关于--旅游业十一五发展的思考

1 / 15 关于 *旅游业十一五发展的思考 关于 *旅游业 十一五 发展的思考 从十一五开始到 2020 年，我市要举全市之力实现市委市府提出的把 *建设成为蜚声中外的旅游胜地的奋斗目标。我市旅游资源十分丰富，经过近 20 年的发展， *旅游开始从资源大市向旅游大市继而向旅游经济强市迈进。 XX 年，我市按照科学发展观，结合本地旅游资源实际，提出了全力打造 绿色、红色、古色 三大品牌，加 快快建设蜚声中外旅游胜 地地进程的发展思路。建 设设以国家重点风景名胜 区区四面山为主的绿色旅 游游、以聂帅陈列馆为主 的的红色旅游、以国家历 史史文化名镇中 山为主的 古古镇旅游，既是 十一 五五 工作重点，又是一 项项长远的系统工程，任 重重道远。只有 坚持政 府府主导，企业主体，社 会会参与，市场运作的 发发展模式，全面提升三 大大品牌的含金量，充分 发发挥其辐射和带动功能 ，才能实现 *旅游可 持持续发展。 一、现状 十五期间， *旅 游游业围绕 两地一中心 发展目标，深入实施 旅游兴市 战略，政 府府主导、部门配合、区 域域联动、社会参与、市 场场运作的大旅游、大产 业业格局初步形成，旅游 发发展环境明显改善。以 四四面山、大圆洞、聂荣 臻臻元帅陈列馆、四大历 史史文化名镇、 渝川 黔 旅旅游金三角 为载体， 旅旅游资源开发和产品建 设设进展明显；旅游宣传 促促销力度逐年2 / 15 加大； * 旅游目的地整体形象 日日渐清晰，实现了旅游 管管理体制的突破，旅游 基基础设施和配套服务设 施施日趋完善，基本形成 了了 吃、住、行、游、 购购、娱 六要素为主体 ，其它关联产业为支撑 ，并具有一定规模和水 平平的旅游产 业体系。五 年年来，全市旅游稳健增 长长，假日旅游空前繁荣 ，接待人次和综合收入 等等各项经济指标五年翻 了了一番， XX 年全市接 待待游客万人次，旅游综 合合收入 20898 万元 。与 2000 相比，年 均均增长都在 12%以上 。 旅游产业在全市社会 发发展中的作用更加突出 ，在重庆旅游业中的地 位位进一步提升，这些都 为为 十一五 期间全市 旅旅游业发展奠定了良好 基基础，标志着旅游进入 发发展新阶段。 二、问 题题 开发建设资金缺乏 ，制约旅游业进一步发 展展。由于开发建设资金 缺缺乏，旅游基础设施、 服服务保障配套设施、环 境境整治等方面存在诸多 不不足。旅游交通网络体 系系发展滞后，各景区旅 游游交通连结不畅，景区 间间断头路过多，路 况况较差且收费点过多， 游游客走回头路现象 突突出，影响了 *旅游 通通达性。污水处理、垃 圾圾处理、通讯设施等方 面面投入不 足，与*旅 游游产业的发展要求存在 很很大差距。 市场分析 研研究不够，旅游产品跟 不不上市场变化。对旅游 市市场的发展趋向、游客 消消费心理、旅游产品设 计计与营销等方面的分析 研研究还不够深入细致， 跟跟不上旅游市场消费需 求求的3 / 15 变化，旅游产品传 统统陈旧， *地方独特 文文化内涵没有充分挖掘 出出来，旅游产品更新换 代代缓慢，市场营销理念 与与手段传统落后。 招 商商引资富有成效，但仍 然然不能满足发展需求。 十五期间，虽然成 功功地引入了重庆新华集 团团投资开发四面山景区 ，但总体上招商引资模 式式仍以政府招商和 坐等招商为 主，引 资资手段传统单一，整体 招招商成效不明显，远远 满满足不了旅游发展的巨 大大需求。 旅游资源整 合合不力，整体优势没有 完完全发挥出来。 *辖 区区内旅游资源非常丰富 ，但是受到思想观念、 资资金缺乏、行政区划、 管管理体制和旅游交通条 件件等诸多因素的制约， 各各景区独立分散，各自 为为政；各职能部门条块 分分割，缺乏配合，辖区 旅旅游业的发展缺乏系统 性性、统一性、联动性的 协协调配合。