关于 全市农村五大产业链建设情况的调研报告

1 / 20 关于 全市农村五大产业链建设情况的调研报告 关于全市农村五大产业链建设情况的调研报告济宁市农业产业化工作领导小组办公室李长江为全面系统掌握农村五大产业链建设情况，深入分析发展中存在的突出问题，研究探索进一步加快发展的对策措施，促进农业增效、农民增收，根据市领导要求，市农业产业化办公室组织市直有关部门和县市区，自 10 月中旬至 10 月底历时 20 天，采取全面调查与重点调查相 结结合的方式，通过听汇 报报、召开座谈分析会、 解解剖典型、走访企业和 农农户等形式，进行了专 题题调查。现将调查情况 综综合分析报告如下：一 、建设情况 与成效（一 ）基本情况调查情况表 明明，去年以来，全市各 级级认真 贯彻落实市委、 市市政府关于培育壮大五 大大产业体系加快推进农 业业产业经营的重大决策 部部署，紧紧围绕农业增 效效、农民增收和农产品 竞竞争力增强目标，坚持 以以科学发展观为指导， 以以结构调整为主线，以 农农业产业化经营为重点 ，明确主攻方向，把握 关关键环节，狠抓措施落 实实，全市以畜禽、林果 、瓜菜、优质专用粮棉 油油和农村劳务经济为主 的的农村五大产业链建设 稳稳步发展，结构调整深 入入推进，区域主导产业 快快速发展，生产基地规 模模不断膨胀，龙头企业 带带动能力逐步增强 ，目 前前市场牵龙头、龙头带 基基地、基地联农户的农 业业和农村经济产业化发 展2 / 20 展的框架格局初步形成 。综合调查的情况主要 有有以下几个特点： 1、 畜畜禽产业稳健发展。抓 住住畜产品价格攀升机遇 ，克服高致病性禽流感 影影响，以优化畜禽饲养 结结构、扩大规模养殖为 重重点，走小规模大群体 与与发展畜牧养殖大户、 养养殖场区并重之路，进 一一步加快畜牧产业发展 。以兖州绿源、嘉隆公 司司，梁山农家乐、科龙 公公司、臻嘉公司和济宁 维维维集团、邹城呱呱鸭 等等为龙头，以规模养鸭 、养鸡、养猪、肉牛和 奶奶牛养殖场户为基地的 畜畜禽养殖加工产业链， 不不断延伸。畜禽养殖小 区区达到 1260 余处， 养养殖专业户万户；年出 栏栏千头的肉牛基地、存 栏栏 500 头的奶牛基地 、年出栏千头的优质生 猪猪养殖场分别达到 39 处处、 25 处和 250 处 ；年出栏万只的肉鸭、 出出栏 2 万只的肉鸡养殖 场场和年存栏千只的蛋鸭 大大户、存栏千只的蛋鸡 大大户分别达到 860 处 、 751 处和 6145 户户、 3750 户。 1 9 月份，全市牛、羊、 生生猪、家禽出栏量分别 达达到万头、万只、万头 和和万只，同比增长分别 为为、 -4、 -和 ；奶牛存栏量达到万 头头，增长 3；肉、蛋 、奶产量分别达到万吨 、万吨 、和万吨，同比 增增长分别为 1、 557。渔业产业呈现 出出快速发展势头。以微 山山渔湖产品综合加工场 、市内外名优产品市场 为为龙头，以湖区、库区 、塌陷区规模养殖和养 殖殖户为基地，抓住水丰 质质优、水产品价格 居高 的的机遇，坚持以优化结 构构、扩大养殖面积为重 点点，加快渔业发展。 1- 9月份，全市养殖面 积积达到 63 万亩，同比 增增加 10 万亩；水产3 / 20 品 产产量达到 15 万吨，同 比比增长 10%；百亩以 上上规模养殖基地达到 5339 处，养殖面积万亩 。 2、林果产业亮点频 呈呈。各级以实施林业重 点点工程为抓手，加快林 果果产业发展步 伐，特别 是是苗木花卉、速生林、 干干杂果和小水果经济林 、林下综合种养等已成 为为新一轮农业结构调整 的的亮点。