卫生厅领导在省疾控中心年终工作总结会议上讲话

1 / 43 卫生厅领导在省疾控中心年终工作总结会议上讲话 同志们： 一元复始，万象更新！硕果累累的 XX 年转瞬将逝。喜悦伴着汗水，成功伴着艰辛，遗憾激励奋斗，未来催人奋进。在新年即将来临之际，我代表中心领导班子祝大家新年快乐，万事如意！ 省疾病预防控制中心在卫生厅党组的正确领导和支持下，全力落实省委副书记刘东辉同志提出的建立 “ 三个中心 ” ，遵循厅党组书记金连弘厅长提出的 “ 四个一流 ” ，认真贯彻李斌副厅长提出的 “ 六个统筹 ” 的指示精神，深化改革 ,努力创新 ,全力推进省疾病控制中心各项工作全面、协调、健康、可持续的发展。根据 中心主任会议议定的意见我讲两个问题： 一、 “ 十五 ” 期间省疾控中心工作总体评估与 XX 年主要的工作收获 （一） “ 十五 ” 期间工作总体评估 “ 十五 ” 初期根据国家卫生部两项体制改革要求，组建了黑龙江省疾病预防控制中心，我们在厅党组的正确领导下，坚持以发展为主题，坚持以改革为动力，坚持以科学技术为先导，坚持以人才培养为重点，坚持以提高资源优化为主线，2 / 43 中心全体职工穿障越险、勇于探索、大胆创新，各项工作同向共进，使中心走出了低谷，摆脱了困境，塑造了形象，展示了雄风。中心工作多次受到卫生部领导、省政府领导、卫生厅党组的 表彰和奖励，具体标志和主要经验是： 面对新体制、新机构、新职能，建立目标管理责任机制，明确了疾病预防与控制工作的总体目标和指导思想。正确地选择和恰当地运用各种管理手段去实现我们预定的目标，确保疾病预防与控制工作向预定的目标发展。在相关科室各岗位中推行目标管理责任制。首先，我们根据管理学的整分合原理和能级原理将中心的总体目标按岗位职责进行分工，经过上下级充分协商和横向协调后逐级分解目标，建立层次分明的目标管理体系。其次，在实现疾病预防与控制工作总体目标的运行过程中，根据管理学的激励理论，从传统的经验型管理模 式转向竞争激励型管理模式上来，形成了稳定的四级管理系统。推进主要领导负总责，确立中心发展的总体目标和指导思想；分管领导主要负责，相应分管部门承担相应的目标责任；科（所）领导具体负责，贯彻执行管理指令；科室内一般干部负责从事具体操作和完成具体工作，确保了目标管理责任制落实到各个管理层次，使总体目标的实现得以全面保证。 面对新体制、新机构、新职能，对有经济收入的业务科所实施全面的成本管理，以适应自身发展的客观要求。目前，3 / 43 全中心高度重视全面成本管理工作，充分意识到全面成本管理工作的重要性，增强了成本意识、效益意 识、市场意识和竞争意识，把成本行为引导到全面成本管理的轨道上来。通过加强成本控制，从而建立健全运行机制，建立高效低耗健康发展模式。 面对新体制、新机构、新职能，中心一直把专业技术人才队伍建设当做重要工作来抓。特别注重培养复合型人才和学科带头人，用好外脑，积极引进人才，重视人才资源共享，形成了人尽其才、才尽其用、各得其所、各展其长的用人机制。同时，卫生厅党组为中心科研人才的梯队建设工作创造宽松的用人环境，在人才引进上给予优惠的政策，近两年，中心积极引进北京大学、第四军医大学、南开大学、哈医大等院校毕业的 博士生、硕士生和优秀的本科生 32 人到中心工作，合理地调整了人才结构，促进了中心专业技术人才的梯队建设。中心加强了在职学历教育，提高专业队伍的学术水平，三年来，中心有 6 人考取博士研究生， 13 人考取硕士研究生。中心现有职工 386 名，其中高级职称人员 121 名，中级职称人员 90 名。现有博士生 8 名、硕士生 38 名，大学本科学历者 151 名，大专学历者 102 名，中专学历者 30 名。 面对新体制、新机构、新职能，省卫生厅党组高度重视疾病预防控制工作，在事业经费上给予全额保证。目前财政补4 / 43 助占省中心支出的比例已经达到 93%，修缮 购置经费占固定资产总值比例为 10.09%，年度财政资金预算安排 2,589.7 万元。财政每年均拨付相应的专项经费用于疾病预防控制工作，近三年来财政下拨的专项经费分别为 281.4万元（ XX年）、768 万元（ XX 年）、 838 万元（ XX 年），有效地推动了专项疾病预防控制工作的开展。 面对新体制、新机构、新职能，中心完成国债建设项目，达到国内一流水平。 省疾病控制中心国债建设项目工程于 XX 年 4 月 28 日由省发改委正式批准立项，占地面积为 27,242.70 平方米（约合40.87 亩），建筑面积 20,487.50 平方米， 总投资 7,410.24万元，其中，中央国债资金 2,000 万元，省里配套资金 5,000万元，自筹资金 410.24 万元，于 XX 年 11 月 7 日竣工。由国家卫生部、发改委、财政部组织的联合督查组对我中心国债建设项目办公楼进行现场督查评估后，认为这项工程楼体主体设计品位较高，施工质量优质，各类工作用房分区规划合理，在建筑面积、楼层高度、实验室装修、水、电、暖、空调等配套设施以及庭院绿化等方面都充分体现了统筹协调、科学发展、人性化特征的理念。达到国家发改委、卫生部关于省疾病预防控制中心基本建设标准的要求，综合指标评价处于 国内一流水平。 面对新体制、新机构、新职能，在基本还清历史欠账前提5 / 43 下，加强设备装备。