市气象灾害防御工作计划范文.doc

市气象灾害防御工作计划范文 一、气象灾害防御工作基本情况和现状分析 （一）基本情况 市地处省西南部长江下游南岸属北亚热带季风气候台风、洪涝、干旱、高温、强对流天气、寒潮、暴雨、大雾、冰冻、霜冻、连阴雨等灾害性天气都有发生据统计气象灾害所造成的损失约占各类自然灾害损失的70%以上每年因气象灾害造成的经济损失平均约占国民生产总值的1%3%随着经济的发展和社会的进步、气候变化所带来的极端天气气候事件的增加气象灾害所造成的经济损失绝对值在大幅度地增加对人民生命财产安全构成的威胁也越来越大 在以全球气候持续变暖为主要特点的气候变化背景下各类极端天气气候事件更加频繁气象灾害造成的损失和影响不断加重气象灾害防御已经成为公共安全的重要组成部分成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现是重要的基础性社会公益事业编制气象灾害防御规划指导各级气象防灾体系建设强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力对于落实科学发展观全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会建设生态文明先行示范区和苏南现代化示范区具有十分重要的意义 （二）现状分析 随着气象灾害监测预报技术水平的不断提高气象卫星、天气雷达和自动气象观测系统建设初具规模初步建成较完整的数值天气预报和气候预测业务体系；气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽电视、电台、报纸、手机、网站、电话、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布全市每天接受气象服务信息的公众达到95%以上；多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展已经探索建立了市区域联防、上下联动、部门联合的气象灾害及其次生灾害应急处置机制；气象灾害防御的社会经济效益日益显著我国气象灾害造成的人员死亡人数显著下降每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%6%下降到目前的1%3%；初步构建起气象灾害防御法规制度框架中华人民共和国气象法、人工影响天气管理条例等法律法规国务院有关文件以及气象灾害预警信号发布与传播办法、省气象灾害防御条例、市防雷减灾管理办法等部门规章陆续颁布实施；气象灾害应急避险科普宣传不断深入通过气象科普基地、气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传普及气象防灾减灾知识增强了公众防灾意识和避险自救能力 目前存在的主要问题： 1气象灾害防御布局重点不够明确一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大气象灾害造成的损失越来越重成为气象灾害防御的薄弱环节 2气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区预警信息的针对性、及时性不够 3气象灾害风险评估制度尚未建立缺乏精细的气象灾害风险区划重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足 4气象灾害防御能力与实际需求不相适应的矛盾日益突出面对气象灾害频发易发的趋势气象灾害防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾和生态文明城市建设的需求 5全社会气象灾害综合防御体系不够健全部门联合防御气象灾害的机制不健全部门间信息共享不充分社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱缺乏必要的防灾知识培训和应急演练全社会综合防灾体系不完备 随着我市经济快速发展社会财富大大增加人民生活水平显著提高气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大造成的损失越来越重严重威胁着这些国民经济行业的安全运行同时气象灾害、气候变化及其伴生的大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响 二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导统筹人与自然和谐发展建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系以防御突发性气象灾害为重点着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用加强合作与交流正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系最大限度地减少人员伤亡和经济损失保障社会稳定促进我市经济社会全面、协调、可持续发展 （二）规划原则 1坚持以人为本原则在气象灾害防御中把保护人民的生命财产放在首位完善紧急救助机制最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失改善人民生存环境加强气象灾害防御知识普及教育实现人与自然和谐共处 2坚持预防为主原则气象灾害防御立足于预防为主防、抗、救相结合非工程性措施与工程性措施相结合充分发挥气象现代化建设作用深入研究气象灾害发生的机理加强气象灾害风险评估探索减轻自然灾害造成损失的有效途径加强重点防灾减灾工程建设实行配套综合治理发挥各种防灾减灾工程的整体效益最大限度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失 3坚持统筹兼顾突出重点原则实行“统一规划突出重点分步实施、整体推进”的原则采取因地制宜的防御措施按轻重缓急推进区域防御逐步完善防灾减灾体系集中资金合理配置各种减灾资源减灾与兴利并举优先安排气象灾害防御基础性工程加强重大气象灾害易发区的综合治理做到近期与长期结合、局部与整体兼顾 