关于上半年污染减排计划执行情况的报告

1 / 10 关于上半年污染减排计划执行情况的报告 市人民政府： 根据市政府关于对青海省人民政府办公厅转发省环境保护厅关于青海省 XX 年主要污染物总量减排计划的通知(青政办 XX 107 号 )文件的批示要求，现将西宁市 XX 年上半年主要污染物减排计划的执行情况汇报如下，请审阅。 一、目标计划与完成情况 XX 年度省政府下达西宁市的主要污染物总量控制指标为：二氧化硫万吨、化学需氧量万吨 ;削减计划为：二 氧氧化硫 3512 吨、化 学学需氧量 1848 吨。 经统计， XX 年上半年 ，西宁市的主要污染物 总总量分别为：二氧化硫 万万吨、化学需氧量 万吨 ，分别占年度控制计划 的的 %和 40%。 (减排 计计划执行情况进展表附 后后 ) 今年上半年，经 环环保部核查核算，西宁 市市第一污水处理厂提高 处处理能力，新增削减化 学学需氧量 488 吨 ;西 宁宁特殊钢股份有限公司 、青海铝业有限责任公 司司 2 家单位 3 个废水治 理理与循环利用工程减排 项项目，削减化学需氧量 2 26 吨。上年共削减 化化学需氧量 714 吨， 占占年度减排任务的 %。 西宁特殊钢股份有限公 司司、中国铝业股份有限 公公司青海分公司 2 个烟 气气脱硫治理工程减排项 目目，削减二氧化硫 91 吨吨 ;青海桥头铝电有限 公公司关停 50MW#7 发发电机组结构调整减排 项项目，削减二氧化硫 8995 吨。上半年，共削 减减二氧化硫 9962 / 10 吨， 占占年度减排任务的 %。 二、开展的主要工作 1、认真制定计划， 抓抓好落实。 上半年， 我我局对全市主要污染物 总总量排放情况进行了认 真真的调研和核算，根据 原原国家环保总局印发的 “十一五”全国主要 污污染物总量减排计划编 制制指南要求，并结合 西西宁市的经济发展情况 ，编制了并下发了 XX 年度西宁市主要污染 物物排放总量控制分解计 划划和西宁市 XX 年 度度主要污染物减排计划 。要求各辖区环保部 门门积极采取有效措施， 制制定相 应的保障措施和 实实施方案，落实污染物 总总量减排计划，切实做 到到目标到位、任务到位 、责任到位、措施到位 ，确保完成下达的总量 控控制指标和减排目标。 2、突出重点项目， 着着力发挥工程减排措施 的的作用。 XX 年是污 染染减排攻坚年，为确保 完完成今年的减排任务， 坚坚持属地化管理和 “ 谁 主主管、谁负责 ” 相结合 的的原则，对重点项目实 行行倒排工期，严格按照 规规定的时间节点，围绕 职职能，不折不扣地做好 各各项减排工作，建立减 排排重点项目调度制度， 实实行周调度和月调度， 集集中力量，确保减排任 务务落实。对城南新区污 水水处理厂调试 运行和青 海海桥头铝电有限公司3 / 10 脱 硫硫项目进度实行周调度 ，对三县污水处理厂和 市市第三污水处理厂的建 设设实行月调度。 3、 克克服困难，积极挖掘潜 力力。 针对城南新区污 水水处理厂项目建设进展 缓缓慢，今年难以按计划 完完成减排 850 吨化学 需需氧量等问题，认真调 研研，克服困难，积极挖 掘掘潜力。通过挪威项目 的的实施，进一步加强了 对对污水处理厂运营的监 管管，督促水务部门加快 管管网配套建设，提高污 水水收集率，逐年提高了 污污水处理能力，西宁第 一一污水处理厂由上年的 万万吨 /日提高到万吨 /日日，上半年实现削减化 学学需氧量 488 吨。 同 时时，对西宁市重点工业 企企业进行地毯式摸底调 查查，鼓励并扶持工业企 业业进行技改和深度治理 ，提高工业废水的循环 利利用率，力争做到零排 放放。今年 1-6 月，中 国国铝业青海分公司、西 宁宁特殊钢股份有限 公司 、桥头铝电有限公司均 按按计划完成了工业废水 循循环利用项目 ;青海明 胶胶股份有限公司、青海 黎黎明化工有限公司等按 计计划完成了废水的深度 治治理项目。考虑到今年 全全市化学需氧量减排形 势势的严峻性和复杂性， 要要求西宁张氏集团仔猪 繁繁育项目分步实施整改 治治理，从 XX 年 7 月 23 日起，所有废水全部 停停止外排。大通县环保 局局 进驻西宁张氏集团大 通通仔猪繁育基地实施督 办办和 24 小时监管。此 外外，要求青海威思顿生 物物工程有限公司在今年 8 月底之前完成废水深 度度治理项目，并实现达 标标排放。