近三年来筹资购进了细菌指纹图谱快速鉴定仪、 ICP/ms 发射质谱仪、气相色谱、液相色谱、原子荧光仪、低温高速离心机、酶标仪、全自动生化分析仪、全自动血细胞分析仪、荧光定量 PCR 仪、二氧化碳培养箱、倒置显微镜等仪器设备，现拥有万元以上大型仪器 84 台件。建有脊髓灰质炎实验室、艾滋病确认中心实验室、流感监测实验室、麻疹实验室、保健食品检测实验室、消毒产品鉴定实验室、涉水产品卫生安全检测实验室、保健食品卫生学和稳定性实验室等一批世界 卫生组织或国家考核认证的重点实验室。近期中心通过日元贷款、国家装备划拨和自筹资金等方式，陆续采购疾病控制、理化检验、突发事件应急等方面的设备 2,600 万元，拥有万元以上仪器设备、车辆等 305 台件，基本达到国家卫生部疾病控制装备 A 类标准的要求。 面对新体制、新机构、新职能，中心努力提高突发公共卫生事件的应急处理能力。结合工作需要相继出台了非典型性肺炎、禽流感、猪链球菌、口蹄疫等相关防制预案和工作流程。出台了黑龙江省救灾防病应急处理流程、黑龙江省不明原因突发事件应急处理流程、黑龙江省突发公共卫生事件中毒处理流程、黑龙江省突发公共环境污染事件应急处理流程、黑龙江省疾病控制中心实验室生物安全事件应急预案、编写了黑龙江省人感染高致病性禽流感应急处6 / 43 理技术规范（试行）等技术资料，建立了全省应急防病专家库，并做了相应的应急物资储备，为有效地提高应对突发公共卫生事件的能力起到了促进作用。中心建立了突发公共卫生事件应急处理队伍，由 132 人组成，下设 13 个小分队，负责我省 13 个地市突发公共卫生事件的技术指导和现场处理工作，有效的应急处理了沙兰镇洪灾、哈尔滨松花江水污染事件等突发公共卫生事件。 面对新 体制、新机构、新职能，推进管理创新，建立了一支好队伍。中心全体职工人生观发生了深刻变化，从无体思维向创造思维转变，从极端思维向全局思维进行转变，从钝守思维向开放思维进行转变，从封闭思维向求同思维转变。为中心发展担忧，为中心发展献力，为中心发展奉献，懂得了今天参加革命为什么的道理，责任感普遍增强，旧的陋习已经革除，把立身基石是品德，做人基石是才华做为修身立命之本。好人好事蔚然成风，全体职工积极做单位发展的组织者、改革者、推动者。 面对新体制、新机构、新职能，推进体制创新，建立了一个好模式。在工作实践求索中， 我们重点把握改革力度，发展速度，承受程度三者有机统一。坚持不进则退，慢进也退的原则，在保持稳定的前提下，狠抓中层干部队伍建设，使中层干部队伍价值观发生了深刻变化。懂得了今天做中心中层管理者要为中心发展做什么，充分发挥骨干作用，体现了7 / 43 工作根本宗旨，反映全心全意为人民服务精神，探索一条适应新时期疾病控制中心发展好模式。中心各项工作进入了全省同行业先进行列，在人才引进、设备装备、制度管理、成本效益、基础建设等方面已经引起了外省同行业管理人士的广泛关注。三个核心作用、四个一流建设、六个统筹的要求在科学有效地实施，五 年进入全国先进行列目标一定能够实现。 面对新体制、新机构、新职能，推进制度创新，建立一套好思路。中心班子不断加强自身建设，在实践工作中不断反思到，只有正确认识疾控中心过去，准确把握疾控中心现在，进而才能创造我们美好的未来。班子的世界观发生了深刻变化，懂得了做为本届班子领导同志在任一届，给将来身后留点什么，把廉洁作为立身基石，正确运用手中权力。班子全员团结，讲求诚信，在权力行使、权力目的、权力指向、权力执政，处处为大家作表率。把重大问题的决策，重大事项安排，立足于群众利益之上考虑。树立科学政绩观，以蓬勃朝气 、浩然正气、昂扬锐气带领大家迈向十一五规划。 过去的五年是我们体制创新的五年，是我们制度创新的五年，是我们深化改革的五年，是我们职能变革的五年，是我们快速发展的五年，是我们富有成效的五年。尽管过去五年我们工作上取得了前所未有的好成绩，但是由于体制上、结8 / 43 构上、管理上、政策上、观念上的原因，存在诸多亟待解决的问题。 在人才引进与培养上需要加大力度，科学管理与工作改革需要大力推进，重大传染病控制与突发事件处理需要成熟的经验，科研项目与健康教育促进需要自主创新，资源配置与成本核算上需要进一步加强，管理模式探 索与科室职能交叉需要进一步完善，人员道德水平与诚信建立上需要水平提高。 唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的，矛盾的运动构成事物发展的根本动力，一切事物发展与进步从来都不是直线运动的简单过程，而是在不断解决矛盾中实现波浪式前进、螺旋式上升的复杂过程。要充分吸取历史给我们留下财富及教训，前进中的矛盾问题只能靠前进中解决，发展中的问题，只能靠发展和科学观发展来加以解决。 （二） XX 年主要的工作收获 在即将过去的一年里，中心领导班子率领全体职工按照科学的发展观要求，狠抓落实，完成了中心年初制定的工作总体规划，各 项工作再上新台阶。 1、恪尽职守，科学务实，疾病预防与控制工作特别是重大传染病防治工作取得新进展。 （ 1）在重大传染病的预防控制工作中，不断巩固过去所取得的成果，并在工作中有所突破、有所发展、有所创新。 9 / 43 病毒病防制工作以防治流行性出血热、艾滋病、流感等重大传染病为重点，从防控措施到科研培训作了大量的工作。