关于建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制的意见

关于建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制的意见为深入贯彻落实中央和省关于扫黑除恶工作的决策部署，推动全区扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，巩固我县社会和谐稳定的良好局面，根据中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知（中发20183号）和省委、省政府印发关于深入开展扫黑除恶专项斗争的实施方案的通知（x发2018x号）精神，结合我县实际，现就建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，主动顺应扫黑除恶专项斗争新形势，在巩固扫黑除恶专项斗争阶段性成果的基础上，立足当前、着眼长远，坚持标本兼治、源头治理，一手抓打击整治，一手抓固本强基，着力从依法严厉惩处、深挖彻查“保护伞”、加强综合治理、强化源头防控等方面建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保2020年扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，为推动高质量发展、建设“强富美高”新xxx营造良好的社会环境。二、建立健全依法严惩长效机制（一）深入开展线索排摸。健全线索滚动排查、备案抽查、异地核查和专业研判等机制，针对重点地区、重点行业、重点领域，深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。党委政法委牵头及时梳理汇总各有关部门排查出的线索，对移交公安机关核查的线索定期跟踪督办。公安机关严格落实涉黑涉恶线索核查“三长负责制”，建立规范的线索核查回访流程，确保每一条线索跟踪到底、查证见底、结论可靠、群众满意。（二）不断增强打击实效。健全对社会治安重点地区、部位等黑恶势力易滋生环境的常态化打击整治机制，依法延伸打击涉枪爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等案件中隐藏的黑恶犯罪，特别是黑恶势力介入的“套路贷”“校园贷”等网络敲诈勒索新型犯罪。对群众关注度高、社会影响恶劣的涉黑涉恶案件，依法采取挂牌督办、指定管辖、上提一级、异地用警等措施，排除干扰阻力。金融、税务等部门要积极配合政法机关开展“打财断血”工作，确保抓捕涉案人员与查清涉案财产同步进行。综合运用追缴、没收、判处财产刑、行政处罚等手段，加大对涉黑涉恶财产查缴力度。县委政法委要会同公检法司、纪检监察、金融、税务、文化等部门针对整治娱乐场所、打击“套路贷”、铲除黑恶势力经济基础等重点问题出台相应机制意见，不断增强依法打击惩治涉黑涉恶违法犯罪的能力水平。（三）切实强化法治保障。县委政法委牵头政法各机关进一步明确政策法律界限，完善落实重点案件、疑难案件“三长会商制度”，统一执法思想，保证打击效果。加强涉黑涉恶案件侦查、起诉、审判专业化团队建设，完善涉黑涉恶案件法检机关提前介入引导侦查机制，强化侦查、起诉、审判环节有效衔接，进一步提高办案质效。健全完善律师代理工作报告制度，依法保障律师各项诉讼权利，加强对律师办理涉黑涉恶案件辩护代理工作的指导监督。三、建立健全深挖彻查“保护伞”长效机制（一）提升依法行政水平。完善行政执法队伍常态化教育机制，筑牢行政执法人员思想防线，坚守执法底线，杜绝“人情执法”，拒绝为黑恶势力“织网撑伞”。健全区级行风政风社会监督机制，发挥“行风热线”等媒体栏目作用，畅通监督举报渠道。行政执法机关要创造条件主动接受监督，按照“谁执法谁公示”的原则，建立统一的执法信息公示平台，及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息，确保权力在阳光下运行。（二）规范线索移交管理。建立健全政法机关和纪检监察机关线索快速移送反馈和会商机制，对涉黑涉恶问题线索优先处置、及时深挖，提高线索流转质效。建立涉黑涉恶问题线索台账管理机制，全程跟踪核查进展、审核把关核查线索，提高问题线索处置规范化水平。严格落实“两个一律”，对苗头性涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题早警示、早纠正、早处理，做到抓早抓小、防微杜渐。（三）加强干部队伍建设。坚持严管与厚爱结合，充分激发调动干部队伍特别是政法队伍的积极性、主动性、创造性，提升战斗力、凝聚力、政治免疫力，防止被黑恶势力拉拢侵蚀。探索建立政法机关内部清理机制，坚决清除政法队伍中充当黑恶势力“保护伞”的害群之马，对政法领导干部不担当、不作为的，依法依纪追究责任。健全典型案件警示教育常态化机制，剖析总结黑恶势力围猎公职人员的主要手法和表现形式，切实做到查处一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题。四、建立健全综合治理长效机制（一）强化部门协调联动。各有关部门要建立对本行业、本领域涉黑涉恶线索定期专项排查机制，排查出的线索及时移交政法机关。