陕西省社会保障部基层公务员工资制度研究.doc

公共部门人力资源管理论文 陕西省社会保障部基层公务员工资制度 陕西省社会保障厅基层公务员工资制度研究 摘要 陕西省社会保障部基层公务员工资制度的存在是提高公务员工作积极性的需要，是充分发挥公务员工资制度的激励作用，吸引大批优秀人才进入行政系统，最终实现公务员队伍精英化和政府行政效能提高的需要。 本文主要是通过文献法、比较法、归纳法、定性分析法等基本方法对陕西省社会保障部基层公务员工资制度存在的四个问题（1.基本工资水平偏低；2.工资级别平均主义趋势严重，缺乏激励功能；3.不同级别的人补贴、津贴和奖金差别很大）进行研究。主要分五个部分：第一部分是研究的背景以及意义和方法，第二部分是陕西省社会保障部基层公务员工资制度的现状，第三部分是分析出现的问题及原因，第四部分是给出相应的改善措施，第五部分是总结研究成果。关键词：基层公务员工资制度社会保障厅 Grass-roots Civil Servant Shaanxi Province of Social Security Ministry Wage System ABSTRACT : The research on the grass-roots civil servant Shaanxi Province of Social Security Ministry wage system is a need to mobilize the enthusiasm of their work , and can the potential motivation of wage system be fully exploited to attract many more prominent talents to work in the government and ultimately to form an elite team of civil servants and improve the administrative efficiency. This article is mainly through literature, comparative law, summarized the basic fairness of research methods，analysis the four problems of grass-roots civil servant Shaanxi Province of Social Security Ministry wage system . First , a low basic wage levels . Second , egalitarian trend in wage levels a serious lack of incentive function . Third , different levels of people subsidies, allowances and bonuses vary greatly . This paper mainly is divided into five parts: The first part is the context and meaning and methods of the study, the second part of Shaanxi grassroots civil service wage system, and the third part is the problems, the fourth part is the appropriate solution strategy, Part V is a summary of research results.Key words:grass-roots civil servant; salary system;Social Security Ministry I 目录摘要IGrass-roots Civil Servant Shaanxi Province of SocialIISecurity Ministry Wage SystemII第一章 绪论11.1研究背景11.2研究意义11.3研究方法1第二章 陕西省社会保障部基层公务员工资制度现状22.1陕西省社会保障部概况22.2陕西省社会保障部基层公务员工资制度现状2第三章 陕西省社会保障部公务员工资制度的问题和原因3 3.1出现的问题33.1.1.基本工资水平偏低33.1.2.工资级别平均主义趋势严重,缺乏激励功能33.1.3.不同部门的公务员补贴、津贴和奖金差别很大43.2产生的原因43.2.1.工资改革制度的原因43.2.2.公务员的劳动与报酬不一致43.2.3.人事制度管理模式单一，造成工资制度比较单一5第四章 陕西省社会保障厅工资制度的改善措施54.1统一基本工资54.2 扩大基本工资比重54.3完善基层政府公务员的津贴、补贴制度6第五章 结束语6参考文献7 第一章 绪论1.1研究背景 2006年随着公务员法的实施，工资制度得到了进一步的改革。但是公务员工资制度改革是很复杂的事情，改革方案的提出到真正很好的实施毕竟不是一朝一夕的事情，在公务员工资制度的改革过程中还是出现了这样那样的问题。