关于我县学前教育情况的调查报告

1 / 11 关于我县学前教育情况的调查报告 近年来，县委、县政府高度重视学前教育工作，县教育系统认真贯彻幼儿园工作规程、幼儿园教育指导纲要和国务院关于当前发展学前教育的若干意见等相关政策和规定，制定 XX 县学前教育五年行动计划（ 2016 2016年）、 XX 县人民政府关于创建省学前教育改革发展示范区的实施意见 ,强力推进学前教育普及工程，大力实施学前教育 行行动计划，全县学前教 育育工作快速有序推进， 取取得了明显成效。为促 进进我县学前教育加快发 展展，近阶段我们组织县 人人大常委会部分委员对 我我县学前教育情况进行 了了走访、调研，初步掌 握握我县学前教育 发展的 现现状。现将调查情况报 告告如下： 一、基本 情情况 目前，我县共 有有幼儿园（点） 220 所所，其中公办园（点） 889所，民办园（点） 1131所；未经注册登 记记的民办幼儿园 120 所所；省优质园 35所， 市市优质园 22 所。现 有有幼儿园教职工 875 人，公办在编 229 人人，其中专任教师804 人，持有幼师资格证 的的 294人，大专以上 学学历 410人。 1.幼儿生源总量及发展 趋趋势。我县幼儿生源在 未未来几年将会逐年增加 。目前，我县 3 5 周 岁岁在园幼儿总数为 348835 人，公办园 232242人，民办园 115593人，近两年新入 园园幼儿每年在 119000 人左右，幼儿入园 率率为 96%。据统计我 县县 2016 年出生人口 为为 13148 人， 20116 年出生人口为 130006 人， 2016年 出出生人口为 12030 人。单独二胎政策实 行行后我县新生儿将2 / 11 逐年 增增加，到 2016 年 2 018 年左右到达生 育育高峰，每年新增新生 儿儿可达 800 人，届时 将将有新入园幼儿 127 00 人左右。现在的 学学前教育资源已经超负 荷荷使用，很难再消化吸 收收新增数量，而新增加 的的 800名左右待入园 幼幼儿按每班 30人计算 ，每年需新设 27 个班 级级，幼儿教育连续三年 ，由此推断需要新设 81 个班级左右，对我县 学学前教育尤其是县城区 的的学前教育会产 生一些 压压力。 2.城区及 乡乡镇学前教育布局。一 是是城区学前教育布局较 为为合理。 XX区以机关 幼幼儿园、六一幼儿园、 伊伊山镇城南幼儿园、伊 山山镇三庄幼儿园、伊山 镇镇向阳幼儿园、第二实 小小附属幼儿园等公办园 和和伊山镇幼儿园、钟声 伊伊山路幼儿园、实验幼 儿儿园、天乐幼儿园、伊 山山镇小天使幼儿园等民 办办幼儿园构成学前教育 的的主框架； XX区以机 关关幼儿园新区分园、中 专专学校附属幼儿园 等公 办办园和伊山水岸幼儿园 等等小区配套幼儿园构成 了了县城新区学前教育的 主主体；东部城区已规划 好好学前教育建设用地。 二二是乡镇学前教育布局 需需完善规划。乡镇学前 教教育已形成以陡沟中心 幼幼儿 园、侍庄中心幼儿 园园、伊芦中心幼儿园、 杨杨集中心幼儿园、龙苴 中中心幼儿园、小伊中心 幼幼儿园等 18 所乡镇中 心心幼儿园为主体，以杨 集集镇晓丹幼儿园、同兴 镇镇金跳幼儿园、东王集 乡乡小龙人幼儿园等民办 园园和各类办园点为补充 的的乡镇学前教育布局。 3.学前教育师资 队队伍逐年得到加强。县 教教育部门立足实际，多 措措并举，通过招聘、转 岗岗、定向委培等方式拓 宽宽幼教师资3 / 11 来源渠道。 22016年公开招聘幼 儿儿教师 60人， 2016 年公开招聘幼儿教师 330 人， 2016 年 公公开招聘幼儿教师 30 人人， 2016年通过与 连连云港师专联合培养带 编编的 37 名幼儿教师参 加加工作，我县学 前教育 教教师队伍得到不断补充 。 4. 学前教育 基基础设施情况。一是县 城城区公办园基础设施基 本本上满足当前教学需求 。 