号关于市级 党党政机关小汽车配备数 量量实行编制管理的规定 ，乡镇参照实行。但 是是在现实中，超标准配 备备车辆仍然存在。据市 机机关事务管理局调查： 22002 年，全市 61 个个市级单位 238 辆的 公公务用车中按现有标准 衡衡量，达标的单位 19 个个，未达标的单位 1个 ，超标的单位 37 个， 超超标率达 61%。 三 、公务用车制度改革的 主主要做法 改革公务用 车车制度不仅是当今社会 的的热门话题，也是各级 机机关一直在努力解决的 现现实问题。从 1998 年年起，我国公车改革进 入入 快车道 ，许多城 市市都在积极探索改革现 行行公车制度弊端的有效 方方法。从先行改革的地 方方情况分析，改革的思 路路和举措大体分为以下 三三种模式： 公车服务 市市场化：一是实行公 车车租用，即部门、单 位位相对集中的区域将车 辆辆集中管理，成立车辆 管管理服务中心，将党政 机机关现有公车整建制转 为为经营性实体，模拟市 场场经营6 / 14 实行有偿服务。 按按市场租车计价方式 ， 向向部门、单位和个人提 供供有偿用车服务。公务 人人员按照级别、岗位发 放放交通补贴或实行费用 包包干，需用公车时按里 程程、车型交纳费用。这 种种改革方式的最大好处 是是积极稳妥，既在很大 程程度上降低了原有公车 制制度的弊端，又照顾到 目目前驾驶、后勤人员无 法法安置的现状。 山东 省省泰安市于 2001 年 下下半年成立了市直机关 管管理局车辆管理中心， 规规定各部门和单位除保 留留一辆工作用车外，其 余余车辆和驾驶员全部由 车车辆管理中心集中管理 ，统一调度，计价使用 。部门按每车每年 80000 元的标准领取用车 代代币券，超支不补，节 余余 归己。当年 11 月， 泰泰安市 53 个党政机关 搬搬到新大楼， 1700 多多名公务员从部门领导 到到一般干部，上下班都 持持市财政局统一办理的 乘乘车本文于文秘知音站 证证，搭乘由公交公司开 通通的专线公共汽车。同 时时，泰安市把 GPS卫 星星导航定位系统引入车 辆辆管理，指挥中心根据 每每一辆车的行驶路线和 所所处位置，在全国范围 内内及时 就近调度用车， 从从要车、派车、行程、 耗耗油、计费到问题处理 等等全过程实现了智能化 管管理。这种公务用车形 式式，改变了家庭式 、小而全的公务资 源源配备方式，实行资源 共共享。 二是实行私 车车公用 。随着社会经 济济的发展，私有车辆越 来来越多，其中不乏机关 工工作人员，私车公用就 是是指当公务需要时，由 单单位指派干部驾驶自备 车车招待公务，补助标准 以7 / 14 以二人乘坐公交车及三 轮轮车计算。其优点就是 能能有效解决派车难、节 约约经费开支、提高工作 效效率等问题。也能达到 减减少公车数量、方便工 作作的要求，针对目前的 公公务用车制度也能解决 一一些实际问题。 乐清 市市教育局自从 XX 年 3 月月试行私车公用制度以 来来，达到比较好的效果 。据该局的资料显示 XX 年 3 月、 4 月该局平 均均每次下乡的费用分别 是是 108。 57 元和 1333。 54 元， 而试行 私私车公用后， XX 年 3 月月、 4 月的平均每次下 乡乡费用分别为80。 74 元和元，同期相比， 平平均每次下乡费用节约 元元和元；私车公用和乘 坐坐公交车下乡进行比较 ， XX 年 3 月、 4 月私 车车公用下乡每次费用分 别别为元和元，乘公交车 下下乡费用分别为元和元 ，平均每次节约元和元 ，从数字上可以看出私 车车公用后，经费得到了 很很大的节约，同时，与 同同期相比，下乡的次数 明明显增加，干部的下乡 积积极性 明显提高。 公 车车分配货币化：取消或 保保留少量公务用车，发 给给一定交通补贴。