关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告

1 / 10 关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告 目前，昆明市规划建设有各类工业园区 15 个。其中国家级开发区 3 个，省级工业园区 6 个，市级工业园区 6 个，基本形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区发展体系和格局。20XX 年，昆明市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209 亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达 48%，其中 2个国家级 开开发区、 6 个省工业园 区区占全省 40 个省级重 点点工业园区的比重达到 660%。 XX 年，昆 明明市制定出台了一系列 加加快开发区及工业园区 发发展的政策 措施，把工 业业园区作为加速工业化 和和城市化的第一推动力 ，作为全市经济工作的 中中心任务，作为实施富 民民强市战略的重要举措 ，推到主攻工业的最前 沿沿、招商引资的最前沿 、对外开放的最前沿， 充充分借鉴沿海发达城市 规规划建设工业园区的新 理理念、新体制和新机制 ，采取最特殊、最特别 、最灵活的政策措施， 强强势发动，超常突破， 努努力促进工业园区大突 破破、大跨越、大发展。 提高思想认识， 增增强紧迫感和使命感。 思思想决定行动，思路决 定定出路。西部地区与沿 海海地区、落后地区与发 达达地区的差距，最根本 的的是思想观念上的 差距 。昆明市从工业2 / 10 化、城 市市化、市场化的高度， 从从实现大跨越、大发展 、建设现代新昆明的高 度度，正视差距、直面矛 盾盾，充分认识工业发展 的的重要性和必要性，认 识识工业园区建设的紧迫 感感和使命感，牢固树立 工工业兴则全市兴、工业 活活则全盘活，园区强则 工工业强、园区弱则工业 弱弱的观念，树立经济建 设设以工业突破为主、工 业业突破以园区建设为主 ，经济建设为中心、就 是是以园区经济为中心的 思思想观念，把工业园区 建建设作为建设现代新昆 明明的关键，作为振兴昆 明明经济的关节点和突破 口口，形成全市各级各部 门门关心园区、支持园区 、服务园区、建设园区 的的良好氛围。目前园区 建建设已成为昆明经济发 展展的主战场。 创 新新体制机制，激活发展 活活力。创新是一个民族 的的灵魂，没有创新就没 有有发展。昆明市把创新 作作为工业园区发展不竭 的的动力，借鉴苏州工业 园园区建设成功经验，大 胆胆推进管理体制机制创 新新。管理体制上，按照 “实体化管理、企业化 运运作”的原则，推行权 责责合一、党政合一、经 济济社会发展合一的实体 化化管理，赋予市级、县 级级经济管理和相应行政 管管理权限，确保市权、 县县权审批手续在园区内 全全部办结。管理机制上 ，实行管委会主任负责 制制，采 用扁平化管理， 管管委会自主设置机构、 配配备人员，确定分配方 式式和收入标准，除班子 成成员外全员实行聘任聘 用用制。国家级开发区管 委委会、党工委主要领导 分分别由省、市委任命 ;省省、市级工业园区挑选 年年富力强、懂经济、善 管管理的常委、副县区长 担担任管委会党工3 / 10 委书记 、主任。在开发模式上 ，按照现代企业制度的 要要求，成立园区投资公 司司，赋予参与土地收储 和和土地一级开发权，以 市市场化方式进行园区开 发发建设。 加快软 硬硬件建设，营造良好发 展展环境。谁能抢先创造 良良好发展环境，谁就能 吸吸引更多物质资源和人 力力资源，谁就 能集聚更 多多的生产要素，谁就能 把把握发展的主动权。昆 明明市着力在软硬环境建 设设上求突破。在硬环境 建建设上，实施园区基础 设设施建设两年突破工程 ，两年内实现基础设施 建建设大突破，确保有熟 地地、净地招商。 XX 年 全全市计划启动 “ 五通一 平平 ” 建设项目 170 多 项项，预计投资 70 多亿 元元 ;目前，已开工建设 各各类项目 70 多个，总 投投资 14 多亿元。在软 环环境建设上，建立行政 服服务中心，实行一站式 办办理，提供从申请到建 设设、投产全过程高效优 质质服务，做到行政审批 进进入行政服务中心无条 件件、审批无阻力、程序 无无障碍，营造“三最 四 低低”发展软环境，全力 打打造效率园区。