南宁市兴宁区危险化学品事故应急预案.doc

南宁市兴宁区危险化学品南宁市兴宁区危险化学品 事故应急预案事故应急预案 （征求意见稿） 二一年十二月 南宁市兴宁区南宁市兴宁区 危险化学品事故应急预案危险化学品事故应急预案 目目 录录 1总则.1 1.1. 编制目的1 1.2. 工作原则1 1.3. 适用范围1 1.4. 编制依据1 1.5. 兴宁区危险化学品行业状况基本情况及事故风险分析2 1.5.1 危险化学品行业状况基本情况2 1.5.2 事故风险分析2 1.5.3 不同类型危险化学品事故的处置措施3 2预警级别、事故级别与响应级别 .3 3组织体系及相关职责.3 3.1 应急管理常设机构3 3.2 应急状态下的组织结构4 3.2.1 兴宁区危险化学品事故应急救援指挥部4 3.2.2 现场指挥部7 3.2.3 应急工作组8 3.2.4 危化事故专家组10 4预警机制.10 4.1 接警与报告10 4.2 警报和信息发布10 4.3 预警的发布和解除11 5 应急响应.11 5.1 先期处置11 5.2 分级响应12 5.3 应急响应程序13 5.4 指挥与协调14 6 应急处置.14 6.1 现场指挥部的应急处置14 6.2 事态监测与评估14 6.3 事故现场区域划分15 6.4 通讯联络15 6.5 警戒与管制16 6.6 应急抢险16 6.7 扩大应急17 6.8 人群疏散与安置17 6.9 医疗与卫生18 6.10 信息发布18 6.11 应急人员安全18 6.12 应急结束及现场恢复19 6.13 事故善后及调查处理19 6.14 应急处置基本程序20 7 保障措施.20 7.1 通信与信息保障20 7.2 救援装备保障20 7.3 应急队伍保障21 7.4 资金保障21 7.5 物资保障21 7.6 公众教育22 7.7 应急培训与演练22 8 预案管理.23 8.1 制定预案 23 8.2 修订预案 24 8.3 备案24 8.4 预案实施的监督检查24 9 奖励与责任追究.24 10 预案的实施.25 附件一 南宁市兴宁区危化企业基本情况表.26 附件二 危险化学品事故处置措施.28 附件三 危险化学品事故现场处置基本程序.34 附件 3-1 气体类危化品泄漏事故现场处置程序.34 附件 3-2 气体类危化品爆炸燃烧事故现场处置基本程序.40 附件 3-3 液体类危化品泄漏事故现场处置基本程序.45 附件 3-4 液体类危化品爆炸燃烧事故现场处置基本程序.49 附件 3-5 固体类危险化学品泄漏事故现场处置基本程序.54 附件 3-6 固体类危化品爆炸燃烧事故现场处置基本程序.57 附件四 南宁市兴宁区危险化学品事故预警级别、事故级别与响应级别划分 条件.61 附件五 兴宁区应急状态下的组织结构图.64 附件六 自治区、南宁市危险化学品专家组情况一览表 .65 附件 6-1 广西壮族自治区安全生产专家组成员名单65 附件 6-2 南宁市安全生产专家组成员名单70 附件七 兴宁区各单位安全生产应急值班电话表.74 附件八 危险化学品事故现场区域划分.75 附件九 兴宁区危险目标点预定疏散安置点情况一览表.77 附件十 兴宁区危险化学品事故应急通讯录.78 附件十一南宁市兴宁区危化事故应急救援装备清单.80 附件十二南宁市兴宁区危化事故应急救援力量情况表.81 附件十三南宁市兴宁区危化事故应急救援物资清单.84 1 1总则总则 1.1. 编编制目的制目的 为配合南宁市兴宁区生产安全事故应急预案的实施，在发生 危险化学品事故时，能迅速、有效、有序地组织和开展应急救援工作， 最大限度地减少事故造成的群众伤亡和财产损失，特制定本预案。 1.2. 工作原工作原则则 危险化学品事故的应急工作应遵循下列原则： 1、以人为本，生命至上、事故单位自救和社会救援相结合。 2、统一指挥，部门联动、分级实施、分工负责、快速反应。 3、事发地镇人民政府先期处置，事故发生单位承担救援费用。 4、整体规划、平战结合、资源整合、常备不懈。 1.3. 适用范适用范围围 本预案适用于发生在兴宁区辖区范围内的危险化学品事故，为 南宁市兴宁区生产安全事故应急预案下的危险化学品事故应急预案。 危险化学品事故中的水上危险化学品运输事故、危险化学品道路交 通运输事故另行编制专项应急预案，并与本预案配套实施。 1.4. 编编制依据制依据 本预案依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和 国安全生产法、 中华人民共和国消防法、 中华人民共和国环境保 护法、 中华人民共和国道路交通安全法、 生产安全事故报告和调 查处理条例、 危险化学品安全管理条例、 生产安全事故应急预案 管理办法、 南宁市应急联动规定（试行）、 南宁市危险化学品事故 应急预案以及南宁市兴宁区人民政府突发公共事件总体应急预案 和南宁市兴宁区生产安全事故应急预案等相关法律规章、标准及 有关规定编制。 1.5. 兴兴宁区危宁区危险险化学品行化学品行业业状况基本情况及事故状况基本情况及事故风险风险分析分析 1.5.1 危危险险化学品行化学品行业业状况基本情况状况基本情况 1、危险化学品生产企业情况。