关于我区渔业安全生产情况的专题调研报告

1 / 9 关于我区渔业安全生产情况的专题调研报告 根据自治区人大常委会 20*年专题调研工作计划，自治区人大常委会渔业安全生产情况专题调研组于 6 月下旬至 7月上旬对我区渔业安全生产情况开展了专题调研。现将有关调研情况报告如下： 一、专题调研的基本做法 对我区渔业安全生产情况进行专题调研，主要目的是督促自治区政府及各有关部门认真履行职责，进一步贯彻实施渔业安全生产相关法律法规，推动工作 中中一些重点和难点问题 的的解决，更好地推动我 区区渔业健康发展。自治 区区人大常委会成立了以 覃覃瑞祥副主任为组长， 自自治区人大常委会委员 、农业与农村委员会主 任任委员张明沛为副组长 的的专题 调研组，成员包 括括自治区人大农业与农 村村委员会副主任委员、 委委员等。同时，还邀请 了了自治区水产畜牧兽医 局局相关负责人一同参加 调调研。 6月 24 日 至至 7 月 2 日，调研组赴 北北海、防城港、钦州、 河河池四市及其部分县（ 市市）开展了调研。调研 组组听取了当地政府的相 关关情况汇报，实地考察 了了渔港码头、渔业船舶 等等，同时与有关部门负 责责人、渔民或渔业经济 组组织代表进行了座谈， 深深入了解各地渔业安全 生生产情况，广泛听取社 会会各方面对渔业安全生 产产的意见和建议。 二二、渔 业安全生产取得 的的主要成效 我区渔 业业资源丰富，渔业经济 在在农业中占有重要的地 位位。全区拥有的海 岸线 总总长 1595 公里， 20 米等深线以下海2 / 9 域面 积积约 1000 万亩，内 陆陆水域面积约 1200 多万亩。目前全区渔 业业专业从业人员 33 万 人人，其中渔业船员近 9 万万人；机动渔船 268000 艘，其中海洋渔船 110600 艘；渔港 13 个，其中中心渔港 5 个、一级渔港 4 个、 二二级渔港 1 个、三级渔 港港3 个。 2016 年， 全全区渔业总产量万吨， 渔渔业产量排全国第 8位 ，渔业产值 310 亿元 ，渔民人均收入 128873 元，渔 业产值占 大大农业的比重约 11%，沿海地区北海、防城 港港、 XX 市则分别占到 558%、 43%和 33% 。然而，渔业是高风 险险行业，安全生产关系 到到广大 渔民生命财产安 全全和渔区社会稳定。 XX 年国务院办公厅印发 关关于加强渔业安全生产 工工作的通知以来，我区 各各级政府和渔业主管部 门门高度重视，采取措施 加加强渔业安全生产工作 ，防范和减少渔业安全 事事故，最大限度减少渔 民民生命财产损失，取得 了了较好成效。 （一 ）渔业安全生产逐步走 上上法制化轨道。全区各 级级政府及渔业主管部门 认认真贯彻施行渔业法、 安安全生产法、渔港水 域 交交通安全管理条例、渔 业业捕捞许可管理规定、 渔渔业船舶登记办法、渔 业业船舶进出港签证管理 办办法和广西渔港渔船管 理理条例等法律法规和规 章章，严格执行船网工具 指指标审批、渔业船舶检 验验登记、捕捞许可 、渔 业业船员培训、考试发证 、渔业安全事故调查统 计计、渔业应急和远洋渔 业业管理等制度，渔业安 全全生产逐步走上规范化 、制度化和法制化轨道 。 （二）渔业安全 生生产管理机制不断完善 。一是管理机构不断完 善善。各级政府都成立了 渔渔业安全3 / 9 生产工作领导 小小组，明确一名领导具 体体负责渔业安全生产工 作作。目前，自治区、设 区区 的市和大部分县（市 、区）渔业主管部门都 设设立了渔政渔业安全监 管管机构，全区县级以上 渔渔政渔业安全监管机构 有有 99 个，渔政渔业安 全全监管人员 1000 多多人，近 90%的人员 纳纳入了参公管理，基本 建建立起了区市县三级渔 业业安全监管体系。二是 责责任制 不断强化。各级 政政府对渔业安全生产实 行行行政首长负责制，渔 业业主管部门具体抓监管 工工作，并不断强化渔业 船船舶安全生产主体责任 。各地渔业主管部门采 取取与渔业经济组织或船 主主签订责任书的形式， 将将安全生产责任落实到 辖辖区各艘渔船，明确船 主主、船长和船员的安全 生生产责任 和义务。多年 来来，全区渔业船舶安全 生生产责任书签订率保持 在在 93%以上，其中内 陆陆 11 个市渔业船舶安 全全生产责任书签订率达 1 00%。 （三） 渔渔业安全生产基础进一 步步夯实。一是渔港建设 取取得新成效。 