在运渣车管理专项工作会议上的主持讲话

在运渣车管理专项工作会议上的主持讲话同志们：按照XXX副市长的安排和要求，我们今天召开运渣车管理专项工作会议。主要任务是：认真贯彻落实市委市政府关于加强运渣车管理的指示精神，坚持“疏堵结合、标本兼治，严格执法、规范管理”的原则，强化工地源头管理，严格运输环节执法，严厉打击渣土车偷排乱倒、非法消纳场违法填埋等违法违规行为，促进城市建筑渣土管理秩序明显好转，确保渣士运输处置过程中违规违法现象明显减少，努力营造安全、有序、靓丽的城乡环境，努力建设“平安XXX美丽XX”。参加今天会议的有：市安监局、市交委、市城管委分管负责同志，市公安交管局主要负责同志和分管负责同志，高新区、XX新区、XX区、XX区、XX区、XX区、XX区、XX区城管局和公安交管局主要负责同志，市城管委执法处、执法总队、宣教处主要负责同志，市轨道交通集团、城投集团、交投集团分管负责同志，建筑垃圾运输企业主要负责人。今天的会议共有六项议程：首先是市公安交管局、市交委、市安监局、市城管委分别就渣土运输管理职能工作发言，然后是部分建筑垃圾运输企业发言，最后我再讲几点意见。下面，请市公安交管局通报近期运渣车交通事故并就下一步工作安排发言。请市交委就运渣车道路运输管理工作发言。请市安监局就道路运输安全生产工作发言。请市城管委就建筑垃圾运输企业和车辆备案管理工作发言。请四川省时代铁人建筑工程有限公司法人苏爽发言。请四川省丰戈运输有限责任公司法人江世文发言。刚才，市公安交管局的负责同志通报了我市近期运渣车交通事故并安排了下一步工作，市交委就运渣车道路运输管理工作作了发言，市安监局就道路运输安全生产工作作了发言，市城管委建筑垃圾运输企业和车辆备案管理工作作了发言，两家建筑垃圾运输企业法人作了表态发言。大家讲得都很好，我都同意。下面我再讲几点意见。一、坚持问题导向，准确把握当前我市运渣车管理整治工作的严峻形势市委市政府历来高度重视运渣车的管理和整治工作。近年来，市城管、公安交管、交委等部门根据XXX市建筑垃圾处置管理条例，开展了大量的工作，取得了一定成效，但运渣车故意遮挡污损号牌、不密闭运输、沿途洒漏、黑车非法运营、“三超一闯一乱”（超载、超限、超速、闯红灯、乱倾倒）等“疯狂运输”行为时有发生、屡禁不止，社会各界反映强烈，市民群众深受其害，以至于网上舆论戏称运渣车为“疯狂的运渣车”。近段时间，我市相继发生多起渣土运输车造成的交通事故，严重危及人民群众生命财产安全。事故相关照片在网上广泛传播，引起网民大量关注和评论，在全社会造成恶劣影响。对此，市委市政府高度重视，要求各部门立即采取有效措施，着力解决这一社会顽疾。“疯狂的运渣车”之所以存在而且疯狂，与管理失之于软失之于宽密切相关。从运渣车管理和整治工作的角度看，至少有以下四个原因：一是运输企业管理不到位。部分建筑垃圾运输企业对所属运渣车，特别的挂靠运渣车的管理有缺失，渣土车辆、驾驶员管理档案不齐全，安全生产教育未落实。二是施工企业管理不到位。部分施工企业与未取得建筑垃圾运输资质的运输企业签订和同，且未落实好“两员”管理等制度和渣土防控措施；对违规施工企业的管理和处罚还不够到位、不够严格。三是主管部门监管不到位。未严格履行运输企业准入、退出机制，信用考核未严格执行。对违法违规企业及其违法行为的抄告约谈、曝光通报、考核问责等制度未严格执行，或者执行了未长期坚持，或者坚持得不够好。将违法违规企业清除出建渣准运企业名录的措施在实际操作中没有认真、严格的去斗硬。四是联合执法查处不到位。市公安交管、交委、城管、安监等部门联动有待进一步加强，监管巡查不到位，在执法过程中存在“以改代罚”的现象。二、深化思想认识，深刻认识加强我市运渣车管理整治工作的重大意义“疯狂的运渣车”，危及人民安全，破坏生态环境，影响XXX发展，成为“过街老鼠、人人喊打”。整治“疯狂的运渣车”，已经刻不容缓，已经非整不可，我们责无旁贷。