水上交通行业中央企业安全监管工作方案.doc

水上交通行业中央企业安全监管工作方案为贯彻落实国务院办公厅、交通部和部海事局分别下发的关于加强中央企业安全生产工作的通知、关于加强交通行业中央企业安全生产工作的通知和关于明确水上交通行业中央企业安全监管有关事项的通知等文件精神，进一步加强水上交通行业中央企业安全监管工作，辽宁海事局结合辖区工作实际，特制定本方案。一、 监管范围辽宁海事局对水上交通行业中央企业安全监管的范围为：中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国长江航运（集团）总公司、招商局集团有限公司、中国交通建设（集团）总公司、中国对外贸易运输（集团）总公司、上海船舶运输科学研究所等七家企业从事水上交通运输（包括航运、造船、船舶代理等，下同）、水上施工且经营地在辽宁海事局管辖区域内的分公司、子公司和所属单位。二、监管分工辽宁海事局按照分级、属地管理的原则，具体负责水上交通行业中央企业经营地在我局管辖区域内的七家水上交通行业中央企业从事水上交通运输、水上施工的二级分公司、子公司及其所属单位（即七家中央企业的第二级企业经营地在我局辖区内）的安全生产监管工作；局属相关单位（含营口海事局，下同）具体负责企业经营地在各自管辖区域内的七家水上交通行业中央企业从事水上交通运输、水上施工的三级及以下的分公司、子公司及其所属单位（即七家水上交通行业中央企业的第三级及以下企业经营地在各管辖区域内）的安全生产监管工作。（具体企业名单可参考附件一）对辽宁海事局管辖区域内的水上交通行业中央企业安全生产监管工作管辖分工不明确的，由辽宁海事局指定管辖。三、监管职责辽宁海事局及局属相关单位对水上交通行业中央企业的安全生产监管职责包括：（一）负责监督检查各企业贯彻落实国家有关法律法规和规章制度及安全生产条件标准的情况；（二）督促各企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业落实安全生产责任制；（三）按照有关规定，参与或组织开展各企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；（四）参与各企业重特大安全生产事故的调查，负责督促落实事故责任追究的有关规定；（五）督促各企业搞好统筹规划，把安全生产纳入企业中长期发展规划，保障职工健康与安全；（六）按照有关规定对各企业安全生产工作实施考核；（七）其他相关安全管理工作。四、监管部门和人员辽宁海事局船舶监督处具体负责辖区内水上交通行业中央企业安全监管工作的组织、协调和指导。局属相关单位要充分认识到水上交通行业中央企业安全监管工作的重要性，明确职能部门，指定专门人员负责,认真履行监管职责,请局属相关单位将本单位联络人名单和联络方式于9月14 日前报辽宁局船舶处。为加强对水上交通行业中央企业安全监管工作的领导和组织协调，局成立了水上交通行业中央企业安全监管工作领导小组，组成如下：组 长：侯景华副组长：杨 春 郭子瑞 陈鹏成 员：张久新 王玉洋 管永义 钱 闵 孙 广孙 龙 李信标李 凯领导小组下设办公室：办公室主任：季 军办公室成员：王真茂 陆 军 饶滚金 高 杰 丁 伟 郑雪飞 李 冰 樊东升 局属相关单位要充分认识到水上交通行业中央企业安全监管工作的重要性，参照局领导小组布置组建各自的领导小组及办公室，明确职能，指定专门人员负责,认真履行监管职责,请局属相关单位将本单位联络人名单和联络方式于9月14 日前报辽宁局船舶处。五、工作要求 （一）注重调查研究，建立健全管理制度局属相关单位应结合工作实际，立足长效管理，认真组织开展相关调研工作，通过各种手段了解和掌握辖区内水上交通行业中央企业的安全管理情况，建立企业安全管理档案，并参照我局制定的辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业安全监管制度（详见附件二），建立、健全相应的安全监管制度并认真组织落实。（二）加强协调与配合，督促和激励并重局属相关单位要依靠当地人民政府，加强与安监、交通等部门的协调配合，形成对水上交通行业中央企业监管的合力。同时，应充分利用海事监管资源，发挥海事监管优势，认真结合航运公司安全管理体系审核和日常海事监督管理工作，重点针对水上交通行业中央企业安全管理制度的制定和落实情况，加强对水上交通行业中央企业及其船舶的监管、服务和指导，切实承担海事依法监管的责任。