中国大周边战略的构建探讨.pdf

中国大周边战略的构建探讨 董鹏。李卿宝2 ( 1 卡莱( 梅州) 橡胶制品有限公司计划部，广东梅州5 1 4 7 5 9 ； 2 北京大学经济管理学院，北京1 0 0 8 7 1 ) 摘要：随着美国重返东南亚和中国周边影响力的不断扩大，中国亟须构建一个积极稳妥的周边战略。以应 对美国从周边发起的战略包围。在中国周边战略构建的过程中，中国要以发展与周边国家的良好关系、防 止域外大国利用周边国家遏制中国、积极构建周边利益共同体为战略目标诉求。不断把中国的周边利益共 同体由物质利益共同体上升为制度网络利益共同体。最终形成规范认同利益共同体从而更加牢固地维护 中国的周边利益。 关键词：中国；周边战略；分析框架；利益共同体 A b s t r a c t ：w i t ht h eU n i t e dS t a t e st or e t u mt ot h ee x p a n s i o no ft h es u r r o u n d i n gi n f l u e n c ei ns o u t h e a s tA s i aa n d C h i n a ，C h i n au r g e n t l yn e e d st ob u i l dap o s i t i v es a f e t ys t r a t e g y ，t oc o p ew i t ht h eU n i t e dS t a t e sf r o mas t r a t e g i c e n c i r c l e m e n ta r o u n d S t r a t e g yi nt h ep r o c e s so fb u i l d i n ga l la r o u n dC h i n a Sr i m ，C h i n an e e d st od e v e l o pg o o d r e l a t i o n sw i t hn e i g h b o r i n gc o u n t r i e s ，p r e v e n tt h eo u t s i d ep o w e ru s eo fn e i g h b o r i n gc o u n t r i e st oc o n t a i nC h i n a ， a c t i v e l yb u i l dt h ei n t e r e s t so ft h ec o m m u n i t ya sas t r a t e g i cg o a l ，c o n s t a n t l yp u tC h i n a 7 Sp e r i p h e r a lc o m m u n i t y o fi n t e r e s t sb ym a t e r i a li n t e r e s tc o m m u n i t yb e n e f i tc o m m u n i t yt or i s e t ot h es y s t e mn e t w o r k ，f i n a l l yf o r ma b e n e f i tc o m m u n i t ys t a n d a r di d e n t i f i c a t i o n ，t h u sm o r ef i r m l ys a f e g u a r dC h i n a sp e r i p h e r a li n t e r e s t K e yw o r d s ：c h i n a ；a r o u n dt h es t r a t e g y ；a n a l y s i sf r a m e w o r k ；t h ei n t e r e s t so ft h ec o m m u n i t y 1 中国周边战略构建的背景 “周边”一词于2 0 世纪8 0 年代后期出现在论 述中国外交和安全战略研究的文献中1 1 1 。1 9 8 5 年6 月邓小平在中央军委扩大会议上指出：“根据对 世界大势的这些分析以及对我们周围环境的分 析我们改变了原来认为战争的危险很迫近的看 法【2 】。”