《食品安全法》PPT课件.ppt

食品安全法,食品安全综合协调与卫生监督局 苏 志,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,1,2009年2月28日第十一届人大常委会 第七次会议通过,共10章105条 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,2,宗旨与适用范围,宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全 食品安全 无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害 符合应有的营养要求 适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品 生产、经营、使用活动 食品安全管理活动 第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,3,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,4,食用农产品,供食用的来源于农业的初级产品 农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品 农产品质量安全法 农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求 食品安全法 遵守农产品质量安全法的规定 制定标准、公布信息,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,5,食品安全监管体制,国务院食品安全委员会领导 卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任 地方政府负总责 部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 分段监管为主，品种监管为辅,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,6,地方政府负总责,统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制 依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责 垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作 完善落实责任制，对部门进行评议、考核 部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,7,全社会参与机制,行业组织 自律 诚信建设 宣传普及食品安全知识 社会宣传与监督 举报权、知情权、建议权 鼓励科学研究，提高食品安全管理水平,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,8,第二章食品安全风险评估和监测,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,9,风险监测制度,监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素 风险监测计划：统一计划，分级实施 卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划 根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案 风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,10,风险评估制度,卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料 成立风险评估委员会：医学、农业、食品、营养等多学科专家组成 风险评估对象与内容： 组织评估：食品、食品添加剂的安全性：生物性、化学性、物理性危害 参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂的安全性 评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,11,风险评估结果的应用,提供食品安全管理的科学依据 制定、修订标准 有关监管部门采取措施：停止生产经营、告知消费者停止食用 综合分析食品安全状况，提出风险警示,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,12,第三章食品安全标准,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,13,制定标准的宗旨,宗旨：保障公众身体健康 准则 科学制定标准的基础 合理可操作性 安全目的 可靠技术稳定 是食品的唯一强制性标准,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,14,标准体系与内容,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,15,食品安全国家标准：强制性国家标准 食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品 食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等,标准的制定发布,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,16,卫生部统一制定公布食品安全标准，国标委提供GB编号,标准管理与执行标准,整合食品安全相关标准,执行标准,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,17,第四章食品生产经营,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,18,食品生产经营要求,生产经营基本要求,场所 设施设备 管理人员与管理制度 布局与流程 用具卫生 贮存运输 直接入口食品 从业人员卫生 用水 洗涤消毒,禁止生产经营,非食品原料、非食品添加剂、回收食品 有害物质超过食品安全标准限量 营养不符合要求的婴幼儿食品 变质、掺假掺杂 异常死亡食用蓄禽及其制品 未经检疫、检疫不合格 包装污染 超过保质期 无标签 防病要求 其他不符合食品安全标准或要求,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,19,食品生产经营许可制度,许可对象与范围,许可对象 食品生产许可质监部门 食品流通许可工商部门 餐饮服务许可食药部门 授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法 原则 不重复许可 例外：农民自产食用农产品,申请与审查,申请资料 场所环境 设施设备 布局流程 管理人员与制度 审查 资料 现场 结论,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,20,食品生产经营管理,建立管理制度 对职工进行培训 配备专兼职管理人员 食品检验 从业人员健康管理 鼓励良好生产规范、HACCP 认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,21,生产经营环节的控制及追溯制度,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,22,健全记录制度,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,23,标识标签,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,24,按照食品标签警示、注意事项销售食品,国家建立食品召回制度,实施召回的情形 生产经营的食品不符合食品安全标准 