2016 年以来，我 县县在县城新区先后实施 新新区幼儿园、灌云中专 附附属幼儿园等一批新建 工工程，这些新建幼儿园 和和原城区公办园的学习 区区、休息区、室外活动 区区划分 清晰，活动室、 寝寝室、卫生间、储藏室 配配套齐全，专用活动室 面面积能满足幼儿活动需 求求，园内设有满足幼儿 开开展各类体育活动需要 的的大型玩具和体育运动 器器械、器具，幼儿人均 用用地、建筑、绿化面积 均均能达到省优质园标准 ，采用现代教学设备进 行行教学，办学条件好。 二二是乡镇公办园基础设 施施不 足。我县乡镇公办 园园主要由 13 家乡镇 18 所中心园组成，其中 有有 16 所中心园为校中 园园。乡镇中心园建筑面 积积不足，这一问题在 16所校中园中表现尤为 突突出，幼儿园没有足够 的的活动区域，教学工具 不不能满足教学需求，教 室室没有网络， 缺乏现代 教教学设备，乡镇中心园 现现有条件不能适应乡镇 学学前教育发展要求。 二、存在问题 近 几几年，经过各方面的不 懈懈努力和积极探索，全 县县学前教育有了长足的 发发展，但是学前教育基 础础依旧薄弱，工作中还 存存在不少困难和问题， 具具体表现为： 1.学学前教育资源总量相对 不不足。一是标准园（成 型型园）数量严重不4 / 11 足。 根根据省 “ 以 1 到 万人口 设设置一所标准幼儿园” 的的比例，我县至少应有 667所标准园（按万人 口口一所设置），而目前 只只有 58所，缺口 9所 。二是大班额现象普遍 存存在。幼儿园工作规 程程第十一条中明确 规 定定 “ 幼儿园每班幼儿人 数数一般为：小班（三至 四四周岁）二十五人，中 班班（四至五周岁）三十 人人，大班（五周岁至六 或或七周岁）三十五人， 混混合班三十人，学前幼 儿儿班不超过四十人。目 前前，在我县乡镇中心园 XXX县城区公办园中， 特特别是县城区公办园基 本本上小班超过 45人、 中中班超过 50 人，大班 额额现象普遍存在。 22.基本办园条件改善 乏乏力。一是民办园基础 设设施简陋。我县民办园 中中除伊山镇幼儿园、钟 声声伊山路幼儿园、实验 幼幼儿园、天乐幼儿园等 少少数省、市优质园外， 其其他民办园在人均使用 面面积、现代教育设施、 教教 具购置等方面基本上 不不能满足教学需要，这 种种现象在乡镇民办园和 办办园点（民办）表现更 为为突出。二是小区配套 园园建管用不到位。按照 国务院关于当前发展 学学前教育的若干意见 （国发 2016 41 号）规定 “ 城镇小区 配配套幼儿园作为公共教 育育资源由当地政府统筹 安安排，举办公办幼儿园 或或委托办成普惠性民办 幼幼儿园 ” 。我县的新建 小小区虽然建设规划上建 有有小区幼儿园，但均未 上上交县政府，导致教育 部部门无法管理使用（伊 山山水岸小区配套 幼儿园 由由办园主体租赁使用） 。上述现象，也是我县 幼幼儿园，特别是县城区 幼幼儿园无 法满足正常入 园园需求的一个重要原因 。 3.幼教师资力 量5 / 11 量基础薄弱。一是幼教 师师资数量不足。我县从 1 993年至 2016 年年的 18年间幼师队伍 只只出不进，没有新增在 编编人员，从 2016年 开开始才逐渐引进人才， 截截止 2016 年共引进 1 57 人（无幼师独立 编编制，纳入义务教育编 制制数），无法满足我县 学学前教育实际需求。二 是是教师学历层次偏低。 对对照学前教育改革发展 示示范区评估要求，公办 幼幼儿教师比例要达 50%(指公办园中全额拨 款款事业编制专任教师占 全全部专任教师的 50%) ， 我县为26%；教 师师资格持证率达 100% ，我县为 37%；专 科科学历以上达 90%， 我我县为 50%。目前我 县县在园幼儿 34835 人人，需专任教师 2118 人， (专任教师指全 面面负责本班级教育教学 工工作的教师。幼儿园一 般般每班配两位专任教师 。按规定，专任教师人 数数是与在园幼儿数以 1： 16配备。