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与 建 材装 饰2014 年 11 月 区域规划中的公共政策导向性研究 王 娟 （山西省城乡规划设计研究院山西 太原030001） 摘要： 在城市化发展不断推进的背景下， 城市地域较传统的建成区及城市密集区有了很大程度上的改善。 如今， 区域 已经成为了城市体系当中一种非常重要的空间单元。与此同时， 在政府干预区域发展中， 区域规划是一种非常重要的调控 方法。本课题笔者在分析我国区域规划在公共政策导向中所存在的问题的基础上， 进一步对其强化措施进行了探究， 希望 以此为我国区域规划在公共政策导向中的发展提供依据。 关键词： 区域规划； 公共政策； 发展 中图分类号： TU984文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2014） 47-0011-02 引 言 对于公共政策， 是由政府或社会权威机构所制定的， 具备一 致的公共目标， 同时它的核心价值便是将公共问题解决， 进一步 使各利益主体之间的行为能够得到有效协调及引导1。另外， 公 共政策属于一种计划、 策略及准则等。而对于区域规划来说， 主 要是由社会及相关政府进行组织及管理的，主要目的是解决区 域发展过程中所存在的公共问题，进一步形成具有一致特性的 公共目标。 基于区域规划中， 公共政策具有导向性作用。 然而， 目 前我国区域规划在公共政策导向中还存在一些较为明显的问 题， 比如： 区域规划管理主体间存在矛盾、 区域规划实际效益不 高等。鉴于此， 本课题对 “区域规划中的公共政策导向性” 进行分 析与探究具有较为深远的主要意义。 1 公共政策及区域规划概述 1.1 公共政策概述 现代行政学之父， 伍德罗 威尔逊表示， 公共政策是由立法权 者所制定出来， 并由行政人员所执行的一种法律及法规2。而政 策科学创立者哈罗德 拉斯维尔等则表示， 公共政策属于一种具 备价值、 策略及目标的大规模计划3。另外， 我国有学者则表示， 公共政策是一种由政府部门解决公共问题，进一步达成公共目 标的策略。 以上表述均有一定的复杂性及差异性， 但大致上分析， 可将 公共政策定义为四大基本目标： 公共政策的制定者为政府， 或 社会权威机构。 公共政策具备一致性的公共目标。 公共政策 的主要目的是将所存在的公共问题有效解决，进一步使各利益 主体间产生协调及引导作用。公共政策的主要性质为一种计 划、 策略及准则等。 1.2 区域规划概述 对于区域规划来说， 也具备上述四大方面的特点： 不管基 于何种体制环境中，区域规划大致上是由政府或社会公共机构 组织管理的， 这一点在我国社会显得尤为突出。基于区域规划 当中， 其主要目的是将阻碍区域发展的公共问题进行有效解决。 形成具有一致特性的公共目标，以此作为制定行动计划的方 向， 进一步起到经济、 环境及文化三者协调发展的作用。区域 规划效益需以文本及图片的方式呈现出来。由此可见， 区域规划 属于一种典型的公共政策。 2 我国区域规划在公共政策导向中所存在的问 题及原因分析 2.1 区域规划主要存在的问题 目前， 我国区域规划在供给政策导向中还存在一些较为明显 的问题， 主要体现在以下两大方面： （1） 区域规划管理主体间存在矛盾。 目前， 由于我国体制存在 缺陷， 从而导致区域规划编制及管理主体不具明确性， 进一步使 各类区域规划发生较为明显的矛盾及冲突。比如， 在规划部门和 国土部门两者间， 均称自身具备区域规划的合法权益， 从而造成 在实际工作中各司其责的情况， 这样既浪费了大量的编制资源， 又在很大程度上对区域规划的权威性造成了影响。 （2） 区域规划的实际效益不高。 因编制管理主体不具明确性， 从而导致各类区域规划间存在矛盾4。同时， 目前我国正面临着 区域规划实际效益不高的情况。这主要是相关部门职责不清及 美元较为明确的实施主体所造成的。并且， 对于区域规划成果， 不将公共政策作为想到， 从而导致成果空间概念较为模糊， 内容 呈现松散的特点，这样便是具体开发建设工作缺陷有效的依据 作支撑。另外， 许多技术性文件存在许多漏洞， 缺乏可操作性， 进 一步导致大部分区域规划成果丧失有效性。 