学习《党政机关公文处理工作条例》的体会

1 / 6 学习党政机关公文处理工作条例的体会 文律运周日新其业时运交移质文代变 学习党政机关公文处理工作条例的体会 口王安应 李会平 2016 年 4 月 16 日，党政机关公文处理工作条例（中办发（ 2016 14 号）（下简称新条例）由中国共产党中央办公厅和国务院办公厅正式发布。它的出台，既是公文工作发展的需要，也是时代社会变化的必然要求，正所谓“文律运周，日新其业”，“时运交移，质文代变”。可以说，新条例是公文学界和广大公文工作者期盼已久的一个重要法规，是将党政两大系统公 文处理工作合二为一，推动党政机关公文处理工作实现标准化、现代化的一个具有里程碑意义的重要法规。 一、新条例的发布意义重大 目前，党的机关沿用的公文处理法规是已施行了 16年之久的中国共产党机关公文处理条例（下简称原条2 / 6 例），行政机关沿用的是已施行了 12 年之久的国家行政机关公文处理办法（以下简称原办法），无论是从发布的时间、公文法规建设的需要来看，还是机关公文管理工作的发展变化对改革公文处理法规的需求来看，都存在着修订、调整、完善甚至重新发布的要求。尽管新条例姗 姗来迟，但它对规范党政机关公文运转程序，提高公文处理效率，实现公文处理工作的制度化、标准化和现代化，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。 1这是解决现实生活中党政职能重叠或交叉行文困惑的需要。近些年来，诸多机关、团体、企业、事业单位本着精简、务实、高效的原则，将原来的党委办公室和行政办公室合二为一，这样一来，工作效率是提高了，但由于受传统的党政分开行文的要求和影响，在具体行文时不知该遵循条例还是办法，因为二者在许多方面存在着明显的差异。思想上的困惑，造成了实际行文的混乱：或者在确 定文种、版头、发文名义时无所适从，或者在选择用纸、设定文头、排列段落、安排字数行数、标注页码等时自行其是。新绦例的发布，以及党政机关公文格式的出台，将彻底解决人们行文中这方面的困惑。 2这是克服行文中党政不分顽症的需要。在实际工3 / 6 作中，纯属行政主抓的工作错误地由党委行文，党的机关公文主送行政各部门，行政公文主送党委或党委各部门，或者党政混杂一并主送等党政不分、以党代政现象十分严重，扰乱了正常的行文秩序。多年来，尽管公文学界一直在呼吁，但一些基层单位尤其是企事业单位这方面的问题仍十分突出。新绦 例的发布，将帮助人们理清思路、把握规范，减少乃至消除行文中的党政不分现象。 3这是实现公文工作标准化的需要。党政机关公文工作中有许多重复出现和反复使用的概念和事物，如公文格式、公文的构成要素、文种、公文术语与代码，公文工作中使用的设备、工具和装具，以及周而复始的公文处理程序等，而这正是制定标准的对象。而要实现公文工作的标准化，就要简化党政机关公文的内容、格式、种类、发文数量和处理程序，统一相关的概念术语、构成要素和载体材料，从内部和外部协调有关要素和标准，就要制定适用于不同系统和机关的统一 的规章制度和规格式样。而新条例正是这一需要的产物。我们有理由相信，党政机关公文处理有了统一的法规和式样，必将大大减少和简化公文、节省人力物力，消除混乱，提高公文质量和管理水平，并最终实现公文工作的标准化、现代化，真正与国际实现接轨。 4 / 6 二、新条例在保持原有体例的基础上有所调整和完善 相比原条例和原办法，新条例在体例上的变化并不大，但它在结构上、表达上和规范性方面均有所调整、加强和完善。具体来说，主要表现在以下几个方面： 1结构更加严谨、科学。从总体上来看，原条例共 12 章 40 条，原办法共 9 章 57 条，而新条例经过合并、压缩、删除、调整、补充，仅有 8 章 42 条。具体来说，变化有四：一是将原绦例中公文起草、公文校核、公文签发三章合并为“公文拟制”一章，显得既紧凑又与行政机关的规定趋于一致；二是将原公文立卷归档（公文归档）部分并入“公文办理”一章，显得更科学，更合乎实际；三是原条例和原办法，将公文处理分为公文办理、公文管理、整理（立卷）和归档四部分，而新条例将之调整为公文拟制、公文办理和公文管理三部分；四是大 大简化了原来的收文和发文处理程序，将公文的起草、审核和签发单独置于“公文的拟制”一章，而将收文办理程序调整为签收、登记、初审、承办、传阅、催办和答复，将发文办理程序调整为复核、登记、印制和核发几道程序。 5 / 6 2表述更加准确、规范。作为指导党政机关公文处理工作的法规性文件，在语言表达、概念判断、逻辑推理、语法规范等方面做到了准确、简明、规范、严谨。可以说，新绦例在这方面的变化十分突出：一是变原标题中的“处理条例”为“处理工作条例”；二是变原章名“公文起草”为“公文拟制”；三是变原文种“会议纪要” 为“纪要”（每一个会议名称中都有“会议”二字）；四是去掉了原通知中“任免人员”的职能（通知适用于任免干部和人员，这种表述既不合语法规范，也不合干部任免的实际，通知只是发布相关任免结果而已）；五是变原“公报”中的“事件”为“事项”，变原“请示”中的请求“批准”为请求“批准事项”，变原“批复”中的答复“请示”为答复“请示事项”；六是变原“通报”中的“交流重要情况”（党的机关）、“传达重要情况”（行政机关）为“告知重要情况”；七是变原收文办理程序中的“审批”为“初审”；八是变原来的“圈阅的视为同意”为“圈阅或者 签名的，视为同意”；九是将原来的“越级请示或报告”改为“越级行文”。诸如此类的变化，不仅使表述更为简洁、准确，而且更合乎规范，更易于让人接受。 3条文更加实用，操作性更强。作为一份行业指导性文件，是否实用，操作性强不强，可以说是衡量其效用大6