城市应急指挥示系统建设建议书.doc

应急平台体系建设建议书股份有限公司年6月城市应急指挥系统建设建议书一 建设城市应急联动系统的必要性1. 国内外需求美国新奥尔良飓风向全球各国敲响了及时有效应对突发事件的警钟，假设新奥尔良飓风发生在中国，我们将如何应对？2008年5月12日发生在我国四川汶川大地震震惊了世界，我国政府的应对力度和领导人表现得到全世界的认可，但指挥体系却还停留在通讯为主的水平，信息化联动的程度相对较低。除了自然灾害，近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。作为政府应对紧急情况的高效、特殊的方式，应急联动系统的建设可以使重特大事件的损失降到最低限度，对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。因此，大力进行城市应急联动的建设成为中国各级政府思考的重要问题。目前，仅有北京、上海、广西南宁等少数几个城市成功地建立了城市应急联动系统，其他省市还没有开始真正实施城市应急联动系统。经过汶川地震洗礼，作为电子政务的重要组成部分，我国的城市应急联动建设在未来的三到五年内将进入实质阶段。特别是主要大、中城市将陆续建成城市应急联动系统，以便遇到紧急情况时，实现政府各部门间共网和资源共享，力争在最短时间内及时掌握信息，并做出准确判断和科学决策。2. 全国范围内应急系统建设的现状国家更明确地将城市应急联动系统建设纳入了“十一五”发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。从目前来看。电子政务也正发生深刻的转向：由注重技术导向转变为注重政务导向；由注重系统建设转变为注重整合应用；由注重效率提高转向注重服务和管理等，政府职能正在从监管逐步向服务进行转变。在这样的背景下，“应急指挥系统”、“平安工程”等电子政务工程已被国家列为今年重点建设项目，包括山东潍坊在内的其它城市应急联动系统正在加速建成，山东潍坊随着二期工程的完成，联动范围将进一步扩大到政府的31个相关部门。然而，政务信息化是一个长期的系统工程，关系到信息化发展方向的重大问题，需要包括设备供应商以及服务商在内的各行各业社会资源，共同搭建系统综合服务平台。2006年初，国务院正式发布了国家突发公共事件总体应急预案，这标志着中国应急体系的预案框架已经初步形成。各级政府部门将加大建设完善、高效的城市应急联动系统的投入。二 建设应急联动系统的现有条件作为河北省的经济龙头，的信息系统建设已经有了一定基础的，公安、消防、急救、民政都有比较完善的监控和应变系统。应急联动系统的关键是用应急指挥中心和预案把这些部门的系统有机连接起来，在平时搞好应急资源管理、应急演练和普及教育，应急事件发生时可以根据预案及各部门传回来的信息决策指挥，联合行动。三 城市应急联动系统的架构及总体思路城市公共安全与应急联动系统通过集成的信息网络和通信系统集语音、数据、图像为一体，协调公安、消防、医疗、交警、民政、公共事业等政府职能部门，以统一的接警中心和处警平台，为市民提供相应的紧急救援服务。统一指挥，快速响应，联合行动，为城市公共安全提供保障和支持。城市公共安全与应急联动系统以gis技术、卫星导航定位技术、gsm无线通讯作为技术支撑，整合城市多部门、多行业、多层次的已有系统和数据资源，基于电子政务内外网和webgis的分布式数据库，在统一的空间信息基础设施平台基础之上，实现对城市紧急事件的实时响应和调度指挥。系统在总体上应包括空间信息基础设施平台、通信网络设施平台和应急救援联动指挥平台（其总体结构如下图所示）联动系统集成和应用各种信息获取、处理、传输和发布等高新技术，由电子政务内外网和通信网络将联合指挥中心、若干分中心以及一系列应急响应单元和移动救援终端有机地组织起来，实现统一接警、调度与决策。系统包括信息化基础设施、社会综合服务（非紧急救助）系统、军队人防公安医疗等已建成指挥系统、应急联动指挥中心和移动救援系统等五个方面的内容。四 城市应急联动系统的建设内容包括基础设施、通信调度、信息资源、资源整合、公共服务支撑、辅助决策、地理信息平台、综合业务管理、应急处置系统、应急门户系统等内容，如下图所示：1. 基础设施。包括应急指挥场所、计算机网络系统、图像接入系统、视频会商系统等内容，其中计算机网络、视频会议、图像接入等系统分别在内、外网配置，这些都汇聚在指挥中心里。2. 通信调度集成。包括有线无线应急通信系统、移动应急通讯系统、应急调度系统等。3. 信息资源。应急需要的基础数据资源，如人口分布、救援力量情况、地理信息、知识、案例等等。4. 数据共享与交换平台。