2.2 所存在问题的相关原因 对于目前我国区域规划所存在的问题， 究其原因， 主要体现 在三大方面： （1） 匮乏有关区域规划的权威机构。 对于公共政策来说， 在制 定方面少不了公共机构的组织，并且该类公共机构需具备权威 性， 不然就很难落实。实际上， 在我国， 区域规划是具备组织管理 主体的， 比如前面所提到的规划部门及国土部门等。主要问题是 管理层级较多， 从而致使各个管理主体权威性减弱， 使其职能作 用无法充分有效地发挥出来。 （2） 区域规划主要形式仍旧以技术性为导向。我国的区域规 划主要匮乏的是公共政策导向，主要原因是目前我国区域规划 主要形式仍旧以技术性为导向。该导向方式主导了区域规划的 规划与设计 11 与 建 材装 饰2014 年 11 月 编制， 导致规划过程过于自我封闭、 规划内容庞大及规划成果缺 乏有效性。总之， 由于大过于追求技术性， 从而导致我国区域规 划成果有效性不高， 并且还是区域公共政策应有的特性丧失， 如 独特性及地域性等。 （3） 基于法律保护为支撑的大环境尤为匮乏。通过具有完善 特质的法律体系的构建， 能够有效推进区域规划形成公共政策， 同时将其作用充分有效地发挥出来5。然而， 就目前而言， 我国区 域规划只具备以城镇为体系的规划，而对于长期区域规划体系 下的相关法律保障则表现的尤为匮乏。显然， 这将在很大程度上 阻碍区域规划的进步及发展。 3 加强我国区域规划公共政策导向性发展的有 效策略探究 针对目前我国区域规划在公共政策导向中所存在的问题， 采 取有针对性的强化措施便显得极为重要。这样， 才能够促进我国 区域规划公共政策导向性的发展。具体策略如下： 3.1 构建有效性强、 权威性高的区域管理机构 与一般的技术文件相比较，公共政策具有更高的权威性， 同 时它也是由权威机构作为主体进一步所制定的针对解决公共问 题的一种决策手段。鉴于此， 区域规划要想融合公共政策， 便需 要将高水平的权威性作为保障， 进一步构建有效性强、 权威性高 的区域管理机构。 3.2 构建具备完善性质的法律保障体系 为了使区域规划能够有效转化为公共政策， 需对和区域规划 有关的法律体系进行强化。做好这项工作， 不但需要对区域规划 成果的法律地位加以明确，而且还需要做好多项内容的协调工 作， 比如区域规划的编制、 区域规划的审批及相关实施方案等。 以此使所构建的法律保障体系更具完善性。 3.3 做好与其他一些公共政策的有机融合工作 对于区域规划来说， 如果单独发挥作用， 那么将体现出微乎 其微的特点，因此做好和其它一些公共政策的有机融合便显得 极为重要。主要表现在国家、 区域及城市三大层面的有机融合6。 如图 1 所示， 为城市规划公共政策的构成体系。 基于以国家为中心的公共政策而言， 区域规划需进一步加以 补充及细化， 以此获取更具有效性的宏观支持。对于区域公共政 策来说， 需重点参考其他区域公共政策的要求， 进一步对规划方 案进行统筹及布局。另外， 对于城市层面的公共政策来说， 需借 助区域规划， 从而获取相关框架性政策引导， 以此实现为下一层 次的规划提供依据的作用，同时城市公共政策也需将自身的导 向作用充分发挥出来。 4 结 语 通过本课题的探究， 认识到目前我国区域规划在公共政策导 向中还存在一些较为明显的问题。因此， 对我国区域规划公共政 策导向性发展进行强化便显得极为重要。然而， 这是一项较为系 统的工作， 不能一蹴而就， 需要从多方面进行完善， 比如： 构建有 效性强、 权威性高的区域管理机构； 构建具备完善性质的法律保 障体系； 做好与其他一些公共政策的有机融合工作。除此之外， 笔者认为， 还应该以我国基本国情为方针， 坚持可持续发展战略 的实施，以此使我国区域规划公共政策导向性发展更具实效性 与科学性，进一步为我国区域规划的全面完善起到推波助澜的 作用。 参考文献 1盛 辉.迎接知识经济时代的挑战搞好城建档案工作J.才智， 2014， 27： 1215. 2肖 竞， 曹 珂.古代西南地区城镇群空间演进历程及动力机制研究J.城 市发展研究， 2014， 10： 5658. 3编辑部. “新型城镇化与城乡规划” 笔谈J.城市规划学刊， 2014， 03： 45 48. 4TAYLORP， DERUDDERB， HOYLERM， 邱 松.中国融入世界城市网络的 城市成对分析J.城市规划学刊， 2014， 03： 52