政法机关要推动法律监督机制建设，从案件中发现行业管理存在的问题，以司法建议书、检察建议书、公安提示函等形式向党委政府、相关部门通报。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强行业主管部门与政法机关的协调对接，确保行政执法中发现的涉黑涉恶违法犯罪苗头及时得到遏制。（二）严格行业领域监管。各有关部门要加强对易滋生黑恶势力的重点地区、行业、领域的日常监管，针对行业领域特点和突出问题健全监管机制、加强分析研判，及时采取有效措施，堵塞监管漏洞。特别对农村资源管理、集体资产使用、征地租地拆迁、工程项目建设、矿产资源开发、交通物流运输、消费娱乐服务、民间集资融资、商贸批发集市等领域，监管部门要切实履责，坚持从制度、基层和源头抓起，严防各类村霸、乡霸、市霸、行霸坐大成势。（三）加大舆论宣传力度。充分运用传统媒体和新媒体矩阵，不留宣传发动死角夹缝，推动宣传工作从全覆盖向全渗透发展。完善并严格落实举报人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。健全有奖举报制度，加快奖励兑现速度，确保激励制度正向引导。建立典型案例宣传、以案释法常态化机制，不断强化人民群众同黑恶势力作斗争的信心。注重舆论引导，严格落实“三同步”机制，做好依法处置、舆论引导、社会面管控工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。五、建立健全源头防控长效机制（一）做好案件剖析研判。公检法机关、纪检监察、组织、民政等部门要主动突破“就案办案”的局限，对省市挂牌有重大影响的涉黑涉恶案件进行“一案一剖析”，透视问题根源、查找制度漏洞、洞察管理缺陷，发现总结办案过程中显露及案件背后隐藏的社会治理、基层组织建设、涉“保护伞”等方面问题短板，党委政法委会同有关部门及时制定出台整改意见，补齐短板，避免问题再次滋生。（二）夯实基层组织建设。加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。各地各有关部门要把扫黑除恶与整顿软弱涣散基层党组织、加强基层组织建设结合起来，强化党建引领，发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用。扎实开展村（社区）“两委”人员排查清理工作，建立健全村（社区）“两委”人员常态化区级部门联审制度，坚决把不符合条件的人清除出去。落实完善村党组织书记区级备案制度，强化区级党委对村党组织书记的选育管用。开展“三农”领域专项整治行动，排查严惩农村“两委”人员在涉农惠农补贴申领发放、农村基础设施建设、征地拆迁补偿、救灾扶贫优抚、生态环境保护等过程中恃强凌弱、以权谋私、包庇纵容等违法犯罪行为，为“乡村振兴”战略实施保驾护航。（三）提升社会治理水平。以创新发展新时代“枫桥经验”为契机，完善城乡基层社会治理模式，打造自治、法治、德治“三治合一”的基层社会治理体系，提高城乡对涉黑涉恶问题“免疫力”。以基层综治中心一体化建设为抓手，大力推进网格化社会治理创新，充分发挥基层网格化服务管理作用，让黑恶势力在基层无处藏身。以“升级版技防城”建设为载体，加快推进“亮剑工程”等信息化建设，为有效打击黑恶势力提供科技支撑。以新时代文明实践中心建设为重点，聚焦实施乡村振兴战略，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”，提升农村基层社会文明程度，净化农村基层社会环境。六、建立健全组织保障长效机制（一）完善组织领导机制。各级党委、政府主要负责同志作为社会治理和扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，亲自督促检查，亲自推动落实，一级抓一级，层层抓落实，切实把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好抓出实效。要勇于担当、敢于碰硬，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。（二）形成齐抓共管合力。各级党委政法委充分发挥牵头协调作用，有效整合各方面资源，加强统筹谋划、协调督办、督查指导，确保扫黑除恶专项斗争和社会治理各项任务同步推进。各有关部门成立由主要负责人担任组长的专项斗争领导小组，主动承担好在社会治理和扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，防止不作为和乱作为，在参与社会治理和专项斗争过程中，及时提出遏制黑恶势力滋生蔓延的意见建议，最大限度挤压黑恶势力生存空间，促进行业系统整体工作水平提升。（三）严格督促检查问责。各级党委政府要将扫黑除恶专项斗争列为社会治理工作评价重点督查事项，评价结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。建立专职督导员制度，成立由正科级领导干部担任组长的督导组开展全区督导。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的地区、单位和个人，每年度进行通报表扬。对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