各景区环境 保保护措施、安全保障措 施施、环境卫生整治状况 、旅游形象、景区建筑 风风貌设计等方面存在缺 陷陷。旅游服务档次低、 服服务质量差、环境卫生 不不理想、旅游主题形象 不不突出。除四面山外， 各各旅游景区基本处于 农农家乐 式的开发经营 档档次，影响了全市旅游 整整体优势的发挥。 三 、思路 十一五期 间间，我市旅游业发展要 以以邓小平理论与三个 代代表重要思想为指导 。以科学发展观统揽全 局局，全面贯彻落实十六 届届五中全会精神，围绕 两地一中心奋斗目 标标，4 / 15 以建设环境友好型 、资源节约型、经济循 环环型和创新型产业为指 导导方针；以发展大旅 游游、开发大产业、丰富 大大市场、建设大和谐 * 为总要求，以体制 改改革和产业创新为动力 ，加快旅游产品体系建 设设； 以提升产业素质和 市市场竞争力为核心，推 动动旅游产业转型升级； 以以资源整合和产业促进 为为纽带，发挥旅游经济 的的综合带动功能，把旅 游游业培育成为第三产业 的的龙头产业，成为旅游 经经济强市。为打造 蜚 声声中外旅游胜地打下 坚坚实基础，为实现 *旅旅游经济的可持续发展 做做出积极贡献。 四、 目目标 *旅游业发展 总总体目标：努力把 *建建设成为主体形象鲜明 、产品特色突出、旅游 功功能齐全、服务质量优 良良、旅游经济快速增长 的的蜚声中外旅游胜地。 旅游产业形成全面 、协调、可持续的科学 发发展格局。围绕提升产 业业素质和市 场竞争力， 经经过五年的努力，扩大 旅旅游规模，聚集人气， 不不断拓展旅游市场；生 态态旅游，红色旅游，古 镇镇旅游，乡村旅游四 大大产品有序推进；四 面面山 金三角自然生态 休休闲度假旅游区、古镇 人人文体验旅游区、红色 旅旅游鉴赏区、现代观光 农农业旅游区四大旅游 功功能区协调发展；国 有有、外资、民营共同参 与与，呈现经济贡献、社 会会和谐、环境优美三 大大效益综合体现的科 学学发展格局。 旅 游游经济保持年均两位数 增增长，旅游经济增长明 显显5 / 15 高于全市经济增长速 度度，达到和超过全国旅 游游发展的平均水平。旅 游游经济总量在重庆 市排 位位明显提升。到 XX 年 ，年接待游客达 220 万万人次，年旅游综合收 入入亿元，比 XX 年翻一 番番，实现跨跃式发展。 旅游经济综合带动 功功能明显增强。随着旅 游游整体形象更加鲜明， 旅旅游产品更具市场竞争 力力，旅游产业结构更加 优优化，实力更强，旅游 经经济规模更大，旅游经 济济的综合带动功能明显 增增强。 五、对策 突 出出旅游精品，产业联动 发发展 以四面山金 三三角 -生态旅游、 聂聂荣臻元帅 -红色 旅旅游、中山古镇 -文 化化旅游和农庄、农家乐 休休闲走廊 乡村休闲旅 游游 四大品牌为主线， 突突出 四面山 金三角 的 *标志性旅游精 品品建设，突出提升 千 年年古镇文化旅游 和 红红色之旅革命传统旅游 的 *旅游城市形象 。带动交通运输、宾馆 住住宿、餐饮、旅行社、 保保健理疗、地方特色旅 游游商品商贸流通，促进 关关联产业的联动发展。 挖掘地方文化，培育旅 游游特色 从 *古老的 文文化元素中挖掘旅游亮 点点和稀有特质，发掘* 独特的旅游吸引物， 发发掘文化遗存背后蕴涵 的的内在精神情感价值， 抢抢救、保护和传播那些 已已经消失或即将消失的 文文明痕迹，将自然、人 文文旅游资源转化为现代 旅旅游产品，吸引更6 / 15 多的 游游客到 *观赏体验。 适适应旅 游市场现实和未 来来的消费需求，提升 * 旅游业的文化内涵， 培培育 *旅游产业的核 心心竞争力，凸显 *旅 游游的文化品位。 