肇庆新区：乡村振兴从农村土地制度改革入手.doc

肇庆新区：乡村振兴从农村土地制度改革入手 导读：龙源期刊网 肇庆新区：乡村振兴从农村土地制度改革入 手作者：邹松霖 来源：中国经济周刊2018 年第 47 期肇庆新区的乡村振兴是从最棘手的土地问题开始破题的。“张家口崇礼区扎实推进农村宅基地制度改革试点,乡村振兴持续稳步推进龙源期刊网 肇庆新区：乡村振兴从农村土地制度改革入 手作者：邹松霖 来源：中国经济周刊2018 年第 47 期肇庆新区的乡村振兴是从最棘手的土地问题开始破题的。“我们考虑，首先要从土地政策入手。乡村振兴的基础制度保障是土地制度，如果土地制 度没有用好的话，乡村振兴就是空中楼阁。首先从土地制度改革入手，就为乡村振兴打下了一 个基础性的制度保障。”肇庆市鼎湖区委书记、肇庆新区党工委副书记陈宇航接受中國经济 周刊记者采访说，肇庆新区对土地股份化改革的探索是乡村振兴很好的起步。在过去的几年，肇庆新区逐步探索出了基于农村土地制度改革的乡村振兴共建共治共享新 格局。肇庆新区对土地股份化改革的探索始于市委市政府 6 年前的一个重大决策。也可溯源至 2008 年，肇庆迎来的历史机遇。2008 年，广东省发布珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年），纲要对 广东省境内珠三角地区范围重新框定，并提出一体化发展主要目标、任务。这给了肇庆新的历 史机会。原来肇庆只有西南个别县、区属于传统意义上的珠三角地区，从 2008 年规划纲要开 始，肇庆市全域被划入珠三角地区，享受政策红利。龙源期刊网 在政策支持下，经过一段时间实践、探索、调研，2012 年，肇庆市发布肇庆新区发展 改革规划纲要，决定高规格建设肇庆新区，目标是使肇庆新区成为广东面向大西南枢纽门户 城市的主载体。建设肇庆新区，是肇庆抓住机遇、乘势发展的最大一招。陈宇航认为，建设肇庆新区，是除了改革开放和肇庆建市以外，肇庆历史上又一个重要时 点，是肇庆的新改革元年。然而，政策拿在手中，第一步就要“啃硬骨头”。根据肇庆新区发展改革规划纲要的要求，新区建设项目所在地鼎湖区须在几年内完成 8 万亩土地的征收任务。这是一个极其艰巨的任务。处理不好，就会引发群体性事件。难题倒逼着肇庆改革。“我们是不得不这么干，被倒逼着走上改革这条路。”陈宇航对中国经济周刊记者说， 在新区的建设过程中，政府不得不面对土地征收这道坎。但是按照传统的工作方式又做不成， 所以“鼎湖区所能做的只有积极探索”。在想明白、也坚定了“核心是利益，根子在制度，出路在改革”的工作思路后，肇庆市委市 政府经过慎重研究决定，通过“两级土地股份化”改革，建立公有制框架下“集体入股国有”混合 所有制形态，使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益。具体的改革办法是：首先，以行政村为单位，成立村级土地资产管理公司，由各村民小组以其全部土地入股， 股东为村民小组。通过土地入股，实现土地资本化。其次，成立肇庆新区土地总公司，村级土地资产管理公司以全部土地入股，占公司股权 20%;肇庆新区管委会以土地整理、开发、运营的各项投入入股，占公司股权 80%，并制定股 权“防稀释条款”，约定村级公司所占股份不因任何原因发生稀释。通过公司化改造，实现共享 土地开发增值收益。再次，村级土地资产管理公司 20%股权中，8%留在总公司，