以任城李苗木 市市场、杨桥和吉洋花卉 公公司、济宁农业高新技 术术示范园、兖州太阳纸 业业、任城兰氏木业等龙 头头企业为主，以苗木花 卉卉、速生丰产林、干杂 果果和小 水果基地为依托 ，林果产业链不断延伸 。今年完成造林 56 万 亩亩，同比增加 11 万亩 。其中新发展经济林 15 万亩，速生丰产用材 林林 41 万亩，苗木花卉 万万亩。目前，全市已形 成成以任城、兖州为主的 全全市 23 多万亩苗木花 卉卉基地，其中 200 亩 以以上规模基地 277 处 ，面积 8 万亩；以兖州 、汶上、泗水、梁山、 嘉嘉祥为主的 100 万亩 速速生丰产林基地，以邹 城城、泗水、曲阜为主的 990 万亩经济林和万亩 干干杂果基地。 3、瓜菜 和和优质专用粮棉油产业 结结构调优。全市各级把 以以瓜菜和优质专用粮棉 油油为主的高效农业，作 为为种植业结构调整的突 出出重点，品种品质结构 不不断优化，基地规 模膨 胀胀，优势特色凸显。今 年年全市粮食作物中优质 专专用小麦、优质专用玉 米米面积分别达到 250 万万亩、 100 万亩，分 别别占总面积的 68、 335。以瓜菜、棉花 、花生为主的经济作物 面面积达到万亩，比上年 增增 加万亩。其中瓜菜面 积积万亩，比上年增加万 亩亩；棉花面积万亩，增 加加万亩；花生面积万亩 ，减少4 / 20 4 万亩。全市种 植植业结构层次进一步提 升升，粮经种植比由上年 的的 58： 42 调整到今 年年的 55： 45，特别 是是以保护地蔬菜、大蒜 、圆葱、西瓜为主的无 公公害绿色瓜菜、以甜叶 菊菊、中药材、芦笋、食 用用菌为主的特色产业快 速速发展，优势区域特色 产产业规模基地不断膨胀 ，带状 经济特征凸显。 全全市以金乡大蒜和鱼台 陈陈集圆葱专业批发市场 、任城华仙集团、邹城 华华源公司、曲阜圣地药 业业及以菱花、雪花味精 和和华龙、正龙、华丰方 便便面生产 企业等为龙头 ，带动形成了以金乡、 鱼鱼台为主的 90 万亩大 蒜蒜和 25 万亩圆葱种植 基基地，以泗水镇、杨柳 为为中心的 10 万亩优质 西西瓜基地，以邹城、泗 水水为中心的 11 万亩土 豆豆基地，以任城南张为 中中心的 3 万亩甜叶菊基 地地，以鱼台王鲁、邹城 平平阳寺为中心的 130 万万平方米的食用菌种植 基基地，以任城喻屯、金 乡乡胡集、嘉祥金屯为中 心心的 5 万亩甜瓜基地， 以以曲阜、泗水为中心的 6 万亩中药材和以微山 、梁山为主的 5 万 亩芦 笋笋种植基地，以兖州、 汶汶上、梁山为主的 250万亩优质专用小麦和 1100 万亩优质玉米基 地地。 4、农村劳 务产业 发发展势头强劲。全市以 “ 百万农民大转移 ” 为 目目标，以组织实施农村 劳劳动力 “ 东接西送、南 上上北下、技能培训 ” 三 大大工程为重点，以健全 服服务网络、强化培训为 手手段，加快劳务输出基 地地建设，进一步加快农 村村劳动力跨区域就业步 伐伐，形成了泗水、梁山 、汶上等一批境内外劳 务务输出基地。截至9 月 底底，全市转移到二三产 业业的农村劳动力达到万 人人，比上5 / 20 年底新增万人 ，占农村劳动力的 43。其中就近就地转移 万万人，同比增加万人； 县县外输出万人，增加万 人人，年 创劳务收入 42 亿亿元；境外输出 1821 人，增加 231 人， 年年创劳务收入近亿元。 5 、农业龙头企业建设 取取得新的进展。为延伸 做做强农业产业链条，提 高高农业产业化经营水平 ，近年来，全市各级从 引引导企业加快科技和体 制制创新、加快标准化生 产产基地建设、完善利益 分分配机制、进行贷款贴 息息等方面进行扶持，农 业业龙头企业建设取得新 的的进展。目前，全市农 产产品加工流通龙头企业 发发展到 810 家，年销 售售收入 190 多亿元。 