关于全市农民专业合作经济组织的调查报告

1 / 12 关于全市农民专业合作经济组织的调查报告 为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议，按照市委要求，市农委、市供销社、市科协联合组成调查组，对全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研。通过调研我们感到，农民专业合作经济组织是农村深化改革和市场经济发展的产物，是广大农民继家庭联产承包责任制后的又一伟大创举。近年来，这一新生事物在农村改革大潮的推动下，在各级党委政府和有关 部部门的大力扶持下，不 断断发展壮大，已逐渐成 为为新时期农业和农村经 济济发展的一支重要力量 。 一、农民专业合作 组组织基本情况 农民专 业业 合作经济组织在我市 已已有十几年的发展历史 ，经历了萌芽、发展、 巩巩固提高几个阶段。截 止止目前，全市农民专业 合合作经济组织总数已达 到到个，会员万人。分布 在在全市10 个县 (市 )区区个乡镇，涉及到农村 各各业。从全市范围看， 我我省农技协发展呈现出 以以下特点： 一是多种 类类型并存。按组织类型 划划分，全市有农民专业 协协会个，专业合作社个 ，农民股份合作公司个 ，各类联合体个，行业 协协会个 ;按产业划分， 从从事种植业个，养殖业 个个，加工业个，其它产 业业的个 ;按领办单位划 分分，专业技术部门2 / 12 牵的 个个，村级组织牵头的个 ，能力领 办的个，其中 ，乡村干部领办的个。 二农民专业合作经济 组组织向高层次、实体化 方方向发展。随着市场经 济济的发展和农村经济体 制制改革的深入 ,我市有 部部分农民专业合作经济 组组织围绕当地支柱产业 或或经济效益高的种养业 、农副产品加工业兴办 经经济实体 ,以公司带农 户户、连市场为主要形式 , 开展技、农、贸配套 服服务，推动农民专业合 作作经济组织向高层次和 实实体化发展。特别是近 年年新成立起来的一些农 民民专业合作经济组织立 足足高起点，主动寻求与 高高效益产业相结合，协 会会、公司、基地一齐运 作作，一头连农户，一头 连连市场，创造出 了较为 显显著的经济效益。 三 是是农民专业合作经济组 织织的发展愈来愈引起各 级级党政领导和有关部门 的的重视。农民专业合作 经经济组织自诞生之日起 就就坚持“民办、民管、 民民受益”的原则，不要 国国家的人员编制和国家 一一分钱投入，完全依靠 农农民自主经营、自我发 展展、自我完善，尤其是 随随着市场经济的发展， 一一些农民专业合作经济 组组织在能人会长和农村 经经纪人的带领下 ,引品 种种、学技术、闯市场， 不不仅在市场商品经济的 大大潮中争得了一席之地 ，而且也有效地促进了 当当地产业经济的发展和 财财税收入的增长，已逐 渐渐得到各级党政领导和 有有关部门的重视和支持 。 3 / 12 二、农民专业合作 经经济组织的地位和作用 从总体看，我市各类农 民民专业合作经济组织在 提提高农民科学文化素质 ，推进农村产业结构调 整整，促进农业向专业化 、市场化、产业化方向 发发展，加快农民致富奔 小小康进程等方面都发挥 了了重要作用，具有旺盛 的的生命力，展示了广阔 的的发展前景。 1、农 民民专业合作经济组织的 发发展，加速了农业技术 成成果向现实生产力的转 化化，提高了农民科学文 化化素质。农民专业合作 经经济组织多数以各类技 术术能人和乡土人才牵头 创创办起来的，他们凭借 自自身的技术和经验，把 农农民 组织起来开展技术 交交流、技术培训和技物 结结合等服务活动，使看 得得见、信得过、学得来 的的实用技术得到迅速有 效效地传播 ;他们还以专 业业技术为纽带，同大专 院院校、科研单位建立了 广广泛的联系与合作，组 织织农民示范、引进新技 术术、新品种，使最新的 农农业科技成果以最便捷 的的方式、最低的成本、 最最高效的途径传递到农 民民手中，成为引进、推 广广农业技术和成果的一 个个有 效载体。