把各专业委办厅局的现有和未来的数据，和应急相关的，要通过交换和共享技术集中到应急指挥部门，便于统一调度，也需要按国家要求对省里交换共享。5. 部门网络互联。包括市级各委办厅局与国务院应急平台计算机网络、视频会议、和图像接入的互联建设，主要配置相应系统终端设备。6. 业务综合应用软件。包括值班管理、信息接报、事件管理等值守软件系统，以及预警预测、应急评估、三维地理信息态势分析等应急处置系统。7. 应急门户。建立电子政务专网上的应急门户，进行信息检索、业务整合、信息发布、交流互通等工作。同时建立互联网上的市应急门户，进行信息发布、公众教育，公众服务、信息检索等工作。8. 法律法规标准规范建设。根据国务院和省里要求，建立和完善适用于市的应急相关法律法规及标准规范，并贯彻执行到各个部门。9. 安全保障系统。包括通信通信保密系统、网络安全保密系统及内、外网数据交换系统等，其中网络安全保密系统在内、外网分别配置。应急系统建成后，整个支撑系统应如下图所示：五 建设方法和措施整体建设分三步走，如下图所示，一般做三年规划，一年实现一个阶段性目标：试验阶段可以以路北区市民服务中心做试点，搭建实验系统试验系统完成如下业务：1. 信息接报：街道市民中心或居民向区市民中心通过网络提交事件信息，跟踪事件处理过程和结果，反馈结果。2. 地图定位：接到事件报告，如有必要，可对事件相关位置在电子地图上进行标注。并且和事件一起传给负责处理的单位。3. 统一通讯录：将全系统，特别是政府机构和服务机构的通讯录建立起来，随时更新。4. 指挥屏信息集成：可以在计算机屏幕上针对某事件，接入某个监控点的视频，同时显示相关地图信息（gis引入）、人员信息（从民政部库里调）、应急保障信息。同时，可以调出预案和通讯录进行指挥调度，同时把指挥调度过程记录下来存档。可以将需要各相关部门完成的任务分发出去，并跟踪反馈。5. 建立门户，市民可以有统一入口，门户里可以连接各项业务，也可以检索相关法律法规、应急知识等。六 需政府协调之处主要是需要市领导大力支持，进行以下两点协调：(一) 从组织机构入手，建立应急联动指挥系统工作组，确定牵头单位，明确工作流程，协调应急系统与各专业委办厅局的配合关系，尤其是资源共享，以便进行信息资源整合和互联互通。(二) 准备相应的信息基础环境，包括：1. 应急指挥场所应急指挥场所是地市级应急平台的核心设施，它的建设应能满足日常管理和同时处置多起突发公共事件应急的需要，提供724小时值守应急和指挥会商的基本条件。应急指挥场所系统是由视音频系统，以及集中控制系统和场所保障环境组成，包括显示系统、会议系统、扩声系统、集中控制系统、综合布线、供电系统等。2. 基础支撑平台基础支撑平台是整个应急平台的基石，主要分为两个部分：硬件基础支撑平台和软件基础支撑平台。硬件基础支撑平台包括：计算机网络、视频系统、图像系统和通信设施。它们保障了这些基础设施的正常运营和互通。软件基础支撑平台包括：操作系统、中间件、数据库和地理信息平台。这些也是十分必备的产品，可以保证应急平台具有良好的稳定性和扩展性。3. 应用支撑平台整个应用系统采用先进的j2ee分层体系，并结合了中软公司自主研发的国家级应用软件框架sword平台。应用支撑平台为应用系统提供应用支撑、数据交换与共享、应用整合、数据整合、内容整合、门户服务和安全管理的支持，并且屏蔽复杂的底层技术，为应用系统的建设和整合提供方便。不但对本期应用系统建设起着支撑框架的关键作用，也为今后应用系统的建设奠定了基础。应用支撑平台主要由集成应用平台、企业服务总线/数据交换平台和中软业务基础平台三个大部分组成，相当于应用系统的基础设施。对应用系统的考核指标：稳定性和随业务发展的高可扩展性起着关键的作用。中软公司的sword框架以及基于其上开发的税务、公安、水利、金融等大型国家级项目已经运行几年，达到了成熟稳定的预期目标，获得了国家多个奖项。因此，国务院应急平台的开发研制也采用了中软的应用支撑平台。4. 移动应急平台移动应急平台是应急指挥场所的触角，可以满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，包括移动数据库、移动应用软件以及通信设备，能够与省、部门和地市级等相关应急平台互联互通。移动应急平台分大、中、小三种类型，各级应急平台可根据实际需求，建设移动应急平台。大、中型移动应急平台可采用车载形式，小型移动应急平台可采用便携形式。中软公司有一整套应急平台建设方案，其中有更详细内容，附件中有一些摘要供参考。附件一：中软应急平台解决方案摘要地市应急平台地市应急平台是省级政府应急平台体系的基础，需结合本地实际，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。