随着社会经济的发展，社会保障事业也在蓬勃发展，社会保障厅基层公务员的工资也备受关注，部门办事人员办事效率低下，工资结构不合理，不能发挥工资激励机制，津贴名目繁多，工资调整机制不完善等等，社会保障部基层公务员工资制度的不完善严重影响了社会保障部为人民服务的目的。中华人民共和国公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。贯彻落实公务员法的要求，必须深化改革，建立科学完善的公务员工资制度，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾，逐步缩小地区间收入差距，促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设。改革公务员工资制度，理顺收入分配关系，构建科学合理、公正公平的公务员收入分配体系，关系广大公务员积极性、主动性和创造性的充分发挥。1.2研究意义 公务员的工资既是公务员的生产、生活资料的主要来源，又是吸引优秀大学生进入公务员队伍的经济刺激手段，也是公务员队伍建设和维持的重要保障，还是调派公务员到艰苦地区服务的鼓励手段；因此，建立一套科学、完善、合理的公务员工资制度也就成为了公务员制改革与发展的重点与难点。1.3研究方法 本文通过搜集各个地区的相关公务员工资制度文献，根据论文研究和写作的任务要求，研读大量介绍公务员工资制度的发展和改革的相关专著、学术论文、期刊资料等，通过对各方面收集到资料的研读、理解、归纳、总结，试图对陕西省社会保障部基层公务员工资制度进行研究。 第二章 陕西省社会保障厅基层公务员工资制度现状 2.1陕西省社会保障厅概况 陕西省社会保障厅是根据据中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发陕西省人民政府机构改革方案的通知（厅字200823号）设立的。根据其职责设21个内设机构和省外国专家局，省人力资源和社会保障厅机关行政编制176名（不含纪检监察编制）。其中包括：（党组书记、厅长党组副书记）、（副厅长、省公务员局局长(正厅级) ）、（党组成员、副厅长 ）、（党组成员、副厅长）、(党组成员、副厅长)、(党组成员、中国西安人才市场主任 )、(党组成员、驻厅纪检组组长 )、(党组成员、陕西省外国专家局局长 )、（党组成员、省军转办主任 ）、（党组成员、副厅长）、（党组成员、副厅长 ）、（巡视员）、（副巡视员 ）、（副巡视员）。 2.2陕西省社会保障厅基层公务员工资制度现状 中华人民共和国公务员法颁布后，我国涌现出了一大批研究改革后的公务员工资制度的相关著作与文献，讨论了我国公务员工资制度中存在的问题、改革面临的阻力及其产生原因，积极研究和探讨实际有效的解决对策、提出合理的解决方案，对于公务人员的薪酬制度方面，重点研究制定工资制度和政策时应遵循的基本原则。陕西省社会保障厅基层公务员工资制度是根据陕西省公务员工资制度改革实施意1见进行的。他们公务员基本工资由职务工资和级别工资两项构成。1.职务工资：主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。公务员按现任职务执行相应的职务工资标准。2. 级别工资：主要体现公务员的工作实绩和资历。每一职务层次对应若干个级别，每一级别设置若干个工资档次。公务员的级别和级别工资档次，按现任职务、任职年限和套改年限确定。公务员的级别由现行15个调整为27个，取消现行级别。实行年终一次性奖金。对年度考核为称职（合格）及以上的工作人员发放年终一次性奖金，在考核结果确定后兑现，奖金标准为本人当年12月份的基本工资。年度考核为基本称职、不称职（不合格）的人员，不发放年终一次性奖金。 第三章 陕西省社会保障部基层公务员工资制度 出现的问题以及产生的原因3.1出现的问题3.1.1.基本工资水平偏低 基层公务员的基本工资水平普遍偏低，具有较强的平均主义色彩。基本工资往往跟所担任的职务相联系，根据职务高低确定基本工资等级。新录用的公务员在试用期最高工资845元，而试用期满后也只是主任科员22级别1挡工资级别。基本工资是保障公务员基本生活需求的，是保健因素。就像马斯洛需求理论一样，只有满足了最基本的生活物质保证，人才能向精神层面需求升华。经济基础决定上层建筑，基本生活难以保障，有效的工作质量更是天方夜谭。再者，公务员的薪酬不能充分体现公务员的劳动价值，可能导致部门追求自身利益的最大化，甚至滋生权力寻租等腐败现象。3.1.2.工资级别平均主义趋势严重,缺乏激励功能陕西省社会保障厅基层公务员工资制度的平均主义现象严重，首先从工资的外部环境来看，工资弹性不够，过分注重工资的管制，忽视了市场中的多方博弈，没有满足市场需要。再次从工资的内部环境来看。第一，陕西省社会保障厅基层公务员虽然有绩效考核制度，但是考核制度基本上考核的是领导，很少有考核到某个人。另外，在考核中没有严格按照标准，做表面文章，也不重视考核结果的反馈和改进，考核失去了意义。考核与工资不挂钩。绩效考核要体现有过则罚，有功则奖。在目前陕西省社会保障部考核体系下，并没有反应在工资的浮动上，主要还是在惩罚上起作用，比如扣发津贴等，很有限，没有与工资挂钩，无法满足基层公务员的物质需求，大大减弱了工资的激励功能。3.1.3.不同部门的公务员补贴、津贴和奖金差别很大 目前，国家统一出台各类的津补贴达 40 余项，各地出台各种津补贴多达 300余项。