目前，兴宁区辖区内有危险化学 品生产企业主要有 3 家。主要危险化学品包硫酸、丙酮等。 2、危险化学品经营储存企业情况。目前，兴宁区辖区内有危险 化学品经营企业 154 家，加油站 23 个。 3、危险化学品使用企业情况。目前，兴宁区辖区内有使用危险 化学品企业 3 家。使用的危险化学品品种主要有汽油、石油液化气、 天燃气、乙炔、丙酮、甲醇、二甲苯、硫酸、片状氢氧化钠、异丙醇、三 氯甲烷、压缩气体、甲醛、天那水、松节油、甲苯、农药。经过对辖区 危险化学品从业单位危险化学品的类别、数量进行普查，确定涉及 的危险化学品主要有汽油、石油液化气、乙炔、硫酸、丙酮、农药、砒 霜等。 4、危险化学品运输企业情况。目前，兴宁区辖区内有危险化学 品道路运输企业 1 家。主要运输的危险化学品品种为成品油、盐酸、 硫酸、烧碱。另外，辖区内有过境车辆运输危险化学品，但运输的危 险化学品品种无法确定。 5、按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）标准进 行辨识，确定有 4 个重大危险源单位，另明确了 5 个重点监控单位 （详见附件一南宁市兴宁区危化企业基本情况表。 1.5.2 事故事故风险风险分析分析 由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特 点，使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃过程中，稍有不当或 疏漏，就会引发泄漏、中毒、爆炸和火灾等连锁式事故，就会对人民 生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害。因此，管理不善、 监控不力、操作不当、运输不妥和设备装置的事故隐患等原因或自 然灾害、其他事件均可能造成或衍生危险化学品事故。事故的类别 主要有泄漏以及泄漏引起的火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固 体火灾、液体火灾和气体火灾。 1.5.3 不同不同类类型危型危险险化学品事故的化学品事故的处处置措施置措施 1、针对危险化学品事故的不同类型，采取不同的处置措施。其 中包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转 移、收集等。具体见附件二危险化学品事故处置措施、附件三危 险化学品事故应急处置基本程序。 2、在需要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施时，城区政 府和当地镇政府（街道办）重要的应急工作任务之一是组织实施好当 地群众的疏散转移工作的实施。 2 2预警级别、事故级别与响应级别预警级别、事故级别与响应级别 危险化学品事故预警级别分为一般（）级、较重（）级、严重 （）级和特别严重(级)级四级。事故级别划分为一般（）级、较大 （）级、重大（）级、特别重大（1）级四级。根据不同的事故级别和 预警级别采取不同的响应级别，事故的响应级别分成级响应、 级响应、级响应、级响应四级。预警级别、事故级别与响应级别 的划分详见附件四南宁市兴宁区危险化学品事故预警级别、事故级 别与响应级别划分条件。 3 3组织体系及相关职责组织体系及相关职责 3.1 应应急管理常急管理常设设机构机构 在兴宁区安全生产应急委下设立兴宁区危险化学品事故应急办 公室（以下简称兴宁区危化应急办），承担危险化学品事故（以下简称 危化事故）应急救援日常管理工作，机构设在安监局，办公室主任由 安监局局长兼任，成员由安监局相关人员组成。 危化应急办的职责为： 1、负责辖区危化事故应急管理工作，提出统一规划辖区危化事 故应急救援力量、资源的意见和建议。 2、负责组织危化事故应急预案及有关技术规范文件的制定和修 订工作。 3、执行兴宁区安全生产应急委的决定，负责汇集、研究辖区危 化事故信息，分析、预测辖区危化事故并提出应急对策建议。 4、在兴宁区安全生产应急委的领导下，开展危化事故应急准备 工作的指导和监督检查，总结辖区危化事故应急工作。 5、负责兴宁区危化事故应急演练的策划和组织工作。 6、完成兴宁区安全生产应急委交办的其他工作。 3.2 应应急状急状态态下的下的组织结组织结构构 3.2.1 兴兴宁区危宁区危险险化学品事故化学品事故应应急救援指急救援指挥挥部部 当辖区内发生危险化学品事故，兴宁区政府根据不同的响应级 别，成立兴宁区危险化学品事故应急救援分指挥部（以下简称兴宁区 危化分指挥部）、现场指挥部、应急工作组、专家组（详见附件五兴 宁区应急状态下的组织结构图），具体如下： 一、级以上响应时的兴宁区危化分指挥部构成 兴宁区危化分指挥部指挥长为兴宁区区长，副指挥长为兴宁区 政府分管安全生产工作的领导。成员由兴宁区政府办公室、安监局、 兴宁公安分局、经信局、住建局、城管局、交通局、环保局、卫生局、 民政局、监察局、财政局、政府新闻办、总工会、辖区派出所等部门 （单位）及发生事故的行业（领域）的监管部门、事故发生地镇政府主 要负责人组成，如有需要，由安监局提出，兴宁区危化应急指挥部批 准，增设相关部门。