规规模以上龙头企业达到 2220 余家，其中年销 售售收入 5000 万元以 上上的52 家，亿元以上 的的 32 家；带动和辐射 种种植基地 320 万亩， 养养殖基地 4500 万头 只只， 带动农户 76 万户 ，全市已有 40的农 产产品生产基地和 44 的的农户纳入产业化经营 。（二）初步成效调查 结结果表明，近两年来的 农农村五大产业链建设的 大大力度推进和实施，已 取取得明显的初步成效。 一一是促进了农民群众思 想想观念的转变。五大产 业业链建设过程中，通过 各各级大力度的宣传发动 、典型示范引导、组织 外外出参观学习等多种形 式式，使广大农民群众的 思思想观念和思维方式发 生生了深刻变化，农民群 众众的市场意识、竞争意 识识、风险意识都有了明 显显增强，对通过结构调 整整和产业化经营增收致 富富的欲望非常强烈，许 多多农民主动 接受调整、 积积极参与调整。二是加 快快了农 村工作方式的创 新新。五大产业链建设是 新新时期农村工作方式的 重重大6 / 20 创新，特别是通过 建建立“硬约束、严考核 、重激励”责任落实机 制制，使各级对农业和农 村村经济发展由过去的行 政政命令式的一般性号召 逐逐步转向目标明确、责 任任落实，更具约束力和 可可操作性。同时，对各 级级干部的执政理念和服 务务方式提出了新的更高 要要求，对落实科学发展 观观、抓好第一要务、解 决决“三农”问题、促进 农农民增收找到了现实路 径径。三是推进了农业产 业业化经营。五大产业链 建建设过程是农业产业化 经经营水平不断提升 的过 程程。产业链建设发展过 程程中，农业龙头企业的 发发展壮大、农业和农村 经经济结构的不断调整优 化化、农产品生产基地的 培培植发展、农村合作经 济济组织的发育，都使农 业业和农村经济发展逐步 向向现代化、市场化、产 业业化方向迈进，客观上 促促进了农业产业化水平 的的提升。目前，我市畜 禽禽、林果、瓜菜、优质 专专用粮棉油和劳务经济 五五大主导产业，对龙头 企企业和市场的依赖程度 越越来越大，产业化发展 的的趋势日渐凸显。四是 加加快了特色主导产业基 地地的发展和规模膨胀。 五五大产业链建设对农产 品品生产基地建设提出了 新新的更高要求，农业产 业业化龙头企业既要要求 有有稳定可靠的原料基地 来来源，又要满足标准化 、批量化需求，从而推 动动和加快了农产品特色 主主导产业基地的发展和 膨膨胀。近两年来，全市 农农业结构调整步伐明显 加加快，优势农产品和特 色色农产品基地不断发展 壮壮大，是农村产业链建 设设推进的必然结果。目 前前，我市畜禽产业链中 的的规模化养殖场区建设 和和养殖大户培植特别是 奶奶牛7 / 20 养殖新兴产业的发 展展，林果产业链中的苗 木木花卉基地、速生丰产 林林基地和经济基地建设 ，瓜菜和优质专用粮棉 油油产业链的集约化、规 模模化、标准化基地建设 ，以及农村劳动力跨区 域域就业 服务培训基地壮 大大，在较大程度上是五 大大产业链建设快速推进 的的结果。金乡大蒜产业 在在大蒜专业批发市场的 带带动下逐步发展形成了 全全县 60 万亩、辐射周 边边地区 40 多万亩的大 蒜蒜生产基地；鱼台 圆葱 产产业在陈集圆葱专业批 发发市场的带动下形成了 全全县 13 万亩，带动周 边边 10 多万亩的圆葱种 植植基地；全市苗木、中 药药材、芦笋等特色产业 ，分别在李营苗木专业 市市场和协会、曲阜圣地 药药材公司和德龙公司等 龙龙头带动下，培植发展 形形成了 10 万亩的苗木 、 6 万亩的中药材和 5 万万亩的芦笋特色种植基 地地。五是促进了农业增 效效和农民增收 。