通过采取签订安全管理责任书等措施进一步明确和落实企业安全管理主体责任，加强监督检查并综合运用“信誉管理”和“诚信管理”机制，督促和激励水上交通行业中央企业发挥主观能动性，努力实现自我完善，不断提高企业安全管理水平。 我局将根据有关文件的要求和监管工作的开展情况，适时组织督查。（三）重视总结与创新，力求长效管理局属相关单位应按辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业安全监管制度的相关要求，定期或不定期收集、汇总、分析水上交通行业中央企业的安全管理信息和资料，特别是水上交通行业中央企业所属或管理船舶的安全管理状况，加强信息交流与反馈，不断总结经验，探索和创新有效的安全监管方式、方法，构建水上交通行业中央企业安全监管的长效机制。局属相关单位将工作中发现的问题和最新进展等情况及时汇总、分析和总结，并按水上交通行业中央企业安全监管报告制度的要求向辽宁海事局报告。联系人：高 杰； 联系电话：（0411）82623400；传 真：（0411）82623047电子邮箱：高杰（辽宁海事局内网邮箱）（辽宁海事局外网邮箱）附件一：辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业情况表附件二：辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业安全监管制度附件一：辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业情况表序号公 司 名 称上 级 企 业等级1大连远洋运输公司中国远洋运输（集团）总公司二级2中海客轮有限公司 中国海运（集团）总公司二级3辽宁外运公司中国对外贸易运输（集团）总公司二级4中远船务工程集团有限公司中国远洋运输（集团）总公司二级5中远鞍钢航运有限责任公司中国远洋运输（集团）总公司二级6大连远昌船务有限公司大连远洋运输集团三级7华洋海运有限责任公司大连远洋运输集团三级8上海中远小可由船务有限公司大连远洋运输集团三级9韩国大仁轮渡有限公司大连办事处大连远洋运输集团三级10中国船舶燃料供应大连公司中国船舶燃料供应公司三级11大连集装箱船务有限公司辽宁外运公司三级12大连中远船务工程有限公司中远船务工程集团有限公司三级13大连迪施船机有限公司中远船务工程集团有限公司三级14中交一航局第三工程有限公司中交一航局三级15中海国际船舶管理有限公司大连分公司中海国际船舶管理有限公司三级16大连中海船务代理有限公司中海船务代理有限公司三级大连外轮代理公司中国外轮代理公司三级17锦州中海船务代理有限公司中海船务代理有限公司三级18营口中海船务代理有限公司中海船务代理有限公司三级19丹东中海船务代理有限公司中海船务代理有限公司三级20中海集装箱运输大连有限公司中海集装箱运输有限公司三级21大连中远集装箱船务代理有限公司中远集装箱船务代理有限公司三级22中国外运辽宁有限公司中国外运股份有限公司三级23中交一航局第三工程有限公司船舶分公司中交一航局第三工程有限公司四级24中交一航局第三工程有限公司大连船舶修造分公司中交一航局第三工程有限公司四级25中海集装箱运输锦州有限公司中海集装箱运输大连有限公司四级26中海集装箱运输营口有限公司中海集装箱运输大连有限公司四级27中海集装箱运输丹东有限公司中海集装箱运输大连有限公司四级28大连中远集装箱船务代理有限公司锦州分公司大连中远集装箱船务代理有限公司四级29营口中远集装箱船务代理有限公司大连中远集装箱船务代理有限公司四级30辽宁中外运船务代理有限公司中国外运辽宁有限公司四级31辽宁中外运船务代理有限公司营口公司中国外运辽宁有限公司四级32辽宁中外运船务代理有限公司葫芦岛公司中国外运辽宁有限公司四级33辽宁中外运船务代理有限公司锦州公司中国外运辽宁有限公司四级34锦州外轮代理公司大连外轮代理公司四级35葫芦岛外轮代理公司大连外轮代理公司四级36丹东外轮代理公司大连外轮代理公司四级备注：名单仅供参考，局属相关单位应根据调研情况进一步确定管辖对象附件二：辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业安全监管制度为贯彻落实国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知（国办发200452号）、交通部关于加强交通行业中央企业安全生产工作的通知（交海发2005528号）和关于明确水上交通行业中央企业安全监管有关事项的通知（海安全2007362号）等文件的要求，进一步加强辽宁辖区水上交通行业中央企业安全监管工作，特制定以下七项辽宁海事局辖区水上交通行业中央企业安全监管制度：一、水上交通行业中央企业安全生产工作会议制度 