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规划设计 建筑建材装饰 148 关于城乡规划设计与管理研究 苏启欣 （身份证号码广东河源 517000） 摘要：随着我国城市化进程的加快，城乡建设日益成为国家重视的方向。城乡建设规划设计涉及到我国日后可持续发展，因此 在具体建设的过程中我们做好城乡规划设计工作，统筹全局， 立足整体， 针对目前规划设计中的问题， 我们必须做好各项基础工作， 唯有如此才能确保城乡建设的科学的实行。 关键词：规划设计；管理 中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：16743024（2016）0514802 前言 建设未动， 规划先行， 城乡规划关乎城乡建设的现实和 未来。合理的城乡规划对于统筹城乡发展、统筹区域发展、统 筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展， 完善政府社会管理 和公共服务职能， 全面建设小康社会具有重要的意义。而近些 年城乡规划制定和实施存在许多问题，一些地方政府及其领导 人违反法定程序， 随意干预和变更规划， 比如说长官意志现 象、形象工程及政绩工程现象等。在此就城乡规划设计与管理 的相关方面进行探讨。 1 城乡规划设计存在的问题 在城乡规划中起到指导性作用的就是我国建设部推出的 城市规划编制办法 。但是在市场经济不断发展的前提下， 城市规划编制办法还存在一定的缺陷，因此应对其进行修 正及调整。目前在实施城乡规划时，存在以下几个问题。 1.1 区域性规划 区域性规划具有范围广和难度大两个特点，在实际规划编 制过程中，规划编制单位不能透彻的分祈各地区的实际情况， 特别是在较大的基础项目建设时，会显露出_ 些不确定性，同 时也没有具体的管理机制对区域性规划进行约束，因此会使规 划编制以及规划实施变得极其困难。 1.2 总体规划 我国现阶段并没有准确的依据对城市规模和城市发展目标 进行确定，而且各级领导的评判体系缺乏一定的合理性，造成 城乡总体规划建设的实施也存在_ 定的不合理性，阻碍了城乡 建设的发展进程。 1.3 详细控制性规划 随着市场经济体制的不断发展，影响城乡建设的可变因素 也越来越多。在实际的城乡规划编制过程中，编制单位没有充 分的考虑城乡建设中的可变因素，也没有做好该地区建设发展 需求研究工作，严重影响了城乡规划过程中用地开发强度的控 制以及引导。 2 新形势下城乡规划设计与管理具体措施 2.1 建立健全科学城乡规划设计体系 要想使城乡规划建设满足现代市场经济发展要求，就必须 提升城乡规划编制工作效率，完成城乡不同层次的规划，制定 一套既有区域规划、总体规划、详细控制性规划，又有相互融 合的专项规划的整体城乡规划方案，建立健全科学性的城乡规 划体系，做好城乡规划的行政区域覆盖、层次覆盖以及规划内 容覆盖工作。要想建立健全科学性城乡规划体系就必须做到以 下几点。其一，在进行城乡规划时，应根据“十二五”规划中的 目标以及重点，适度整改总体城乡规划，使城乡规划满足城市 建设及经济发展的需求。 其二， 提高城乡总体规划的编制水平。 结合地区的实际情况，将保护环境和资源列为重点，以保护耕 地、集约发展和节约用地为基本原则，做好城乡发展空间的安 排工作，并保证建设规模的合理性，确定城乡规划的强制性指 标及内容，提高城乡规划和编制的科学合理性。在前期的城乡 规划编制中，应加大对城乡规划前期论证及研究工作的关注， 对客观因素以及制约因素等进行客观分析，处理好重大基础设 施建设与生态建设、资源保护等环节间的关系，保证城乡空间 布局、发展目标、发展方向以及发展规模的科学性和合理性。 其三，提升详细控制性规划的质量以及覆盖面质量。详细控制 性计划具有较好的指导性和可操作性，其主要作用就是提升总 体规划的细化、深化工作。但是在实施详细控制性规划编制时 会存在技术问题和法制保障问题。所谓的法制保障问题是指进 行详细控制性规划编制时，缺乏相应的法律法规，而技术问题 是指通过相应的法律法规，保障详细控制性规划的科学性和合 理性，防止详细控制性规划受到人为干扰或者过于随意。 2.2 加强对城乡规划的管理 在加强城乡规划管理过程中，应结合实际情况对行政管理 体系和政绩评价体系进行调整。现阶段，我国城乡规划都是按 照城市规划法来实施，但由于我国各地区的管理体制存在 差异，因此造成管理力度也存在差异。在对城乡规划进行管理 时，应以国家利益为标准，对城市规划和建设管理进行思考， 制定相关的法律法规，保证城乡规划管理体制满足现代发展需 求，从根本上保护国家和人民群众的根本利益。政绩评价体系 是约束当地官员的一项准则。实施城乡规划建设时，官员往往 注重城乡的形象而忽视了基础设施建设，通过调整政绩评价体 系，防止出现规划违规现象，提高城乡基础设施建设水平和形 象。 2.3 城乡规划科学性审查 城乡规划是一项系统性工作，通过反复的修正和完善才能 提高城乡规划水平。要想提高城乡规划水平就必须加大对城乡 规划的审查力度。在对城乡规划进行审查时，要听取专家的意 见和建议，防止出现人为及行政干预；也要收集公众对城乡规 划建设的建议；实行会议制度，开展城乡规划综合性审查；汲 取上级部门的规划审查标准，加强对下级部门的监管。 