按现有幼 儿儿数计算全县需 21777位，除去两轨以下 及及教学点可兼任教师需 22118位，其中公办 园园需约 1393位，民 办办园需要 725 人。公 办办园按 50%比例要求 需需 696位全额拨款事 业业编制专任教师，现有 2229人，尚需招引 6996 229=467 位位。 )实际只有 804 名名专任教师，不到需求 的的 1/2，在这 804 名名专任教师中公办幼儿 教教师和大专以上学历的 教教师所占比例只达到要 求求的一半，教师资格持 证证率仅达到要求的 2/5 。据了解，个别民办 园园的教师具有幼师资格 证证的也只在 1-2 人之 间间，其中有为数不少的 民民办园没有一位教师有 幼幼师资格证。三是合同 教教师待遇缺乏保障。我 县县的大部分幼儿园，实 行行的是市场化运作模式 ，幼儿教师的聘6 / 11 用、管 理理、待遇和退养没有统 一一的标准，工资标准低 ，社会保障涉及的 “ 三 金金 ” 问题更是没有得到 很很好的落实。较低的社 会会地位和经济待遇，导 致致部分幼儿教师因没有 归归属感而缺乏主人翁意 识识和 责任意识，给我县 学学前教育质量提升带来 不不利的影响。 4.小小学化教学倾向较为严 重重。我县部分幼儿园教 育育方式方法违背教育规 律律，存在着严重的小学 化化教育倾向，这一点在 民民办园中表现更为明显 ，办园者为迎合家长的 心心理和争夺生源，在教 学学上严重违背幼儿成长 的的规律，热衷于幼儿识 字字、拼音、写字、算数 等等教学，在教学方法上 不不注重幼儿基本素质和 良良好习惯技能的培养， 导导致幼儿过早地对学习 产产生恐惧和厌烦，影响 幼幼儿未来的健康发展。 少少数民 办园，特别是无 证证园甚至采用 “ 圈养式 ” 管教，把 “ 吃饱带牢 ” 作为唯一工作职责， 缺缺乏科学的施教方法， 教教学和管理带有 很大的 随随意性和盲目性，使幼 儿儿智力得不到良好的开 发发。 5.学前教育 管管理亟待规范。一是民 办办园管理权责不明。民 办办园的办学许可证由教 育育部门核发，监督和管 理理工作涉及工商、税务 、物价、公安、教育等 多多个职能部门，由于管 理理职能交叉，职责主体 不不明确，导致对民办园 的的管理力度较弱。造成 无无证办园行为泛滥，乡 镇镇家庭作坊式民办幼儿 园园大量存在。二是无证 园园监管严重缺位。虽然 我我县在 2016 年出台 了了县政府关于开展取 缔缔非法办学专项整治活 动动的通知（灌政办 22016 101号） ，但实际上基本没有执 行行，无证幼儿园7 / 11 的数量 迅迅速膨胀，全县 120 家家无 证幼儿园大部分是 以以赢利为首要目的，大 部部分投资者兴办幼儿园 仅仅是作为自己家谋生的 一一种手段，不会对幼儿 园园进行再投资，以不断 壮壮大规模、提升教育水 平平，对幼儿园的发展也 缺缺乏科学的规划和管理 措措施。这些投资者一般 认认为孩子在幼儿园中只 要要不出安全问题即可， 基基本保证孩子的正常生 活活，在教学质量上没有 严严格要求和过高追求。 三、几点建议 11.强化管理，建立学 前前教育管理体制。 一一是建立县、乡两级政 府府为主体，教育等部门 具具体负责的工作体制。 建建议县、乡两级政府将 学学前教育纳入发展规划 ，确立乡镇中心幼儿园 的的独立法人地位，在学 前前教育基础设施 建设、 解解决幼儿教师工资问题 、查处无证办园行为、 解解决校车安全问题等方 面面发挥主体作用。教育 部部门要积极承担起自己 的的责任，充分发挥管理 职职能，组织好全县的学 前前教育工作，积极配合 县县、乡两级政府开展工 作作。 二是以乡镇政 府府为主体，着力解决乡 镇镇公办园基础差问题。 各各乡镇和教育部门要认 真真 研究乡镇中心园的建 设设和发展，通过整合现 有有教育资源的基础、加 快快学前教育基础设施建 设设等方法尽快解决校中 园园使用面积不足、教育 教教学设备落后老化等问 题题。