关于古城旅游业成功发展的考察报告

1 / 13 关于古城旅游业成功发展的考察报告 变丰富的旅游资源和优越的区位优势为经济优势，已成为全县干部群众的共同愿望。温泉街道建设和开街 “ 整合资源、释放能量 ” 的效应已经显现，针对国庆黄金周温泉街道运营情况，按照县委统一部署，主席刘之礼、副主席张绍春率部分委员和相关单位负责人共 16 人赴湖南省 XX 县、我省XX 县等古城考察旅游业发展情况。考察组 10 月 13 日到温泉镇现场了解情况，增强考察 针针对性， 14 日直达凤 凰凰，返程考察镇远，途 经经石阡、青岩古镇，行 程程 1500 余公里，回 绥绥阳后三次专题讨论所 见见所闻、所思所悟，形 成成以下 共识： 一、凤 凰凰、镇远古城旅游业发 展展的做法与经验 （一 ）湖南 XX 县古城旅游 发发展的做法与经验。 XX 县位于湖南西部 ，与我省铜仁接壤。全 县县面积 1759平方公 里里，人口万，少数民族 占占 62。该县旅游资 源源主要有以南华山国家 森森林公园和沱江河为代 表表的自然山水风光，以 凤凤凰古城、南长城和沈 丛丛文、熊希龄旧居为代 表表的一批历史人文景观 ，及以苗族为主的浓郁 民民族风情。 XX 县城距 湘湘西州府 XX 市 52 公 里里，距张家界 200 公 里里，距铜仁凤凰机场 31公里，有 319 国道 和和枝柳铁路穿越县境， 旅旅游业发展条 件优越。 2 / 13 1997 年，因国家 政政策调整， XX 县财政 的的支柱、收入过 1亿元 的的卷烟厂关闭， XX 县 充充分利用古朴的历史风 貌貌、厚重的文化底蕴、 浓浓郁的民俗风情、秀美 的的山水风光、辈出的名 人人英材等五大特色资源 ，开始了艰难的二次创 业业。经过短短数年的保 护护性滚动开发，旅游业 不不断发展壮大，成为县 域域经济的支柱产业。 20 01 年，凤凰被列为 国国家历史文化名城， XX年被评为中国旅游强 县县。 XX 年，凤凰接 待待游客 426 万人次， 同同比下降 %；实现旅游 收收入 19 亿元，同比增 长长 %，其中门票收入亿 元元，同比增长 %。在 旅 游游人次微降情况下，旅 游游总收入和门票收入实 现现 “ 双增长 ” ，旅游产 业业由数量规模型向质量 型型转变。 XX 年，凤凰 完完成生产总值亿元，其 中中以文化旅游产业为主 的的第三产业实现增加值 亿亿元，占 gdp 比重超 过过 %。旅游产业为凤凰 直直接提供就业岗位万个 ，全县涉旅从业人员万 人人。凤凰已经成为湘西 旅旅游业的龙头和湖南三 大大旅游目的地之一， “ 天天下凤凰 ” 旅游品牌闻 名名海内外。 凤凰抓旅 游游产业发展的主要做法 和和经验是： 第一，抓 规规划，高起点整合旅游 资资源。按照“保护古城 、改造旧城、开发新城 、修复长城、打造名城 ” 的思路，编制 “ 三 大大规划 ” ，出台 “ 一 个个条例 ” 。一是做好旅 游游发展规划。编制了 XXX 县旅游发展总体规 划划，围绕 “ 神秘古城 、天下凤凰 ” 主题，精 心心设计了名人文化、山 水水风光、乡村民3 / 13 俗和兵 战战文化 4 条主题线路。 二二是做好古城保护规划 。编制了凤凰历史文 化化名城保护规划，出 台台 XX 州凤凰历史文 化化名城保护条例，确 定定古城保护核心区、协 调调区和控制区。三是做 好好城镇建设规划。编制 了了 XX 县城市总体规 划划，加快城市扩容提 质质，扎实推进旅游城镇 化化 建设，使原仅平方公 里里的城区面积扩大到 8 平平方公里 。 