特别要采取多种方式和途径，获取现场图像信息并及时上报，提供上级应急平台所需时相关数据、图像、语音和资料等。特别重大突发公共事件发生时，可以直接向国务院应急平台和省级政府应急平台报送现场图像等有关信息。1.1 建设内容中软公司的地市级平台解决方案，将应急平台建设归纳为1个场所、2个平台、9个系统、2个门户、3个体系（法律法规、标准和规范、安全保障），如下图所示：图表 1中软公司地市级应急平台解决方案总体框架图其中：1个场所：应急指挥场所；2个平台：基础支撑平台、应用支撑平台；9个系统：应急值守系统、指挥调度系统、应急评估系统、模拟演练系统、智能方案系统、风险防控与分析系统、应急保障系统、预警预测系统、数据交换和共享系统。2个门户：内网门户、外网门户；3个体系：法律法规、标准和规范、安全保障。纵向从左至右，分为法律法规与标准规范建设、支撑平台及应急系统建设、安全保障体系建设三个方面。中间的支撑平台及应急系统建设又自下而上分为五个层次：应急指挥场所和移动指挥平台、基础支撑平台、应用支撑平台、综合应用系统以及信息展现系统。除此之外，还需要按照国务院应急办的统一规划，进行地市级政府应急平台与省级院应急指挥平台互联互通的建设。下面对这些建设内容逐一进行简要描述。1.1.1 法律法规与标准建设由于国家应急体系刚刚开始建设，因此不论对于每一级政府和部门都需要先建立起一整套相应的法律法规和标准规范，以便统一的指导应急工作并对相应的信息系统提出具体的要求，反过来利用统一的信息系统，又能规范日常工作，起到良性循环。对地市、部门应急平台来说，主要是遵循和参考国家关于应急平台建设的法律法规、国家关于电子政务实施的标准和规范、还有国务院应急办根据开发整个应急平台的需要提出的一系列标准和规范以及相应的技术要求。在遵循如上所述法律法规与标准规范的同时，地市级应急平台还需要根据自己的实际情况制定一些实施细则和标准规范。1.1.2 支撑平台及应急系统建设1.1.2.1 应急指挥场所应急指挥场所是地市级应急平台的核心设施，它的建设应能满足日常管理和同时处置多起突发公共事件应急的需要，提供724小时值守应急和指挥会商的基本条件。应急指挥场所系统是由视音频系统，以及集中控制系统和场所保障环境组成，包括显示系统、会议系统、扩声系统、集中控制系统、综合布线、供电系统等。1.1.2.2 基础支撑平台基础支撑平台是整个应急平台的基石，主要分为两个部分：硬件基础支撑平台和软件基础支撑平台。硬件基础支撑平台包括：计算机网络、视频系统、图像系统和通信设施。它们保障了这些基础设施的正常运营和互通。软件基础支撑平台包括：操作系统、中间件、数据库和地理信息平台。这些也是十分必备的产品，可以保证应急平台具有良好的稳定性和扩展性。1.1.2.3 应用支撑平台整个应用系统采用先进的j2ee分层体系，并结合了中软公司自主研发的国家级应用软件框架sword平台。应用支撑平台为应用系统提供应用支撑、数据交换与共享、应用整合、数据整合、内容整合、门户服务和安全管理的支持，并且屏蔽复杂的底层技术，为应用系统的建设和整合提供方便。不但对本期应用系统建设起着支撑框架的关键作用，也为今后应用系统的建设奠定了基础。应用支撑平台主要由集成应用平台、企业服务总线/数据交换平台和中软业务基础平台三个大部分组成，相当于应用系统的基础设施。对应用系统的考核指标：稳定性和随业务发展的高可扩展性起着关键的作用。中软公司的sword框架以及基于其上开发的税务、公安、水利、金融等大型国家级项目已经运行几年，达到了成熟稳定的预期目标，获得了国家多个奖项。因此，国务院应急平台的开发研制也采用了中软的应用支撑平台。1.1.2.4 综合应用系统综合应用系统是通过调研分析各地区、各有关部门对应急平台体系通用软件和信息发布软件建设的需求，归纳出具有通用性特点的软件系统。主要是适用于部门和地市级应急平台的通用软件系统和信息发布软件，满足应急值守、应急处置、信息发布等应急管理基本业务需求以及和国务院系统的接口，必须遵循统一的标准和编码规范。另外，地市级平台和部门级地市级平台也需要建设和国务院应急办与省级平台类似的层次结构，部署类似的应用系统，最终串成一个层次化的应用系统树，完成整个应急平台应用系统建设。应急平台综合应用系统目前划分成四个部分：应急值守、应急处置、互联互通和电子政务外网门户。其中，应急值守中的信息接报、门户中的信息发布以及互联互通中的数据交换与共享更是重中之重。中软公司在国务院应急平台建设中承担了主要的研制任务，并对应急平台中各个专业部门需要交换和共享的数据以及资源分类体系这些关键因素有全面的认识和深入的了解。