二、水上交通行业中央企业安全生产监督检查制度 三、水上交通行业中央企业安全生产信息报备制度四、水上交通行业中央企业安全生产举报制度五、水上交通行业中央企业安全监管报告制度六、水上交通行业中央企业安全生产宣传教育制度七、水上交通行业中央企安全生产状况通报制度一、水上交通行业中央企业安全生产工作会议制度 (一)主要职能 1、传达和贯彻落实国务院、交通部有关水上安全生产工作的重要指示精神，研究和协调解决辖区水上安全生产的重大问题;2、通报辽宁海事局辖区水上安全生产情况，安排部署水上安全生产工作，特别是水上安全生产专项整治工作;3、分析、研究辽宁海事局辖区水上安全生产形势，针对水上安全生产突出问题提出对策和建议;4、总结、交流相关部门水上安全生产监管方面的成功经验，推动辖区水上安全生产相关工作的有效开展;5、辽宁海事局与水上交通行业中央企业签署安全管理责任书；6、其他有关的水上安全生产事项。（二）成员单位安全生产工作会议由辽宁海事局、辖区内水上交通行业中央企业等相关单位参加，辽宁海事局为牵头单位。辽宁海事局局长担任会议召集人，各成员单位负责安全的主管领导为成员。会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报辽宁海事局备案并调整。会议办公室设在辽宁海事局船舶处，承担会议的日常工作，落实会议议定事项。会议设联络员，由各成员单位负责安全的有关同志担任。( 三)工作规则安全生产工作会议原则上每年召开一次辽宁海事局辖区内水上交通行业中央企业安全监管工作会，会议时间定在交通部每年的大型交通企业安全工作会议之后。根据交通部领导指示或工作需要，可以临时召集会议，临时召集会议可采取多种形式，如：事故现场会；深入企业召开经验交流会等，可全体成员也可部分成员参加。在全体会议召开之前，可召开联络员会议，研究讨论会议议题和需提交会议议定的事项及其他有关事项。安全生产工作会议以会议纪要形式明确会议议定事项，并印发有关方面。(四)工作要求各单位主动研究涉及水上安全生产的有关问题，及时向牵头单位提出会议议题，并做好充分准备；认真落实会议确定的工作任务和议定事项，及时处理水上安全生产工作中需要协调解决的问题。各成员单位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥好会议的作用。二、水上交通行业中央企业安全生产监督检查制度（一）监督检查原则进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全管理和事故预防工作，实现消除隐患、尽可能地减少事故及其所造成的损失。辽宁海事局负责对辽宁辖区的水上交通行业中央企业安全监管工作实施检查指导，同时，辽宁海事局或其局属相关单位，按照统一领导、分级和属地管理的原则，对所管辖的水上交通行业中央企业实行检查指导。（二）监督检查时间监督检查采取以下方式： 1、定期检查: 辽宁海事局或其局属相关单位每年对所管辖的水上交通行业中央企业实施一次全面检查指导。 2、临时抽查：辽宁海事局或其局属相关单位可根据上级指示和具体工作要求，对所管辖的水上交通行业中央企业实施临时抽查。（三）监督检查内容辽宁海事局或其各分支局对所管辖的水上交通行业中央企业的下列事项进行监督检查（可参考附件一）： 1、企业内部安全生产责任制的建立和落实情况。