成员单位联系方式详见附件十一兴宁区危险化 学品事故应急通讯录。 二、级以下响应时的兴宁区危化分指挥部构成 兴宁区危化分指挥部指挥长为兴宁区政府分管安全生产的领导， 副指挥长为安监局局长，成员根据需要从有关部门中抽调，具体由 兴宁区危化应急办提出，报指挥长批准后确定。 通常情况下，分指挥部的常设成员单位为兴宁区政府办、安监 局、兴宁公安分局、监察局、环保局、卫生局、民政局、总工会等单位。 （一）兴宁区危化分指挥部职责为： 1、负责组织、指挥、协调危化事故应急处置，组织实施危化事故 应急救援行动，协调指挥事故应急救援所需的应急力量、应急物资、 设备设施、信息、专家支持及其他后勤保障工作等。 2、协调、组织危化事故应急救援的外部援助和求助。 3、建立现场指挥部、任命现场总指挥。 4、对事故的紧急情况进行判断、评估，决定预警和响应级别；决 定重大应急措施、应急行动；做出重大决策，如大规模人群疏散等。 5、按权限规定对外发布危化事故信息。 6、按权限决定危化事故应急救援工作的中止或终止。 7、法律、法规规定的其他职责。 （二）兴宁区危化分指挥部指挥长的主要职责是： 1、决定应急预案的启动，决定预警及应急响应的级别。 2、根据有关部门和专家对应急事件的评估、判断，决定是否提 高或降低应急警报、应急响应级别。 3、决定对外通报的相关事项。 4、决定是否请求外部援助。 5、决定是否组织疏散撤离行动。 6、决定本级应急救援工作的中止或终止。 （三）兴宁区危化分指挥部各成员单位的职责分别是： 兴宁区政府办：承接危险化学品事故报告；请示兴宁区危化分指 挥部指挥长启动应急预案；通知分指挥部成员单位派人赶赴事故现 场；协调成员单位的抢险救援工作；及时向市政府应急办报告事故和 抢险救援进展情况；落实兴宁区党委、政府关于事故抢险救援的指示 和批示。 安监局：负责兴宁区危化分指挥部的具体工作；承担危险化学品 事故应急抢险救援的组织、协调工作；提出危险化学品事故应急处置 措施、实施方案的意见和建议；请求危化专业应急队伍支援；掌握各 应急单位应急救援进展情况；及时向兴宁区危化分指挥部、上级安全 生产监督管理部门报告事故和抢险救援进展情况。 兴宁公安分局：负责组织、协调事故现场警戒保卫工作，维护治 安秩序；协调、联系、配合 “122”、 “119”开展交通管制、应急抢险工作； 按权限参与事故调查处理。 环保局：负责对事故可能危害的区域作出初步预测并向兴宁区 危化分指挥部提出相应的措施意见和建议；负责联系、配合市环境监 测部门对事故现场环境进行监测，确定现场大气环境污染情况，及 时向兴宁区危化分指挥部报告环境监测情况；事故得到控制后指导 消除现场遗留危险物质对环境产生的污染；按权限调查或配合调查 衍生的环境污染和生态破坏事件。 卫生局：承担事故受伤人员医疗救护的组织、协调工作。协调、 配合 “120”开展受伤人员医疗救护工作；及时了解伤亡人员情况，及 时向兴宁区危化分指挥部报告情况；协调、配合做好卫生监督、防疫 防治工作。 民政局：负责协调、配合危险化学品事故救灾物质的组织工作； 负责协调、组织实施人员疏散、转移和安置工作；协调、配合做好死 亡人员后事处理及受伤人员的安抚、稳定工作。 交通局：承担水上危险化学品运输、危险化学品道路运输应急救 援的组织、协调、配合工作；负责应急救援人员、物资运输保障的组 织、协调、配合工作。 住建局：负责联系有工程机械的单位，协调、配合工程抢险。 城管局：配合有关部门消除现场遗留危险物质对环境产生的污 染。 经信局：负责协调电力、供水等部门做好事故现场供电、供水保 障工作。 机关事务管理局：负责应急救援所需的物质、装备保障及调度配 给工作。 监察局：负责监督各应急单位履行的应急救援工作职责，按事故 调查处理规定参与事故的调查处理工作。 其他成员单位按照各自的应急工作职责及兴宁区危化分指挥部 交办的工作任务开展应急救援工作。 3.2.2 现场现场指指挥挥部部 级以下响应时，兴宁区危化分指挥部一并承担现场指挥部的 职责，不再另行成立现场指挥部；级以上响应时，另行成立现场指 挥部，指挥长由兴宁区政府分管安全生产的领导担任，副指挥长由 安监局局长担任。现场指挥部的职责主要是： 1、负责现场应急救援的组织实施工作，协调指挥相关部门及时 贯彻执行兴宁区及市危化指挥部布置的各项应急救援工作。 2、根据事故发展状态，确定应急工作中采取的处理措施，对预 案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。 3、确定现场应急资源的需求，及时向兴宁区或市危化分指挥部 请求调配。 4、组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等工作。 5、记录、收集和汇总现场各类信息，及时向兴宁区或市危化指 挥部及有关部门通报事故及救援情况。 6、提出现场应急救援工作中止或终止的建议。 7、完成兴宁区或市危化分指挥部交办的其他工作。 