召回制度的内容 立即停止生产 主动召回已上市的食品 通知生产经营者和消费者 记录召回和通知情况 召回食品的处理 向有关监管部门报告 主动召回与责令召回,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,25,严格食品广告管理,广告真实性规定 不得以广告推销食品 监管部门 食品检验机构 行业协会 消费者组织 虚假广告的连带责任,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,26,新品种审批,审批对象 新的食品原料 食品添加剂新品种 食品相关产品新品种 申请者提交安全性评估材料 卫生部组织审查安全性评估材料,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,27,食品添加剂的使用,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,28,食品添加剂的准入,国务院卫生行政部门负责 审批对象：新品种，扩大使用范围、食用量 审查重点 技术上是否确有必要 风险评估证明安全可靠 公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007）,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,29,食品添加剂生产经营,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,30,食品与药品,严格界定食品与药品 严禁食品加药 既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布） 既是食品又是药品物品名单 可用于保健食品的物品名单 保健食品禁用物品名单,保健食品,定义 声称 特定功能 保健 特别管理（严格监管） 安全性 功能的真实性 标签说明书 审批？ 国务院规定,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,31,第五章食品检验,食品检验机构资质管理 卫生部规定资质条件和检验规范 独立检验人制度 检验机构与检验人共同承担检验报告责任 废止免检制度 监管部门抽检职责 不定期抽检 购买样品 不得收取检验费 委托检验,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,32,第六章食品进出口,进口食品符合我国食品安全国家标准 进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准 尚无国家标准或首次进口新品种审批 卫生部负责审批 准予许可的及时制定国家标准 进口风险预警、控制与通报 进口与销售记录制度,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,33,第七章食品安全事故处置,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,34,预案,国务院组织制定国家食品安全事故应急预案 县级以上地方人民政府制定本行政区预案 企业制定食品安全事故处置方案,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,35,事故报告,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,36,事故处置,卫生部门会同有关部门 应急救援 采取控制措施 信息发布 事故调查与问责 查明事故单位责任 查明监管认证失职渎职 疾病预防控制机构 事故现场卫生处理 流行病学调查,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,37,重大食品安全事故,人民政府成立指挥机构，启动预案 设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告 涉及两省事故卫生部组织事故责任调查,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,38,第八章监督管理,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,39,食品安全监督管理计划,地方政府组织制定年度监督管理计划 部门按照年度计划组织开展监督检查工作 意义 体现地方政府负责，减少部门色彩 有利于形成合力 体现抓发展与抓监管的统一 有效防止地方保护主义,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,40,卫生部门,协调有关部门拟定监督管理计划 依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理 事故调查处理 食品安全信息收集与公布,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,41,国家建立食品安全信息统一公布制度,卫生部统一公布的信息 国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 重大食品安全事故及其处理信息 其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息 限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布 各监管部门依据职责公布日常监督管理信息 公布信息应当做到准确、及时、客观,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,42,第九章法律责任（略）,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,43,认真学法 依法履行职责,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,44,认真学法,食品安全法 农产品质量安全法 乳制品质量安全监督管理条例 生猪屠宰管理条例 农业转基因生物安全管理条例 工业产品生产许可证管理条例 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 ,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,45,主要问题与挑战,严峻的形势 非法添加非食用物质 分散式种植养殖，自产自销 小作坊、摊贩 科学技术的滥用 法规标准的进一步配套 食品安全监管技术支撑能力 风险监测、预警 风险评估 安全标准与检测方法标准 食品安全检验能力 分段管理的衔接 农产品收购环节 企业、行业的社会责任 如何培养成熟成熟的消费者 粮食与食品产业政策 成本与价格：基本成本与合理分摊 规范新产品研发行为,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,46,明确职责,积极稳妥加快机构改革步伐 细化各部门职责 卫生部门六大职责 综合协调 风险监测与评估 组织事故调查处置 发布食品安全综合信息 制定、公布标准 新产品行政许可与检验机构规范,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,47,综合协调的手段,建立健全协调议事规则和督办制度 具体落实部门责任，无缝衔接 全面掌握食品安全信息 监测 评估 预警 通过政府食品安全监督管理计划整合监管资源，形成监管合力 加强能力建设 加强综合协调能力建设 整合各部门技术资源，提高技术支撑能力 卫生部门用好两支队伍 卫生监督队伍协助做好综合协调 CDC为依托的监测网络 各级医疗卫生机构为依托的早期报告系统,2009-3-15,卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志,48,积极探索勇于创新,政府 转变传统观念和思路 转变工作方式和方法 增强敏感性 社会动员 企业 行业 专家 媒体 公众,