市公安交管、交委、安监、城管等监管部门和各区（市）县特别是“5+2”城区的监管部门，要切实认清“疯狂的运渣车”的社会危害性，切实认清运渣车整治的严峻形势，深刻认识运渣车整治工作的重要性和紧迫性，深刻认识整治运渣车对于保障安全、保护环境、促进发展的重大意义，切实增强工作责任感和使命感，统一思想、凝聚共识，整合力量、重拳出击，让运渣车不再“疯狂”，让人民不再担惊受怕，让环境更加优良，让发展更可持续。（一）加强运渣车整治，是维护人民生命财产安全保障和改善民生的迫切需求。XXX市长强调指出，城市管理要聚焦安全、清洁、有序、便民的管理目标，其中安全排在第一位。近些年来，我市频繁发生运渣车渣土乱洒漏和乱倾倒问题，很多建筑垃圾就堆积在道路两侧和居民区附近，甚至部分路段路面的三分之二都被渣土覆盖，绵延数公里，严重影响城乡环境卫生和生态环境；渣土车黑车运营、疯狂驾驶，每年造成交通事故上百起，屡次肇祸的疯狂运渣车，让群众谈“渣土车”色变，开车的每逢渣土车也心惊肉跳。运渣车违规运营问题已经成为人人喊打的社会公害，严重影响人民群众的安全出行，严重影响人民群众的生产生活，与我们建设“平安XXX美丽XX”的目标背道而驰，强力整治刻不容缓。我们必须加强运渣车治理监管，还人民群众安全、畅通、舒适的道路交通环境，为广大市民营造一个安全的工作环境和良好的生活秩序。（二）加强运渣车整治，是优化发展环境促进我市经济社会快速发展的迫切需要。城市形象和环境，是城市生产力的体现，也是城市综合竞争力的体现。城乡环境与经济发展密切相关，发展改善环境，环境促进发展。疯狂运渣车不仅产生扬尘污染，也严重影响城市环境和形象。运渣车管理问题已然成为我市打造宜居、宜业、美丽城乡环境的瓶颈，制约经济社会发展的短板，我们应当站在促发展、塑形象的高度，坚定不移、坚持不懈的抓紧抓好运渣车整治工作，真正让非法改装的运渣车跑不起来，让未密闭的运渣车出不了工地，让运渣车在红灯前能停得下来，努力营造安全、和谐、稳定的发展环境，提升城市竞争力。（三）加强运渣车整治，是提升政府公信力和执行力改善党委政府形象的迫切需要。围绕违规运渣车的治理工作，各级各部门都制定了工作措施，想了很多办法，但仍未根本性的解决问题，几次运渣车交通事故反复被推向群众舆论的高峰，引起社会各界关注。违规运渣车的治理工作已经成为影响政府公信力和执行力的重要因素，能不能处理好运渣车管控问题已成为检验政府公信力和执行力的重要方面。我们必须严格抓好运渣车整治，努力让政策措施落地落实，有效制止运渣车各项违法违规行为，让群众看到实实在在的成效，狠抓执行力、确保公信力。三、强化源头管理，严控违规运渣车上路（一）严格落实渣土运输市场准入和退出机制。一是严格准入备案管理。各区（市）县城市管理部门要严格按照XXX市建筑垃圾处置管理条例的规定，全面加强运输企业、运输车辆的准入备案管理，未在名录内的企业和个人不得从事建筑垃圾运输业务。二是动态管理准运名录。市公安交管、交通运政等部门发现运渣车的违法违规行为要及时抄告城管执法部门，城管执法部门要严格按照运输企业信用考核的有关规定，对其进行扣分处理。对扣分达到一定分值的运输企业，城市管理执法部门应当责令其停运整改；经整改仍不符合规定的，在本市建筑垃圾运输企业名录中除名。三是加强运渣车GPS监控体系建设。所有运输车辆必须安装GPS，并保证正常使用，各GPS公司的监控信息必须全部接入市扬尘办主监控平台，做到名录内车辆监控全覆盖。（二）全面落实建设单位和施工单位的源头主体责任。一是按照“谁产生、谁负责”的原则，各建设单位作为建筑渣土产生者，应按照XXX市建筑垃圾处置管理条例的规定，依法办理建筑渣土处置许可手续，选择名录内的运输企业和车辆进行渣土运输，或者将渣土运输纳入建设项目合同，投标单位需与名录内建筑渣土运输的单位签订处置合同后方可投标。二是施工单位要配置车辆进出保洁冲洗设备，规模以上工地必须按照标准设置车辆自动冲洗台，配齐现场管理、夜间值班、保洁人员，建立严格的保洁制度和车辆冲洗制度，加强车辆进出、渣土开挖和装载作业管理，做到无运输证、密闭装置破损、排放不达标的车辆不许进工地；超量装载、车身不洁、车轮带泥的车辆不许出工地。（三）全面加强运输企业内部管理。运输企业对所属运渣车要加强管理。一是要切实履行安全生产（运渣车道路交通安全）主体责任，定期开展驾驶员守法教育和安全警示教育，做到严格按照规定的运输路线行驶。