3.2.3 应应急工作急工作组组 现场指挥部一般设立 10 个应急工作组，具体数量由现场指挥部 根据响应级别和应急救援工作的需要确定。 1、警戒保卫组。由兴宁公安分局负责，交警部门协同配合。兴宁 公安分局局长兼任组长。负责组织、协调事故现场警戒保卫应急行 动，确定警戒范围，实施交通管制，维护治安秩序和确保应急交通顺 畅等。 2、抢险救援组。由安监局负责，兴宁消防大队，住建局、城管局、 事故单位及其所在行业、领域监管部门协同配合，安监局局长兼任 组长。具体协调现场人员搜救，事故控制及各种事故控制措施的组 织实施。 3、医疗救护组。由卫生局负责，事故所在地镇政府（街道办）、兴 宁区政府办，事故所在地卫生院、事故单位、红十字会协同配合，卫 生局局长兼任组长。具体负责设立临时医疗救护点，事故受伤人员 的救护，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。 4、物资供应组。由机关事务管理局负责，财政局、安监局、交通 局、事故单位协同配合，机关事务管理局局长兼任组长。主要负责应 急救援所需的物质、装备保障及调度配给工作。 5、污染处理组。由环保局负责，事故所在地镇政府（街道办）、安 监局、质量技术监督站、事故单位协同配合，环保局局长兼任组长。 负责协调配合事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控，及 时报告现场环境状况变化情况，实施重大污染处理措施。 6、工程抢险组。由住建局负责，城管局、供水单位、管道燃气及 其他燃气供应单位协同配合。住建局局长兼任组长。主要负责应急 供水、临时给排水，事故现场道路清障等。 7、水力、电力保障组。由经信局负责，经信局局长兼任组长。供 电、水力保障单位协调配合，负责协调配合现场供电、供水保障工作。 8、疏散安置组。由事故所在地镇政府（街道办）负责，民政局、兴 宁区政府办、事故单位、红十字会协同配合。事故所在地镇政府（街 道办）主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的人员疏散及安 置工作。 9、善后处理组。由民政局负责，民政局局长兼任组长。事故所在 地镇政府（街道办）、人劳局、兴宁区总工会、事故单位协同配合。主 要负责事故伤亡人员的安抚及后事处理工作，确保稳定。 10、后勤保障组。由兴宁区政府办负责，兴宁区政府办公室主任 兼任组长。法制办公室、应急办公室、政府新闻办、事故单位、事故 所在地镇政府（街道办）协同配合。主要负责应急抢险现场指挥部及 抢险人员的后勤保障、信息发布工作。 3.2.4 危化事故危化事故专专家家组组 兴宁区危化分指挥部下设危化事故专家组（以下简称专家组）， 根据实际情况需要，专家组成员可邀请自治区危险化学品专家、南 宁市危险化学品专家，为兴宁区危化分指挥部应急提供决策咨询、 工作建议和技术保障。专家组相关信息见附件六自治区、南宁市危 险化学品专家组情况一览表。 4 4预警机制预警机制 4.1 接警与接警与报报告告 在兴宁区辖区内发生危险化学品事故的单位及有关人员应及时 拨打“110”、 “119”、 “120”、 “122”任意一个号码向市城市应急联动中心报 警，同时向兴宁区安监局报告事故情况，报告内容包括事故单位、事 故时间、发生地点、人员伤亡情况、涉及的危险化学品名称、目前的 危险状况、联系人及电话号码等。兴宁区安监局事故报告后，立即派 人赶赴事故现场核查情况，并将事故初步情况报兴宁区政府应急办、 兴宁区政府分管领导及上级安监部门，报告时限为接到事故报告的 1 小时内。接警与报告程序具体按照兴宁区生产安全事故应急预案 的规定执行。报告电话、相关单位的安全生产应急值班电话详见附 件七兴宁区各单位安全生产应急值班电话表。 其他部门在接到危化事故报告时，应及时通报安监局。 4.2 警警报报和信息和信息发发布布 4.2.1 对危化事故区域可能出现群众遭受危害的紧急状况，环保 局、危化应急办应尽快向兴宁区政府分管领导报告并提请发出警报 和紧急公告，告知事故基本情况、危险物质名称、危害性质、自我防 护措施、注意事项及有关咨询和救助电话等。如需实施人群疏散，在 发布疏散紧急公告时，应告知疏散范围、路线、集结地点和疏散过程 中的注意事项等。 4.2.2 危险化学品单位、事故发生地镇政府（街道办）、社区（村 委会）等应预先制定向周边单位发出警报的程序，落实预先发出事故 警报和通知的实施，如广播系统和警报系统等，危化应急办应预先 制定事故信息公告、防护公告、动员公告、疏散公告、应急结束公告 等样本，以便紧急情况下能够迅速、准确地发出有关公告，保证警报 的覆盖范围。 4.2.3 紧急公告应考虑使用包括普通话、本地方言等在内的语言 种类，所用的地域、地址、边界等名称为公众所熟知。警报和紧急公 告的发布应充分考虑警报盲区、听力障碍人群、学校、养老院、幼儿 园等特殊场所以及不顾警报告诫的人群、夜间及恶劣气象、地理条 件等特殊情况，建立包括机动警报方式在内的预备警报手段，如使 用警笛车、广播车或采用上门入户等方式，辅助发出警报和紧急公 告。 