1 9 8 7 年，“周边环境”概念才首次出现在人 民日报上。从和平发展的角度重视国际环境并不 始自8 0 年代但是8 0 年代后期的一个创造性贡 献是中国意识到“周边环境”也要和平闭。具体来 说中国周边战略的构建有以下背景性因素： 1 1 崛起大国必须有配套的对外战略特别是有一 个正确的周边战略 中国的崛起是一个历史过程在这一过程中需 要有相应的发展战略保证这种战略可以分为对内 发展战略和对外合作战略两部分。在对内发展战略 方面党和政府针对目前国内的实际情况制定了一 系列发展战略例如建设社会主义和谐社会、贯彻 执行科学发展观、关于国民经济和社会发展的“十 二五”规划等。这种对内发展战略是在系统地总结 中国面临的各种内部矛盾和挑战的基础上提出来 的正确反映了中国在发展过程中面临的各种问 题。对内发展战略的实施在某种程度上解决了国内 存在的矛盾极大地发挥了人民群众的积极性，使 互圭材垫墅幽 一5 1 万方数据 中国的综合国力不断提高并且已经成为世界第 二大经济体。 相比国内发展战略而言，我们的对外战略，特 别是周边战略还不够系统和完善。长期以来我们 在对外战略方面比较重视与西方大国和重要国 际组织的关系而忽视了与周边国家关系的战略 制定。虽然中国周边邻国基本上都是发展中国家， 但是他们对中国的发展具有很重要的战略保障作 用。如果和这些邻国的关系发展好了那么中国的 发展就有了一个比较稳定的周边环境有利于周 边合作的开展同时也可以缓解中国在崛起过程 中面临的大国压力和崛起困境以良好的周边关 系为基础，发展与美国、欧盟等西方发达国家的关 系为中国社会经济发展创造和平的国际环境【4 】。 所以，制定正确、连贯的周边战略已经成为中国在 崛起过程中必须面对的一个紧迫问题周边战略 和对内发展战略共同构成了中国在崛起过程中的 大战略，这两个方面不能偏废是相互促进、相互 支撑的。 1 2 中国周边地缘形势重要性的日益彰显要求制 定一个正确的周边战略 中国作为一个重要大国其兴起造成一个非 常重要的地缘战略问题任何阻止其出现的做法 都会导致同中国发生激烈冲突 s l 。冷战结束后，美 国开始不断介入原先由苏联控制的地区企图在 世界各地确立美国的霸权东亚地区就是美国的 战略重点之一。美国希望通过不断巩固在东亚的 存在。和东亚的盟友结成紧密的联盟同时也希望 给东亚的战略竞争对手以一定的遏制从而达到 渔利双收的效果 6 1 。为此，美国不仅没有根据新形 势来调整始于冷战的同盟政策反而寻找各种新 因素来强化美日、美韩同盟关系1 7 1 。 东亚地缘战略地位的重要性从总体上看可以 分为两大部分第一部分就是朝鲜半岛的核危机 增加了该地区的地缘战略重要性。在过去的1 0 多 年中，国际社会( 尤其是美国) 一直通过各种手段 来迫使朝鲜放弃核计划但到现在为止都没有成 功。朝鲜核问题也因此一直成为东北亚地区和国 际社会的重要安全问题 g l 。第二部分是大湄公河次 区域地缘战略地位的影响不断增加。这个次区域 的地缘战略地位影响之所以不断增加是由于该 - 5 2 - 次区域在1 9 9 1 年柬埔寨战争结束后一直发展得比 较平稳区域内各国的经济发展水平有了不同程度 的提高就连一向封闭的缅甸也举行了全国大选， 军方暂时退居幕后国家政权开始出现政党政治的 迹象。南中国海问题也正在以一种前所未有的方式 对地区关系形成挑战。在这种情况下。域外大国希 望通过加强与本次区域的联系彰显自身的影响力 推广西方的自由民主制度和价值规范同时也希望 通过介入本地区的合作不断遏制中国的和平崛起 在中国的周边形成一个战略竞争集团。 1 3 大国对中国周边事务的不断介入促使中国必 须制定一个正确的周边战略 进入2 1 世纪的亚洲地区政治格局正在发生 着巨大的变化这种变化的基本特征是中国的快速 崛起动摇了以美国为首的旧的国际秩序的根基使 世界的权力重心由西方向东方转移 9 1 。由于中国周 边地缘战略重要性的不断彰显域外大国希望介入 到中国周边。利用周边遏制中国的发展和崛起。周 边环境的新变化给中国带来了严峻挑战美国战略 东移，重返亚洲，中国是美国绕不过去的对象。在中 国的东北方向，美国通过不断介人朝核危机来扩 大自身在半岛的影响力同时也对朝鲜和中国施加 一定的压力。在中国的西南部美国通过不断介入 大湄公河次区域合作来显示其“重返”东南亚的战 略意图。