否则，将不得 恢恢复生产。 4 / 10 4、严把 建建设项目审批关，严格 控控制新增量。 按照国 家家产业政策的规定，把 总总量削减指标作为建设 项项目环评审批的前置条 件件，严把环境保护准入 和和竣工环境保护验收关 ，从严控制高耗能、高 污污染项目建设，确保新 上上项目增产不增污，严 格格控制污染物新增量。 三、存在的主要问题 虽然我市在污染减排 工工作中做了大量的基础 工工作，但 距离完成今年 的的污染减排目标还有很 大大差距，未达到时间过 半半，任务过半的要求。 今今年的污染减排形势十 分分严峻，还存在诸多不 容容忽视的困难和问题。 主主要有以下方面： 1、化学需氧量方面：一 是是减排项目少、重点骨 干干工程滞后。新建的 4 个个污水处理厂虽然已分 别别在 XX 年底开工建设 ，但从目前建设进展情 况况看，今年难以发挥减 排排效益。城南新区污水 处处理厂建设项目于 XX 年年 5 月开工建设，因征 地地拆迁问题及管理体制 变变化等原因，至今尚未 建建成投运，进一步导致 了了全市化学需氧量减排 难难度加大。二是张氏集 团团大通仔猪繁育 基地废 水水综合治理项目，原计 划划于 XX 年 6 月建成投 运运，至今未能完成。三 是是青海威思顿生物工程 有有限公司废水治理项目 于于 XX 年治理后，至今 仍仍不能做到达标排放。 致致使西宁市完成 XX 年 乃乃至 “ 十一五 ” 末减排 任任务的风 险性和5 / 10 不确定 性性大大增加。 2、二 氧氧化硫方面：青海桥头 铝铝电有限公司 512 55MW 机组烟气脱硫减 排排工程，于 XX 年 11 月月开工建设，因施工场 地地受限及 XX 年下半年 电电网供电调度计划调整 ，导致脱硫工程延期。 此此外，关停的 2 台 50MMW 发电机组，至今未 得得到国家发改委的确认 。 3、污染减排 “ 三 大大体系 ” 能力建设仍显 滞滞后。统计体系方面： 由由于受环保机构不健全 的的制约，各级环保部门 统统计力量仍然薄弱，四 区区、三县均无专职环境 统统计人员。监测体系方 面面：污染减排监测能力 建建设明显不足。环境监 测测机构目前除西宁市、 大大通县能开展减排监督 性性监测工作外，四区尚 无无监测机构，湟中、湟 源源县监测能力十分薄弱 ，无法承担减排监测工 作作需要。考核体系方面 ：减排工作的管理、考 核核体系还未规范落实。 污污染减排实施属地管理 ，各区、县承担的减排 任任务大小不一，激励机 制制尚未形成。 4、经 济济快速增长与污染减排 难难的 矛盾日益突出。 “ 十十五 ” 末，西宁市经济 发发展处在起步阶段，当 时时经济总量较小，“ 十 一一五 ” 期间，随着西宁 经经济的快速发展，甘河 工工业园区、东川工业园 区区、南川工业园区、生 物物产业园区及三县工业 区区工业企业发展迅速， 总总量排放呈递增趋势， 主主要污染物排放强度增 加加。与此同时，园区大 多多为新建企业，缺乏减 排排工程项目来削减排放 量量。 6 / 10 5、污染减排资 金金投入仍显不足。污染 减减排工作启动两年来， 减减排激励机制和相关政 策策措施不配套，实施污 染染减排项目的单位和企 业业受资金不足的制约和 生生产成本增大的考虑， 对对实施污染减排的范文 之之家提积极性和主动性 不不高。 四、下一步工 作作思路与措施 XX 年 是是实现 “ 十一五 ” 减排 约约束性目标的决定性一 年年，我们要把污染减排 摆摆在推动科学发展，促 进进社会和谐的战略位置 ，按照 “ 消化增量、削 减减存量、控制总量 ” 的 要要求，紧紧抓住年底前 这这段时间，突出工作重 点点，狠抓关键领域和关 键键环节，攻坚克难，强 力力推进，确保全年目标 任任务的完成。必须重点 抓抓好以下几方面工作： (一 )全力抓好骨干减 排排工程。千方百计抓好 污污水处理厂建设和桥头 铝铝电有限公司燃煤机组 脱脱硫设施建设 2 个骨干 工工程， 调整工期，抓进 度度，保质量，确保减排 工工程在 XX 年及“ 十一 五五 ” 期间发挥减排作用 。一是强化监督管理， 确确保工程进度。实行周 调调度、月通报的制度 ;所所有减排工程均采取超 常常规措施，实施倒排工 期期，明确目标，规定时 间间节点，确保按时完成 减减排工程并投入使用。 