4.3 预预警的警的发发布和解除布和解除 1、事故预警决定由兴宁区危化分指挥部发布，由兴宁区危化应 急办具体承办。 2、可能导致突发危化事故的因素已经消除，由兴宁区危化分指 挥部宣布解除预警。预警解除建议由环保局、安全生产应急办提出， 兴宁区危化分指挥部指挥长决定。 5 5 应急响应应急响应 5.1 先期先期处处置置 危险化学品事故发生后，事故单位、事故当事人应当迅速组织 开展自救；危化应急办接到事故报告后根据需要，负责组织相关部门 对事故进行先期应急处置，控制事态。 5.2 分分级级响响应应 5.2.1 危化事故实行分级响应机制，分级标准见附件五预警级 别、事故级别与响应级别。 1、根据响应的级别成立相应的兴宁区危化分指挥部，指挥长、 副指挥长到位，涉及的指挥部成员单位到位，迅速组织开展应急救 援行动，赶赴事故现场开展应急救援工作。 2、一般级（级）应急响应时，发生事故的行业（领域）监管部门 的兴宁区政府分管领导、兴宁区政府分管安全生产的领导及发生事 故的行业（领域）监管部门、安监部门等指挥部主要成员单位领导及 人员参与事故应急行动。 3、较大级（）应急响应时，成立现场指挥部，兴宁区主要领导、 发生事故的行业（领域）监管部门的兴宁区政府分管领导、兴宁区政 府分管安全生产的领导及发生事故的行业（领域）监管部门、安监部 门等指挥部主要成员单位领导及有关人员参与事故应急行动。兴宁 区危化分指挥部、现场指挥部按本预案、南宁市危险化学品事故应 急预案规定全力以赴开展救援工作，及时向上级报告救援工作进展 情况。 4、重大级（级）以上应急响应时，兴宁区危化分指挥部全部成 员单位到位；成立现场指挥部，各应急工作组全部成员单位到位；兴 宁区党委、政府全面动员辖区的响应部门和应急力量，按照国家、自 治区、南宁市的应急预案开展先期处置，全力以赴开展救援工作，及 时向上级报告救援工作进展情况。 5.2.2 发生危险化学品事故时，兴宁区政府及有关部门的响应行 动具体如下： （1）危化应急办的响应：与发生事故单位取得联系，掌握事态发 展情况，立即派人赶赴现场了解核查事故情况；及时向市安全生产应 急办以及兴宁区政府分管领导报告危险化学品事故基本情况、事态 发展和救援的进展情况；拟定现场指挥部成员名单，经兴宁区危化分 指挥部批准后，通知人员赶赴事故现场开展应急救援工作；需要有关 应急支持时，及时向兴宁区危化分指挥部提出请求；按兴宁区危化分 指挥部的决定，协调落实其他有关事项。 （2）兴宁区危化分指挥部的响应：对事故的紧急情况进行判断、 评估，决定预警和响应级别；当发生较大以上级别事故时，迅速组建 现场指挥部，决定现场指挥部组成；向兴宁区政府应急办下达启动预 案的指令；决定事故应急救援先期处置等重大事项；按市危化分指挥 部的决定，协调落实其他有关事项。 （3）各部门的应急响应：按照职责和部门预案进行响应；接到兴 宁区政府应急办通知响应指令后，迅速通知本部门及相关单位应急 救援力量赶赴事故现场；做好相关应急准备工作；到现场指挥部报到 并汇报本部门应急实施情况；落实兴宁区危化分指挥部交办的事项。 5.2.3 当事故对社会或环境影响严重，或事故危害波及疗养院、 医院、中小学校、幼儿园等特殊群体时，响应级别相应提高一级。 5.3 应应急响急响应应程序程序 危险化学品事故应急响应程序见下图所示。 5.4 指指挥挥与与协调协调 危化事故的指挥与协调按照兴宁区生产安全事故综合应急预 案规定执行。事故应急救援先期处置的指挥与协调由危化应急办负 责牵头处置；现场指挥部成立后，由现场指挥部统一协调指挥，危化 应急办承担对各部门的应急调度职责。 6 6 应急处置应急处置 6.1 现场现场指指挥挥部的部的应应急急处处置置 现场指挥部成立后，应立即开展的以下应急处置工作： （1）确定现场指挥部的场所；确定应急救援的先期处置方案、警 戒范围、交通管制区域和安全措施。 （2）组织有关部门和专家对事态进行监测与评估，分析事故原因 和发展趋势，预测事故后果，制定现场救援实施方案，及时向兴宁区 危化分指挥部报告。 （4）根据实际情况指挥救援队伍施救； （5）组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。如有需要，向 市危化分指挥部请求支援。 6.2 事事态监测态监测与与评评估估 6.2.1 现场指挥部以及最初到达现场的应急部门应迅速了解事 故现场情况，掌握人员伤亡和人员受困情况，迅速判断危险物质名 称、性质、事故规模、影响范围和趋势，明确事故现场是否存在火灾、 爆炸、中毒危险性，划定现场区域、危险区域、安全区域，初步确定 警戒范围、个体防护和洗消要求。 6.2.2 事故现场监测工作由环保局负责组织、协调、配合，事故 单位具体承担。事故单位不具备监测能力的，由环保局负责从其他 企业或危化应急队伍、环保监测单位调度监测组进行监测。在级 以上响应的应急状况下，现场监测工作按市危化分指挥部的指示进 行，有关部门和企业全力配合。现场监测结果应定期向现场指挥部 汇报，并提出相应措施建议。 