美国在南海问题上也表现出强烈的干预意 图，甚至公开宣称“南海问题关系美国国家利益” 这就使得本已涉及多方的南海问题进一步国际化 和复杂化【1 0 1 。2 0 1 2 年1 月5 日，美国政府公布了名 为保持美国在全球的领导：2 1 世纪国防的优先事 项的新版美国国防战略评估指南，新战略指南突 出强调了亚洲对于美国国家利益的重要性。此外 评估指南还就应对方略做了说明即进一步巩固联 盟战略。认为“这是亚太安全的一个基础”同时发 展并扩大与亚太新兴国家的伙伴关系以便形成保 障共同利益的集体能力f 1 1 】。 美国亚洲研究所将美国此次回归亚洲概括为 五大原因：其一是亚洲经济强劲复苏：其二是中国 崛起，亚洲格局改变：其三是亚洲地区组织得到发 展；其四是亚洲存在诸多传统安全挑战：其五是非 传统安全威胁【埘。美国之所以重视亚洲特别是在 东亚的存在，一个极其重要的原因就是东亚有可能 _ 互盔材型墅幽 万方数据 会出现挑战美国霸权的国家，对这个问题的考虑， 促使美国一直有丢失东亚之忧。除了美国不断介 入中国周边地区合作外，日本、印度、澳大利亚、欧 盟等国家和国际组织也纷纷介入到中国周边的合 作中。它们有的是经济利益的考虑占主要地位。有 的则是政治利益占主要地位而政治利益在很大 程度上都是推广西方的价值观和政治制度遏制 不断增长的中国政治影响力。所以面对域外大国 对中国周边地区事务的介入我们应该保持清醒 的头脑制定更加灵活的周边战略这样不仅能够 团结大多数国家而且能够不断提升中国的软实 力。 2 中国周边战略构建的目标诉求 中国周边战略构建的目标诉求是和中国的发 展程度及世界格局的变化密不可分的：新中国刚 成立的时候由于西方大国的遏制和封锁，再加上 中国的国力虚弱我们的周边战略只能是“一边 倒”。中国与苏联关系破裂后。由于中国面临美国 和苏联两个大国的双重威胁和挑战我们的战略 就适时地调整为“两个拳头打人”坚决反对美苏 两个超级大国对中国的敌视。毛泽东在1 9 7 4 年正 式提出“三个世界”的构想。美苏依旧处于权力中 心。中国回到第三世界的道路上，此时的中苏关系 已经不可逆转中国开始在寻找国家强国地位时 转向重视美国的认同【1 3 l 。所以根据中国自身的实力 和地区及世界形势的变化构建中国周边战略的目 标诉求。是我们必须坚持的一个基点。具体来说， 中国周边战略构建的目标诉求要达到以下几点： 2 1 在维护中国与周边国家良好关系的基础上，使 双边关系向更深的层次发展 中国是世界上处理周边外交问题最为复杂和 困难的国家之一。从国家利益的需求分析，其最基 本与核心的利益是安全利益，而安全的获得很大 程度上直接取决于与周边国家的关系。中国的国 家安全、政治稳定、经济发展乃至国际地位的改善 都需要一个和平的、友好的、稳定的周边环境。中 国与周边国家的关系经历了一个曲折发展的时 期其中一个主要的因素就是在边界问题的划定 上彼此存有不同意见当双方的不同意见被放大、 甚至在外部势力介入的情况下这种不同的意见 就有可能成为冲突的导火索。 冷战结束后意识形态之间的斗争暂时让位 于综合国力之间的竞争国家之间的关系主要表 现为如何能够通过国际交往更好地促进本国的经 济发展、增加国民的收入。在新的国际形势下。求 和平、谋发展、促合作成了世界政治的主流，顺应 国际形势的潮流中国也逐渐改变了与周边相关 国家的关系倡导通过协商和谈判逐渐解决边界 问题。同时中国还与周边国家积极签订各项合作 协议和条约，成立地区性的国际组织。例如中国、 俄罗斯和中亚五国共同发起成立的上海合作组 织不仅促进了彼此之间的了解和信任。而且对于 打击恐怖主义、分裂主义、极端主义等“三股势力” 起到了极大的作用有力地维护了中国西部边疆 的安全。同时中国与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越 南等湄公河国家成立的大湄公河次区域合作机制 也有力地推动了中国西南边疆的经济发展。在大 湄公河次区域合作机制的推动下。中国与周边邻 国的关系不但得到了很大的改进而且彼此之间 在基础设施建设、人员培训、合作禁毒等领域都进 行了富有成效的合作。在中国的大力支持和帮助 下各方合作治理跨国界的问题，形成了次区域合 作的典型为中国西南边疆的发展注入了新的合 作活力。 