针对出血热防治工作，成立了相应的管理组织、落实责任、分级负责，先后二次召开加强全省出血热监测工作会议，具体部署监测工作实施要求，确保监测工作顺利进行，为了更好的完成国家监测点的任务，了解掌握本省宿 主动物分布情况，派员深入监测点了解工作情况，指导现场工作。在艾滋病防治工作中扩大监测范围，提高了监测频率，目前我省在五类人群中建立了 13 个国家级 HIV 监测哨点，为探讨适合我省艾滋病防治模式、制定相关的防治措施提供了科学的决策依据。举办了我省艾滋病自愿咨询监测培训、艾滋病防治控制综合培训班。目前我中心负责已申请治疗的 38 人艾滋病药物的发放，生化指标及病情进展情况的材料收集，分析及反馈工作。在流感的病原学监测工作中，严格按国家流感监测方案要求筛选流感疑似病历，做好病历记录、录入计算机，保证了资料的完整性和准确性 。派出专业人员全年二次深入口蹄疫疫区，一次出血热疫区和二次禽流感防治工作督导检查，指导基层开展流行病学调查、个案调查及标本采集工作。 计划免疫工作根据今年麻疹疫情形势，及时下发了关于加强当前麻疹、风疹疫情监测与控制工作的紧急通10 / 43 知和黑龙江省麻疹、风疹预防接种实施方案，开展麻疹、风疹疫苗接种工作，为有效控制麻疹疫情奠定了基础。针对年初全国流脑疫情形势，制定了全省流脑疫情应急处理预案、监测方案，对各地的流脑防制工作进行了全面部署，并认真加以实施。同时还设立了流脑咨询热线电话， 24 小时值守，随时针 对群众提出的问题做相应解答。为了解我省流脑流行菌群分布、耐药特性、带菌状况和免疫抗体水平等情况，以确定高危地区和高危人群，预测、预报流脑疫情，及时采取有效防治措施。进一步巩固无脊髓灰质炎工作成果。AFP 各项监测指标均达到并超过 WHO 规定标准。脊灰实验室以满分的好成绩顺利通过了 WHO 职能考核。参与完成相关科研项目七项。 传染病防治工作以防治重大传染病和突发公共卫生事件应急处理作为工作的重点，认真做好宁安市沙兰镇洪水灾害的传染病预防控制工作，确保大灾之后无疫情；指导了牡丹江监狱伤寒暴发疫情的控制工作，确保 疫情没有蔓延扩散；成功处理了加格达奇区猩红热流行疫情，解决了防控工作中难题，并为政府决策提供了科学依据；完成了肠道传染病监测任务。 地方病防制工作，根据国家项目要求，制定了黑龙江省鼠疫疫源地调查方案，继续进行 1 个固定监测点和 3个流动监测点鼠疫监测工作。制定了黑龙江省地方病防治11 / 43 项目实施方案，按调查方案的要求完成了饮用水氟含量检测，改水工程水质监测的工作，完成了地方性砷中毒高发区项目调查工作，进一步确定了我省高砷区的分布范围和砷含量，为开展防治工作提供了依据。针对 XX 年我省人间布病疫情持续升高的状 况，多次深入布病重疫区进行督导检查和技术指导，现场进行业务培训，有力的促进了全省布病防治工作。为了解碘缺乏病的发病状况，全省共完成 1200 人的甲状腺检查， 1200 份碘盐的检查， 360 份尿碘的监测，以及1200 人次的智商测定。 病媒寄生虫病防治工作以我省国家级病媒生物监测点工作为切入点，根据全国病媒生物监测方案的要求，重点做好哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江三市的病媒生物监测点工作，召开了由省 CDC 组织的 “ 项目 ” 启动会，贯彻落实黑龙江省病媒生物监测实施细则；开展了哈尔滨市华支睾吸虫病感染率的调查，通过采用问 卷、采集粪便样品、血清学检查等方法，了解感染率和发病率，从而制定预防控制措施。 （ 2）、大力开展救灾防病和突发公共卫生事件应急处理工作，确保了受灾人民群众的身体健康 为确保全省突发公共卫生事件应急处理机制的有效运转，建立全省疾病与控制应急专家库；完成由全省共 33 个单位参加的 “ 全国省、地、县疾病预防控制中心规范化建设基线12 / 43 调查 ” 工作，调查结果已上报卫生部；组织中心有关专家制定全省各类突发公共卫生事件应急流程，其中与应急有关的组织建设、队伍建设、预案、技术方案、流程等，均在中心网站开辟 “ 突发公共卫生应急机 制建设 ” 的专栏中发布；建立了全省突发公共卫生事件应急储备库；编制黑龙江省突发公共卫生事件应急机制建设指导原则，与哈尔滨市联合举行“ 省、市疾病控制中心应对禽流感疫情处理联合演练 ” ，为有效地提高疾控中心应对突发公共卫生事件提供了技术和组织保证。 （ 3）疾病监测网络进一步健全，网络直报系统日臻完善 疾病监测工作以新发传染病和重点传染病的发现报告为重点，开展传染病疫情监测、死因监测及疾病监测点出生死亡监测工作。为使我省的传染病疫情管理和死因管理工作有章可循，制定并完善了传染病疫情报告、传染病疫情分析、突发公共卫 生事件报告等 6 项制度，并制定了传染病信息报告工作管理规范。 9 月份针对不明原因肺炎和禽流感疫情开展了网络监测，开通了 24 小时疫情电话。 11 月份松花江水污染事件发生后，建立了松花江水污染后沿江流域疫情监测分析日报告与零报告制度， 24 小时对松花江水污染后沿江流域肠道病发病情况和中毒情况进行分析，上报省卫生厅主管领导。认真开展了疫情与突发公共卫生事件的动态的日、周、月分析及 XX 年年报分析和死亡病例网络直报月、年分析等，13 / 43 及时将分析报告上传和上报给相关领导，同时下发到各级疾病预防控制机构与卫生行政部门，为各级政府与卫生 行政部门决策提供科学依据。