深度蹲点调研座谈会讲话提纲

深度蹲点调研座谈会讲话提纲同志们：今天我们召开深度蹲点调研座谈会，主要任务是：深入贯彻市委“大学习、大调研、大讨论”活动的要求，精准分析当前我市在推进垃圾填埋场、焚烧环保发电厂、垃圾中转站等垃圾收运处置设施规建管过程中存在的突出问题和困难，深化思想认识，强化工作举措，加快推进垃圾转运、固废处置等事关根本、事关长远的城市管理基础设施建设，努力提升垃圾收运处置的能力和水平 ，推动城市管理提质增效。今天上午，我们现场调研了长安垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理二期项目、XXX天翔环境股份有限公司和杨树街生活垃圾转运站等点位，听取了三个环保公司和锦江区有关工作情况汇报，还就当前生活垃圾收运处置设施规划建设管理相关情况近了讨论。下面，我结合大家的意见和今天调研情况，就加强垃圾收运处置设施建设讲三点意见。一、提高站位境界，深刻认识垃圾收运处置设施建设的重大意义（一）抓好垃圾收运处置设施建设是贯彻落实各级要求，努力践行绿色发展理念的重要举措。2015年12月，中央城市工作会议提出“一尊重五统筹”的城市发展要求，强调城市污水、垃圾等设施要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。2016年12月，习近平总书记指出，要加快建设分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统。2017年4月，市第十三次党代会提出，要构建现代化高品质的城市设施体系，加快污水和垃圾分类处置设施建设，提高城市综合服务能力。这些重大决策是各级领导践行绿色发展理念的重要体现，为我市提升城市发展能级、提升综合服务能力指明了方向。我们必须深入贯彻落实各级要求，秉持城市管理绿色发展理念，把加强垃圾收运处置设施建设管理作为当前一项重要的政治任务，抓细抓实，提升垃圾减量化、资源化、无害化水平。（二）抓好垃圾收运处置设施建设是具体实施规划部署，推进城市高质量发展的重要举措。2014年3月，中共中央、国务院印发国家新型城镇化规划（20142020年），提出要加快绿色城市建设，完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统,加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。2017年5月，省政府印发XX省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，提出要补齐垃圾处理设施建设短板，根据人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平等情况统筹规划布局垃圾处理设施建设。2017年9月，XXX集中启动中心城区公共服务设施“三年攻坚行动”，提出要规划建设垃圾中转站20处，再生资源回收站75处；到2020年，基本实现主要公共服务设施供需平衡，初步建成“15分钟公共服务圈”。三级规划部署均提出了以2020年为限的目标任务，强调了垃圾收运处置设施建设的紧迫性和必要性。我们必须加快推进各级规划部署的深实施，把加强垃圾收运处置设施建设作为当前一项紧迫的中心工作，按照时间节点节点抓紧抓实，按期完成规划建设目标任务。（三）抓好垃圾收运处置设施建设是破解城市管理难题，加快改善人居环境质量的重要举措。据统计，我市城市建成区公共服务设施总体实施率仅为61%，欠账较多，且现存垃圾收运处置设施建设管理标准不高，不同程度存在实质性的环境污染，垃圾收运处置产生的环境污染问题成为环保督查期间群众投诉反映特别强烈的问题，也是信访投诉中群众反映特别强烈的问题。2017年10月，党的十九大报告指出，要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；要着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置。2017年11月9日，锐平书记在全市新经济发展大会上强调，要加强绿色能源使用和废弃物无害化处理，加大环保技术推广应用，提升城市可持续运营和发展能力。