2016 年年以来，全区共投入资 金金 26104 万元，其 中中中央投资 18650 万万元，自治区及市 县配 套套资金 7454 万元， 重重点对 5 个渔港进行了 扩扩建改造。 XX市在渔 港港配套设施维护方面取 得得了较好成效，仅今年 上上半年，全市共投入专 项项维修经费 9 万多元， 用用于维修养护渔港消防 设设施、航标、监控系统 等等配套设施，确 保各类 安安全设施正常发挥作用 。二是渔业船舶安全设 施施配备进一步强化。积 极极引导、鼓励船主加大 安安全生产投入力度，督 促促其严格按照规范要求 配配备渔船导航、通信、 信信号、救生、消防等安 全全设4 / 9 施，近年来全区渔 业业船舶安全设施配备达 标标率都保持在 90%以 上上。三是现代化信息管 理理系统建设取得新进展 。目前，我区沿海各市 县县渔业主管部门都建立 了了专业 渔业无线电台， 且且于 2016 年建成了 区区市县三级联通、岸船 联联通、覆盖全区大部分 海海洋渔业船舶的全区海 洋洋渔船安全救助信息系 统统，共有8961 艘渔 船船安装了北斗通信卫星 终终端、超短波通信终端 和和公网移动手机， 85000 艘渔船安装了渔船 身身份识别标识，初步形 成成了岸船联通的渔业安 全全信息通讯网络，大大 提提高了我区渔业安全生 产产管理现代化水平和渔 船船海上遇险安全救助能 力力。 （四）渔业安 全全生产应急处置能力逐 步步增强。一是应急处理 预预案体系逐步完善。各 级级渔业主管部门建立完 善善了渔船水上突发事 件件应急预案、渔业 防防台风应急预案、 休休渔期渔港渔船消 防应 急急预案等渔业应急预 案案，形成了从上至下的 渔渔业突发事件应急处理 预预案体系。二是部门应 急急联动机制初步建成。 自自治 区水产畜牧兽医局 先先后与自治区海事局、 自自治区气象局和交通运 输输部南海救助局等部门 建建立了渔业应急联动机 制制，沿海各市及部分内 陆陆渔业主管部门也与当 地地海事部门建立了应急 联联动机制。在渔业船舶 海海上遇险搜救、渔业防 台台风事件中，各级联动 机机制发挥了很好作用。 2 016 年以来，成功 抵抵御了历次台风侵袭， 没没有发生一例风灾人员 伤伤亡事故；渔业部门配 合合有关部门组织协调开 展展渔船海上遇险搜救行 动动 65 起 ,救起渔民 2113 人，救起渔船 21 艘艘。 （五）渔5 / 9 业安 全全生产监管治理力度不 断断加大。多年来，各级 渔渔业主管部 门十分重视 渔渔业安全治理和打非治 违违工作，严把渔业船舶 检检验关和进出港签证关 ，每年春汛、秋汛及休 渔渔等重要时段，自治区 水水产畜牧兽医局都组织 全全区市县级渔业主管部 门门集中开展安全大检查 、隐患治理和打非治违 行行动。一是整治渔船水 上上交通安全隐患，开展 “ 四查 ” 行动。一查渔 船船是否经过检验，严防 渔渔船带病出海作业，确 保保渔船保持安全适航状 态态。二查渔船安全设施 配配备是否达标，督促渔 船船严格按照要求配备使 用用导航、通信、信号、 救救生、消防等安全设施 。三查渔船牌照是否合 法法，严格整治套牌 及牌 照照标识不清状况。四查 渔渔船违章载客，严防群 死死群伤事故发生。同时 ，在重要渡口和渔船集 中中停泊点树立警示牌， 与与有关部门联合执法， 加加强节假日、圩日期间 渡渡口的监管巡查。 20116 年以来，全区累计 检检查渔船 48600 艘 次次，排查出渔业安全隐 患患 653 项，完成整改 6 48 项，隐患整改率 达达 99%，查处各类渔 船船安全违法违规行为 8776 起，较好维护了正 常常的渔业水上安全秩序 。二是开展渔港秩序和 渔渔港消防安全整治行动 ，特别是抓好伏季休渔 期期间的安全治理。休渔 期期来临前，渔政渔业安 全全监管部门及时做好港 内内渔船 停泊、交通秩序 治治理工作，维护好渔港 消消防设 施。休渔期间严 格格执行渔港消防安全管 理理制度，加强值班巡查 ，充分发挥渔港安全监 控控系统监控作用，确保 休休渔期渔港渔船消防安 全全。 （六） “ 平安 渔渔业示 XX 县 ” 和 “ 文 明6 / 9 明渔港 ” 创建活动初步 取取得成效。近年来，我 区区各级政府和渔业主管 部部门积极开展 “ 平安渔 业业示 XX 县 ” 和 “ 文明 渔渔港 ” 创建活动，尤其 是是在重点渔业乡、村开 展展 “ 平安渔业示范乡、 示示范村、示范船 ” 创建 活活动，动员群众积极参 与与，对促进渔业安全生 产产，起到了以点带面， 全全面推进的作用。