是否明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，是否明确责任人员的安全管理职责，企业党委、工会、共青团对企业安全生产是否发挥了齐抓共管作用；2、企业是否明确了年度安全管理责任目标，是否将安全生产责任层层分解，并建立和实施了内部考核和奖惩机制；3、企业是否建立和明确了安全生产工作机构，按要求配备安全生产管理人员；4、企业是否按照国家有关法律法规、行业规范和标准要求，制定并落实本单位安全生产各项规章制度、作业标准和岗位技术操作规程；5、企业是否制定和实施了本单位的安全生产发展规划，将安全生产工作纳入企业发展战略和规划的整体布局中，实现同步规划、同步实施、同步发展；6、企业是否设立了安全生产专项费用及其使用情况；7、企业是否建立了安全生产条件和工作环境的标准或规定及其落实情况；8、企业是否建立了内部安全生产检查制度，并按规定安全检查，以及安全生产隐患的整改情况；9、企业是否建立了安全生产例会制度，并定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，排查安全隐患，制定切实有效的纠正和防范措施；10、企业是否建立了安全生产教育与培训制度，开展企业安全文化宣传、教育活动，组织职工学习安全法规与规章制度，进行安全知识培训；企业是否明确安全管理人员和特种岗位人员的任职条件，实行岗前培训与考核，持证上岗；11、企业是否依法制定了安全生产事故应急救援预案，配备必要的应急救援设施，并定期开展演练；12、企业是否按规定向海事管理机构报告本单位发生的安全生产事故情况和有关安全生产的其他重要活动、信息和事项；13、企业职工健康与安全保障情况，职工是否参加了工伤社会保险和人身意外伤害保险；14、企业是否建立了重大危险源的安全监控制度；15、企业是否按规定开展季节性安全生产活动和安全生产专项整治活动；16、企业在发生安全事故后，是否按“四不放过的原则”进行调查处理；17、企业是否对负有安全事故的责任人进行责任追究；18、法律、法规和规章要求的其他情况。（四）监督检查程序1、辽宁海事局或其局属相关单位在实施对水上交通行业中央企业检查指导前，应拟定检查方案、明确检查内容、方法、参加人员及时间安排等事项。除临时性抽查或遇其他特殊情况外，一般情况下应通知相关的水上交通行业中央企业提前做好有关准备工作。 2、各水上交通行业中央企业在接受检查时，应当准备好包括工作情况汇报、工作记录等相关文字材料与资料。3、监督检查可结合航运公司安全管理体系审核和日常海事监督管理工作进行，采取汇报、现场检查、询问、查阅台帐、档案和记录等形式进行。（五）检查结果的处理 1、每次检查后，辽宁海事局或其局属相关单位将检查结果及时向企业进行反馈，对在检查中发现的安全隐患，应送达安全管理建议书（附件二）；对企业存在的重大事故隐患和严重违反安全生产相关法律法规的行为，应及时通报其上级单位，同时报上级海事部门备案。 2、水上交通行业中央企业要对检查中发现的问题及时进行整改，并将整改结果形成书面材料送辽宁海事局或有管辖权的局属相关单位备案。三、水上交通行业中央企业安全生产信息报备制度（一）报备对象中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国长江航运（集团）总公司、招商局集团有限公司、中国交通建设（集团）总公司、中国对外贸易运输（集团）总公司、上海船舶运输科学研究所等七家企业从事水上交通运输（包括航运、造船、船舶代理等）、水上施工且经营地在辽宁海事局管辖区域内的分公司、子公司和所属单位。（二）报备时间和内容 1、水上交通行业中央企业每季度第一个月的5日前向辽宁海事局或其具有管辖权的局属相关单位报告企业上一季度有关安全生产方面的重要活动、信息或事项，报告内容包括：安全管理体系运行情况（如果已经建立）；所属船舶在国内外接受安全检查情况（船舶安全检查通知书、港口国监督检查报告复印件或传真件）；所属船舶发生事故、险情情况(详见附件三)；企业安全和防污染管理活动的变化情况；安全管理规章制度以及应急预案的制订及修改情况。 2、当企业发生以下情况时，应立即向辽宁海事局报告：企业安全和防污染管理活动发生重大变更，包括企业内部的重大变化，如企业设立或撤销、企业法人、股权结构、企业发展规划、安全机构与人员等基本信息变更等；所属船舶在安全检查中被滞留；所属船舶发生事故。 辽宁海事局将参与对企业重特大安全生产事故的调查，负责督促落实事故责任追究的有关规定。 3、水上交通行业中央企业应在每年6月15日以前向辽宁海事局或其具有管辖权的局属相关单位报告上半年工作总结；每年1月25日以前向辽宁海事局或其具有管辖权的局属相关单位报告企业安全生产的年度工作计划、上一年度工作总结和改进安全监管的措施和建议。( 三)报备方式企业应按受谁管辖，向谁报告的原则，及时将有关情况的书面材料(包括电子版材料)报辽宁海事局或其具有管辖权的局属相关单位，同时，本报备制度不影响企业按照有关法律、法规和其他有关规定上报有关情况。