旅游 区区域合作，政府推动双 赢赢 加强与周边省市旅 游游景区的旅游协作，实 现现优势互补，共建共荣 的的发展格局。加强与 渝渝川黔金三角、中 山山联盟、长江三峡 、成渝经济圈、 红岩精神 红色旅游 联联线等旅游区域合作 和和主题联线的外部环境 营营造；加强各级行政职 能能部门配合协作，分工 互互助，整合旅游营销体 制制，各类专项规划融合 衔衔接等内部环境营造。 立足 *，融入区域 。在跨区域旅 游合作中 ，通过联合制作宣传品 ，共同编制旅游路线， 联联手开展区域旅游宣传 促促销，推进无障碍旅游 区区建设。 资源整合互 补补、宣传促销联动、线 路路组合互利、客源组织 共共享 等方面取得多赢 ，推动 *市旅游经济 的的健康有序，协调发展 ，实现各个方面的利益 均均沾，合作双赢。 强 化化旅游形象，构建产品 体体系 立足 *自然人 文文旅游资源，提升 *旅旅游整体形象。以四面 山山为龙头，向国家级自 然然风景区、国际化区域 旅旅游品质的中国一流的 山山区休闲度假地发展， 成成为中国西南原始生态 金三角 出入门户和 区区域旅游中转辐射的 中 枢枢，树立7 / 15 四面山 -西西南旅游 金三角 龙 头头 市场地位和旅游形 象象，形成 四面山 等 于于 中国西南原始森林 生生态旅游 金三角 市市场认知效应。依托有 形形山水，凸显文化价值 ，以 生态旅游、红色 旅旅游、古镇旅游、乡村 旅旅游 四大旅游产品， 统统领、包装、串联、组 合合，形成 *差异化、 个个性化的旅游产品体系 ，促进旅游产品的观光 型型向休闲度假型、 数量 规规模型向质量效益型的 转转变。 完善基础设施 ，强化传递辐射 *向向东与重庆 金佛山 、向西与四川合江佛宝 及及泸州，向南与贵州习 水水及赤水、桐梓等地接 壤壤 ，目前虽没有高等级 公公路连结，但随着 成 渝渝经济圈 南线循环高 速速公路的建成， *市 将将成为 成渝经济圈 南南线进出重庆的 西南 大大门 和重庆西南交通 枢枢纽。随着交通条件的 极极大改善， *在 金 三三角 中的区域旅游中 枢枢地位将会凸现出来。 金三角 地区共同面 对对最大的旅游消费市场 -重庆直辖市，将 形形成以 *市为旅游中 转转的 旅游交通节点 和和 旅游传导节点 。 整合营销资源，发展电 子子商务 创新思维思维 创创新，超越旅游发展旅 游游。改变目前旅游营销 各各自为战的做法，处理 好好 *旅游整体形象与 各各旅游景 区形象的相互 关关系，避免形象冲突、 形形象矮化和形象掩蔽， 避避免营销资源浪费。开 发发相关旅游景区时，加 强强与政府配合，8 / 15 进行整 体体策划和整合营销，树 立立 *旅游整体形象。 实实现城市旅游形象由平 面面的宣传向多层次、多 角角度的立体展示转变， 改改变传统走马观花式的 观观光旅游，突出文化创 造造式的新型文化旅游， 完完整全面地表达 *旅 游游文化品位和 *旅游 总总体形象。 加大资金 投投入，完善 *旅游信 息息网等旅游电子商务建 设设，丰富 *旅游信息 量量，为国内外游客提供 更更多的、可任意选择的 自自助旅游产品、旅游线 路路预定、饭店客房预定 、招商引资、电子结算 和和旅游商品出售等电子 商商务功能，积极加入重 庆庆市旅游电子商务系统 ，推动旅游信息平台建 设设，发展信息化旅游。 培育经营主体，搭建投 融融资平台 鼓励支持各 类类社会民间资本进入 * 旅游产业的开发经营 ，依托现代企业制度和 完完善的法人治理结构， 组组建以政府主导的、多 元元化市场主体参与的旅 游游投资开发经营主体， 促促进政府资源的资本化 和和政府资源市场化运作 ，引导、吸收社会民间 资资本，共同参与旅游资 源源的开发经营，搭建 * 旅游产业投融资平台 ，逐步实现与资本市场 的的对接 。 