五大产 业业链建设的实施，促进 了了农业和农村经济发展 整整体素质的提高、农业 效效益增加，对农民收入 增增长的拉动作用十分显 著著。据调查统计分析， XXX 年 1 9 月，全市 农农民人均现金收入达到 元元，比上年增加元，增 长长 %，增幅高达 2 位数 ，为近 年来增幅最大的 一一年。从农民收入增长 的的构成看，农村五大产 业业体链建设收入成为全 市市农民收入的重要组成 部部分和增长点。全市农 民民人均现金收入元中直 接接来自五大产业的收入 达达到元，占；增加元 ，对农民人均现金收入 增增长的贡献率达到。 其其中，瓜菜和粮棉油产 业业、林果产业、畜禽 产 业业、渔业和劳务产业分 别别达到元、元、元、元 和和元，占农民人均8 / 20 现金 收收入的比重分别达到 、和，同 比比增长、 和和；对农民人均现金 收收入增长的贡献率分别 达达到、和 。如果再加上来自二 三三产业农产品加工、贮 藏藏、运销、服务业延伸 效效益等间接性收入，农 村村五大产业链建设对农 民民收入增长的贡献更大 。农民收入来自五大产 业业部分的增加，主要是 五五大产业链建设促进了 农农村经济结构优化、亮 点点增多、效益提高。农 业业丰产丰收、农产品价 格格上扬、降税和粮食直 补补等惠农政策也在一定 程程 度上拉动了农民增收 。二、主要工作与经验 （一）主要工作 1、抓 规规划布局，科学指导产 业业链建设。为培育壮大 区区域主导产业、加快农 业业产业化经营步伐，市 里里在充分调查研究、科 学学论证的基础上，根据 我我市农村经济发展的实 际际，借鉴外地成功经验 ，对全市农村产业资源 进进行整合和布局，作出 了了全市实施农村五大产 业业体链建设的决策部署 ，出台 了关于培育壮 大大五大产业体系加快农 业业产业化经营的意见 ，明确了产业体系建设 的的总体思路、规划布局 、发展目标和政策措施 ，制定了任务目标分 解解落实方案，把任务 目目标分解 到各县市区和 五五大产业体系建设责任 部部门。各县市区和五大 产产业体系建设责任部门 按按照全市产业链建设的 总总体要求，立足本地实 际际和部门职责 ,制定实 施施意见和工作方案，对 目目标任务进行细化分解 ，对工作重点进行明确 ，对工作措施进行强化 ，对领导责任进行落实 。规划的制定并落实， 科科学指导全市农村五9 / 20 大 产产业链建设稳步推进。 2 、抓宣传发动，舆论 引引导产业链建设。为充 分分调动农村产业链 建设 主主体龙头企业、生产基 地地、农村合作经济组织 和和农民的积极性，各级 通通过电视、广播、报纸 开开辟专栏；层层召开会 议议，部署发动； 外出参 观观学习，开阔思路；举 办办专题报告会，现身说 法法等多种形式，大张旗 鼓鼓地宣传农村五大产业 链链建设的重大意义、建 设设的任务目标和各级的 扶扶持政策措施。充分利 用用加快结构调整、实施 农农业产业化经营增收致 富富的典型，激发广大干 部部群众的参与农业产业 化化经营的热情。兖州、 任任城举办农业产业化经 营营培训班，请龙头企业 和和协会负责人讲座，宣 讲讲产业化经营的重大意 义义和有关知识；邹城、 泗泗水、嘉祥召开 10 万 人人多人参加的农业结构 调调整动 员大会，对结构 调调整进行动员和部署； 任任城、鱼台、汶上组织 由由农业专家和致富典型 参参加的农业结构调整工 巡巡回报告团进村入户宣 讲讲。据初步统计，去年 以以来，全市组织外出参 观观考察 3 万余人次，举 办办专题报告会 1300 场场次，发放致富典型和 效效益分析表万册（张） 。通过广泛深入的宣传 发发动，充分调动了产业 链链建设各主体的积极性 ，营造了农村五大产业 链链建设的浓厚氛围。 3、抓典型示范，带动促 进进产业链建设。