目前，我省传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报综合质量评估居全国前三位。 10 月我省开通了 “ 重点控制传染病预警预报系统 ” 。 XX 年与哈尔滨工业大学联合开发的 “ 黑龙江省居民死亡医学统计分析管理系统 ” 应用软件，经过一年来的试运行和不断的调试，形成了比较成熟的应用软件。我省死亡病例网络直报工作在全国排名列前五位，受到了国家卫生部的充分肯定。 2、脚踏实地，立足长远，科研与人才培训、慢性病防治、健康教育与促进工作迈上新台阶 （ 1）科研成绩喜人，为疾病预防控制工作提供强大的技术支持 XX 年中心组织开展了省科委、省卫生厅科研课题的申报工作， “ 黑龙江省乙型病毒性肝炎流行现状及防治策略和措施的研究 ” 、 “ 肠道病毒分子生物学诊断技术研究 ” 等 8 项课题中标。 XX 年度中心组织的科技成果奖励申报工作， “ 黑龙江省某市男性同性恋人群基数估计与艾滋病流行形势的分析 ” 、 “ 黄曲霉毒素 B1、 M1 酶联免疫快速检测试剂盒的应用 ” 等 7 项成果获奖，其中省科委 2 项、省卫生厅 5 项。同时进行了 XX 年 19 项科研课题结转工作。 14 / 43 （ 2）人才培训有实质性突破，为疾病预防控制体系建立了新型人才培训基地 中心在回顾历史，结合现实，注重发 展的前题下，制定了XX 年全省业务培训工作计划。规划中的专业培训侧重于检测实验室管理、 HIV 检测技术、实验室的质量保证和质量控制、重点传染病防治知识、流脑监测和副反应检测技术、疫情爆发调查方法、疫源地消毒及医院消毒等内容的培训。培训工作趋向于注重培训的质量、注重培训效果评价、注重质量控制，充分发挥了省级疾控中心在全省防病、应急、公共卫生信息能力建设等方面的龙头作用，为基层培训了大量专业人员。 XX 年共举办了各类培训班 41 期 278 天，培训各类专业人员 4919 人次，培训占全省市（地）、县各类专业人员总数的 119.92%（ 4102） ,其中下基层培训 2210 人次，培训占全省市（地）、县各类专业人员总数的 53.88%（ 4102）；积极落实 “ 黑龙江省利用日本政府日元贷款建设公共卫生基础设施项目人才培养计划 ” ，组织、协调、落实相应的培训工作 ,安排赴日进修人员 11 人，赴中国疾病预防控制中心进修 13人。 XX 年中心加大了内部的人才培养步伐，全年中心组织职工培训 1187 人次，占中心应培训的卫生技术人员人数的659.44%(180)、占中心职工的 307.51%(386)；国内外培训114 人次，占中心卫生技术人员人数的 63.33%(180)。 15 / 43 （ 3）国际交流不断扩展，合作日益广泛 中心不断加强卫生国际合作与交流，积极主动地做好卫生外事工作，认真落实国际合作项目，积极推广先进适宜技术，取得了良好的效果，既达到了项目规定的预期目标，又大力促进了中心自身建设。 XX 年接待日本国际友人 6 人次。 7 月13 日，日本北海道保健福祉部太田部长等一行三人访问我中心； 1 月至 3 月中心聘请的技术顾问、美国哈佛大学国际著名的艾滋病防治专家吕亦辰教授两次到黑龙江讲学； 9 月 29日本东北大学医学系感染病态学分野教授、服部俊夫教授到中心讲学，这些活动拓宽了中心技术交流 渠道，取得了满意效果。 （ 4）慢性病防治初具规模，慢病监测网络逐步建立 慢病监测网络正逐步建立，各市、地陆续开展了慢病发病、死亡情况的监测。同时发挥慢病所的专业优势，开办了特色门诊，以高血压、糖尿病为防治重点，以健康教育和预防治疗为主开展工作。建立了省慢病综合防治示范基地，同时加强项目合作，参加卫生部、中国疾病预防控制中心调查监测项目 5 项，国际合作项目 2 项。 （ 5）健康教育与促进贯穿于疾病预防控制工作中 健康教育与健康促进工作不断加强力度，大力开展亿万农民健康促进行动工作，取得显著效果。国家 “ 行动 ” 督导评估组对我省考核评估后认为我省的 “ 行动 ” 工作在农村卫16 / 43 生工作中发挥了重要作用，效果显著，批准了全国示范县的申报资格；今年我省有 5 个农村优秀广播台（站）、 10 个优秀广播员获得了国家先进奖牌；参与全省传染病主检医师、哈市中小学健教老师、创建卫生区领导骨干等 6 个培训班的健康教育讲座；积极应对突发公共卫生事件，针对沙兰镇水灾，印制、发放了 “ 大灾之后防大疫 ” 宣传单和抗洪救灾卫生防病工作手册、灾害自救互救指导手册等书籍；预防禽流感，制定了健康教育应急预案，设计宣传折和宣传单；针对松花江水污染，紧急制定下发了 “ 关于做好应对突发事件开展大众健康教育工作的通知 ” 文件和大众知识宣传要点，编印发放宣传资料 4 万份，制作流动展板 10 块，在广场、社区等地向市民进行宣传；积极参与改水改厕项目，制定改水改厕技术方案，编印教材，分 4 期组织培训了全省 640名改水改厕人员，组织各地市共下发健康教育宣传资料33.14 万份，受教育人数达 122.94 万人次。 3、勇于改革，开拓创新，改革分配机制，依托中心现有的人才和技术设备优势，实现社会效益与经济效益新收获 （ 1）从降低管理成本和工作成本入手，改革经济分配方法，充分体现人才劳动价值的 分配机制，鼓励创新服务，增收节支。 积极推行知识、技术、管理、效率和效益等生产要素参与17 / 43 分配，在总结成功经验前提下，对不同岗位、不同科室和不同人群按照工作绩效进行了分配。