2 2 在地缘战略上防止域外大国利用周边国家遏 制中国形成针对中国的战略包围圈 1 8 9 7 年弗里德里希拉采尔发表的地理政治 学一书提出了著名的“国家有机体说”，以后又发 表了有关“生存空间说”的论文为以后地缘政治 学的发展确立了基本的研究框架和概念体系【1 4 1 。地 缘政治学认为一国的安全很大程度上取决于其周 边的安全环境周边安全环境对一个国家对外政 策的制定有很大的影响也是国家对外政策制定 必须首先考虑的重点。如果要对某国进行遏制，最 有效的手段就是在其周边组建一个势力集团，形 成一个战略包围圈这样能够有效分散对手的注 意力并且由于地缘位置的原因，使对手感觉威胁 的压力迫在眉睫从而在某种程度上届服或放弃 自己的战略要求。 冷战结束后随着中国的不断崛起，西方国家 又唱起了中国威胁论。2 0 0 9 年美国提出重返亚洲， 开始将更多的战略目光投到东亚地区，外交和军 _ - 盎材型墅幽 - 5 3 - 万方数据 事资源也源源不断地向中国周边地区投放。美国通 过加大在中国周边的投入利用多层关系机制。大 力构建应对“强势中国”的网络。日本与东南亚的关 系升温尤其是“通过加强与越南、菲律宾的战略伙 伴关系日本在东盟获取了更大的战略纵深。这不 仅能为日本提供在东南亚地区安全中扮演关键性 角色的机会而且能让地区内国家产生某种抵抗中 国的自信旧。”美国等西方国家之所以积极大肆宣 扬中国威胁论其理论依据就是国际政治中的强权 政治逻辑国家在国际政治中的所有行为就是一个 不断获取权力、显示权力、增加权力的过程，并且用 西方国家的崛起历史来印证这个理论的正确。虽然 中国威胁论在理论和实践上都是不成立的但是这 种论调在中国周边的国家中却有一定的市场给中 国的周边外交政策造成了很消极的影响为西方国 家拉拢中国周边国家共同遏制中国提供了条件。 2 3 努力和周边国家建立各种合作机制使中国 和周边国家形成一个周边利益共同体 要想让中国与周边国家交往的成果稳固化、正 常化，就必须建立各种合作机制，以合作机制的形 式保证各方都能遵守相关问题领域达成的协议同 时利用合作机制这个平台汇聚各方的利益最大程 度上增进各方的共同利益，形成一个利益共同体t t n l 。 冷战结束后有多种变化促使中国有必要采取培植 共同利益的战略方针这样做有助于化解或减少国 际合作中的矛盾和障碍旧。只要中国和周边国家的 共同利益不断加深域外大国再想利用周边国家遏 制中国就几乎不可能了因为遏制中国对周边国家 的利益也有损坏，势必得到它们的反对。上海合作 组织就是一个增进中国与周边国家共同利益的典 型例子。在上海合作组织成立以前。域外大国在周 边国家不时利用民族、宗教问题企图挑起中国西北 边疆的内乱，而上合组织成立后相关各方认为彼 此之间在打击“三股势力”上有共同的利益并且相 互配合、相互合作。在应对边疆非传统安全问题上 取得了显著成效有效遏制了域外大国企图干涉本 地区内部事务的行为，维护了各方利益。 3 中国周边战略构建的路径 结合国际和国内的发展情势我们认为中国的 周边战略应该以建立周边利益共同体为目标使周 边国家和中国有更多的共同利益从而不断深化对 - 5 4 - 彼此的认识。所谓中国周边利益共同体，就是用各 种利益纽带如经济利益、安全利益、环境利益等， 把中国和周边国家联接成一个有机整体。同时也要 用各种基础设施。如公路网、铁路网、电信网、油气 管道网等把中国和周边国家联接成一个网状的结 构使彼此的利益相互交织在此基础上积极建设 各种制度、机制，为此提供相应的制度保障，并进一 步推进彼此的地区认同感达到具有浓厚地区集体 身份的利益共同体。我们所倡导构建的周边利益共 同体战略是一个层次分明的体系其中物质利益共 同体是最基本的保障但是仅有物质上的共同利益 是远远不够的我们还要把物质利益共同体继续往 前推进。进一步实现制度网络利益共同体。并最终 实现具有共同地区集体身份的利益共同体。 对于一个崛起的大国而言除了更多地寻求与 区域内其他力量的“重叠利益”之外还要考虑利益 的扩散即把自身的利益与区域内的大多数国家的 利益联系在一起。寻求它们之间的利益切合点。并 与区域内国家一道成长、互利、共赢。下面具体阐述 中国周边利益共同体战略的内涵： ( 1 ) 以物质利益为导向的周边利益共同体。