为充分 发发挥典型的示范带动作 用用，加快全市农村五大 产产业链建设快速发展， 各各级都总结推广了一大 批批产业链建设不同方面 的的典型，通过召开现场 观观摩会、新闻媒介 和 农农业产业化简报等多 种种方 式进行了推广。去 年年以来，市10 / 20 和各县市区 先先后总结推广了兖州、 邹邹城完善龙头企业与基 地地农户利益关系加快畜 禽禽、林果、食用菌产业 化化经营，泗水大棚西瓜 设设施化、规模化、标准 化化种植，金乡、鱼台依 靠靠专业批发市场带动建 设设发展大蒜、圆葱种植 基基地，任城李营发挥协 会会作用建设苗木种植基 地地，梁山官驿林下养殖 提提高农业综合效益，汶 上上搭建平台促进龙头企 业业和合作经济组织与农 户户有效对接、发展订单 农农业等方面的典型。这 些些不同类型典型的总结 、宣传、推广，对全市 农农村五大产业链建设产 生生了明显的带动效应。 4 、抓配套 服务，合力 拉拉动产 业链建设。围绕 加加快产业链建设发展， 各各级从解决制约产业链 建建设的突出问题入手， 切切实做好市场营销、订 单单生产、培训指导、资 金金协调、土地调整等项 服服务工作，合力拉动产 业业链快速发展。一是开 拓拓市场，大力发展订单 农农业。今年全市农业结 构构调整中，引导农业龙 头头企业、合作经济组织 与与农户签订购销合同， 发发展订单种植 200 多 万万亩，订单养殖 4000 多万头只。任城喻屯 镇镇组织机关干部进驻大 中中城市，帮助农民销售 甜甜瓜，争取到大量客户 和和订单，收到良好效果 。二是制定政策，扶持 农农业结构调整。市 财政 每每年拿出 4000 万元 用用于扶持 7 个经济基础 薄薄弱县农业产业化 经营 ；各县市区、乡镇在财 力力十分紧张的情况下， 拿拿出 2 亿多元专项资金 对对生产基地、种养大户 和和产业化龙头企业予以 重重点扶持，并对乡村干 部部制定了奖励政策。三 是是搞好服务，切实解决 好好产业链建设中的信息 、11 / 20 技术、资金、土地等 实实际困难问题。各级实 行行产前重抓信息和土地 流流转服务，产中重抓技 术术和管理，产后重抓流 通通和市场营销，全程重 抓抓资金扶持和协调服务 。据统计，今年以来围 绕绕五大产业链建设，全 市市开展各类技术培训 6000 多期，培训人员 6 万万余人次；协调龙头企 业业和农户结构调整贷款 资资金7 亿多元；采取租 赁赁、置换、承包等形式 ，调整流转土地 65万 亩亩。 5、抓督导调度， 强强力推动产业链建设。 一一是健全机构。市里成 立立了农业产业化工作领 导导小组和专门办公室， 负负责日常调度管理和协 调调指导。各县市区和各 有有关部门都建立健全了 相相应的组织领导体系、 具具体办事机构和工作运 行行机制、考核奖惩机制 ，实行一个产业一套班 子子、一套规划、一套政 策策、一套实施办法，为 产产业链建设提供强有力 组组织保障。二是落实责 任任。各级把产业链建设 作作为农业和农村经济工 作作的重 中之重，放到突 出出位置，并建立了严格 的的包保责任，一级抓一 级级，层层抓落实，实行 重重激励、硬约束、严考 核核。三是实行严格督导 调调度。对五大产业链建 设设的关键环节和关键季 节节，实行主要领导亲自 调调度和督导。在今年秋 季季农业结构调整的关键 时时期，市委、市政府连 续续多次召开专题会议进 行行部署安排；泗水、嘉 祥祥、梁山等县委、县政 府府主要领导直接调度乡 镇镇一把手，收到良好效 果果。健全的组织机构、 严严格的责任落实、强力 的的督导调度，促进了农 村村五大产业链建设的发 展展。（二）基本经验调 查查结果显示，全市农村 五五大产业链12 / 20 建 设进展顺 利利，并取得明显的成效 。