1.1.2.5 信息展现系统信息展现系统就是负责将各级政府应急平台和专业部门收集来的信息通过对内、对外门户的形式展现出来，涉密信息通过电子政务内网展示，非涉密信息通过电子政务外网展示。应急平台体系内的用户和经过授权的外部用户可以通过笔记本、大屏幕、手机、传真等多种终端进行访问，达到信息共享和内部交流的作用。也可以供各级领导参考。1.1.2.6 移动应急平台移动应急平台是应急指挥场所的触角，可以满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，包括移动数据库、移动应用软件以及通信设备，能够与省、部门和地市级等相关应急平台互联互通。移动应急平台分大、中、小三种类型，各级应急平台可根据实际需求，建设移动应急平台。大、中型移动应急平台可采用车载形式，小型移动应急平台可采用便携形式。1.1.3 安全保障体系建设安全保障体系建设也可以说是基础设施，其重要性不言而喻。对应急平台来说，安全保障体系应从三个方面入手：信息安全、容灾备份和场所安全。1.1.3.1 信息安全通信和网络是国家应急平台体系的基础，为了保障体系的互连互通，必须采用相一致的安全保障措施。这主要包括通信系统安全保障、广域网传输数据加密、广域网边界防护、身份鉴别与访问控制、信息安全及防泄露、安全审计系统、移动平台安全保障。1.1.3.2 容灾备份为保证应急平台稳定运行，防止突发事件对系统造成损害，需要做好容灾备份工作。策略是本地备份和异地容灾相结合。从电源系统、网络系统、主机系统、数据存储系统、通讯链路和设施几个方面进行备份容灾。本地备份：各级应急平台应建立本地备份系统。本地备份系统应在应急平台各个环节进行分析和排查，排除和防止单点故障，确实保障系统安全稳定运行。异地容灾：地市级应急平台应建立数据级以上的容灾系统。应急平台容灾中心的建设应充分依托现有基础设施，采取合作建设或互为容灾中心的建设方式。异地容灾中心的选址同应急平台的中心应该有一定距离。1.1.3.3 场所安全应急场所的安全保卫工作也是非常必要的。主要应该从门禁、监控、安防三个方面着手。这些方面，作为系统集成的集团企业，中软都有较为成熟的解决方案。1.2 应急指挥场所建设内容应急指挥场所是指值守应急和指挥会商的办公场所，以及支撑应急平台基础设备运维的场所，其建设应满足日常应急管理和突发公共事件处置的需求。应急指挥场所系统是由视音频系统，以及集中控制系统和场所保障环境组成，包括显示系统、会议系统、扩声系统、集中控制系统、综合布线、供电系统等。图表 2应急指挥场所结构图应急指挥场所是政府应急办的办公地，应急指挥场所的建设能满足日常管理和同时处置多起突发公共事件应急的需要，提供724小时值守应急和指挥会商的基本条件。应急指挥场所以控制为中心，通过网络将场所中各个系统有机的联合在一起，对各种音视频信号、计算机信号及多媒体信号进行控制、通过显示系统、数字会议系统满足指挥的要求，实现本地、远程的灵活控制，实现智能化、一体化管理。中国软件与技术服务股份有限公司第 14 页1.3 应急指挥场所功能区划分应急指挥场所按照功能要求划分，包括指挥大厅、会商室、值班室、办公室、设备机房等几大功能区域，建筑面积约为1410平米。图表 3应急指挥场所功能区划分中国软件与技术服务股份有限公司第 30 页1.3.1 应急指挥大厅应急指挥大厅是在发生突发公事件时市领导和相关指挥人员掌握现场情况、发布指令和实时指挥决策的主要场所。应急指挥大厅安装有大屏幕显示系统、有线无线调度系统、视频会议系统、综合指挥席和各种软件终端，可以调用任何可用的信息并将其显示在大屏幕上供指挥者决策参考。支持视频会议功能，可以与地市和部门进行异地会商。指挥大厅面积为210平米，分为中央区和列席区。中央区设置11个座席，中央区后面设置6个记录席，列席区设置50个座席。中央区为领导指挥席，指挥席形式为一v形会议桌。会议桌上设置有嵌入式发言单元，用于指挥厅会议发言。在指挥席桌子下面设有多媒体盒，多媒体盒上设计有网络接口、电话接口、vga显示接口、音视频接口、电源接口等信息接口，可以随时安装计算机、电话终端，方便领导和汇报人访问网络资源并将有关情况显示在大屏幕显示系统上。领导指挥席配备升降式液晶显示屏，便于领导使用。图表 4设备机房结构1.3.2 会商室会商室面积70平方米，日常可用于领导接待和小型会议室使用，应急时可作为专家及相关厅局负责同志辅助领导指挥决策的场所。安装一套82寸交互式触摸显示系统，可以接入本地信号或指挥大厅输出的信号，供会商时使用。1.3.3 值班控制室值班控制室与指挥大厅安装玻璃窗隔断，可以实现指挥厅与控制室的视线交流，在综合指挥室设有综合指挥席，综合指挥席是指挥中心的指挥中枢，是调度信息的发源地。