第二，抓 建建设，高标准完善旅游 设设施。通过财政投资、 跑跑项争资、招商引资等 ，加大旅游建设投入力 度度。一是加强景区景点 建建设。总投入亿元，先 后后清理整改各类建筑 30000多处（户），维 修修文物景点 110 多处 。规划建设 “ 十里沱 江江风光带 ” ，对沱江河 道道彻底清淤，对古城夜 景景美化亮化。二是加强 基基础设施建设。先后完 成成凤凰广场、沱江大道 、县城二级客运站、栗 湾湾、凤凰源停车场等项 目目建设。实施了县城供 水水管网改造、垃圾处理 场场和沱江污水处理管网 工工程。三是加强配套设 施施建设，建 XX 县游客 服服务中心，设置 古城标 识识标牌，新建星级厕所 ，启动四星级酒店建设 。 目前，城区有宾馆、 家家庭客栈 350 家，其 中中三星级 3 家、二星级 7 家，总床位 12094 个，居湘西 8 县市之 首首。 第三，抓经营， 高高胆识创新开发机制。 为为解决开发资金和市场 经经验不足的问题，凤凰 率率先探索出“政府主导 、市场运作、企业经营 、社会参与”的经营模 式式，于 2001 年以亿 元元的价格将县内八个景 点点经营权转让给张家界 黄黄龙洞旅游开4 / 13 发公司经 营营 50 年。随后几年， 天天后宫、崇德堂、万寿 宫宫、陈宝箴世家等一批 新新恢复的文物景点也成 功功走向市场，进一步激 活活旅游产业经营机制。 第四，抓宣传，高规格 打打造旅游品牌。把凤凰 旅旅游定位为“文化旅游 ”，高档次打造旅游品 牌牌“神秘古城、天下凤 凰凰”。实施了“文笔凤 凰凰、画笔凤凰、镜屏凤 凰凰、音乐凤凰、名人凤 凰凰”系列宣传活动，主 办办了“天下凤凰美”群 星星演唱会、“南方长城 中中韩围棋赛”、“谭盾 大大型音乐水上演奏晚会 ”、“中国凤凰首届苗 族族银饰节”、“天下凤 凰凰聚凤凰”等大型活动 ，积极参加旅游宣传促 销销活动，全方位宣传推 介介“天下凤凰”。 第 五五，抓管理，高要求优 化化旅游环境。成立旅游 产产业开发领导小组，县 委委书 记任组长，相关县 级级领导和部门负责人为 副副组长及成员，书记定 期期到领导小组办公室上 班班，研究解决旅游发展 问问题。成立古城保护管 理理处、凤凰风景名胜管 理理处、古城保护管理委 员员会、城市建设投资公 司司、城区景区管理行政 执执法局，切实加强对古 城城的维护管理、对旅游 产产业的服务指导以及对 市市场秩序的整治。严格 行行业管理，成立游客服 务务中心和旅游质量监督 所所，对景点开发把好景 点点资源价值考察评估、 景景点开发准入、从业人 员员培训“三关”，坚持 报报告、许可、年审、定 点点挂牌“四制”。规范 乡乡村旅游，出台 XX 县县旅游景区 点验收标准 ，统一印制 13 个乡 村村旅游明信5 / 13 片式门票。 加加强从业人员培训和管 理理，积极开展旅游行业 文文明创建活动，从业人 员员素质不断提高，经营 行行为逐步规范。 （二 ）镇远古城旅游发展的 做做法与经验。 镇远隶 属属黔东南州，全县总面 积积 1878 平方公里， 人人口26 万人，其中苗 、侗、土家等少数民族 占占 48%。镇远交通便 利利，区位优越，湘黔铁 路路、株六复线、 320 国国道、杭瑞高速公路穿 境境而过，距铜仁、湖南 芷芷江和贵阳机场分别为 990 公里、 170 公里 、 270 公里。素有 “ 滇滇楚锁钥、黔东门户 ” 之之称。