这 是中国周边利益共同体战略的第一个层次也是一 个最基本的层次。按照美国心理学家马斯洛的需求 层次论，人们最基本的需要，就是生存的需要。涵盖 了衣食住行等人类生活的基本方面。因此无论是在 国内政治中还是在国际关系中满足人们最基本的 物质需求是社会稳定和谐的基础。中国及其周边国 家大都是发展中国家，都面临着发展国内经济、满 足人们日益增长的物质需求的任务因此都把大力 发展国内经济作为第一要务。我们所倡导建立的以 物质利益为导向的共同体正好体现了各国发展的 最基本需求。是符合人性的需要和社会发展基本规 律的。以物质利益为导向的共同体实际上是指中国 和周边国家加强合作，创造更多的共同物质利益 这一方面可以满足国内社会发展的需要另一方面 也可以加强国家之间的交流沟通实现产业之间的 互补，大大节省社会劳动的时间。例如。建设联通中 国和周边国家的公路交通网、电力通信网、油气运 输网等，这样就能很好地把中国的利益和周边国家 的利益有机地结合起来同时也可以防止单纯外援 出现的消极后果。 _ i 盔材垫墅幽 万方数据 ( 2 ) 以制度网络为导向的利益共同体。在物质 利益共同体建设相对完善的时候彼此要建立保障 这种物质利益的各种制度网络用制度的力量规范 各方的行为，维护各方的利益这是周边利益共同 体建设的第二个层次。之所以要积极建立以制度网 络为导向的利益共同体就是因为物质利益的共同 体具有不稳定性各方在建设过程中容易出现责任 和收益分配不当的问题共同利益具有非市场实现 性，是通过公共产品的供给来实现的。为了能够使 公共产品的提供和使用得到保障就必须积极建立 各种国际制度和机制以制度网络的形式规范公共 产品。这样，各方在共同利益方面取得的成果才能 得到维持因为相应的制度网络规范了各方的行 为，制定了共同的决策程序并能预期各行为体的 选择不仅维护了合作的成果，同时为后续的合作 提供了平台。在建设制度网络共同体的过程中。各 方要在平等协商的前提下进行中国可以作为相关 议题领域制度的倡导者综合各方的利益后做出公 平合理的政策倡议然后在争取各方意见的基础上 建立各种国际制度。以制度网络为导向的利益共同 体是物质利益共同体的进一步发展也是物质利益 共同体不断加强的表现，有了相关制度的保障，彼 此的认同感也就逐渐萌生了。 ( 3 ) 以集体身份为导向的利益共同体。这个层 次是周边利益共同体的最高目标它不仅能把以制 度网络为导向的共同体进一步向前推进同时也更 容易使彼此产生认同感。甚至形成一种集体身份。 为了使合作能够真正出于彼此的意愿就需要形成 以认同为导向的利益共同体这不仅包括对各种合 作规范的认同。更重要的是彼此身份的认同，在这 种认同基础上形成的利益共同体才是长久的。关于 身份的理解国际关系建构主义理论给予了相当程 度的关注它认为国家是有身份的国际关系行为 体而身份是指“有意图行为体的属性。它可以产生 动机和行为特征”【1 8 】。从建构主义角度看，一个完全 内化文化的标志是行为体与这个文化的认同并把 这个文化以及一般化的他者作为对自我悟知的一 部分这种认同过程、这种作为一个群体或“群我” 的一部分的意识就是社会身份或集体身份。集体 身份把自我和他者的关系引向其逻辑得出的结论， 即认同( I d e n t i f i c a t i o n ) 。认同是一个认知的过程，在 这一过程中自我一他者的界限变得模糊起来并在 交界处产生完全的超越。认同通常是与具体问题有 关的，完全的认同是很难产生的，但是。认同总是涉 及扩展自我的边界使其包含他者。从有关认同的涵 义我们得知周边利益共同体最终就是实现彼此之 间的认同。在这个集体身份的涵盖下彼此的利益 是相互交叉融合的，从而把相关的制度、规范内化 为自身的一部分为最终的利益共同体建设铺平道 路 参考文献 【1 1 钟飞腾“周边”概念与中国的对外战略】外交 评论，2 0 1 1 ( 4 ) ：1 1 8 - 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1 7 ) 、p p p 、p p 、p 、p 、矿、p 、p 、p p p 、p 、p p 峙、s p 、， s p 、 d 、9 p 吣p 、妒吣p 、o p 吣P 、$ p k p 、o p p 吣p 、9 净p q