综合指挥席包括电话、台式机、打印机、传真机、调音台、等设备组成，能够对音视频输出、数字会议系统、视频会议系统、音响等控制进行集中管理。综合指挥席安装有线触摸屏可以通过集中控制系统，对大厅设备包括灯光、窗帘等进行统一的控制管理，可以控制大屏幕开关、音视频信号的切换等。图表 5综合指挥席布置图同时，值班控制室应与各地市、各部门应急平台保持724小时联系。可以实时接报突发公共事件信息，收集现场图像、相关数据、预测预警信息等多种信息，调用平台的综合应用系统进行分析与研判，生成事件报告报送相关领导。对于特别重大、重大突发公共事件，还应向国务院应急平台进行上报。在处置突发公共事件时，与指挥大厅、会商室等紧密配合、协同指挥。按照应急平台建设要求，还具有独立处理一起突发公共事件的能力。在值班室安装一台103英寸的等离子显示器，用于值班人员的图像信息观看，和指挥大厅互联互通。1.3.4 设备机房设备机房位于指挥大厅后面，面积40平米，用于安放交换机、服务器、音响设备等，在机房内安装四台标准机柜和独立空调系统、气体灭火消防系统。1.3.5 应急办公区办公区含休息室16平米，用于会议期间领导休息和来客等待；办公区面积约为400平米，主任室、副主任室是领导办公场所，用于领导的日常办公。办公室用于日常工作运转。如组织应急预案的制定、修改等。夜间休息室约为100平米，用于值班人员夜间休息。在夜间休息室需安装2台50英寸的等离子显示器，用于夜间值班人员的图像信息观看，和指挥大厅互联互通。1.4 显示系统建设1.4.1 系统描述显示系统由指挥大厅、值班室、会商室的显示系统组成，主要显示应急指挥系统的各种信息，包括突发公共事件现场视频，多方视频会议画面，应急系统中数据的显示。显示系统利用了多种显示技术，包括大屏幕显示系统，交互式触摸显示系统，液晶电视显示系统，以及处理多路信号的rgb、video视频矩阵系统。1.4.2 建设要求1.4.2.1 功能要求 市级应急指挥场所显示系统需要满足同时处理两起突发公共事件的显示需要。在应急指挥大厅、会商室、值班室等应急指挥场所设置显示系统，接入计算机、图像监控、视频会议、电视等多种来源的信号，满足日常值班、指挥会商时的图像显示要求。1.4.2.2 性能要求l 显示系统应能显示图像、视频会议、电视、计算机、录放设备、监控等各类信号；l 值班室显示系统应满足值班或处置突发事件所需要信号。1.4.2.3 使用要求l 整套大屏幕显示系统能确保每日24小时连续运行，整套系统具有先进性、稳定性、高可靠性和可扩充性，系统操作简单，维护方便，使用寿命长。l 整个投影屏幕具有高分辨率、高亮度、高清晰度和对比度范围宽等特点，色彩还原真实，图像失真小，亮度均匀一致，显示清晰，单屏周边无眩光。完全能在室内正常的办公环境下能显示清晰明亮的图形、图像效果。l 支持多屏图像拼接，画面可整屏显示，也可分屏显示，全屏范围内显示无非线性失真效果，整个屏幕亮度均匀，无暗角或亮角等现象，画面稳定无闪烁，画面能够自由缩放、移动、漫游，不受物理拼缝的限制，组合屏图像的综合拼接间隙小于0.4mm。l 采用软件控制窗口的拼接与分割，屏与屏之间的拼缝不影响汉字和图像的正确显示。l 网络环境下计算机的各种应用程序的窗口可以在投影屏上任意开窗口显示，自由的跨屏移动、打开、改变大小。l 视频图像，视频、rgb信号可以开窗方式显示，窗口可任意缩放、漫游、拖拽、切换显示具备图像漫游、缩放等显示功能，画面的移动且不以屏为界。l 支持多种信号的同时显示。l 能适应全制式标准video(如dvd、录像机、摄像机等)视频信号。l 支持不同分辨率的vga、svga、xga的计算机图形。l 对于整个系统，输入的视频、计算机信号的显示均完全实时显示，图像或图形可单屏显示，也可跨屏拼接，或整屏显示，画面无延时，无抖动。l 可以选择任何一路视频画面在任一屏上显示。支持各种制式的视频图像和不同分辨率的非网络计算机信号(如计算机信号、影碟机、录像机、摄像机、实物投影仪等)在大屏幕上的任意缩放、输入显示。l 多屏拼接控制器支持多路自适应以太网以及tcpip协议，可显示各种数据信息，实现对网络信息的监控。l 简单的操作界面控制大屏幕投影系统，可通过投影墙应用管理系统软件的控制，调节大屏幕系统参数、功能调用，实现网络化多用户操作，并可通过控制计算机或与控制计算机联网的工作站进行本地或远程遥控。值班员只需在综合控制台前通过显示系统的一台控制计算机的一个控制界面上完成整个大屏幕的显示操作，可设置各种显示模式和调节参数。l 通过工作站的键盘和鼠标完成大屏幕投影系统的控制，也可以经由网络取得拼接控制系统的鼠标、键盘控制权进行远程控制。