镇远历史悠 久， 自自秦昭王 30 年 (公元 前前 277 年 )建县，已 有有 2282 年历史，其 间间 1253 年相继为司 、府、州、道和专署所 在在地。镇远境内文物古 迹迹众多，自然风光优美 ，民族风情浓郁。有国 家家级重点文物保护单位 青青龙洞古建筑群和明清 古古民居、古巷道、古码 头头 160 余处，其古朴 的的建筑风格和典雅的县 城城布局闻名全国，具有 很很高的观赏价值与科考 价价值。1986 年，国 务务院公布镇远为第二批 全全国历史文化名城。镇 远远现已形成四张国家级 旅旅游品牌，即中国历史 文文化名城镇远、国家级 风风景名胜区舞阳河、国 家家级重点文物保护单位 青青龙洞、国家级舞阳河 镇镇远水利旅游风景区。 XXX 年，接待游客万人 次次，同比增长 30%； 实实现旅游社会综合效益 亿亿元，同比增长 40%。 2016 年 3 月，荣 获获 “ 中国最美的十大古 城城 ” 称号，位居第五。 6 / 13 在发展旅游产业中， 镇镇远的主要做法和经验 是是： 第一，反思不足 准准确定位，高起点高标 准准制定规划。上世纪 80 年代中期到 90 年代 中中期，镇远旅游业曾走 在在全省前列。由于投入 、交通、经营等原因， 90 年代中后期，镇 远远旅游走入低谷。面对 被被丽江、周庄、平遥等 同同批命名的古城抛在后 面面和凤凰古城的后来居 上上， XX 年，经过反复 论论证，该县提出 “ 文化 旅旅游 XX县 ” 战略，把 文文化旅游产业摆在重要 位位置，确定了 “ 山水古 城城，美丽镇远 ” 的品牌 形形象定位。 XX 年3 月 ，出台关于加快实施 文文化旅游 XX 县战略的 意意见，同时，高起点 、高标准编制和完善了 镇远历史文化名城保 护护详细规划等相关古 城城规划，做出了城 区内 各各片区的详细规划，完 善善了旅游服务功能，用 规规划激活了古城旅游的 发发展，并按规划继续推 进进了古城的整体连片保 护护与开发。 第二，加 大大旅游基础设施建设， 完完善服务功能。在解决 交交通问题基础上，通过 出出台系列优惠 政策鼓励 ，启动并完成一批宾馆 建建设，开展民居宾馆评 星星工作，宾馆、民居客 栈栈、餐馆和农家乐等旅 游游服务业得到提升和迅 速速发展。全县各类旅游 服服务企业共 339 家， 旅旅游公司 4 家，旅行社 及及分社 11家，导游 1554 人；旅游餐饮店 66 家，宾馆、旅社 77 家家（其中三星级 2 家， 二二星级 2 家），民居客 栈栈 8 家，农家乐 46 家 ，拥有标准床位近 50000 张，有旅游商品专 卖卖店 48 家，休闲娱乐 场场所 27 家，有各类旅 游游船只 40 艘 780 余 座座；旅游直接从7 / 13 业人员 近近 1200 人，间接从 业业 人员约 7000 余 人人。积极发展民族工 艺 品品、农副食品、土特产 品品旅游加工，特别是着 力力抓好民族服饰、天印 贡贡茶、道菜等加工，丰 富富旅游商品。 第三， 加加强景区景点建设，美 化化亮化古城环境。按照 修修旧如旧的原则，实施 美美化亮化工程，加大 XX 区及沿河风貌整治力 度度，实施河滨步道改造 、绿化、府卫两城临河 立立面改造以及青龙洞、 古古城街区河滨灯饰亮化 工工程，全力打造精品旅 游游目的地。镇远古城不 仅仅白天漂亮，夜晚漫步 街街头和河滨，霓虹妆点 的的古城犹如秦淮河一般 美美丽迷人。