二是加强对运输车辆，特别是挂靠车辆的管理，对运渣车辆、驾驶员要建立管理档案，逐一建立台账，一人一档，一车一档，统一管理。三是严格落实XXX市建筑垃圾全密闭运输和公司化运营管理规范等要求，做好运渣车辆的升级改造，运渣车辆必须做到车箱密闭、号牌清晰、证照齐全有效、车辆整洁、车身符合技术标准、车载卫星定位系统正常运行。四是要派专人对建筑渣土装载现场进行监督，防止超载撒漏行为发生。四、强化运输过程管理，严查运渣车违法违规行为（一）突出监管重点。要突出重点工地、重点路段、重点时段，加强渣土运输行为监管。一要强化重点项目监管。对可能存在抢工期、赶进度的重点建设项目，严格落实“定人、定岗、定责”制度，加强运渣车运输行为监管。二要强化重点路段监管。目前我市建筑垃圾临时消纳点相对集中固定，公安交管等部门也指定了建成区建筑垃圾具体运输线路。要加强执法力量，强化建筑垃圾运输高频次路段监管。三要强化重点时段监管。目前我市运渣车辆主要是在夜间进行运输，但由于夜间监管力量相对不足，大量黑车、未达标车辆趁机违规上路、偷运渣土、超量装载，不仅影响市民休息，而且危害交通安全，成为渣土车辆整治的焦点和难点。在坚持24小时全天候监管的同时，尤其要突出夜间监管，强化夜间执法，发现违规违法行为，及时处置。（二）创新监管手段。一要实施全程监管。充分利用天网工程、数字城管等城市的“眼睛”，拓展监管范围，强化工地、路线、车辆等全程监控。二要实施在线监控。安排专职巡查队伍，配备视频取证设备，利用天网、GPS、北斗系统等电子抓拍设备，对城郊结合部、快速通道等重点区域的运渣车实施在线实时监控，对违法倾倒渣土等行为予以及时发现、现场取证、快速处置、依法处罚。三要实施智慧监管。充分发挥天网、数字城管等城市智管平台的“大脑”作用，统计分析发现违规行为的建筑工地、运输车辆分布情况等，实时共享，提高一线监管的精准性。四要实施扬尘治理“网格化”管理，形成纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙的管控网络，将在建项目包干到人，层层落实，层层传导压力，督促工地强化自我管理。（三）强化联合执法。运渣车整治工作涉及面广、任务量大、情况复杂，仅仅依靠一个部门的力量难以达到整治的目的和效果。各级公安交管、城管、交通等部门，要紧密配合，加强联动，建立联席会商机制形成齐抓共管的工作合力。一要组成联合执法队伍，加强建筑垃圾运输车辆卫星定位装置安装、使用情况的监督管理，采取设置固定检查站、流动执法等方式，开展联合执法，严肃查处各类运渣车违法违规行为。公安交管部门要重点查处建筑垃圾无证运输和运渣车“两超一闯”（超载、超速、闯红灯）等违法行为；城管部门要重点查处运渣车车身不洁、乱倾倒、乱洒漏等违法行为。二要建立责任倒查机制。对拒不配合、暴力抗法、多次犯戒等情节严重的情况，除按程序处罚驾驶员、车辆外，要倒查运输企业、施工单位和建设单位，严肃追究责任，形成震慑效应。五、强化末端处置管理，促进渣土管理水平提升（一）快速处置建筑垃圾污染道路事件。强化渣土管理工作，不仅要有前置管理方法、过程查处手段，还要有事后处置措施。针对发生的抛洒滴漏和路面污染问题，城管部门要建立完善发现、处置机制，在巡查发现或接到市民反映城市道路渣土污染问题时，快速反应、立即处置、高效回复；环卫企业和环卫作业人员要在第一时间到达现场，及时开展清污、洒水降尘工作，高效完成快速保洁；同时，要按照属地管理原则，着手对道路污染问题进行立案调查，做好证据采集工作。（二）依法处置运渣车交通事故。公安交管部门要联合城管、交通、安监等部门，建立运渣车交通事故应急处置机制，要第一时间将事故基本情况、责任认定、驾驶员车辆信息、所属运输企业、建设单位、施工单位等情况调查清楚，迅速开展办案工作，及时通报公布案件进展情况和处理结果；安监部门要做好道路安全生产事故相关主管部门的责任认定，并配合纪检部门依法对未履职、履职不到位的相关行政单位和责任人予以追责问责，系统做好处理处置工作。（三）加大违法违规企业的约谈和曝光力度。各级城管部门（扬尘治理办）要联合公