开发乡村旅 游游，促进脱贫致富 将 旅旅游开发与农村城镇化 建建设、社会主义新农村 建建设结合起来。以旅游 交交通建设和旅游业的发 展展，促进带动农村水、 电电、路、通讯等基础设 施施建设和教育、卫生、 文文化等各项社9 / 15 会事业发 展展，推动农村剩余劳动 力力向第三产业的转移， 扩扩大农村劳动力就业。 通通过发展农村旅游产业 ，探索出解决农村脱贫 致致富的有效途经，改善 农农村经济社会面貌，促 进进城乡统筹协调发展。 六、措施 为顺利实现 *旅游产业 十一五 目标，应采取的保障 措措施： 统一认识，形 成成合力，共同推进政府 主主导型发展战 略 各级 各各部门要充分认识旅游 经经济在贯彻落实科学发 展展观、构建和谐社会中 的的重要意义。充分认识 建建设旅游强市，培育旅 游游新兴支柱产业，是全 市市的大局。从全局出发 ，密切配合、协调一致 、通力合作，牢固树立 大大旅游、大产业的新型 旅旅游观，增强使命感、 责责任感和紧迫感，转变 观观念，抢抓机遇，开拓 创创新，坚定不移地把我 市市旅游业培育和发展成 为为国民经济的支柱产业 。 建立政府主导、各 职职能部门协调合作、全 社社会参与的体制和机制 ，共同推动旅游资源的 保保护、开发和利用，强 化化旅游各环节、各方面 的的管理。加强旅游规 划 与与区域经济社会发展规 划划、土地利用总体规划 、城市总体规划、生态 保保护和建设规划等相关 规规划在发展方向上的统 筹筹协调，在建设内容上 的的相互衔接。加强与相 关关部门对重大问题的研 究究和先期沟通，积极开 展展与相关部门和行业的 进进一步合作，充分利用 各各10 / 15 种资源，促进旅游业 发发展。 运用科学有效 的的经营管理手段，促进 旅旅游业又快又好地向前 发发展 1、实行所有权 、经营权和管理权分离 旅游景区按照国家所有 、部门监管、企业经营 的的原则，实行所有权、 经经营权、管理权分离。 在在确保国家资源国有和 主主管部门有效监管下， 改改 革国有旅游景区经营 体体制，采取授权经营、 委委托经营、特许经营的 方方式，实现旅游资源经 营营权与管理权分离。对 旅旅游景区，按照公开、 公公平、公正的原则，采 取取招标、拍卖方式，进 行行开发经营权依法转让 。旅游经营权依法转让 所所得转让费，全部用于 旅旅游景区的基础设施建 设设、环境治理等。在符 合合规划前提下，旅游重 点点基础设施建设和资源 开开发重大项目的业主选 择择，采取公开招标方式 ，以保证确有实力的投 资资商优先获取开发经营 权权。 2、实现保护属 地地化、开发市场化、经 营营企业化 加大旅游资 源源的保护力度。按照产 权权归属主 体的原则，建 立立统筹协调的、以所在 地地政府为主、市级主管 部部门密切配合的旅游资 源源保护机制。坚持旅游 资资源的开发利用与保护 并并重，加强对企业经营 、建设行为的监管，防 止止对资源的掠夺性开发 和和破坏性建设。建立市 场场运行机制，充分发挥 市市场的配置功能，实现 资资源优化配置。按照现 代代企业制度要求，加快 景景区事业单位的企业化 改改革，确立企业主体地 位位，实现景11 / 15 区经营企业 化化。 加大旅游投资力 度度，提高旅游资金使用 效效益 1、加大旅游投 入入，加大招商引资力度 十一五期间，旅 游游结构调整资金在 XX 年年 110 万元的 基础上 每每年增长 10%。旅游 结结构调整资金主要用于 编编制旅游产业发展规划 、加强整体宣传促销、 重重点景区开发建设等方 面面。国有旅游资源和企 业业整体或部分转让、拍 卖卖收益所得，专项用于 旅旅游产业发展。