2.4 加大检查监督力度，提高城乡规划建设水平 规划设计 建筑建材装饰 149 在对城乡规划编制的过程中，应严格按照我国相关法律， 完善城乡规划规章制度， 多方位和多角度对城乡规划进行监督， 在法律允许的情况下实施城乡规划制定和修改工作。上级部门 应加大对下级部门的监督力度，并建立健全规划责任制度。若 下级部门出现作法不当，上级部门应及时给予纠正。规划编制 部门在接受检查和监督时，贯彻落实公告、公开、公示以及听 证制度，并让公众参与其中，保证公众享有建议权、监督权以 及知情权， 采取公众的意见和建议， 做到检查和监督的公开性， 从而保障城乡规划维护公共利益，进而做到阳光和谐规划。 2.5 注重合理操作 首先，在规划编制体系的基础上，修订城市规划编制办法; 出台县城镇规划编制办法， 增加县域城乡土地利用规划;修订 镇规划编制标准， 增加镇域土地利用规划内容。其次， 在实 施途径上， 应加强与土地部门在用地分类上的沟通;调整相应 的规划审批内容和办法， 增加整个行政区建设用地的规模控 制， 加强对全行政区域规划用地的调控。国务院出台的城乡 规划法实施条例可给各地方提供探索研究;国家大部委制的逐 步推行，也有利于城乡统筹的实现。 2.6 重视多部门协调 重视多部门利益的综合协调，调动各部门参与规划的积极 性城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部 门职权与城乡规划之间关系的研究， 重视多部门利益的综合协 调， 突出各部门价值的导向， 主动引导、明确职责， 以期能 得到了相关政府部门的积极响应， 为规划的实施提供良好的政 府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控 作用。 2.7 强调公众参与 强调公众参与的实践规划城乡规划涉及政府、公众、开发 商等多方主体， 各方主体在目标导向和主体利益上会有所不 同， 在主体的观念和思想上， 会存在着较大的分歧。 因此， 城 乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参 与保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意愿， 通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调， 减少实施中矛盾 的激化。 3 结语 综上所述，城乡规划设计在我国是一件非常重要的工作， 为了确保城乡建设的科学布局，必须从各个层面上加强规划管 理，加强科学设计力度，以此提高城乡规划设计的水平，从而 保障广大人民群众的根本利益。 参考文献： 1金贤锋，罗灵军，贾敦新. 服务城乡规划的地理设计体 系研究J. 规划师，2014（03） ：112-115. 2周晓曼.中小城市城乡规划管理模式优化研究D.安徽建 筑大学，2013. 3李光磊.控制性详细规划与城市设计的互补与融合D.山 东大学，2013. 4杨翼.中国统筹城乡发展的理论与实践研究D.西南财经 大学，2013. 5郭思佳. 城乡控制性详细规划指标体系研究D.昆明理 工大学，2014. （上接第 147 页） 第三，门窗设计方面。建筑的门窗部分是室内和室外进行 通风换气的重要部位，一旦这一部位的设计不合理就会导致大 量的能源流失， 造成居住舒适度的下降，依据统计的数据显示， 当前的建筑门窗设计中大约有 30%的能源都是有门窗引起的， 那么要改变这一现状，就要重视对门窗的设计，通过设计的节 能效果。首先，对门窗的朝向面积比例进行严格控制，如果门 窗是阳面的话则设计面积可以稍微大一点，这样可以保证阳光 照射的充足；其次，在室外安装相应的遮阳设备或设施，减少 阳光长时间照射所带来的不理影响；第三，门窗的节能设计除 了要考虑光照条件外，还要对通风性能有所关注，保证通风换 气的正常畅通，并且要尽可能的采用自然通风的方式，减少对 空调的使用；第四，如果建筑所处的地区在冬季较寒冷的话， 还要尽可能的使用门斗， 这样可以对外界的冷风起到阻隔作用， 与此同时，还要采取相应的聚热保温措施，确保建筑在冬季有 稳定的供暖，减少对燃烧型能源的使用。 第四，建筑的外墙节能设计方面。建筑的外墙部分是整个 建筑物的重要构成部分，也是建筑防风御寒的主要结构所在， 因此，对外墙的节能设计就显得十分重要。从现阶段的建筑施 工来看，对于外墙墙体的设计主要采用的是新型材料，而不再 使用粘土砖，具体来说是利用钢筋混凝土和绝热材料的复合形 式，也可以是利用单一的材料实现5。在新型墙体材料的推广 应用下，对于建筑外墙的节能保温设计来说，它的保温形式主 要有外墙内保温和夹心复合墙体形式两种。但是在科学技术的 发展推动下，建筑的外墙保温技术也会紧跟其后得到新的创新 和优化，所起到的保温效果也会越来越好，而且它的节能效果 也可以得到较大的提升，常用的外墙外保温节能形式具有很好 的实用性，逐渐得到了广大施工单位的认可和接受。 4 总结 建筑行业的迅速发展，为建筑的节能化设计提供了更多的 实践，并且在可持续发展战略的要求下，实现建筑的节能化设 计，提高建筑能源资源的利用率越来越有必要。对于施工单位 来说，要提高建筑的节能建筑设计就要综合考虑多方面因素， 在施工的过程中对于不同部位的节能设计要有针对性对待，采 用新型的无污染的材料，降低对能源资源的依赖，提高能源的 利用效率，按照节能和环保的理念，从整体上来提升建筑的居 住舒适性， 确保建筑从选材到施工都是符合节能设计的要求的。 参考文献： 1周浩.建筑设计中节能建