6.2.3 事故现场监测监测内容包括： 1、不明危险物质的性质和名称确定； 2、可能的异常工艺条件或参数； 3、气象条件（如风向、风速、大气稳定度等）； 4、空气中危险物质成分、浓度； 5、水体（包括地下水、地沟）、土壤、农作物等环境卫生污染； 6、危险物质可能的滞留区； 7、可能的爆炸危险性； 8、受损建筑垮塌危险性； 9、生成二次反应有害物或诱发其他危险的可能性等。 6.3 事故事故现场现场区域划分区域划分 经对事故现场情况进行监测和评估后，现场指挥部应立即对危 险化学品事故现场区域进行划分，划分办法见附件八危险化学品事 故现场区域划分方法，可采用危险化学品事故影响区域模拟计算软 件系统辅助确定影响范围。 6.4 通通讯讯联络联络 6.4.1 各应急响应单位应明确现场处置行动的负责人、联络人， 并将现场处置行动的负责人、联络人和通讯号码告知事故牵头处置 单位。在级以上响应的应急状况下，事故牵头处置单位负责建立 现场指挥部与各应急力量、应急单位、有关单位的通讯联系。 6.4.2 各应急响应单位在具有爆炸危险性气体环境事故现场必 须使用符合防爆要求的通讯器材。 6.5 警戒与管制警戒与管制 6.5.1 兴宁区政府办负责协调、联系兴宁区公安分局、公安交警 部门做好事故现场周围的交通管制和警戒，警戒和交通管制人员要 注意自身安全防护，到达事故现场后应立即了解事故情况，确定警 戒范围，避免进入危险区域，参加警戒和交通管制人员在事故情况 不明时应先待命。 6.5.2 事故现场警戒范围由现场指挥部确定，并根据事态和监测 的结果进行调整。 6.5.3 现场警戒和交通管制的主要任务包括： 1、对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，划分救援车 辆停车区域，严禁无危险化学品防护装备的车辆进入事故现场；保障 车辆的顺利通行；引导不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场， 及时清除交通障碍物； 2、指挥危害区域内的人员撤离；严禁与救援无关的人员进入事 故区域（厂区）；维护撤离区域和人员安置区场所的社会治安工作，保 护撤离区内和各封锁路口附近重要目标及财产安全。 6.6 应应急急抢险抢险 6.6.1 危化应急办预先根据兴宁区潜在的危险化学品重大事故 风险类型，督促危险化学品单位和兴宁区各应急行动组做好针对性 的应急准备；掌握堵漏器材、防化装备、洗消装备及起重（吊）车、推 土机、洒水车、供水车等工程抢险装备、外援物资、辖区危化应急装 备分布情况。企业负责落实抢险的行动编组、供水方案、灭火方案、 堵漏抢险方案及泄漏物围堵、收容设施、洗消物资和设备、个体防护 装备等应急装备准备。 6.6.2 危险化学品单位在发生危险化学品事故后，立即开展自救， 社会应急力量到达后，立即指定专门部门和人员配合救援工作，为 应急救援行动提供全面支持。 6.6.3 应急抢险由消防应急力量、危化专业应急力量和具备应急 能力的危化企业共同组织实施，在一般级（级）应急响应时，由兴 宁区危化分指挥部确定应急抢险方案和组织实施应急抢险行动，指 挥部主要成员单位全力做好配合工作；在较大级（）以上应急响应 时，按照市危化应急分指挥部的指导开展应急救援行动。 6.7 扩扩大大应应急急 当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，由现场指挥部提 出，由危化指挥部按程序向市危化指挥部报告，请求支援。 6.8 人群疏散人群疏散与安置与安置 6.8.1 当事故事态可能危及周边人员生命安全时，应组织人员疏 散行动，具体按兴宁区人员危险目标点人员疏散方案执行。一般情 况下，疏散行动由危化应急办、环保局向现场指挥部提出建议，在征 求有关专家意见后报危化指挥部指挥长决定；在紧急情况下，现场指 挥部指挥长可根据事故危害程度、持续时间、所需要疏散时间等具 体情况及专家意见及时作出决定。 6.8.2 人群疏散与安置行动由事发地镇政府（街道办）负责组织 实施，民政局、兴宁区政府办协同配合。危险目标点周边相关单位、 社区及存在危险目标点的镇政府（街道办）要预先制定疏散与安置预 案，并与兴宁区危险目标点群众转移、疏散、安置预案相衔接，兴 宁区危险目标点群众转移、疏散、安置预案由民政局牵头组织制定， 兴宁区危险目标点的疏散线路、安置点详见附件九兴宁区危险目标 点预定疏散安置点情况一览表。 6.8.3 在实施人群疏散与安置行动时，民政局、事发地镇政府 （街道办）负责配合卫生部门在人群安置场所设立固定临时医疗点、 机动医疗点，做好卫生防疫、污染物洗消等工作，对疏散、安置过程 中实施人群健康监护。 6.9 医医疗疗与与卫卫生生 6.9.1 在一般级（级）应急响应时，由事故单位配合“120”急救 中心实施医疗救护工作。 6.9.2 在较大级（）以上响应时，由事发地镇政府（街道办）、兴 宁区卫生局负责协调、配合市卫生部门及“120”急救中心实施医疗救 护和卫生监督、防疫工作，记录和汇总相关情况，并向兴宁区危化分 指挥部报告，确保受伤人员得到及时救治。 6.9.3 事故单位负责事故受伤人员医疗救护的相关配合工作（包 括 120 到达事故现场后，指定人员配合 120 进行医疗救护；垫付医疗 费用；办理住院治疗等相关事项等），全程跟踪治疗情况。 