加快旅 游游项目策划包装，建立 旅旅游重点项目库，争取 国国家财政及各级部门组 织织的更多支持；加大招 商商引资力度，鼓励国内 外外大企业、大财团对旅 游游景区的整体开发经营 ，以及对旅行社和旅游 企企业进行兼并重组，鼓 励励民间资本投资旅游业 ，实现旅游投资主体的 多多元化。 2、创新融 资资方式，拓宽投资渠道 鼓励条件成熟的旅游景 区区，采取 BOT、 BT、 TOT、经营权转让 、特许经营、委托经营 、合资经营、租赁经营 等等开发经营方式；支持 各各类旅游经营主体的权 益益质押、租赁融资、股 权权置换等市场化融资方 式式。建立 旅游产业发 展展基金 ，通过旅游补 助助、贴息、小额信贷担 保保等方式，引导农业、 工工业、商业、交通客运 、文化体育、房地产、 饮饮食娱乐等相关行业， 立立足自身优势向旅游产 业业延伸发展。 3、优 化化政府投资方式，提高 资资金使用效益 12 / 15 优化政 府府投资方式，变拨 为为投。改变政府无 偿偿划拨资金支持各类企 业业进行旅游景区开发的 方方式 ，政府资金按照投 资资入股的方式投入，利 益益共享，风险共担。通 过过财政贴息等方式，把 财财政投入与社会投入有 机机结合起来，充分发挥 财财政种子资金的作 用用。整合相关专项资金 支支持旅游业发展，天然 林林保护、农业综合开发 、农村能源、乡村公路 、扶贫开发、以工代赈 和和三峡库区产业发展基 金金等专项资金，通过市 计计委及重庆发改委综合 协协调，实现与旅游扶持 资资金的打捆使用，与发 展展旅游业结合起来。改 变变资金渠道分散，项目 投投资时序和资金到位时 间间不统一，资金使用效 益益低的现状，提高资金 使使用效益。 制定具体 可可行的旅游 业发展优惠 政政策，营造旅游产业发 展展的政策环境 1、政 策策扶持引导，培育整治 结结合 对国家鼓励类产 业业的旅游企业按企业规 定定实行税收减免；对重 点点旅游企业进行资本扩 张张制定土地等优惠政策 ；对非政府投入单项投 资资 1 千万元以上的旅游 大大项目，可按建设规划 ，采用招标、拍卖、挂 牌牌出让方式分期供地， 分分期办证，土地出让金 、植被恢复费、配套费 等等可按有关规定，申请 分分期会款或缓缴。加大 景景区开发企业的清理力 度度，对确无投资开发能 力力，又占用景区资源的 企企业，按照国土转让等 有有关政府坚决清除，为 更更有实力的开发商 进入 扫扫清障碍。 13 / 15 2、扶持 相相关行业，营造宽松环 境境 制定相关行业优惠 政政策，扶持旅游商品生 产产、旅行社、旅游运输 、旅游饭店等细分行业 ；旅游商品生产企业纳 入入小额贷款担保体系， 与与其他企业享受同等待 遇遇；旅游产品研发享受 高高新技术企业的相关政 策策；对符合条件的旅游 企企业配备的旅游营运车 辆辆，交通部门应给予支 持持，凡允许公交车通行 的的道路，原则上允许旅 游游客车通行，对外地进 城城旅游车辆的一般性违 章章，从快从简进行调解 处处理，尽可能减少游客 滞滞留时间；旅游星级饭 店店水、电、气价格，按 工业类水、电、气 价价格收取；引导支持市 外外旅行社在我市设立分 支支机构拓展业务。 加 强强组织领导，建立和完 善善旅游发展目标责任制 1、建立党政一把手 责责任制 党政一把手要 充充分重视、支持、关心 旅旅游业的发展，真正把 旅旅游产业放到统筹城乡 经经济社会发展、体现科 学学发展观的高度去认识 和和要求。 进一步建立 和和完善统一领导、部 门门配合、责任明确、合 理理制衡、运转协调、权 威威高效的旅游管理体 制制。 *旅游发展管 理理委员会 定期召开会 议议，研究重大旅游发展 问问题，统一协调全市旅 游游经济发展。管委会成 员员单位和相关部门要按 各各自分 工，把支持配合 旅旅游工作纳入本部门工 作作规划14 / 15 和议事日程，认 真真履行好各自的职责。 2、建立旅游发展目标 考考核制 各级党