望奎蔡景 学学的瓜菜研究会自 19885 年创建以来，已培 训训全国各地学员 8 万多 人人次，推广良种 20 多 万万斤 ;曾繁盛的经济作 物物研究会有会员 7 万多 人人，先后与 国内外十几 家家大专院校和科研院所 合合作，举办培训班近 3000 场次，培训学员 9 万万多人。肇东市向阳乡 瓜瓜菜技术研究会挂靠中 国国农业大学、省农科院 、东北农业大学，近年 来来已开发了 40 多个 “ 三三高 ”4 / 12 玉米新品种，试 验验推广了 20 多个名优 特特、无公害新品种，与 中中国农业大学共同开发 国国家级盐碱地种植高油 1115青贮玉米试验项 目目已在全省推广，寒地 黑黑土越夏栽培番茄项目 已已被国家标准委批准立 项项。目前，这种 以农民 对对农业技术的迫切需求 为为基础建立起来的农民 专专业合作经济组织大约 占占总数的 60%左右， 不不但加速了农村实 用技 术术的普及和推广，而且 还还加快农民思想意识的 转转变，极大地提高了农 民民的市场意识、法律意 识识和现代意识的，有力 促促进了农村专业技术人 才才和现代化新型农民的 成成长，为造就一批懂技 术术会管理的农业企业家 奠奠定了人才基矗 2、 农农民专业合作经济组织 的的发展，架起了小生产 通通向大市场的桥梁，提 高高了农民进入市场的组 织织化程度。随着社会主 义义市场经济的发展，千 家家万户的小生产难以适 应应千变万化的大市场， 迫迫切要求提高农民的组 织织化程度，把农民推向 市市常而农民专业合作经 济济组织可以把分散的农 民民组织起来，把分散的 科科技增长要素整合起来 ，把分散的生产资料聚 集集起来，通过代购代销 、联营联销、以销定产 等等形式，解决了农产品 分分散供给与市场集中需 求求的矛盾，为农民参与 市市场经济搭建了广阔平 台台。肇东市向阳乡笼养 蛋蛋鸡协会网络了全乡所 有有养鸡户，在会员内部 实实行统一供应种雏、统 一一购买 饲料、统一防疫 、统一销售服务， XX 年年向阳乡蛋鸡饲养量达 1120 万只，年产鲜蛋 990 万公斤，全部通过 协协会的销售联合体销往 广广5 / 12 州、温州、大庆等地 ，会员人均收入达到 35520 元。肇东市太平 乡乡生猪直线育肥技术协 会会与大庆金锣集团签订 了了年交售 10 万头生猪 合合同，由协会组织生产 ，金锣集团按保护价收 购购。该乡已建立千头养 猪猪小区 5 个，万头养猪 专专业村 3 个，生猪饲养 量量超过 12 万头。去年 ，养猪户因加价、保护 价价就增加收入 100 多 万万元，实现了企业与农 户户的 “ 双赢 ” 。今年， 全全市农民专业合作经济 组组织与大企业、大市场 签签订订单 200多份， 有有效解决了农产品 卖难 问问题，成为农民抵御市 场场风险的“主心骨”。 3、农民专业合作经济 组组织的发展，实现了基 地地龙头市场的链接，推 动动了农业产业化的发展 。农民专业合作经济组 织织的发展，改变了农民 过过去 “ 小打小 闹 ” 、 “ 单单兵作战 ” 的方式，依 托托产业、扩大规模、组 建建基地、挂靠龙头，已 成成为服务农民产业化、 发发展农业产业化的一支 劲劲旅。一是加速了主导 产产业的形成。农民专业 合合作经济组织以来缘为 界界限，以社会化服务为 依依托，以市场为导向， 将将从事同一类生产项目 的的农户组织起来，在区 域域内有效实现了 “ 超小 规规模的个体，较大规模 的的群体 ” 生产格局，推 动动了农业结构的调整和 优优化。我市望奎县东郊 乡乡 “ 黄麻子 ” 土豆、肇 东东市向阳乡 笼养蛋鸡、 明明水县崇德镇的獭兔、 庆庆安丰收乡的养鹿等产 业业都是在农民专业合作 经经济组织的推动下， 发 展展壮大为当地主导产业 的的。二是有利于提高基 地地建设水平。农民专业 合合作经济组6 / 12 织以利益联 接接为纽带，在一定范围 内内把土地集中到一起， 形形成适度生产规模，有 利利于大型机械和水利喷 灌灌设备的应用。还可以 把把零散的资金聚集起来 ，形成一定的物资、技 术术投入能力，大大提高 了了基地的标准化、规范 化化生产水平。