认真回顾总结近两年 的的发展实践，我们深刻 认认识并体会到加快推进 农农村五大产业链建设， 必必须牢牢把握好以下四 点点：一是须坚持走产业 化化发展的路子。农村五 大大产业链建设，实质上 就就是在整合农村产业资 源源的基础上，把产前、 产产中、产后各个环节有 机机结合起来，通过产业 链链条的拉长和壮大，提 高高农产品附加值和综合 效效益。这是农业和农村 经经济发展的成功之路， 必必须长期坚持。二是必 须须建立强有力的组织保 障障体系和严格的考核奖 惩惩机制。实践证明，建 设设五大产业链是一项复 杂杂的系统工程。在当 前 市市场经济体制还不健全 的的情况下，更要注重发 挥挥好政府的调控和引导 职职能，搞好规划布局、 制制定扶持政策、强力组 织织推动。去年以来全市 农农村五大产业链建设成 绩绩的取得，主要得益于 健健全的组织机构、严格 的的考核奖励和采取的一 系系列强有力的行政推动 措措施。三是必须坚持加 大大政策扶持力度。农业 是是弱质产业，自身积累 发发展差，单纯依靠市场 机机制不可能实现农村产 业业链建设的快速健康发 展展，必须充分发挥市场 机机制和政府调控“两只 手手”的作用，特别是按 照照科学发展观和新阶段 城城乡统筹发展的要求， 通通过调整国民收入分配 和和 财政支出结构，采取 多多种有效方式，不断加 大大对农业龙头企业、农 产产品生产基地和农户的 扶扶持力度，推动农业产 业业化水平快速提升。四 是是必须抓住并突出龙头 企企业和合作经济组织建 设设这个关键。龙头企业 通通市场、联基地、带农 户户，是农业产业13 / 20 化经营 的的核心和关键环节，农 村村合作经济组织是有效 提提高农业生产组织化程 度度，引领分散农民进入 大大市场的有效途径。一 个个好的龙头企业和合作 经经济组织就能够带动一 个个大基地，开拓一个大 市市场，富裕一方老百姓 。抓住农业龙头企业和 合合作经济组织这个核心 和和关键，就抓住了农村 五五大产业 体链建设的主 要要矛盾和工作的切入点 。三、存在问题与分析 近近两年来，全市农村五 大大产业链建设取得明显 成成效，有力推动了农业 增增效、农民增收和农村 经经济发展。但是，就总 体体讲所取得的成效只是 初初步的、阶段性的，发 展展中存在的结核层次低 、产业链条短、区域特 色色不突出、比较效益差 的的问题还比较突出，工 作作中还存在着一些亟待 解解决的问题和不足。一 是是农业经济结构层次偏 低低。主要是产业产品结 构构、加工经营结构和劳 动动力就业结构不合理。 在在大农业结构中，林牧 渔渔业产值所占比重不到 550；在农产品结构 上上，大路货、粗 放型农 产产品多，准化化、设施 化化、高值高效产品少； 在在区域布局结构上，特 色色不明显，主导产业不 突突出，集中连片规模发 展展数量少，区域间结构 雷雷同化明显；在农产品 加加工结构上，初级产品 、粗加工、低附加值产 品品多，精深加工、高附 加加值产品少；在农村劳 动动力就业结构中，转移 到到二三产业的仅 40 左左右，仍有大量富裕劳 动动力滞留在农业和农村 内内部，农村人均资源量 少少，制约了农业劳动生 产产率、土地产出率提高 和和农民 收入增长。二是 农农业产业链条短、产品 附附加值低。农业产业化 水水平14 / 20 低，主要是对区域 经经济发展带动力强的农 业业龙头企业数量少、规 模模小、档次低。在全省 2 17 家国家和省级重 点点龙头企业中，我市仅 9 家，且多是粮油加工 型型，产业链条短，产品 附附加值低。农业产业化 利利益联接机制不健全， 龙龙头企业与生产基地和 农农户之间多是市场买断 关关系，经济利益联接不 紧紧密。