2018年1月10日，罗强市长在全市推进城市管理工作现场会上明确提出，提升固体废弃物的处置能力。坚持固废处理“减量化、资源化、无害化”，建设生态、循环、可持续且技术先进、能力充足、环保达标的固废管理处理体系。加强垃圾收运处置设施建设是积极整改中央环保督查问题，精准回应民生诉求，满足广大人民群众对美好生活的向往的重要举措；是推进生态文明建设，改善人居环境质量，建设美丽宜居公园城市的必然要求。我们必须强化责任意识，加快生活垃圾处置设施项目建设，推进7座环保发电厂、建筑垃圾消纳场和12座大型餐厨垃圾资源化利用无害化处理设施项目建设，高标准规划建设长安静脉产业园区，提升我市固体废弃物收运处置水平，让市民生活更方便、更安全，充分享受建设美丽宜居公园城市带来的环境红利。二、深刻总结分析，清醒认识当前城市管理设施建设存在的问题从刚才的调研情况和汇报情况来看，全市垃圾收运处置设施建设总体上推进有序，项目监管到位，确保了安全运营；纵向来看，我市垃圾收运处置能力稳中有升，正在逐步实现新突破。这既是市委市政府的高度重视，也是各级政府、部门辛勤付出和共同努力的结果。但是，我们也横向对标，与先发城市比较，与我市日益增加的固废产生量比较，清醒认识到我市当前固废收运处置设施建设工作还存在一些客观问题和不足。（一）固废处置能力亟待提升。当前，我市生活垃圾产生量约为1.7万吨，但末端处置设施设计日处理能力仅1.02万吨，处置能力缺口达6800余吨，且生活垃圾填埋场库容日趋饱和，全市尚未建成一座规范化建筑消纳场，餐厨垃圾无害化处理缺口近1000吨/日，建筑垃圾资源化利用缺口达600万吨/年，危险废物处置缺口达14.2万吨/年。随着城市的快速发展，固体废弃物产生量正呈现出高速增长态势，若不尽快建成投运新的固废处置设施，我市垃圾将面临处置缺口越来越大，短期内快速填完垃圾填埋处置场，面临“垃圾围城”困局。（二）环卫设施邻避效应突出。垃圾填埋场、环保发电厂、垃圾中转站、建筑垃圾消纳场等本质上属于“厌恶型”公共设施，且目前我市垃圾中转站“臭气熏天、污水横流”等现象还不同程度存在，垃圾运输“跑、冒、滴、漏”等未完全消除，焚烧厂客观上还存在工艺相对落后、设计标准较低等问题，加之部分社会公众对固废处置缺乏科学认知，滋生嫌恶情绪和“不要建在我家后院”的邻避心理，产生集体抵制此类项目等现象。（三）部分项目建设推进滞缓。截止目前，XXXXX环保发电厂项目外配套工程遭遇两次流标；XXXXX、XX、XX环保发电厂项目选址分别比邻眉山市彭山区、眉山市仁寿县和资阳市雁江区，在开展项目环评工作时公众参与阻力较大，造成项目推进滞缓；部分垃圾转运站规而未建，迟迟没有启动。相关属地政府往往以影响城市规划和发展、群众意见大等各种理由，拖延此类项目建设。我认为主要原因是部分同志主观上存在认识偏差和责任懈怠，没有从源头上做好民意疏导和宣传引导。（四）保障支撑力度有待提高。垃圾处置设施建设需占用公建配套设施土地，占用个别城市建设项目的地下空间或地面房屋空间，且有负面影响，地方投入建设积极性不高。个别区（市）县生活垃圾收运处置体系的整体规划设计落实不到位，更有甚者迫于维稳压力，延迟或取消了垃圾处置设施规划项目建设，造成全市垃圾转运、处置体系的运行长期处于被动状态。部分区（市）县还没有完全形成动态追加重大城市管理项目建设的预算机制，部分垃圾处置设施项目建设经费投入短缺。三、加快建设管理，着力提升垃圾处置减量化无害化资源化水平我市环卫“邻避设施”项目建设推进滞缓，现有设施设备亟待档升级和规范管理，这是摆在各级各部门面前的一项紧要政治任务，也是一块难啃的“硬骨头”，大家要以强烈的使命感和责任感，以城市主人公的角色定位，拿出推进自己家中“私事”的干劲和决心，推进项目建设。（一）注重整体布局，科学编制规划。习近平总书记多次强调,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。加快城市管理设施顺利推进建设,规划是“第一道工序”。