经农 业业部和国家安 监总局考 评评，我区 XX 县和 XX 县县被授予 “ 全国平安渔 业业示 XX 县 ” 荣誉称号 ， XX 市电建渔港 和 XX 市龙门渔港被授予 “ 全全国文明渔港 ” 荣誉称 号号。 （七）渔业从 业业人员的安全生产意识 和和技能逐步提高。一是 渔渔业从业人员的渔业安 全全生产意识逐步提高。 多多年来，自治区水产畜 牧牧兽医局于每年春节前 后后、休渔期和安全生产 月月期间，组织全区集中 开开展渔业安全生产大宣 传传活动。各级渔业主管 部部门组织渔政渔业安全 监监管人员深入渔区、渔 港港、渔村，通过发放宣 传传资料、宣讲、办培训 班班、出版报、出动宣传 车车 (船 )广播等形式 ， 对对渔民进行安全生产宣 传传教育，普及安全生产 知知识。 2016年以来 ，全区渔业主管部门出 动动宣传车船 1200 辆辆（艘）次、发放宣传 资资料 50000 份以上 ，组织宣讲 81 场次， 出出板报 203期。二是 渔渔业船员的渔业安全生 产产技能逐步提高。 20116 年以来，全区渔业 主主管部门举办渔业船员 安安全技能培训班 300 余余期，培训渔业船员 111500 多人。为确保 渔渔业船员培训质量和实 效效，加强对渔业船员培 训训机构的规范管理，严 格格执行资质认定制度， 22016 年以来认证了 3 家一级、二级渔业船 员员培训7 / 9 机构。 三、 当当 前渔业安全生产存在 的的突出问题 （一） “ 三无 ” 渔业船舶依然 存存在。这类船只大多建 造造简易，设备简陋，安 全全性能较低，且未向任 何何部门注册登记，缺乏 安安全监管，安全隐患大 。由于 “ 三无 ” 渔 业船 舶舶数量众多、涉及面广 ，且关系这类群体生计 ，给打非治违工作带来 很很大困难。 （二） 相相当部分渔业船舶海上 生生产安全性能较差。我 区区 95%以上的渔船为 木木质船，小、旧、残的 比比例大，占 80%以上 ，现代化装备水平较低 ，抵御海上安全风险能 力力不强。 XX 市85%以以上、 XX 市 70%以 上上的渔船为 60 马力以 下下木质船 ，这些渔船抗 风风浪能力弱，安全生产 性性能较差。 （三） 渔渔港码头建设滞后。一 是是现有的渔港容量远远 满满足不了渔船停泊避风 的的需要。 XX 市在册的 机机动渔船约有 5000 艘艘（不含不在册的渔船 ），而目前全市能有效 避避风的渔港只有内港和 电电建港 ，这两个渔港的 合合理容量合计不超过 25500 艘。二是渔港避 风风级别不足、设施落后 。 XX 市的渔港都不能 有有效避 12 级以上的台 风风。 XX 市天鹅湾、 XX 区万欧、双墩等渔港 的的防浪等设施抵御台风 袭袭击的能力明显不足。 XXX 市企沙渔港（全国 882个国家一级渔港之 一一）船多港窄矛 盾突出 ，港池淤积严重，港口 通通航环境受到较大影响 。三是内陆渔业专用码 头头建设滞后。 XX 市可 利利用渔业大水面万亩， 占占全区内陆大水面近三 成成，拥有捕捞渔船 40443 艘，但全市无渔业 专专用码头。 （四） 安安全监管力量不足。目 前前，我区渔业安全监管 队队伍普遍存在人8 / 9 员不足 、装备落后、执法 经费 缺缺口较大的状况，一些 监监管措施如水上安全检 查查、渔船进出港签证、 登登船检查等难以完全落 实实到位，以致一些渔船 安安全违规现象得不到及 时时有效纠正。 四、 几几点建议 （一）加 快快渔港建设步伐。一是 要要进一步做好渔港建设 规规划，科学论证，突出 避避风防灾功能，合理布 局局渔港项目。要加大渔 港港建设投入，积极争取 国国家渔港建设资金，积 极极筹措和落实地方配套 资资金，加快渔港建设步 伐伐，提高渔港安全保障 能能力，从根本上消除渔 港港重大火灾隐患，增强 渔渔港防灾减灾能力。二 是是要加大对现有渔港的 升升级改造力度。通过扩 建建改造渔港、完善渔港 基基础设施等手段，缓解 “ 船多 港窄”的矛盾。 三三是要科学建设内陆库 区区渔业专用码头。 （二）加大渔业船舶更 新新改造力度。要积极扶 持持老旧和小型渔船技术 更更新改造，推进海洋渔 船船标准化更新改造工程 ，发 展技术装备先进、 安安全性能高的标准化渔 船船，从整体上提高我区 渔渔船安全生产性能。渔 船船更新改造补助的条件 要要适当放宽，补助的额 度度要适当提高，运作方 式式要方便渔民。 （ 三三）进一步强化渔业安 全全生产服务。一是要加 强强渔业安全监管队伍建 设设。要进一步充实人员 、提高素质，要增加经 费费，提高装备水平，建 立