督督促大通、湟中、湟源 三三县污水处理厂在确保 工工程质量的前提下，加 快快进度，确保在XX 年 112 月 30 日前建成投 运运 ;督促西宁市第三污 水水处理厂在XX 年 6 月 建建成投运。二是抓好污 水水收集管网 同步建设， 提提高污水收集率和处理 率率。狠抓污水管网的截 流流收集建设， 扩大7 / 10 管网 收收集的辐射面，逐步提 高高生活污水的收集量， 确确保污水处理厂投运时 ，能满负荷运行，发挥 好好减排效益。同时，结 合合中挪合作项目的实施 ，进一步提高西宁市一 污污、二污的污水处理率 ，做到满负荷或超负荷 运运行，不断增加减排效 能能，最大限度的发挥其 减减排作用，以弥补城南 污污水处理厂造成的损失 。三是督促桥电铝电股 份份公司加快推进 5 台 1225MW 燃煤机组脱硫 设设施建设，确保于 XX 年年 7 月 30 日完成 #3、 #4、 #5机组脱硫 设设施建设工程，于 XX 年年 10 月 30 日完成 #1 、 #2 机组脱硫设施 建建设工程 ,切实发挥 减 排排作用。四是实施好张 氏氏集团大通仔猪繁育基 地地、青海百德投资发展 有有限公司废水治理项目 ; 抓好青海威思顿生物 工工程有限公司与青海黎 明明化工有限公司废水深 度度治理项目，确保年内 发发挥减排作用。五是协 助助做好桥电铝电股份公 司司关停 #7、 #8 机组 的的拆除爆破等后续工作 ，按减排计划督促西部 矿矿业百河铝业有限责任 公公司淘汰 75KV电解 槽槽，督促青海新型建材 工工贸公司淘汰年产万吨 的的1 号机立窑。 (二 ) 以 “ 创模 ” 为抓手， 推推动污染减排工作。污 染染减排是创建环保模范 城城市考核指标的三项基 本本条件之一。今后，我 市市 应以 “ 创模 ” 为抓手 ，细化目标考核制度， 落落实好减排目标和减排 措措施。进一步明确责任 单单位，将污染减排目标 纳纳入年度政府考核责任 目目标的同时，对所有重 点点减排工程，由市减排 办办公室按年度减排计划 与与各辖区政府和责任部 门门逐8 / 10 项签订目标责任书 ，推动污染减排工作。 (三 )强化监督管理， 确确保减排效果。进一步 加加大督查与监管力度， 保保证已形成减排能力项 目目的稳定运行，对运行 不不正常的，将严厉查处 。同时，尽快规范自动 在在线监控系统，实现与 环环保部门监控平台联网 ，健全台帐，完善资料 ，保证已形成减排能力 项项目的稳 定运行，确保 减减排成果的确认。 (四四 )严把项目环境准入 关关口。认真执行好建设 项项目环境影响评价和 “ 三三同时 ” 制度，严格把 握握对 “ 两高一资 ” 、产 能能过剩项目的环评审批 ，把好环保准入关。对 不不符合国家产业政策的 不不批，不符合城市功能 区区划和总体发展规划的 不不批，不符合清洁生产 和和循环经济原则的不批 ，不符合城市功能要求 的的不批，不符合国家合 理理用能标准和节能设计 规规范要求、污染物排放 不不达标和不能满足污染 物物总量控制原则的不批 。切实从源头上预防和 杜杜绝新污染产生。 (五五 )切实加大环境执法 监监管力度。进一 步强化 对对重点行业、重点企业 、重点区域的执法检查 ，加大对违法行为的惩 处处力度。继续深入开展 “ 整治违法排污企业、 保保障群众健康 ” 环保专 项项行动，重点查处企业 污污染反弹、企业擅自停 运运环保设施等问题。特 别别是对列入国家、省、 市市挂牌督办的企业，该 关关闭的坚决关闭，该停 产产治理的坚决停产，该 限限期治理的坚决整改到 位位。总之，要通过政策 、法律、行政等手段， 综综合治理，标本兼治， 确确保年度污染减排约束 性性目标的实现。 9 / 10 (六 ) 采取有效措施，强力 推推进我市污染减排工作 。一是进一步挖潜增效 ，抓好落实。在做好计 划划内减排项目的同时， 想想法设法，从重点工业 企企业中寻找培育一批新 的的减排增长点，为今明 两两年的减排做好后续储 备备。二是要强化企业主 体体责任。企业是减排的 主主体，必须严格遵法履 约约，落实目标责任，强 化化管理措施，自觉完成 减减排目标。加强对重点 排排污企业的监督，确保 已已签订减排目标责任书 的的企业完成目标任务 ;对对没有完成减排任务的 企企业，强制实行清洁生 产产审核。坚持 “ 谁污染 、谁治理 ” ，对未按规 定定建设和运行污染减排 设设施的企业，公开通报 ，限期整改，对恶意排 污污的行 为实行重罚，追 究究领导和直接