坚持成本效益分析方法，管理好科室。控制好业务活动中的直接成本与间接成本，经营中的主要成本与次要成本，管理中的内部成本与外部成本，决策中的动态成本与静态成本，使成本降低达到最大。降低管理科室与业务科室的成本支出。从抓行政管理和后勤管理入手，实行年初报管理成本预算制度，压缩不必要的支出。从管理中要效益，有效地降低了中心整体运行和维护成本；从降低 创收项目的消耗成本入手，科学地计划试剂、实验材料、办公用品等固定性支出，实行成本核算，提高效益与消耗成本比值；对于非创收性科室要充分发挥技术人员的专业特长，利用自身设备和条件，降低采购和制作的成本，创造性地完成本职工作，实践证明这种管理方法为中心创造了良好的社会效益和经济效益。 （ 2）中心的公共卫生检验、毒理病理检验、消毒监测、卫生监测、质量管理等部门充分发挥整体工作的推进效能 卫生检验所在中心班子的大力支持下，改善了老化、陈旧、落后的实验设备，同时有计划有目的地进行人才的培养与引进，从而打开了公 共卫生检验向上发展的空间，推动了公共卫生检验工作进入了健康、规范、有序的发展轨道，从根本上解决了公共卫生检验工作多年来的发展阻碍。目前已完成食品、化妆品等与健康相关产品的卫生安全质量检18 / 43 验、功效成分检测、卫生学鉴定与评价工作，检验样品 2536份，共出具近 3000 份检验报告；完成了中心承担的 XX 年健康相关产品国家抽检计划中的食品、化妆品、消毒产品等 510份样品的卫生检验工作；承担了省质量技术监督局对全省卫生系统检验机构的盲样测试样品的配制工作，技术水平得到了社会的认同；承担了开往满洲里的内燃机货车经过隧道时尾气 泄漏，铅中毒旅客 176 人份血样铅含量测定，并将检测结果及时提供给医疗救治部门，赢得了宝贵救治时间，在处理松花江水有机物污染事件中，检验人员连续几天几夜奋战在监测检验一线，以最快速度做好水质监测检验工作，受到省委、省政府有关领导和省卫生厅党组的高度赞扬。 消毒监测管理所结合本省、本单位的实际情况，在消毒、医院感染控制和处理突发公共卫生事件等方面做了大量的工作 ,按时完成日常消毒产品检验鉴定工作，接受外省份消毒产品检验鉴定 11 份，省内消毒产品 9 份，扩大了我中心在全国的知名度。为争取国家消毒产品实验室认定做了充分准备 ,在这一年中共检测消毒产品 114 份，其中卫生部抽检39 份。对全省医院环境监测 33 家。和其他所合作对净化空气装置验收 42 家。为了防止医院感染，加强医院消毒隔离工作，全年分几次对哈尔滨、牡丹江等七市县进行医院环境监测，共抽查医院（三、二、一级医院） 33 家，检测样本数目 948 份。 19 / 43 中心加大了对公共卫生监测工作的经济投入力度，投资近百万元购置了粉尘 TWA 检测仪、毒物 TWA 检测仪等职业卫生现场检测设备，大大提高了监测能力。公共卫生监测所严格地按照工作规范的要求开展工作，加强工作中的质量控制与管理，积极培养后 备人员，同时引进相关专业人员，本年度职业卫生评价工作、放射防护卫生评价工作、环境卫生评价工作、全省范围 65 家用人单位 GMP 认证检测评价工作已经完成，并通过了省、市卫生行政部门的审查，得到了用人单位的认可，实现了经济效益和社会效益双丰收。 预防保健医院坚持管理上创新，工作上创新，充分调动一切积极因素，有计划的深入到各地市为放射性从业人员进行职业健康体检 ,为全省近 3000 名放射性从业人员进行了职业健康监护。接待了大庆油田公司两起辐射事故，准确的为疑似受照人员进行医学处理和定期观察。门诊部开展重点加强传染病防治 、狂犬病防治、心理咨询、寄生虫防治、预防接种及健康体检等项目，完成 IC 卡健康证管理系统在地市级的普及工作。 毒理病理所完成了清洁级动物实验室安装调试，顺利通过省动管会现场验收，获得清洁级动物实验室设施使用许可证。购置了病理生化试验设备，彻底改变了毒理实验室原始、简陋的试验环境以及以往手工操作、速度慢和有机溶剂泄漏20 / 43 对试验人员健康的危害的问题，使试验速度增加了 10 倍，而且保证了实验数据的准确、可靠，新开展了改善睡眠、抗氧化等保健食品功能检验项目。拓展检验项目，提高检验能力，根据国家实验室认可的要求，重新设计检 验原始记录，实行格式化、规范化，为保健食品功能检验机构重新认可，为明年国家实验室认可做好基础准备。 质量管理工作根据国家认证认可监督管理委员会和卫生部的通知要求，对全省 147 个省、地（市）、县（区）及疾病控制中心开展了实验室设备和人力资源的调查、汇总和上报工作，汇总和上报的数据全部通过卫生部审核。对全省市县疾控中心现有仪器设备现状的调查进行了统计、分析，结合工作，如何装备市县级疾控中心检验用仪器设备提供了科学依据。根据黑龙江省卫生厅和黑龙江省技术监督局联合签发的 “ 关于在全省卫生系统开展实验室能力验证活动的 通知 ” 文件，省疾控中心做为技术支撑单位，承担质控样品的配制和检测结果的评定工作，质量管理科组织中心有关科室配制质控样品，对基层单位进行培训，对检测结果进行评价，圆满完成了该项工作。使实验室的规范化管理工作得到加强，使检测工作质量有了新的的提高。为中心欲在 XX 年进行国家实验室认可的工作中，做了大量的准备工作。 4、科学规划，全力推进，中心管理与制度、队伍建设发21 / 43 生新变化 （ 1）中心实现科学化、制度化管理，落实了目标岗位责任制，加强了科室建设，提高了统领能力。 