农业产业化龙头 企企业家队伍素质有待于 提提高，特别是在法律法 规规、外经贸、现代市场 营营销和管理等知识方面 确确有较大差距和欠缺， 亟亟待加强。龙头企业对 农农业结构调整和农民增 收收的带动能力还不够强 。三是农业标准化 水平 低低、外向度不高。全市 农农业标准化工作起步较 晚晚， 农民群众的标准化 意意识还不够强；农业标 准准化生产基地建设步伐 滞滞后，与国内外市场需 要要有较大差距；农产品 质质量标准体系、监测检 验验体系和质量认证体系 还还很不健全。农业外向 型型经济发展缓慢，农产 品品出品创汇规模小、水 平平低，且品种单一。全 市市农产品年出口创汇额 仅仅占全省的 1 40 左 右右，与我们农业大市的 地地位极不相称。四是农 产产品市场体系和农民合 作作经济组织发育滞后。 这这已成为制约农业市场 竞竞争力提升的障碍性因 素素。主要是农产品市场 体体系和农业信息服务体 系系不完善。农产品市场 基基础设施建设薄弱，市 场场规范 化程 度不高，市 场场营销方式和手段落后 。功能完备的农产品市 场场信息交换平台和上下 贯贯通、左右相联的市场 信信息网络尚未形成。农 村村专业合作经济组织和 农农民经纪人队伍发展缓 慢慢，千家万户分散经营 与与千变15 / 20 万化的大市场难 以以有效对接，农业产业 化化经营缺乏有效中介载 体体，农民生产经营的组 织织化程度低，规避和降 低低市场风险的能力弱， 市市场交易成本高、竞争 力力不强。五是农村产业 链链建设的支持保障体系 不不完备。农业技术推广 体体系薄弱，尤其是基层 农农技部门普遍存在着人 员员老化、知识老化、设 施施陈旧、经费无保障的 现现象；在农业龙头 企业 建建设、农业标准化基地 建建设、农村合作经济组 织织建设、农业高新技术 采采用、设施农业发展上 政政府引导和财政支持力 度度不够；农业结构调整 风风险防范化解机制不健 全全；同时，制约农村产 业业链建设发展的土地流 转转、劳动力转移、科技 推推广、资金需求等制约 因因素还比较突出，农村 生生产要素的合理流动和 农农业资源的优化配置还 不不够充分。上述问题的 存存在既是农业和农村经 济济发展长期矛盾积累的 体体现，也是相对滞后的 农农村改革与市场经济接 轨轨碰撞的必然结果，既 有有政策性、体制性原因 的的影响，也有观念性、 职职能型因素的制约。综 合合分析，主要是长期城 乡乡分割二元体制，致使 对对农业、农村和农民长 期期投入不足，制约了农 业业自身积累、发展能力 的的提高；农民受长期传 统统小农意识的影响，小 成成即满、小富即安，主 动动适应市场、参与市场 的的意识淡薄；农业农村 基基础设施建设薄弱，农 民民抵御自然和市场风险 的的能力不强。这充分说 明明推进农村五大产业链 建建设的艰巨性、复杂性 和和长期性。四、工作对 策策与建议当前，我市农 村村五大产业链建设已进 入入从点上突破、量的发 展展到面上推16 / 20 进、质的提 高高的发展新阶段，面对 新新形势、新任务，必须 以以新思路、新举措，强 力力推动 农村五大产业链 建建设向纵深发。工作中 必必须突出抓好以下几个 方方面：（一）以农村五 大大产业链建设为主线， 深深入推进结构调整。围 绕绕市委、市政府确定的 五五大产业链建设目标， 坚坚定不移、坚持不懈地 推推进农业结构调整向纵 深深发展，力争在“调深 、调优、调高、调外、 调调强”上尽快实现突破 。在发展方向上，重点 围围绕区域布局结构、品 种种品质结构、加工流通 和和生产经营结构的调整 优优化，着力构筑农村五 大大产业体系区域产业规 模模化、优质专用标准化 和和高产高效产业化发展 格格局，逐步形成全市各 具具特色的带状版块农村 经经济发展格局 。