要明确以乡镇为主 体体的中心园建设思路， 为为乡镇中心园的再发展 打打好基础，逐步提高乡 镇镇幼儿园的教育水平。 在在乡镇公办园基础设施 建建设问题上，按现有在 园园幼儿数计算乡镇公办 园园在园幼儿数约 200000人，按每班 30人 计计算，需要 6678 / 11 个班 级级，现有近 400个班 级级，尚需 267个班级 ，平均每个乡镇缺少 26 71321 个班 级级。按省优质园标准班 建建设每班 需投入专项资 金金 50万元（硬件方面 ），每年每乡镇新建一 所所双轨制 6个班额的幼 儿儿园需投入 300 万 元元，如每年每乡镇新建 一一所双轨制 6 个班额幼 儿儿园，每乡镇总投入在 1 000 万元左右，只 需需 3-4年就可以基本 上上满足学前教育所需。 在在全县撤并学校的过程 中中撤并学校 215所， 除除去保留教学点、办幼 儿儿园、并入他校 、变卖 等等 45 所学校不能恢复 使使用外，闲置、占用、 出出租等有恢复使用可能 的的学校 170 所可以用 于于建设双规制 6 个班额 幼幼儿园。如全部用于乡 镇镇幼儿园，则可以减少 1170所幼儿园的基础 设设施建设费用， 只需投 入入 267-170=97所幼儿园的基础设施 建建设，将会减少大笔投 入入资金（这些学校的现 有有状况不同，具体可节 省省多少投入需逐一详细 测测算）。要积极引导推 动动乡镇民办园（点）的 规规范化建设，尤其是对 行行政村民办园（点）的 管管理和建设要加大力度 ，使之成为乡镇公办园 的的有力补充。 三是 健健全有效的考核奖惩机 制制，确保责任落实。教 育育部门要制定学前教育 年年度 工作计划，上报县 政政府审核备案。县政府 根根据这一年度工作计划 ，把学前教育发展纳入 对对乡镇政府的考核内容 ，考核各乡镇学前教育 工工作的开展情况，对完 成成工作计划的乡镇予以 一一定奖励，对不能按时 完完成工作计划的乡镇追 究究责任人所应承担的责 任任，强化对乡镇责任人 的的管理，确保责任的落 实实，强力推进学前教9 / 11 育 工工作。 2.落实责 任任，健全学前教育保障 机机制。 一是落实学 前前教育专项经费。县政 府府要严格执行市政府 关关于进一步推进全市学 前前教育改革发展的实施 意意见（连政发 2011669号）文件精 神神，加大学前教育经费 投投入，保证学前教育经 费费投入逐年增长 。建立 学学前教育公用经费稳定 增增长机制，执行每生每 年年不低于 200 元的人 均均公用经费财政拨款标 准准。 二是做好人才 招招引工作。根据江苏 省省公办幼儿园机构编制 标标准（苏编办发 20016 3 号）文件要 求求，县人事、财政和编 办办等部门要对幼儿教师 工工作高度重视，给予政 策策倾斜。公办幼儿园事 业业编制按师生比 1:16 的比例核定，按现有 在在园幼儿人数计算缺少 的的 467名公办幼儿教 师师，如按照 2016-22016年招引平均值 440人计算需要 11年 左左右才能满足需求，建 议议每年招引人数定在 1000 人左右 ,则只需要 3 年左右就可能基本满 足足公办园需求。（不包 含含人 员流动和在园幼儿 数数增减情况） 三是 加加大师训保 障力度。参 照照义务教育培训经费标 准准，落实好幼儿教师培 训训经费，认真、扎实开 展展幼儿教师培训工作， 组组织开展好幼儿园园长 、骨干教师培训，每五 年年完成一次全县幼儿教 师师轮回培训。在县内实 行行幼儿教师交流学习制 度度，相互学习办园经验 ，逐步提高我县幼儿教 育育的整体水平。特别要 加加强民办园教师培训， 按按现有在园幼儿数计算 民民办园需要 725 位专 任任教师，现有 50 位持 幼幼儿教师资格证上岗教 师师，需招培 675位， 建建议县教育部门每年争 取取培养 320位左10 / 11 右教 师师获得幼教资格证，在 2 年左右就能基本上满 足足民办园需求。 四 是是扶持民办幼儿园规模 发发展。要积极引导现有 民民办园加快发展速