绥棱后头 乡乡二井村最初只有 12 户户种小棚蔬菜，成立协 会会后，在会长王树成的 带带领下，由单一简易小 棚棚生产，向日光节能大 棚棚方向发展，现有温室 大大棚 150 栋，生产面 积积万平方米，由单一韭 菜菜、大葱生产，向多元 化化 、立体化、规模化、 集集约化方向转变。实行 统统一计划、统一整地、 统统一技术、统一价格、 分分户管理。全组种蔬菜 户户达 100%，年生产 特特色品种、反季蔬菜吨 ，平均每户收入可达元 ，比过去收入增加五倍 ，成为全县规模较大的 蔬蔬菜的专业屯。三是有 利利于形成利益联接机制 。农技协上联龙头企业 ，下联基地农户，以利 益益为纽带，改变了农民 生生产难组织、基地企业 难难对接的现状，通过企 业业+协会 +农户形式， 把把产业化要素之间紧密 联联接起来，形成利益共 享享、风险共担的一体化 运运行机制，推动农业产 业业化发展。海伦市乐业 乡乡圆葱生 产 协会是党员 干干部和农户共同出资入 股股组建的，协会共有 10015 亩地，每垧地算 做做一股，每股出资万元 ，今年协会种植的圆葱 喜喜获丰收，垧产可达万 斤斤，协会出面统一与贸 易易龙头签订了保护价收 购购合同，产品全部出口 俄俄罗斯、韩国和日本， 协协会获利可达 100 万 元元，每股可分红利 1 万 元元以上。 7 / 12 4、农民专 业业合作经济组织的发展 ，加快了农村社会化服 务务体系建设，有效地保 护护了农民的利益。一是 农农民专业合作经济组织 始始终坚持 “ 民办、民管 、民受益 ” 的原则，对 内内讲服务、对外讲盈利 ，可以有效地协调集体 利利益和个人利益，帮助 农农户解决一家一户办不 好好、办不了的事情，成 为为农民在市场竞争中的 依依托和靠山。望奎县蔡 景景学的瓜菜研究会对农 户户实行 “ 三保一包 ”( 包包生产物资、技术培训 、产品销售，保证农户 不不赔钱 )措施，他育种 的的基地户均年收入都超 过过了万元。近年来，凡 是是因灾害造成农户减产 ，研究会还拿出资金进 行行扶持，已累计拿出无 偿偿扶持资金 150 万元 。 2001 年冰雹灾害 造造成研究会 5000 亩 良良种繁育田严重受灾， 研研究会组织抗灾自救， 为为会员无偿提供扶持资 金金 50 余万元，把农民 损损失降到最低。二是专 业业合作 经济组织依靠相 互互合作，通过行业自律 ，统一制定行业产品标 准准，避免了生产的无序 性性和竞争的盲目性，确 保保质量，稳定价格，加 强强了企业与农户之间的 合合作。比如，海伦市针 对对奶牛养殖户在销售环 中中出现的一方面压价收 购购，一方面搀杂使假面 影影响基地发展等问题， 在在奶牛集中的乡镇和村 屯屯都成立了奶牛协会， 协协会对内实行行业自律 ，对外统一组织销售， 不不但保护了农户利益， 而而且使基地成为企业稳 固固的 “ 第一 车间”。三 是是农民专业合作经济组 织织通过协调和统一会员 的的购销行为，既防止了 同同行业之间的恶性竞争 ，节约了入市 费用，又 有有利于建立稳定的产销 关关8 / 12 系。各类专业合作经 济济组织为农户购入生产 资资料时，以批量购买， 既既能争取优惠价格，又 能能保证质量，从而降低 了了生产和市场成本，增 加加了农民收入。肇东市 海海滨养渔协会统一购买 渔渔苗和饲料，统一聘请 专专家开展防疫，统一引 进进客商对外销售、使当 地地的渔价始终高于周边 地地区的散户，增加了农 民民的收入。 三、农民 专专业合作经济组织发展 的的经验与启示 通过调 研研我们感到，在农民专 业业合作经济组织的发展 中中，各地都在在实践中 探探索了一些好的经验和 做做法，认真总结和推广 这这些经验和做法，是 推 动动农民专业合作经济组 织织持续快速健康发展的 关关键。 1、发展 农农民专业合作经济组织 必必须以生产需要为前提 ，因地制宜，多元创办 。农民专业合作经济组 织织是农民自主创办的群 众众性组织，它的出现源 于于农业生产不断升级的 内内在要求，源于广大农 民民发展生产和自我服务 的的客观需要。近年来， 各各地着眼于农村生产要 素素的优化配置，充分尊 重重市场经济规律和农民 的的首创精神，因地制宜 ，多元开发兴办农民专 业业合作经济组织。