津补贴具有较大的弹性与较差的规范性，根据经济条件自行发放部门补贴，容易导致财务混乱和腐败滋生以及收入水平的不均衡。工资结构中的奖励、津贴、补贴在不同部门见的差距十分巨大。往往能够创造经济收入或是掌握实际实权的要害部门的奖励、津贴、补贴发放多，而没有经济收益的“冷衙门”差距巨大。工资结构中的奖励、津贴、补贴在不同部门之间存在着巨大差异。 3.2产生的原因3.2.1. 工资改革制度的原因每一次公务员工资制度改革，虽然初衷是为了适应经济发展，但其结果是很快就需要进行不断的调整。公务员法第十二章，对公务员的工资福利保险规定了诸如建立公务员工资正常增长机制、按规定享受地区附加津贴、享受住房、医疗等补贴、级别与工资等待遇挂钩、实行公务员和企业工资调查比较等制度，但陕西省社会保障厅的公务员工资制度是参照陕西省公务员工资制度改革实施意见实施的，而陕西省公务员工资制度改革实施意见除了基本工资制度完成套改外，其他的配套制度仍未出台。公务员的薪酬制度很难具备科学性。3.2.2.公务员的劳动与报酬不一致劳动者的工作动力既受劳动报酬绝对额的影响,也受其相对额的影响。劳动者会不自觉地将自己的劳动报酬和别人所获得的劳动报酬进行比较,当自己的劳动与报酬的比大于或等于别人的劳动报酬之比时,劳动者将会感到满足和愉快,工作的积极性将会提高。反之,劳动者会感到不公平,并感到烦躁,无心工作。由于公务员同一级别实职、虚职的级别工资是相同的(例如科长与主任科员),仅是在职务工资和绩效奖金上有所差别。但是在实际工作中,非领导职务人员相比领导职务人员的责任更轻,工作量更少,受监督的面更小。3.2.3.人事制度管理模式单一，造成工资制度比较单一 公务员薪酬序列仅有行政干部薪酬和行政工人薪酬序列，公务员人事管理制度的单一造成工资晋升的单一，增加工资的途径狭窄只能通过职务晋升，“官本位”现象严重，导致绝大多数基层公务员特别是工龄长的公务员薪酬长期偏低。不利于提高基层公务员工作积极性、稳定公务员队伍和减少腐败。公务员队伍中拥有专业技术职称的人才较少，不利于公务员业务素质和工作效率的提高。公务员工资的高低仅仅取决于职务，与公务员的工作能力和实际贡献联系不大，公务员工资制度带有浓厚官本位的特点。从公务员职务分布看，92%的公务员职务层次在科级职务以下，只有 8%的公务员是副处级职务以上，公务员只有通过提拔才能提高自己的工资，所以人人都想当“官”，学习官场钻营而不是学习工作业务，导致官僚习气严重，另一方面也挫伤一大批有能力但升迁无望的人，消极怠工。 第四章 陕西省社会保障厅工资制度的改善措施4.1统一基本工资 首先，建立完善的基层公务人员工资结构。根据陕西省实际发展水平，综合考虑物价等因素，体现同工同酬，内部公平的原则，缩小基本工资在公务人员工资总量中的差距，根据公务人员所担任的职务实行统一的职务工资，保证基层公务人员基本工资的公平、合理，有利于保证基层公务人员的基本生活需要，以及调动基层公务人员得工作积极性和创造性。在统一各级基本工资的同时，也应该积极提高基本工资在工资结构中所占的比例，提高基本工资和职务工资的制度额度，在保证基层公务员工作生活所需的同时，能够较好的杜绝基层政府公务员的违规违纪行为，通过适当提高职务工资在工资结构中的水平，适当提高职务工资的支付额度，既能跟激励基层公务员的工资收入稳定，也能跳动工资热情，留住优秀人才扎根基层，服务基层。4.2 扩大基本工资比重 提高基本工资在公务员全部收入中的比例，加强对公务员工资的集中管理，才能防止同一级别的公务员工资因部门不同而差别过大，从而优化公务员的人力资源配置，避免因工资待遇差异而导致的部分部门供过于求而另一些部门遭冷落。保证工资的比较平衡，它包括内部的比较平衡和外部的比较平衡。内部的比较平衡是指强调公务员系统内的工资结构和工资水平的平衡与公平，防止公务员系统内部的巨大工资水平差距，合理地协调地区内的基层公务员的工资结构和工资水平。公务员工资的外部比较平衡是指开展当地的社会工资水平调查，以社会的工资调查结果作为制定本地区的基层公务员工资的重要参照。 4.3完善基层政府公务员的津贴、补贴制度 建立明确、透明、规范、公平、合理的公务人员工资结构，明确地规范公务人员的工资、津贴、补贴和奖金在公务人员工资结构中的地位、性质与作用。津补贴应该是基层公务人员工资结构的补充部分，是保障完成工作的充分条件。所以，要严格管理各部门财政收支情况，可以采用收支分开的方式，各项财务的收与入都要严格入库，支出管理必须严格制定预算，杜绝部门小金库管理，并防范以津补贴为名义给公务人员变相加薪。完善对各部门财务工作的检查和监督，严格规范部门的三公开支，杜绝公共支出成为领导享受的特权待遇，积极推进部门财务公开，接受三公支出监督，遏制集中消费、突击消费等挥霍行为，规范资金用途。在制定部门的津补贴制度和标准时，要坚持以经济发展水平和物价水平为依据，既要保证政府职能的履行，又要保证公正合理。津补贴标准的制定主要应该参照职责、地区、岗位、物价等而不是根据经济状况。各部门财务应该做到该收的入库，该支的合理，保证津补贴的标准客观、合理、公平。 第五章 结束语公务员工资制度的基本目标是在保证公务员的基本生活的基础上，激发公务员工作的积极性，即发挥工资制度的激励功能，使得公务员的工资制度具有吸引、保留、激励优秀人才的作用。在社会主义精神文明和政治文明建设中,公务员的行为及其体