XX 年，全面推进质量评价体系建设，对各科室 、各岗位年度工作目标、工作计划，工作执行，工作质量进行程序审核和质量审核，做好体系评估，绩效评估。做到工作职务、职责、职权和职能相对应，实现责、权、利三者的统一，达到任其职，谋其政，在其岗，负其责，取其值。运用系统分析方法，坚持定性与定量相结合，理论与实践相结合，对不同科室实行分层管理战略，即采取稳定性战略计划、增长性战略计划和收缩性战略计划，业务科室在坚持以效益为主的前提下兼顾公平，行政科室在坚持以公平为主的前提下，兼顾效率。加强了科室建设，提高统领能力。从科室人员的整体素质建设和科研能力建设做为切入点， 推动中心整体综合能力向全国先进行列进位。在整体工作推进中，始终坚持科学性、社会性和操作性的三者统一，充分发挥龙头作用。运用有系统的知识、有结构的理性和有组织的创造，加强内部持续能力和环境持续能力的提高，在战线领域形成聚集效应、在技术领域形成辐射效应，在发展领域形成指导效应，在社会领域形成服务效应。在中心内部严格科室劳动纪律，规范工作行为，以建立科学规范、严谨求实的工作作风为重点，开展了除陋习、树新风活动，让虚伪的道德积淀的陋习生长22 / 43 失去持续力。教育职工克已遵规，修身守信，在职工中形成了人人爱岗位、人人爱科室、 人人爱中心的主人翁意识。 （ 2）严抓管理制度，强化了行政财务后勤保卫科室的服务职能 办公室在中心的行政工作、接待工作中充分发挥了全面管理、统筹协调作用，保证了中心各项工作正常、高效、协调、有序地运转；党委办公室在中心党委的领导下，组织开展保持共产党员先进性教育活动，通过多种形式的教育活动，使广大党员党性意识和先进意识明显提升，严格履行党员义务的自觉性明显增强。考评办认真落实中心管理 制度，加大考勤工作管理力度，确保出勤率的提高，保证了中心工作纪律的落实；人事科在中心人才引进和干部培养上严格把关，积极引进优秀人才，大力培养中青年干部，同时积极推进人事制度改革，为中心人事管理工作提建议、做规划，真正地起到了为领导当好参谋的作用；财务科把加强财务资本管理做为中心发展基础，切实发挥理财作用，进行了科室成本核算，量化成本，严格控制支出，全面做好中心的预算，多渠道为中心争取资金来源，为中心的发展提供资金上的保障；中国公共卫生管理杂志社完成了 XX 年杂志的编辑出版发行任务，全年来稿 1357 篇，比去 年全年增加近 109 篇，全年刊用论文 339 篇 ，发行 20400 册。公共卫生管理分会在今年 6 月完成了当年全国性的学术交流活动的论文征集工作，23 / 43 征集论文 640 余篇。今年 8 月上旬，在黑河市组织了召开 “ 全国第 10 次公共卫生管理学术交流会 ” ；中心网站每日把国内外疾控工作动态和新闻以最快速、最准确的方式发布到省疾病预防控制中心的门户网站上，还积极配合中心的业务工作和党政工作，不断完善网页的内容和形式，上传各类网页信息 1447 次；行政科积极抓好中心的后勤管理工作，从节约水、电等入手，有效地降低了中心的运行成本；保卫科在加强中 心内部安全管理，查隐患、堵漏洞，通过落实安全保卫消防制度，把不安全因素化解在萌芽状态，为中心发展和稳定创造了良好的环境。 5、坚持不懈，与时俱进，中心领导班子不断加强自身建设，执政能力得到提高 ,整体工作取得新成绩 中心领导班子积极树立和落实科学发展观 ,按照提高科学判断形势、驾驭工作、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求，进行了新的探索和实践，全面加强执政能力建设，推进了中心各项工作健康、协调、和谐、快速、可持续的发展。 中心领导班子不断改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大 决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及24 / 43 中心发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。 全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断激发专业技术人员的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于进步的创造愿望 得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。 6、明确思路，转变观念，抓住了公共卫生建设战略机遇期，明确了中心发展方向，确定了新的发展思路 （ 1）树立了大卫生观念，确立了全省疾病预防控制体系全面协调发展的新思路，从发展政策、资源配置等方面考虑疾病预防控制体系的统筹发展；确定了省疾病预防控制中心在全省疾控战线技术上的核心地位，也确定了对全省整条战线的领导和指导地位；重视传染病的防治，也要重视慢病的防治；重视应急处理工作，也要重视常规工作；重视预警、预报也要重视常规监测，这样才能保证中心 各种能力、队伍建设等方面全面、协调和可持续发展 （ 2）确立了以人为本、统筹协调的新思路。要把工作重点放在促进公众健康上来，为保障国家社会经济发展，解决疾病和公共卫生问题，最大限度地满足人民群众日益增长的25 / 43 健康需求，充分体现以人为本的科学发展观。