乘坐环保型 电电动游船夜游舞阳河， 更更有如梦如幻的享受。 第四，理顺旅游管理 体体制，实行经营与管理 分分离。成立XX 县名城 旅旅游开发经营有限责任 公公司，组建 XX 县旅游 文文化产业公司，进一步 理理顺舞阳河游船有限责 任任公司的管理，并通过 公公开招商，积极推入市 场场，努力使旅游管理经 营营机制能更好地适应市 场场经济规律。 第五， 加加大宣传营销力度，拓 展展旅游客源市场。分析 周周边客源市场，与镇远 百百龙旅游公司合作，通 过过举办镇远文化旅游艺 术术节等宣传活动，有重 点点、有针对性的有力宣 传传和市场促销，中国历 史史文化名城品牌效应得 到到提升，旅游业实现了 提提速增效。 第六，抓 好好旅游行业管理和培训 力力度， 提高旅游服务质 量8 / 13 量。实行旅游管理规范 化化、制度化运作，确保 旅旅游业发展有良好环境 。对酒店、旅行社、景 区区景点、车船公司、娱 乐乐、购物等旅游企业实 行行定点管理。制定出台 乡乡村旅游接待、民居旅 游游接待管理办法，规范 服服务。加强旅游市场价 格格管理，重点解决景区 景景点、乡村旅游点的餐 饮饮质量和卫生问题。针 对对不同层次旅游从业人 员员分别培训，提高服务 水水平。将民族歌舞、民 族族音乐、民族刺绣等民 族族文化和艺术走进学生 课课堂，全面提高文化旅 游游行业队伍的整体素质 。 二、凤凰、镇远 等等地旅游业发展的启示 凤凰、镇远、 石阡、青 岩岩均为古城（镇），凤 凰凰游客如织、喧闹繁华 ，旅游业如火如荼；镇 远远美丽宁静，旅游业稳 步步推进；石阡历史文化 厚厚重、温泉资源丰富， 旅旅游业蓄势待发；青岩 借借助省会近郊优势，古 镇镇旅游红红火火。他们 的的旅游服务业运营的成 功功经验，为我们发展旅 游游业提供了有益的启示 与与借鉴。 （一）统 一一思想，加强领导，是 旅旅游业发展的根本保障 。 凤凰、镇远、石阡 三三地都经过反复论证、 广广泛宣传，统一了干部 群群众的思想，可以说， 我我们所接触的三地干部 ，谈起当地旅游资源以 及及发展目标、举措，都 如如数家珍并充满自豪 。 凤凤凰高规格的领导小组 、强有力的工作班子和 坚坚持不懈的抓落实，加 大大旅游业的投入力度， 镇镇远大力加强景点景区 建建设，石阡大力规划建 设设温泉城和温泉入户工 程程，无不体现9 / 13 当地干部 群群众思想的统一，县委 政政府坚强有力的领导。 （二）独具特色，是发 展展旅游业的有效卖点。 只有突出特色，才能使 旅旅游保持旺盛的生命力 ，成功的景区景点多以 特特色立足。凤凰自然风 光光、历史人文和民族风 情情三大旅游资源中，自 然然风光、苗族风情都不 如如贵州很多地方，但凤 凰凰古城的人文景观是独 一一无二、无人可比的。 “梦回故里，凤凰古城 ” 的宣传口号，是凤凰 旅旅游的特色，也是凤凰 人人的自信。以古城人文 景景观为特色，辅之以自 然然风光和民族风情，构 成成了凤凰旅游的整体格 局局。镇远的特色在于山 水水古城与厚重的历史文 化化；青岩的特色在于在 省省城近郊，易于到达； 石石阡的特色在于拥有温 泉泉群景区，是中国温泉 之之乡，虽然正在起步， 但但凭其发展决心和力度 ，随着交通条件的改善 ，旅游业必将后来居上 。 （三）高起点高标 准准制定旅游发展规划， 是是指导旅游业持续健康 发发展的前提。 旅游规 划划是指导旅游业发展的 总总纲，只有科学规划旅 游游，才能实现旅游业的 持持续健康 发展。