严格禁 止止乱收费乱检查，工业 园园区新建扩建工业项目 ，属于行政事业性收费 全全部免除，市级部门不 得得随意对工业园区内企 业业实施检查，必须进行 的的，要事先向管委会通 报报并经同意后才能进行 检检查。 加大招商 引引资，促进超常规发展 。工业园区是招商引资 的的主力军，招商引资是 工工业园区的生命线。昆 明明市牢固树立招商引资 是是第一政绩的理念，实 施施一把手工程，实行招 商商引资任务倒逼、倒排 计计划，形成以日保周、 以以周保月、以4 / 10 月保季、 以以季保年的推进制度。 工工业园区建立市、县、 园园 区招商引资联动机制 ，组建专业招商队伍， 与与全市派驻沿海发达地 区区地级以上城市 35 个 招招商分局合作，实行专 业业化、全天候、拉网式 、驻点式招商。工业园 区区招商引资突出大项目 招招商、地区优势招商、 重重点地区招商和外资项 目目招商，重点引进装备 制制造、光电子、生物医 药药、汽车及零部件、 环 保保产品等关联度大、带 动动性强的产业。目前， 项项目包装、项目储备、 项项目推介等各项招商引 资资工作正在紧锣密鼓的 进进行。 培育主导 产产业，促进产业集群发 展展。集群式发展是现代 产产业发展的一大趋势， 产产业集群是推动工业园 区区发展的必然选择。昆 明明市按照“工业园区化 、园区城市化、八业高 新新化、布局专业化”的 要要求，围绕发展有基础 、有优势的产业，每个 园园区明确 13 个重点 发发展的主导产业，大力 培培育电力装备、机床制 造造、汽车及零部件、光 电电子信息、生物医药、 新新材料、磷化工、铁化 工工八大产业集群。同时 ，通过对入园企业和项 目目给予优惠政策，引导 新新建、引进工业项目按 园园区功能定位和产业布 局局入园发展，实施非园 区区工业企业出城进园工 程程，鼓励主城区工业企 业业实施入园搬迁改造 升 级级，以优势企业、优势 产产业为核心，延伸产业 链链，使大企业、 大项目 的的单体优势转变为群体 优优势，努力催生一批集 中中度大、关联性强、集 约约化水平高的产业集群 。 加大政策支持 ，营造政策洼地。制定 出出台关于加5 / 10 快开发区 及及工业园区发展的意见 等政策文件，大力支 持持工业园区的开发建设 。在财政政策上，实行 相相对独立的财政预决算 体体制，以 XX 年为基数 ， 5 年内园区新增税收 上上解市级部分，全部留 作作园区基础设施建设 ;从从 XX 年起， 5 年内市 财财政每年预算安排 1 亿 元元工业园区发展专项扶 持持资金，专项用于园区 基基础设施、重大项目贷 款款贴息及软环境建设的 补补助。在土地政策上， 园园区年度用地指标实行 单单列，全市用地指标优 先先保园区，年度新增建 设设用地指标不低于 50% 用于园区 ;实行地价 成成本补贴机制，每年从 市市、县两级经营 性用地 项项目土地出让金收益中 提提取 5%，专项用于补 贴贴工业项目用地地价成 本本和基础设施建设。在 人人才政策上，鼓励机关 事事业单位工作人员到园 区区工作，可保编、保级 、保工资。 强 化化评价考核，促进园区 科科学发展。建立工业园 区区统计评价考核体系， 促促进园区建设水平与发 展展速度同步提高。制定 出出台昆明市三级开发 区区及工业园区统计评价 考考核办法及工业园区 考考核 奖惩办法、管委会 领领导班子年薪管理办法 、统计报表制度等配套 措措施，重点考核园区工 业业项目固定资产投资、 规规模以上企业户数、规 模模以上工业增加值、利 税税总额、利润总额、重 大大工业项目等指标，并 把把基础设施建设突破工 程程、环保、节能减排、 安安全生产、市级园区升 格格提档等工作作为否决 指指标列入考核。指挥部 每每年与责任单位签订目 标标责任书，纳入市级目 标标责任考核，评价考核 结结果作为6 / 10 领导干部政绩 考考核的重要依据，对成 绩绩显著、贡献突出的给 予予重奖、重用 ;对组织 领领导不力、措施不实、 实实效不大，连续处于后 进进的予以重处、重罚。 强化组织领导， 形形成整体发展合力。加 强强组织领导是实现工业 园园区发展的有力保证。 昆昆明市把实现园区建设 大大突破作为一把手工程 来来抓，要求党委主要领 导导亲自抓，政府主要领 导导重点抓，分管领导具 体体抓，园区领导全力以 赴赴拼命抓，成立了工业 突突破园区建设招商引资 工工作指挥部，加强对园 区区工作的领导、组织和 协协调。同时，明确各级 、各部门在园区发展中 的的职能职责，国土部门 保保障工业用地，规划、 建建设等部门提供高效服 务务，发改部门储备各类 项项目，财税部门确保专 项项扶持资金及时到位， 交交通、 通讯、供水、供 电电等部门提供配套服务 ，公安部门保驾护航， 纪纪检监察部门监督检查 工工作，各方密切配合， 上上下联动，步调一致， 无无条件、无阻力、无障 碍碍地为园区建设发展服 务务，形成合力加快工业 园园区大突破、大发展。 