中心在加强硬件建设的同时，注意软件建设，全面考虑人才队伍和管理机制建设；加强机构建设的同时，更应注意机制建设；注意科学研究与现场防治工作的协调发展，既解决目前疾病防治的关键性的问题，也要研究潜在威胁人类健康的病原和危险因素。 二、 “ 十一五 ” 期间省疾控中心发展思路与 XX 年工作总体部署 （一） “ 十一五 ” 期间发展主要思路 我们要在省卫生厅党组的正确领导下，认真贯彻中共中央制定国民经济和社会发展第十一个五年规划和黑龙江省卫生事业十一五发展计划的要求，迎难而上，沥胆奋进，抢抓机遇，加快发展。 十一五期间总的指导思想是，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，坚持以人为本，全面树立科学发展观，认真执行卫生十一五规划提出各项工作任务，将疾病预防控制工作纳入到构建社会主义和谐社会总体目标之中，坚持预防为主的方针，以提高人民健康为工作宗旨，以提高统领能力为手段，以提 高人才培养和科研为重点。加强对传染病的控制力度，加大对突发公共卫生事件处理能力建设。深化人事制度改革，调整科室配置和职能，注重科室管理，努力降26 / 43 低工作成本，不断推进政治文明，精神文明、物质文明建设，保证各项工作持续、健康、协调发展。 “ 十一五 ” 期间主要发展目标： （ 1）贯彻预防为主的方针，加强疾病预防与控制。做好相关疫苗普及工作，四苗接种率要达到 95%以上，新生儿乙肝疫苗全程接种率达到 85%。 （ 2）按照免疫接种规划要求，进一步完善省、市、县三级冷链系统建设，强化常规免疫规范化管理，保证免疫质量和免疫安 全。 （ 3）加强以艾滋病、肝炎、出血热为重点传染病防治工作，做好对县以上疾控机构建立初筛实验室，开展艾滋病免费咨询、检测指导工作。 （ 4）以防治碘缺乏病、布病为重点，全省儿童甲状腺肿大率控制在 5%以下，合格碘盐食用率达到 95%以上，与相关部门落实、控制人畜共患疾病，畜间检疫、淘杀、净化、隔离、分管措施，加强重点城市、乡村人间疫情监测和疫区处理。 70%的病区村完成降氟改水任务，巩固克山病、大骨节病防治成果。 （ 5）加大慢病防治力度，加强心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤为重点非传染性慢病防治，认真落实慢病防治 规划。 （ 6）健全并充分发挥疾病监测体系作用，提高医疗卫生机构网络直报率，直报率要达到 100%。 27 / 43 （ 7）加强省、市、县疾病预防控制机构疫情网上报告管理，力争实现省、市疾病预防控制机构之间重大传染病疫情处理与突发公共卫生事件实行电视可视会商系统开通。 （ 8）加强省、市、县突发公共卫生应急机构体系建设；进一步完善艾滋病高危人群工作队体系建设与管理；加大健康教育与促进水平的提高。 （ 9）力争做到全省乡镇卫生院传染病疫情网络直报，直报率达到 100%。 （ 10）实行资源共用、利益共享的原则，公共卫生监测所要 与 13 个地市公共卫生监测机构组成公共卫生监测体系联盟平台，按照职业病防治法要求为企业做好卫生学评价与检测。 （ 11）公共卫生检验所、毒理病理检测所要与大学联合，根据农业产业革命抢抓机遇，充分发挥技术作用，服务作用，主动参与社会效益、经济效益服务。 （ 12）投资 500 万元，完善中心行政业务服务功能，拟建图书馆、体育馆、信息中心、车库等配套设施。 （ 13）投资 1000 万元进一步完善公共卫生监测所、公共卫生检验所、传染病预防控制所、地方病预防控制所、毒理病理检测所、计划免疫规划所、疾病监测信息所、预 防保健医院、病毒病预防控制所、消毒监测管理所基本装备，使设28 / 43 备功能更加完善，更加先进。 （ 14）计划引进特种专业本科生、研究生、博士生共计 50名，进一步改善人才结构，拟选送 50 人到省外、国外进行为期 3 个月以上技术、管理方面的进修学习。 （ 15）加强与哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学建设教学基地，提高科教研水平，十一五期间应有 10 项以上科研成果获省级以上科技进步奖， 15 项科研成果获厅级科技进步奖。 （ 16）认真执行卫生部 39 号、 40 号命令，进一步加强与卫生监督机构、结防控制机构密切合作，共同推进全省公共卫 生体系建设发展。 （ 17）力争在 “ 十一五 ” 末期全中心各项工作进入全国先进行列， “ 四个一流 ” 目标全面实现。 在实施 “ 十一五 ” 这一前瞻性计划过程中有许多重大理论课题需要认真研究，有许多不可预见的风险需要化解，有许多重要工作需要政策法规的调整和保障，有许多管理课题和科研课题在实践中需要探索，有许多循规蹈矩的常态工作需要大胆创新。 对 “ 十一五 ” 期间中心的发展计划在执行中，应遵循决策修正和追踪决策的方法进行。唯物辩证法认为 “ 世界上没有一成不变的事物 ” ，因而，也就没有一成不变的决策方案。为此部分改变思想计划、方案 符合辩证唯物论知和行的统29 / 43 一。任何方案都不可能一次完成，只有在实践中不断加以改变、修正，才能更完善和更加科学。