l 大屏幕投影系统软硬件连接简单，无需对原系统做任何调整和改动，不管指挥中心的软件及网络硬件有何改变，大屏幕显示系统均可正常使用，确保整个系统的通用性及可任意扩展。l 控制器支持多路视频输入(每个系统都能对视频输入进行扩充，每套控制器最大可接入多达300路视频信号)，任何一路视频信号都可以开窗口显示，甚至可以放大到全屏显示。l 控制器支持多路rgb信号输入(每个系统都能对rgb输入进行扩充，每套控制器最大可接入多达上百路rgb信号)，所有的rgb信号均能同时显示，可跨屏显示、任意漫游移动、改变形状等各种功能，图像的移动且不以屏为界，信号具有高度的实时性。l 用户可以在任意位置打开多个活动窗口，所有窗口能任意移动、放大、缩小，显示的窗口数量不受限制，同时具有足够的控制速度；l 系统对传送的图形、工作站输出的图形，以及视频图形等具有相同的拼接能力，达到无缝拼接，并且拼接图形比例完全正确；l 图像处理系统支持各类pc机及多种型号工作站的应用。支持windows nt和x-windows图形显示；l 系统具有良好的自检功能；l 所有投影机以及相关设备，均可由多屏控制系统进行控制。多屏控制系统是大屏幕投影系统得操作维护中心，通过它对系统进行全面的管理。附件三：国务院关于全面加强应急管理工作的意见国发200624号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。为深入贯彻实施国家突发公共事件总体应急预案（以下简称国家总体应急预案），全面加强应急管理工作，提出以下意见：一、明确指导思想和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。二、加强应急管理规划和制度建设（三）编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。依据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称“十一五”规划），编制并尽快组织实施“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各地区、各部门要在“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。（四）健全应急管理法律法规。要加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系。抓紧做好突发事件应对法的立法准备工作和公布后的贯彻实施工作，研究制定配套法规和政策措施。国务院各有关部门要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，抓紧做好有关法律法规草案和修订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善应急管理的地方性法规和规章。（五）加强应急预案体系建设和管理。各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。（六）加强应急管理体制和机制建设。国务院是全国应急管理工作的最高行政领导机关，国务院各有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。地方各级人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，要根据国家总体应急预案的要求和应对各类突发公共事件的需要，结合实际明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。加强各地区、各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。三、做好各类突发公共事件的防范工作（七）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。各地区、各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地区、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。（八）促进各行业和领域安全防范措施的落实。地方各级人民政府及有关部门要进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故；要加强监管监察队伍建设，充实必要的人员，完善监管手段。