4坚持依法科学防灾原则气象灾害的防御要遵循国家和省有关法律、法规及规划并依托科技进步与创新加强防灾减灾的基础和应用科学研究提高科技减灾水平逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制不断提高我市防灾减灾综合能力 （三）规划目标 1总体目标（20xx2020年） 通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设加强科学研究和科技攻关多渠道筹集建设资金建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程建立完善的气象灾害防御工作机制提高全民气象灾害防御意识和知识水平使气象灾害造成的直接经济损失率显著下降人员伤亡明显减少 2近期目标（20xx20xx年） 建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系编制全市气象灾害防御规划、建立健全分灾种气象灾害应急预案成立气象灾害防御指挥协调机构依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害普及气象防灾减灾知识建立气象、水利、民政、新闻和相关社会团体协作开展气象灾害知识科普宣传教育的合作机制增强公众抗御各类气象灾害的能力和信心初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系完善农村气象综合探测系统、农村气象灾害监测系统、气象信息通信网络系统、气象灾害分析预警系统提高重大气象灾害的监测能力和气象灾害应急服务能力完善长江流域防洪排涝和群测群防网络全市气象信息覆盖率达90%建设农村防雷示范工程推广项目完成气象条件与优质水稻及特色农业关系研究建成优质水稻气象服务示范基地、设施农业气象服务示范基地加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行等公共安全工作 3远期目标（20xx2020年） 按照市经济社会发展总体规划、任务和要求全面完善我市气象灾害监测预警体系、防御法规体系和监督管理体系建成各类突发气象灾害预报预警系统积极筹措资金加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设建成气象多灾种预报预警系统加大气象灾害易发区域的工程治理力度开展气象灾害多发区气象灾害风险性评估为城市建设规划、重点工程建设等提供科学依据建立为全社会服务的气象灾害信息网络到2020年实现各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我市全面建设小康社会发展的要求进一步推动我市气象防灾减灾事业的全面发展 三、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施） （一）气象灾害监测监控系统 1建立气象综合监测网组建510公里格距自动气象监测网实现乡镇全覆盖；在宁沪高速和沿江航道段建立包括能见度要素的自动站；在沿江和京杭运河及句容丘陵山区等洪涝、干旱等自然灾易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿江地区建立梯度风观测站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点 2建立远程监控系统全市设立若干个气象灾害实景视频远程监控系统在气象灾害高风险区建立加密视频实况监测点 3建设卫星和雷达信息接收处理系统建设气象卫星信息接收处理系统依托国家和省雷达观测网建立我市雷达信息共享系统 4改造高空气象探测系统着力推进市风廓线雷达建设提高我市灾害性天气监测预警能力弥补高空观测站点的不足 （二）气象灾害预测预警 1开展精细化气象灾害预报服务应用各种实时观测资料对上级台站的预报进行小空间尺度的订正提高气象灾害的精细化预报警报质量实时发布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报开展跨部门、跨地区气象灾害联防 2建设气象灾害预警综合业务平台进一步整合完善寒潮灾害预报预警系统、地质灾害预警系统、大雾预警系统、中小流域气象灾害预报预警系统、城市内涝预警系统以及暴雨、低温冰冻、高温热浪、霜冻等预报预警系统建设针对我市台风、暴雨、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、霾等主要气象灾害和重点防御区域的多灾种早期预警综合业务平台 3建设气象数据分析处理系统主要开展气象灾害市级实时业务灾难备份系统建设提高气象业务数据安全保障能力；开展观测资料的实时质量控制系统、实时评价系统、资料处理和诊断分析系统建设增强不同来源资料的综合处理能力；规划建设海量气象信息存储与共享系统建成全市气象信息共享网络确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时传递 （三）公共气象服务 1气象服务产品制作平台建设开展气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布规律和致灾机理的研究研发面向气象灾害防御全过程的监测分析、预警预报和影响评估产品建立完善公共气象服务产品和为农服务产品的制作平台实现信息的高效采集与应用、服务产品快速制作与分发开展气象灾害高影响行业服务需求调查评估建立专业化的行业服务产品制作平台增强服务产品的针对性和科技含量 2突发公共事件预警信息发布平台建设整合完善气象灾害预警信息发布系统建设基于多渠道传播的多灾种预警信息汇集、制作与分发的气象灾害预警信息发布综合业务平台推进实施气象信息“进村入户”工程；组织建设人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏等固定接收设施和气象信息接入工程；建立突发气象灾害预警信息发布“绿色通道”应用广播、电视、移动通讯发布技术和手段实现气象灾害预警信息高效、快速的发布和传播 