6.10 信息信息发发布布 一般级（级）的应急响应，危险化学品事故情况及应急救援相 关信息的发布由兴宁区应急分指挥部统一对外发布，发布稿由安全 生产监督管理部门负责起草，报兴宁区应急分指挥部审定后对外分 布；对社会影响较大的事件，由政府新闻办审核，报兴宁区主要领导 审定后向外发布。较大级（）以上的应急响应，对外发布的信息须 经市危化应急分指挥部审定。 6.11 应应急人急人员员安全安全 6.11.1 所有到达事故现场的部门应立即向现场指挥部报告。 6.11.2 现场指挥部负责根据事故的危害性质，确定个体防护等 级和配备要求，并确保通知到达现场的各个救援部门。在收集到事 故现场更多的信息后，应重新评估所需的个体防护设备，需要提高 个体防护等级的，要迅速通知各救援部门。 6.11.3 现场指挥部指定专人负责进入人员的登记工作，随时掌 握进入事故区域实施救援的队伍和人员情况。有关人员需进入危险 区域的，须报请现场指挥部批准。 6.11.4 各应急救援力量负责对进入事故救援区域的人员进行严 格检查，对人员的个体防护和相关能力予以确认。 6.11.5 现场指挥部明确现场安全检查人员，负责现场情况监控 人员，监控现场随时可能出现的不安全情况。 6.11.6 对有毒危化事故，必须设立应急人员和设施洗消点，建 立洗消程序。 6.12 应应急急结结束及束及现场现场恢复恢复 6.12.1 兴宁区本级应急结束由兴宁区危化分指挥部指挥长决定。 6.12.2 宣布应急结束前，现场指挥部应充分考虑恢复过程中可 能出现的不安全情况，负责安排环保部门对事故区域进行环境污染 评价，安排救援队伍对现场的情况进行全面检查，同时对现场洗消、 清理和公共设施恢复等工作做出安排，明确各参加应急救援的单位 的任务。 6.12.3 应急过程中组织实施人群疏散的，应急结束后，由事发 地镇政府（街道办）、民政局负责安排已疏散人群有序返回，做好治 安工作，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。 6.13 事故善后及事故善后及调查处调查处理理 6.13.1 事故善后处理由民政局负责协调。事发地镇政府（街道办） 、事故单位分别做好村委会（社区居委会）死者或受伤人员家属的接 待和安抚工作。必要时，事发地镇政府（街道办）和有关企事业单位 可设立专门的接待安抚工作小组，妥善组织和处理善后工作。 6.13.2 现场恢复过程注意收集和保护有关事故原因的现场证据。 事故调查处理工作按国务院生产安全事故报告和调查处理条例及 南宁市人民政府的有关规定执行。 6.13.3 应急救援工作结束后，兴宁区危化分指挥部应分析总结 应急救援经验教训，对救援工作进行评估，提出改进措施意见，由危 化应急办负责完成应急救援情况总结报告，报兴宁区应急委，同时 按有关规定报上级有关部门。 6.14 应应急急处处置基本程序置基本程序 应急处置的程序请参见附件二危险化学品事故处置措施、附 件三危险化学品事故应急处置基本程序。 7 7 保障措施保障措施 7.1 通信与信息保障通信与信息保障 7.1.1 应急通信方式为手机联系与固定电话联系。本预案建立了 兴宁区危化分指挥部指挥长、副指挥长、指挥部成员单位、应急行动 组单位及人员、辖区内的应急力量、可借助的救援力量、重点防范目 标单位及人员的通讯录，详见附件十兴宁区危险化学品事故应急通 讯录。 7.1.2 由危化应急办负责编制信息报送的规范格式和程序。有关 部门、生产经营单位负责本部门、本单位危化相关信息收集，汇总， 并将信息上报危化应急办。如有变更，应在 10 日内向危化应急办报 送变更信息。 7.2 救援装救援装备备保障保障 7.2.1 由危化应急办负责拟定兴宁区年度危化事故应急救援设 施、装备建设计划，报兴宁区政府批准后实施。 7.2.2 应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制，确定 责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，确保能够 随时投入救援和抢险工作。 7.2.3 各有关部门、生产经营单位负责将本部门、本单位的应急 装备的名称、类别、型号、数量、性能、购置时间、使用年限和存放地 点等编制成清单上报危化应急办，并明确管理责任人，确保有效期 内完好有效。危化应急办负责汇总编制南宁市兴宁区危化事故应急 救援装备清单，详见附件十一。 7.3 应应急急队队伍保障伍保障 7.3.1 各涉及危险化学品单位专兼职应急救援队伍的总体情况、 编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等，每年 11 月底前 向安全应急办报告，重大变更要及时报告。 7.3.2 兴宁区危化应急力量情况详见附件十二南宁市兴宁区危 化事故应急救援力量情况表。 7.4 资资金保障金保障 兴宁区危化事故应急准备和救援工作资金使用计划、专项经费 由安监局提出，经财政部门审核后，报区政府批准后，按规定程序列 入年度财政部门预算。 