在工业园区的开发建设 中中，昆明市委、市政府 坚坚持规划先行，高度重 视视政策配套和系统推进 ，在政策措施、体制机 制制、开发模式、规划编 制制、基础设施建设、招 商商引资、产业培育、提 档档升格等方面工作取得 重重要进展。但同时由于 我我省工业园区发展起步 晚晚，大部分处于规划建 设设初始阶段，不同7 / 10 程度 的的存在一些困 难和问题 ，主要表现在以下几个 方方面： 规划设计 滞滞后园区开发建设。城 市市规划滞后于城市开发 建建设，没有正确处理好 局局部与整体、近期与远 期期、经济建设与社会发 展展、城乡建设与环境保 护护的关系，城乡规划全 覆覆盖工作滞后，区域内 园园区缺乏统筹规划建设 。工业园区规划、城市 规规划和土地利用规划脱 节节，园区规划的前瞻性 、指导性、权威性不强 ; 各类规划之间衔接和 协协调不够 ;规划实施管 理理有待加强，难以形成 园园区的整合优势和规模 效效应。 土地供给 制制约园区开发建设。在 国国家严格土地管理政策 的的背景下，土地供给 困 难难和用地需求增加，使 工工业用地问题成为制约 园园区经济发展的最大“ 瓶瓶颈”。 XX 年，昆明 市市工业园区计划引进 3000 亿元以上招商项目 ，大力推进园区基础设 施施建设，但省下达昆明 市市新增建设用地指标仅 为为 1020公顷。年度 土土地利用指标有限，园 区区土地收储困难，建设 项项目等土地的情况日益 严严重。 产业聚集 和和辐射带动功能不强。 产产业发展特色不突出， 昆昆明市几乎每个工业园 区区都有机械、磷化工、 生生物医药等产业，缺乏 明明显的产业分工，造成 一一定程度上的产业雷同 和和同质化竞争现象。同 时时，由于园区发展与城 市市 规划建设脱节，不能 完完全共用基础设施，造 成成资源浪费和环境污染 ，难以充分发挥产业集 聚聚的辐射能力，难以实 现现经济、社会、资源、 环环境协调发展的目标。 8 / 10 资金支撑脆弱园 区区建设困难。基础设施 建建设任务重，建设资金 普普遍短缺、基础设施投 入入不足已成为园区建设 主主要困难。目前，部分 园园区靠有限的财政资金 和和一定的负债投入，基 础础设施要达到“五通一 平平”的要求相当困难， 使使得部分园区建设水平 偏偏低，形象建设进度缓 慢慢，园区吸引力不强， 集集聚效应难形成。 省市联动协调推进工 作作机制有待加强。在工 业业园区建 设中，昆明市 从从土地管理、规划建设 、项目审批核准等方面 ，充分赋予开发区及工 业业园区市级、县级权限 ，加快开发建设。但园 区区发展是个系统工程， 涉涉及方方面面，在制度 安安排、具体操作过程中 还还存在许多问题，需要 各各级各部门的支持，特 别别需要省委、省政府及 省省级各部门的大力支持 。 开发区及工业园区 是是区域经济社会发展的 潜潜力所在、后劲所在、 希希望所在，抓住、抓好 了了开发区和工业园区就 牵牵住了经济发展的“牛 鼻鼻子”。目前，我省还 处处于工业化初期向中期 过过渡的阶段，工业园区 发发展才刚刚起步，重点 园园区的数量不足 ，建设 水水平不高，发展速度不 快快是我省园区经济发展 的的主要矛盾。因此，转 变变思想观念，加快研究 完完善全省促进园区发展 的的政策措施，提高建设 水水平和发展速度是我省 园园区建设的主要任务。 9 / 10 建立完善省市联 动动工作机制。开发区及 工工业园区建设，是一项 事事关区域经济发展的宏 大大系统工程，涉及土地 、规划、城建、环保等 若若干个工作部门，建议 省省政府建立一个强有力 的的领导机制，成立专门 的的工作机构，上下联动 、左右配合、形成合力 ，共同保障和协调推进 我我省园区经济加快发展 。 统筹保障园区 建建设用地。土地是工业 园园区经营的基本资源。 土土地供应已成为制约我 省省工业园区建设发展的 主主要问题，鉴于工业园 区区土地管理问题的重要 性性和敏感性，建议省政 府府推广昆明市的做法， 对对省级重点园区年度土 地地利用指标实行单列， 年年度新增建设用地指标 不不低于 50%用于工业 园园区，重点保障经济总 量量大、发展速度快的工 业业园区建设用地。 研究制定省级园区配 套套政策。我省园区建设 起起步慢，滚动发展能力 弱弱，各级政府财政因底 子子薄，园区建设前期需 大大量资金注入及各级政 策策扶持。建议省政府尽 快快制定出台全省促进园 区区建设的配套政策，园 区区税 收、土地出让金或 其其它税费除上缴中央部 分分外，全额