公车 分分配货币化，即实行 岗岗位补贴，就是公务 人人员 (有些地方是主要 领领导除外 )彻底取消公 车车待遇，按级别、岗位 发发放交通补贴，从而变 过过去的 暗补 为 明 补补 。与 公车租用 相相比， 岗位补贴 更 符符合职务消费货币化的 市市场经济法则，也与国 际际惯例相接轨，是一项 从从根本上杜绝公车弊端 的的改革举措。从目前情 况况看，已进行车改以及 将将要进行车改的城市， 大大多数采取了此类方法 。交通补贴的发8 / 14 放又分 为为按月发放 (以现金的 形形式随工资发放 )、一 次次性发放、包干使用等 形形式。 1、按月发放 交交通补贴。将对全市公 务务用车实行货币化改革 ，即以货币形式发给公 务务员 交通补贴。其具体 的的做法是：车辆向社会 公公开拍卖。领导干部、 司司机均可参加竞拍，领 导导干部、司机可享受拍 卖卖价一定的优惠。行政 、事业编制的司机进行 转转岗，年纪大的提前退 休休，拍得汽车的司机， 两两年内发给每月 70 的的基本工资。干部发给 交交通补贴，按照职务、 岗岗位发放交通补贴。补 贴贴标准由各地区核定。 湖北省老河口市是中 纪纪委职务消费综合改革 试试点市，其公车改革的 做做法是：车辆向社会公 开开拍卖。领导干部、司 机机均可参加竞拍，司机 可可享受拍卖价 20的 优优惠。行政、事业编制 的的司机进行转岗，年纪 大大的提前退 休，拍得汽 车车的司机，两年内发给 每每月 70的基本工资 。干部发给交通补贴， 标标准为：最远的乡镇党 政政正职 800 元 /月， 较较远的 700 元 /月， 较较近的 600 元 /月， 部部门一把手最高的 600 元 /月，中间的 500元 /月，最低的 400 元 /月。副职减半。 无锡市乡镇机关公车改 革革的做法是：全市 (含 江江阴市等 9个县级市和 区区县 )所有乡镇将公车 拍拍卖，按照职务、岗位 发发放交通补贴。补贴标 准准由各区县核定，但总 体体上镇党委书记、镇长 每每月补贴额度一般不得 超超过 2500 元，其他 职职务依次递9 / 14 减。 2、 一一次性发放交通补 贴。 一一次性发放即给车改对 象象一定数额的购车补贴 ，并由公家负责车辆保 险险、养路、年审等固定 性性费用，其他如汽油、 维维护、路桥、停车等日 常常费用均由个人支付， 单单位不再发给其交通补 贴贴。采取这一改革方法 的的一般多经济较发达地 区区。具体做法是：一次 性性给车改对象每人发购 车车补贴，明确个人享有 使使用权期限，产权依然 归归单位所有，期限满后 产产权归个人，公家不再 负负担任何费用。 东莞 市市沙田镇的做法是：将 现现有的 14 辆公车保留 4 辆，其余 10 辆据车 况况定价后，七折卖给车 改改对象，可分期付款。 购购车者每年发 5000 元元补贴及负责汽油费用 报报销，其他费用均由个 人人负担，此项做法实行 后后，每年节约经费约 46 万元。 3、包干使 用用交通经费。包干使用 即即对用车费用限额包干 ，超支自负，节余按比 例例给予奖励。这种费用 补补贴方式整个过程不出 现现货币，避免了一些矛 盾盾，也被称为 准货币 化化模式 。 江苏省东 台台市的做法是：在拍卖 公公车所有权或使用权的 基基础上，对公务交通费 实实行总额控制，分档 包包干。乡镇领导干部 公公务用车费用包干到人 ，其包干标准的确定主 要要考虑三个因素：一是 乡乡镇经济总量、经济实 力力；二是距市区路程远 近近；三 是领导干部的职 务务、分管工作任务等。 市市直机关根据车辆数和 公公务人员数核定交通费 ，即在每辆车核定年费 用10 / 14 用 1 万元的基础上，区 分分单位类型确定人均交 通通费定额，公、检、法 、纪等执法执纪机关 8000 元 /人，其他机关 部部门 509元 /人，中 小小学校 89 元 /人。公 务务交通费用以包干券形 式式发放，超支自负，节 余余按 29%奖励给个人 ， 其余转到下年使用。 