我们必须发扬为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天的精神，调动一切有利于发展的积极因素使我们工作再登新台阶。 （二） XX 年工作总体安排 即将到来的 XX 年是深化改革、充满挑战的一年，又是抓住机遇、共创辉煌的一年，我们将站在一个新的历史发展起点上，力争各项工作取得重大突破。 1 、围绕人民健康，力求疾病预防控制工作有新突破 依据传染病防治法、突发公共卫生事件应急管理条例、黑龙江省突发人感染禽流感 防治预案等相关法律、法规，我们要把重点传染病防控、慢病防治、健康教育等项工作放在重要位置上，在预防控制上力争有新的进展，有新的突破。 传染病防控是我们工作的重点，要时刻保持高度警觉，加强疫情监测，健全预警预报机制，落实各级防控措施，进一步完善突发人感染禽流感应急预案和有关技术方案，防止疫病向人群传播。重点要加强对不明原因肺炎的监测，及时发现人间禽流感早期预警病例，并积极采取隔离控制措施。 在艾滋病的防控上，我们要继续认真贯彻执行中国预防和控制艾滋病中长期规划，全面实施黑龙江省贯彻中30 / 43 国预防和 控制艾滋病中长期规划实施方案，采取有效措施，如期实现规划目标，完成国家 XX 年转移支付项目，全面落实 “ 四免一关怀 ” 政策，完善艾滋病监测、检测网络，扎实做好艾滋病综合监测工作，做好国家艾滋病综合防治示范区工作，积极推进预防干预措施，做好艾滋病高危人群干预工作。 我省有 50 余种人畜共患传染病，对人民健康危害较严重的有流行性出血热、鼠疫、布鲁氏菌病等。我们要采取各种综合防治措施，坚决遏制出血热高发趋势，要在易感人群中广泛开展疫苗接种工作，充分建立免疫屏障；加强宿主动物和人间疫情的监测，加强疫情的预报预测工作， 防止出现出血热的暴发和流行。针对人间布病疫情，我们要加大对广大群众的宣传教育力度，让他们掌握必要的自我防护知识。加强疫情监测工作，建立全省布病疫情监测网络。准确掌握疫情动态，为防治措施的制定和实施提供依据。加强专业队伍建设，加大培训力度，提高业务素质和专业技能。要积极主动与畜牧兽医部门相互配合，互通信息，协调行动。 地方病防控要继续抓好地方性砷中毒高砷水源的筛查工作，在 XX 年工作的基础上，扩大筛查范围，全面掌握我省高砷水源的分布范围及饮用水砷含量，同时开展砷中毒病人普查工作。做好饮用水氟含量的筛查，改水工 程的监测和氟斑牙病情普查，全面掌握我省氟病区的饮水氟含量、病情以31 / 43 及防病改水的状况。继续做好地方性氟中毒、大骨节病、克山病、碘缺乏病的监测工作，特别是对全省碘盐监测和碘缺乏病实验室的外质控工作要进一步加强，不断提高监测质量和实验室检测能力，巩固我省消除碘缺乏病成果。 加强疫情信息网络建设，提高预警预报能力，争取达到全省县及县级以上的医疗单位网络直报率达到 100%，同时，提高乡镇卫生院疫情直报率。提高传染病报告的及时性和准确性，提高疫情预测、预报能力，为政府决策提供科学依据。 要严格按照传染病防治法的规 定，切实加强实验室生物安全管理，建立严格的监督管理和质控制度，严防实验室感染和病原微生物的扩散，切实保障工作人员的身体健康。 认真贯彻落实疫苗流通和预防接种管理条例、预防接种工作规范，进一步加强计划免疫规范化管理，巩固无脊灰成果，各项监测指标达到世界卫生组织和国家规定的标准；加大麻疹控制力度，保持高水平免疫覆盖率。 慢性非传染性疾病防治工作是一项重要的工作，要加强机构建设，充实防控力量，在人员素质和结构上要合理配备，确保慢病防治工作的开展。要做好基础信息系统的建设，逐步建立心、脑血管病、高血压、 糖尿病、恶性肿瘤发病、死亡登记报告系统。在全省各地建立社区慢病综合防治试点和成人慢病相关危险因素监测点，同时要做好学生健康监测和常见病防治工作，完成 “ 中国居民健康与营养 ” 第四轮现场32 / 43 调查工作。 在农村，要广泛深入开展亿万农民健康促进行动工作，认真制定我省 “ 十一五 ” 期间规划方案，总结亿万农民健康促进行动示范县区工作经验，逐步扩大试点范围，促进亿万农民健康促进活动深入发展。在城市，大力开展城市社区健康教育活动，制定社区健康教育规范、方案和标准，做好试点预试验和试点社区工作，建立健康促进示范社区的工作模式。加 强控烟工作力度，建立工作机构和组织网络，推动无吸烟单位特别是无吸烟学校的创建工作。积极开展重大传染病、地方病、慢性病的健康教育和健康促进，充分利用各种媒体，采取多种形式进行宣传，提高公众预防疾病的知识率和普及率。 2、围绕学科发展，力求人才培养上有新突破 人力资本是事业发展保证，提高人力资本的核心是人才的储备与学习能力。在人才的需求上，我们已经从求贤若渴转向吸纳人才。在人才的培养上，我们已经从普通人才培养转向重点培养。在人才的使用上，我们已经从一般使用转向尽展才华。 人才培养，不是机械被动培养，而是对 人和事业发展知识的培养，是意义与经验的培养，疾病预防控制工作行使公共卫生职能已经从单纯业务工作转向复杂的社会工作，从单纯33 / 43 的学术问题转向复杂的政治问题。我们要把人才培养放在中心发展长久之策通盘考虑，应当高瞻远瞩，切忌临渴掘井。人才培养不应是短期的、局部的、形式的行为，要在解决人才培养方法、策略上下功夫。要从发展与需要长远利益出发，为人才成长构建良好生态环境，使高端人才、优秀人才脱颖而出。 我们中心自己没有独特创新科技，老是冒不出来杰出的科研人才，这是当前面临一个大问题。我