各有关部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，严格执行安全许可制度，经常性开展监督检查，依法加大处罚力度；要提高监管效率，对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责，实施联合执法。上级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。（九）加强突发公共事件的信息报告和预警工作。特别重大、重大突发公共事件发生后，事发地省级人民政府、国务院有关部门要按规定及时、准确地向国务院报告，并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。在加强地方各级人民政府和有关部门信息报告工作的同时，通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。（十）积极开展应急管理培训。各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作，并加强培训资质管理。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。四、加强应对突发公共事件的能力建设（十一）推进国家应急平台体系建设。要统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的国家应急平台。加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。积极推进紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。（十二）提高基层应急管理能力。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传，做到家喻户晓；乡村要结合社会主义新农村建设，因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。（十三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、国家灾害应急救援体系建设的重点工程。建立充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援；研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。（十四）加强各类应急资源的管理。建立国家、地方和基层单位应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。要建立国家和地方重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设国家重要应急物资储备库，按照分级负责的原则，加强地方应急物资储备库建设。充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。（十五）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。地方各级人民政府和国务院有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。（十六）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各级人民政府及有关部门在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。各地区、各有关部门要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和年度报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握突发公共事件对国民经济发展和城乡居民生活的影响并预测发展趋势。五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施（十七）加大对应急管理的资金投入力度。根据国家总体应急预案的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。支持地方应急管理工作，建立完善财政专项转移支付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。（十八）大力发展公共安全技术和产品。在推进产业结构调整中，要将具有较高技术含量的公共安全工艺、技术和产品列入国家产业结构调整指导