3气象服务效益收集、评估、反馈系统建设依托基层气象灾害防御队伍组织收集气象服务典型事例；研究服务效益评估技术和方法科学评估气象服务综合效益；收集社会服务需求及时反馈服务情况更新改进服务产品、手段和方法 （四）灾害风险评估和重建技术研究 气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据也是制定社会经济发展规划的重要参考成立由气象、水利、农业、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍利用先进技术全面考虑当地气候资源加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和后评估加强灾害重建相关理论和技术的研究特别是灾后重建的重大工程技术研究如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等 四、气象灾害防御工程性措施 （一）城市气象灾害防御工程 建设完善市近地边界层大气物理、化学成分立体观测和自动化探测系统发展城市区域精细化数值预报完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统建立气象灾害实时业务灾难备份系统 （二）农村气象灾害防御工程 开展农村气象及相关灾害普查建立健全精细化的气象预报预测系统提高农村易发气象灾害的监测预警能力建立极端天气气候事件对农业影响的监测评估体系发展乡镇气象服务站依靠乡村气象信息员队伍利用各种技术手段和建设成果解决预警信息发布到农村的瓶颈问题 （三）人工影响天气工程 受气候变化和环境影响近年来我市高温热浪、旱情发生频繁政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度配备必要的增雨作业装备建立结构完善、功能先进、布局合理的市、县人工影响天气业务技术体系为防灾减灾、合理开发和利用空中水资源、生态环境建设与保护等提供保障 参与建设宁镇扬人工增雨示范基地开展以森林防火、增加水库蓄水量等为目的的人工增雨作业进行以对流云、地形云为主的调蓄型人工增雨技术研究和示范 （四）雷电防御工程 加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设覆盖率要求达100%针对不同的建（构）筑物或场所不同的信息系统及电子设备、电气设备不同的地质、地理和气象环境条件开展雷击风险评估定制雷电防护方案与防雷措施重视农村地区的防雷工作规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设 （五）气象防灾科普教育工程 充分利用各种资源建立完善气象科普馆和气象科普展室派发气象防灾减灾宣传教育产品、系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动 五、气象灾害防御的保障措施 （一）加强气象灾害防御工作组织领导 加强市、辖市（区）、镇（街道）三级政府对气象灾害防御工作的组织领导地方各级政府要将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设强化基础设施建设层层落实气象灾害防御的各项责任制把气象灾害防御任务切实落到实处各有关职能部门要按照职责分工加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施建立灾害性天气信息通报与协调机制 （二）推进气象灾害防御法制建设 将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制规范全社会的气象灾害防御活动提高依法防灾减灾的水平开展有关气象防灾减灾执法检查及时发现解决问题总结推广经验促进防灾减灾工作深入开展做到有法可依、有法必依对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的要坚决依法追究有关人员的责任 （三）健全气象灾害综合防御机制 切实加强市与各辖市（区）、镇及各有关部门协作实行一级管一级的方针确保上下联动通力合作及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间的合作不断深化合作领域和层次合理配置各种防灾减灾资源加强气象灾害防御信息资源共享联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划 （四）加大气象灾害防御科技创新力度 切实加强我市气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究开展气象灾害防御和应急响应仿验制订应对气象灾害的战略和政策加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用大力提升气象灾害防御能力深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破 （五）强化气象灾害防御队伍建设 加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍培养高素质防灾专业技术队伍加强灾害监测预警专业人才培训优化队伍结构建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制多渠道发展气象灾害防御人才队伍加强气象灾害防御专家队伍建设为防范和应对气象灾害提供决策咨询同时还要加强灾害管理队伍建设开展不同层次的减灾专业教育提高灾害管理人员水平加强防灾应急救援队伍建设充分依靠解放军、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍形成气象灾害应急救援骨干力量积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工