在发展 路路子上，围绕提高产业 聚聚集度和产品规模，主 导导产业和重点产品，从 培培植专业户、专业村和 示示范园区开始，通过示 范范带动，逐步形成各具 特特色的专业经济区、专 业业经济带和专业经济群 。在发展重点上，扶持 东东部山区大力发展林果 产产业带；湖区、滩区、 煤煤矿塌陷区大力发展渔 湖湖产业带；城市近郊大 力力发展苗木花卉和瓜菜 产产业带；中部平原发展 设设施瓜菜和优质专用粮 棉棉油产业带，特别是以 金金乡、鱼台为主的大蒜 和和圆葱产业带；西部牛 羊羊和中部优质生猪与家 禽禽业畜牧饲养产业带； 国国道、省道干线公路沿 线线的速生丰产林产业 带 ；以泗水、梁山劳务输 出出基地，逐步形成区域 化化、专业化、规模化发 展展的格局。（二）以实 施施标准化生产为支撑， 提提升农产品质量档次。 把把加快推进农业17 / 20 标准化 生生产放在农村五大产业 链链建设的突出位置，进 一一步加大力度，强化措 施施，力争在较短时期内 实实现突破。以加快全市 农农产品质量标准体系、 农农产品监测检验体系和 农农产品质量认证体系建 设设为重点，尽快制定发 布布一批农产品地方标准 ，建设认定一批国家级 、省级农业标准化龙头 企企业和农产品标准基地 ，认证一批国优、省优 农农产品，申报注册一批 知知名品牌。积极应对农 产产 品出口绿色壁垒，提 高高我市区域特色和优势 农农产品在国内外市场的 竞竞争力和占有率。以实 施施新世纪青年农民培训 工工程、绿色证书教育工 程程、农村劳动力输出转 移移培训阳光工程为契机 ，搞好农业技术和劳动 力力就业技能培训，加快 农农业高新技术、实用技 术术和标准化生产技术的 推推广普及和农村劳动力 跨跨区域转移就业。（三 ）以农业龙头企业建设 为为依托，提高农业产业 化化水平。把龙头企业作 为为农村五大产业链建设 的的关键环节，采取力度 更更大、措施更硬、操作 性性更强的扶持优惠政策 。一是尽快制定出台关 于于扶持龙头企业建设的 政政策性意 见。在财政支 持持、退税减免、用地、 用用水、用电以及规模扩 张张、技改、联合与合作 等等方面，予以全方位支 持持与扶持。选择一批具 有有一定规模、成长潜力 大大、市场前景好的龙头 企企业予以重点扶持，促 其其尽快膨胀规模、壮大 实实力 ,成为农业产业化 龙龙头。尤其要按照扶优 、扶大、扶强、扶外的 原原则，重点扶持 30 家 市市级以上重点龙头企业 和和 32 家年销售额 过亿 元元的骨干龙头企业，尽 快快培植形成一批大型骨 干18 / 20 干企业集团。二是调整 完完善财政资金对经济基 础础薄弱县农业龙头企业 和和农业产业化项目贷款 贴贴息扶持政策。逐步探 索索实行贷款贴息 、技改 扶扶持、以奖代补等多种 形形式并行的有效途径。 三三是把农业招商引资作 为为全市对外招商引资的 突突出重点。进一步加大 招招商引资力度，广纳社 会会闲散资金，大力发展 各各种类型的农产品加工 龙龙头企业，尤其是外向 型型的加工企业。四是积 极极探索龙头企业与生产 基基地和农户利益联接机 制制的路子。引导龙头企 业业与生产基地和农户通 过过建立风险基金、贷款 担担保基金、贷款贴息， 实实行股份制、股份合作 制制、合同订立等多种方 式式，建立紧密型经济利 益益关系，走“公司基 地地农户”、“公司 中中介组织农户”的路 子子。（四）以市场营销 体体系建设为手段，增强 农农产品市场竞争力。按 照照产业链建设发展的要 求求，实行反弹琵琶，改 重重抓生产为重抓流通。 一一是教育引导农民群众 树树立市场观念、质量观 念念、效益观念和竞争意 识识、风险意识