一是要 通通过规划，加强对旅游 资资源的保护与合理开发 利利用，避免在旅游开发 中中造成建设性破坏，实 现现资源的永续利用。二 是是通过规划，整合区域 内内的旅游资源，突出各 自自特色，形成一些精品 循循环线路，避免景点单 一一，行长游短。凤凰古 城城旅游就是在湘西旅游 这这个大环境中运营的。 到到张家界，就要到凤凰 ；到凤凰，也必10 / 13 去张家 界界。张家界黄龙洞与凤 凰凰形成“龙凤之旅”。 小小区域内的小旅游圈同 样样需要精心规划与设计 ，整合资源，推出精品 。凤凰的古城、苗寨、 南南方长城、南华山等景 区区；镇远的古城、青龙 洞洞古建筑群、铁 溪、舞 阳阳河景区的线路，都做 到到了这一点。 （四 ）强大的宣传推介，是 提提高旅游知名度的重要 手手段。 游客数量的多 少少与景区景点的知名度 直直接相关。强大的宣传 推推介攻势对发展旅游业 至至关重要，特别是在旅 游游市场培育初期更是如 此此。凤凰旅游宣传口号 是是：在沈从文的书里能 读读到、在黄永玉的画里 能能看到、在宋祖英的歌 里里能听到-“ 中 国国最美的小城 ” 。凤凰 古古城旅游公司近年来投 入入旅游宣传经费上亿元 。仅 XX 年一年，全国 各各大电视台推介凤凰的 电电视专题片就有 21 部 ，中央电视台的多个频 道道及北京、上海、重庆 等等 17 个电视台的卫视 频频道多次播出这些专题 片片。XX 县引进专业旅 游游营销公司百龙公司委 托托营销，利用其全新的 理理念和运作方式，全方 位位、多渠道宣传推介 镇 远远，不断提高镇远的知 名名度，推动旅游产业的 发发展。 （五）挖掘和 弘弘扬历史文化，是丰富 旅旅游文化内涵的关键。 凤凰是文学巨匠沈从 文文先生描写的“边城” ，也是新西兰作家路易 艾黎称作的“中国最 美美的两个山城之一”。 凤凤11 / 13 凰人提炼出“一弯沱 水水绕城过、一条红红石 板板街、一排小巧吊脚楼 、一道风雨古长城、一 座座沧桑老城堡、一个神 秘秘奇梁洞、一座雄伟大 石石桥 、一批闻名世界的 人人”的凤凰旅游口号， 充充分体现了文化内涵。 为为了不断丰富历史文化 内内涵，凤凰突出民族特 色色文化的挖掘整理，积 极极打造“兵战、历史、 名名人、民族、民俗、山 水水、建筑、生态、红色 ”九大文化品牌，组织 了了以凤凰为主题的文艺 、书法、美术与摄影作 品品展，组织创作歌曲 1000 余首，请全国著名 歌歌唱家唱响凤 凰。 XX 县文化和旅游交相辉 映映，水乳交融，精心打 造造一台融合多民族文化 的的古城特色演出 梦梦幻歌舞地，节目涵 盖盖苗、侗、土家等民族 风风情，充分展示了镇远 古古城多元文化的共生繁 荣荣，自 XX 年 9 月推出 后后，便受到旅行社和游 客客的欢迎。 （六）坚 持持政府主导、市场运作 ，是促进旅游业快速发 展展的根本途径。 良好 的的市场环境，特别是宽 松松的投资环境和公平的 竞竞争环境，是促进旅游 业业以及任何产业发展的 基基础。凤凰实行“政府 主主导、企业运作、群众 参参与”的旅游经营管理 模模式非常成功。政府把 好好旅游总体规划编制关 ，积极向上争取旅游项 目目和制定政策，努力营 造造宽松、公平的发展环 境境，从政策措施上鼓励 和和支持旅游业的发展； 将将旅游资源交给旅游公 司司、旅行社等企业实行 资资本化运营，将资源优 势势转化为经济优势 ；12 / 13 放 宽宽市场准入条件，促进 投投资主体多元化，广泛 吸吸纳民间投资和招商引