对对特殊情况用车，费用 买买报买销，但要经过严 格格的审批手续加以控制 。 公车管理规范化： 完完善现有的公务用车制 度度，控制车辆的购置、 使使用和维修，堵塞公车 管管理中的漏洞 。在完全 取取消公车条件尚不成熟 的的情况下，一些地区通 过过严格控制公车购买， 规规范公车使用、维修制 度度等，加强对公务用车 的的监督和管理，为下一 步步公车改革做好准备。 1、规范车辆更新程 序序 严格执行关于市 级级党政机关小汽车配备 实实行编制管理的规定 和和国务院 2001 年第 3307 号令提出的具体 审审核意见，制定公务车 购购置审批规程，负责审 批批车辆配备、更新计划 的的各有关职能部门，要 严严格按照规定要求，认 真真执行车辆报废标准； 利利用职能部门的权限， 对对车辆进行调剂使用， 严严格控制公务车的增长 。逐步减少公车的数 量 。 2、建立车辆管理 档档案 对全市公务车辆 进进行扎口统一管理，对 所所有的公车进行统一着 色色，或者统一喷涂显目 的的标志，便于公车的管 理理和监11 / 14 督。要设定车辆 管管理的职能单位，明确 管管理的职能范围，引进 现现代化的管理模式，建 立立公务车的车辆档案， 准准确掌握各单位的车辆 的的应配数量、实有数量 、购置年限、车辆使用 状状况等，加强对现有车 辆辆的管理。 3、使用 和和维修规范化 公车使 用用的不规范性，是当前 公公务用车的一个突出问 题题。各单位部门要建立 严严格的公车使用制度， 规规范公车的使用程序； 建建立全市公务用车的车 辆辆 维修服务站，规定全 市市公务用车统一进站维 修修，采取严格规范的车 辆辆维修，保证质量、低 价价位，收费采用签单的 方方式，由市会计核算中 心心进行核算；对于车辆 用用油，也可建立定点加 油油站，与定点维修一样 ，统一由核算中心结算 。这样既可保证修理的 质质量，亦可节省经费， 便便于管理，更可以杜绝 车车辆维修方面的腐败之 风风。 4、加大车辆监 管管力度 在加强对车辆 管管理的同时，要加大对 公公务用车的监督力度， 人人大、政协、审计等部 门门要充分发挥审查、监 督督力度，加强对政府部 门门的公务用车经费使用 、公车消费进行监督； 开开设举报 专线，扩大监 督督群体；纪检、监察部 门门要加强督查职能，加 大大违规使用公车的处置 力力度。 四、在公务用 车车制度改革中应注意的 几几个方面 公车改革已 是是势在必行，具体采取 什什么样的改革方式，应 根根据本地区、本单位的 实实际情况来确定。我们 可可以在对上12 / 14 述各种改革 方方案的综合分析和比较 中中，取其精华，为我所 用用，并结合我们的实际 ，提出一个既切实可行 又又有所创新的车改方案 。但在改革中，要注意 ： 1、公车货币化改 革革，标准制定要科学。 公公务交通补贴标准以工 作作岗位所承担的任务、 性性质和公务活动量为依 据据确定。补助标 准制定 一一定要合理、科学，要 切切合当地实际，严禁借 改改革之名滥发奖金、津 贴贴。如果不顾当地经济 的的发展水平、不顾财政 的的承受能力，将补贴标 准准定得很高，那么改革 的的意义就会大打折扣。 公公务交通费补贴的发放 范范围要适当。它属于职 务务消费范畴，不是职工 福福利，既不能搞平均主 义义，又不能过于悬殊。 一一般来说，分为领导干 部部、中层干部和一般干 部部三大类。一个地区一 线线领导和一个部门的一 线线领导，虽然级别不同 ，也基本属于同一补贴 档档次。同时，操 作程序 要要规范，需要在阳光下 进进行。 2、公车改革 要要防止 一刀切 。公 车车改革是一个复杂的工 程程，决不是简单的 取 消消公车，代之补贴 的 彻底革命 。各地方 各各单位各部门要区别对 待待。某些特殊公务的用 车车要有保障。车改后， 可可视情况