一要全面调查全市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、工业废弃物、医疗废弃物等的收运处置体系及相关设施设备建设情况，编制XXX市固体废弃物综合处理总体规划。二要依据城市发展规模，结合全市固废产量高速增长实际，科学评估现有固废收运处置能力，分类制定（修订）各类固废转运站（点）建设、填埋或焚烧等处置设施建设专项规划，提升固废收运处置工作的前瞻性、科学性和系统性。三要严格固废处理规划实施，非经法定程序不得变更规划，不得改变固废收运处置设施建设用地属性，依法严格查处“规而不建、规后乱建”等违法违规行为。四要按照程序向社会公布全市固废处理规划，接受公众监督。（二）加快项目建设，提升处置能力。一要根据“一主多点”的原则，重点建设XXX市长安静脉产业园和郊区市县配套建设相结合的方式，合理布局全市各类固废处置设施。二要加快推进成XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX二期等7座生活垃圾焚烧发电设施和XXX长安垃圾场扩能项目、XXX市中心城区餐厨垃圾无害化处理项目二期等建设工作，确保2020年基本实现全市原生生活垃圾零填埋目标。三要加快规划建设XXX市长安静脉产业园，遴选优质固废处置、固废研发、固废科教等项目落户园区，力争在2020年完成园区基础配套设施建设，初步具备现代化静脉产业园区雏形。四要加快长安垃圾填埋场生态修复相关工作，确定实施的工艺技术路线图和时间表。五要参照国家标准规划配套建设中、小型垃圾转运站，在有条件的单位、商业综合体和大型居民小区试点配置移动式垃圾压缩设备。六要提档升级设施设备，采用国内最先进工艺和环保标准配置中转、压缩装备，推动现有固废转运站点进行密闭式、地埋式、花园式改造，提升垃圾转运站降噪、除臭能力。（三）深化垃圾分类，推进源头减量。一要按照“党政带头、宣传带动、标准统一、全面启动”的总体要求，遵循“源头充分减量、前端分流分类、中端分拣分离、末端综合利用”的工作思路，逐步健全“分类投放分类收集分类运输分类处理”的垃圾处理系统，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。二要推进居民小区垃圾房和垃圾收集点升级改造，建设兼具垃圾分类和再生资源回收功能的回收站，新改扩建住宅项目要配套建设垃圾分类投放设施和收集场所，促进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。三要逐步建立城乡居民生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、园林绿化垃圾分类收运体系，完善垃圾分拣、细分设施配套，逐步实施生活垃圾全量统计和信息化管理，探索餐厨垃圾、有害垃圾收运处置一体化。四要加快整合再生资源回收网点，培育“玻金塑纸”等再生资源回收利用市场，促进垃圾无害化处理和再生资源高值化利用。五要加紧出台生活垃圾分类减量管理办法及垃圾分类有关标准，研究制定生活垃圾减量补助、再生资源回收利用扶持、环保奖励等优惠政策，逐步建立起权责清晰、运行高效、系统完备的垃圾分类法规政策体系。四、强化组织保障，不断加大垃圾收运处置设施建设管理力度（一）强化组织领导。各区（市）县要统筹协调党政各部门，强化组织领导和系统设计，做好民意疏通工作，严控涉稳风险。按照“一案一策”的原则，加强技术指导，制定“邻避”项目推进方案，依法依规推进“邻避”项目建设。组织项目建设相关单位开展垃圾转运站、固废处置项目规划建设技术标准、法律法规、流程规范、信访处置等专业培训，提高“邻避效应”应对能力。（二）强化经费投入。各区（市）县要适当加大垃圾处置设施项目经费投入，保证垃圾收运处置设施项目顺利建设、设施设备正常运转、管理规范到位；要积极探索采取PPP模式，鼓励社会资本和企业参与垃圾处置设施项目的建设管理和运营。（三）强化机制建设。要建立联席会议制度，不定期协调解决项目推进困难和问题；要建立完善考评机制，对项目推进滞缓、垃圾治理不到位的要严格追责问责；要建立公众参与机制，提前做好项目宣传解释工作，及时公开项目建设信息，组织群众代表参观现场等，消除群众抵触情绪和顾虑担忧；要建立信访应急机制，系统处理、化解“邻避”