7.5 物物资资保障保障 危化应急办每年组织一次危化事故应急物资储备情况进行调查， 并根据情况变化及时更新，其内容包括危化事故应急物资的种类、 数量、存放地点、联系方式等。各有关部门、生产经营单位应将应急 救援物资类别、数量、用途、存放位置、联系人编制清单，确保使用 有效期内完好有效，并上报危化应急办南宁市兴宁区危化事故应急 救援物资清单详见附件十三。 7.6 公众教育公众教育 由危化应急办负责组织开展对辖区公众经常性的有关报警、危 化基本防护知识、应急处置措施等应急教育和宣传，全面提高公众 的应急意识和能力；负责督促危险化学品单位协助开展周边群众应 对危化突发事件的应急教育和宣传。其内容主要包括：潜在的重大事 故危险类型、危害性质，事故警报与通知的规定、自救与互救基本防 护知识、疏散路线及组织实施；在污染区行动时必须遵守的规则和注 意事项等。 7.7 应应急培急培训训与演与演练练 7.2.1 由危化应急办负责辖区危化应急培训及演练的管理工作。 每年 3 月份前完成兴宁区年度危化应急培训及演练计划的编制工作， 报兴宁区政府应急办批准后组织实施。 7.2.2 危险化学品单位应针对危化事故的特点，按规定每年组织 开展一次危化事故应急演练，每半年组织开展一次危化现场预案应 急演练，对本单位的指挥人员和应急人员进行现场决策、信息获取、 处置方法、作业程序和个体防护等内容的专项应急演练，按规定对 指挥人员和应急人员进行培训、考核，并做好记录。 7.2.3 兴宁区政府每年举行一次本级危化事故应急演练，由危化 应急办组织策划，报兴宁区政府批准后实施。 7.2.4 演练结束后，危化应急办负责对演练情况进行综合评价和 总结，针对演练中存在的问题提出改进意见。 8 8 预案管理预案管理 8.1 制定制定预预案案 8.1.1 本预案由安监局负责联合各有关部门和专家成立预案编 制小组编制。 8.1.2 本预案由兴宁区应急委组织审核，经兴宁区政府批准后发 布实施。 8.2 修修订预订预案案 预案修订工作由危化应急办负责。发生下述情况时，应进行修 改和完善： （1）日常应急管理中发现预案的缺陷； （2）训练或演练过程中发现预案的缺陷； （3）实际应急过程中发现预案的缺陷； （4）组织机构发生变化； （5）涉及危险化学品的种类、规划布局等发生变化； （6）人员及通讯方式发生变化； （7）有关法律法规标准发生变化； （8）其他情况。 本预案修订后，经兴宁区政府审定对外发布实施。 8.3 备备案案 本预案经批准发布后，报市安监局及兴宁区政府应急办备案。 辖区内危险化学品单位编制的危化应急预案，相关单位编制的专项 预案、部门行动方案，报危化应急办备案。 8.4 预预案案实实施的施的监监督督检查检查 本预案的实施，由危化应急办负责监督检查。 9 9 奖励与责任追究奖励与责任追究 7.2.1 奖励 在危化事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应 依据有关规定给予奖励： （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。 （2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产 免受或者减少损失，挽救群众生命的。 （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 （4）有其他特殊贡献的。 奖励的具体实施按有关规定执行。 7.2.2 责任追究 在危化事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法 规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位 或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任 命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违 反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚； 构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。 （2）不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。 （3）拒不执行生产安全事故应急预案，不服从命令、指挥，或者 在应急响应时临阵脱逃的。 （4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 （5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 （6）散布谣言，扰乱社会秩序的。 （7）有其他危害应急工作行为的。 1010 预案的实施预案的实施 本预案自印发之日起施行。 附件一附件一 南宁市南宁市兴兴宁区危化企宁区危化企业业基本情况表基本情况