海伦 市市组建农民专业合作经 济济组织主要借助三种载 体体： 1、借助产业载体 ，紧紧围绕当地大豆、 畜畜 牧、青椒、菇娘等主 导导产业、特色产业，组 建建了 51 个农民专业合 作作经济组织 ;以烟草公 司司、制油厂、 “ 松北王 ” 农产品经销公司、海 北北大豆等龙头企业组建 农农民专业合作经济组织 445 个，9 / 12 并在此基础上 建建立了大豆产业联合会 、大鹅产业联合会和烤 烟烟生产联合会。 2、借 助助组织载体，利用农村 现现有的党员服务区、团 员员服务区组建农民专业 合合作经济组织。 3、借 助助能人载体作用，广泛 动动员农村各类大王、能 手手组建农民专业合作经 济济组织。望奎县以大力 发发展各类协会为重点， 大大力创办了 “ 三型 ” 的 农农民专业协会。即：围 绕绕优势项 目这一主线， 县县、乡、村三级联动创 办办 “ 三点一线 ” 型农民 专专业协会 ;充分发挥的 示示范效应、领导的服务 作作用、部门的扶持优势 创创办“ 三位一体 ” 型农 民民专业协会 ;靠抓高产 大大王牵动专线，靠抓专 线线牵动生产基地，依托 生生产基地创办“三环联 动动”型农民专业协会。 目目前，望奎县农民专业 协协会已发展到 264 个 ，会员达到人。各地在 创创办过程中还坚持 “ 百 花花齐放、分类齐上 ” 的 原原则，按经济规律办事 ，不强求化一、不强迫 命命令、不硬性捏合、不 搞搞拉郎配，确立了 “ 不 局局限于一种经济形式， 不不局限于一个产业，不 局局限于谁来创办 ，适合 什什么就发展什么，适合 什什么形式就采取什么形 式式 ” 的指导思想，在组 织织形式上坚持松散型、 紧紧密型、经济实体型、 股股份合作型并存 ;在经 营营领域坚持种植业、养 殖殖业、加工业、流通业 并并进 ;在组建形式上坚 持持 致富能手 +农户、示 范范服务基地 +农户、龙 头头企业 +农户、中介服 务务组织 +农户、党员干 部部 +农户等多种形式并 举举，从而使全市农民专 业业合作经济组织呈现出 数数量从多、门类齐全、 快快速推进的可喜局面。 10 / 12 2、发展农民专业合作 经经济组织必须以农民自 愿愿为基础，加强领导， 大大力扶持。农民专业合 作作经济组织的发展，意 味味着个体农民转为合作 制制农民，是农村生产关 系系的重大变革。通过调 查查感到，各地都十分重 视视农民专业合作经济组 织织的发展工作，纳入重 要要日程，加强对农民专 业业合作经济组织的指导 ，努力为农技协的发展 创创利良好的发展环境。 望望奎是全市农民专业合 作作经济组织发展比较早 的的县，望奎县委县政府 十十分重视农民专业合作 经经济组织的发展，早在 1 998 年就下发了扶 持持农民专业合作经济组 织织发展的 18 条规定， 在在资金、技术、政策等 方方面都给予了大力扶持 ，为了解决 蔡景学瓜菜 研研究会建综合楼和繁育 试试验研究中心遇到的困 难难， 县政府专门召开了 118 个单位参加的现场 办办公会，帮助协调土地 、规划、承租等问题， 使使研究会能够迅速发展 壮壮大，被评为 “ 全国十 佳佳 ” 和 “ 全国百强 ” 协 会会。肇东市围绕 “ 主辅 换换位 ” 提出了建百个科 技技示范基地、百个协会 的的号，成立了领导小组 ，落实落靠责任，积极 引引导能人、乡镇干部、 企企业和供销服务站创办 ，使农民专业合作经济 组组织呈现出发展快、数 量量多、层次高等特点， 目目前已发展到 233 个 。绥棱县将农民专业合 作作经济组织工作上升为 县县委县政府行为，纳入 农农村工作的目标考核内 容容，作为考核领导班子 和和领导干部 的主要依据 。全县每两年开展一次 优优秀协会会长评选活动 ，评为优秀会长的授予 县县级劳模称号，晋升农 民民技术职称。庆安县制 定定下发了11 / 12 关于进一步 加加强农技协工作的意见 ，提出了今后五年全 县县农民专业合作经济组 织织的发展目标。前不久 ，庆安县委、县政府组 织织四大班子领导、县涉 农农部门主要领导和乡镇 党党委书记对合作经济组 织织典型进行了检查和指 导导。 3、发展农民专 业业合作经济组织必须以 建建立现代企业制度为目 标标，加强管理，规范动 作作。通过调研我们感到 ，我市的农民专业合作