四、水上交通行业中央企业安全生产举报制度（一）受理范围和内容 中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国长江航运（集团）总公司、招商局集团有限公司、中国交通建设（集团）总公司、中国对外贸易运输（集团）总公司、上海船舶运输科学研究所等从事水上交通运输（包括航运、造船、船舶代理等）、水上施工且经营地在我局管辖区域内的分公司、子公司和所属单位所存在的水上安全生产事故隐患和水上安全生产违法行为。凡水上交通行业中央企业从事水上交通运输、水上施工且经营地在我局管辖区域内的分公司、子公司和所属单位，必须依照中华人民共和国安全生产法及其有关法律法规从事生产经营活动，接受社会监督。 （二）受理原则坚持属地管理、分级负责，谁受理、谁负责的原则，能解决的问题要不推不靠，不能解决的问题，需向举报人说明情况，求其理解。 （三）举报方式 1、电话举报辽宁海事局设立举报电话：041182623400传真）2、信函举报举报信函可寄：大连市长江路25号，辽宁海事局船舶处。邮编：116001。 3、局属相关单位的联系方式依据局属相关单位制定的具体制度。（四）举报要求1、举报内容必需真实、客观，不得虚报谎报；2、举报内容需注明事项、时间、地点和举报人真实姓名、联系途径等基本情况；3、举报应提供线索或者必要的证据。（五）举报查处1、各有关单位要做好举报的记录，并及时进行调查核实，依法处理。2、经初查核实属于安全事故隐患，应立即向存在安全隐患单位发出安全管理建议书，责令其限期整改，并进行复查；属于安全生产违法行为，应予立案进行调查处理；属于其他负有安全生产职责的部门管理的举报案件，应移送有关部门处理。 3、受到举报的生产经营单位，经调查确认有安全生产违法行为的要认真接受处理，对存在的安全隐患能立即整改的，必须立即采取措施进行整改，及时消除事故隐患；对一时难以整改的，写出整改意见报辽宁海事局，并抓好整改意见的落实。五、水上交通行业中央企业安全监管报告制度( 一)报告内容 局属相关单位对中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国长江航运（集团）总公司、招商局集团有限公司、中国交通建设（集团）总公司、中国对外贸易运输（集团）总公司、上海船舶运输科学研究所等七家企业从事水上交通运输（包括航运、造船、船舶代理等）、水上施工且经营地在各自管辖区域内的分公司、子公司和所属单位的监督管理情况。(二)报告要求1、局属相关单位应结合安全生产信息报备制度、安全生产监督检查制度等制度，将涉及水上交通行业中央企业安全的信息及时上报辽宁海事局。2、局属相关单位应在每年6月20日以前向辽宁海事局报告上半年水上交通行业中央企业监督管理的工作总结，每年1月31日以前报告全年的水上交通行业中央企业监督管理的工作总结，并提出安全监管的措施和建议。(三)联系方式辽宁海事局联系人：高杰；电话传真电子邮箱：。六、水上交通行业中央企业安全生产宣传教育制度（一）安全生产宣传教育目的1、提高水上交通行业中央企业各类从业人员的安全生产意识和安全技术素质，自觉地贯彻执行各项规章制度，防止伤亡事故，保障安全生产。 2、使各类从业人员牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，深刻认识到安全生产的重要性和在安全生产中应负的责任，熟悉和掌握工作范围内的安全知识和操作技能，提高预防事故和自我保护的能力。 （二）安全生产宣传教育的内容1、国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及安全生产的重要意义;2、水上交通行业中央企业安全管理规章制度、劳动、安全纪律;3、有关的安全生产知识；4、具有代表性的重大事故案例及经验教训；（三）安全生产宣传教育的形式辽宁海事局及其局属各相关单位可结合安全生产月等专项活动，通过报刊、网站等媒体，采用安全知识讲座、报告会、图片展、黑板报等多种形式，定期或不定期地开展。 （四）安全生产宣传教育的要求1、辽宁海事局及局属各相关单位应结合相关制度，督促水上交通行业中央企业制定安全宣传、教育、培训方案并从经费上确保落实。2、辽宁海事局及局属各相关单位应敦促水上交通行业中央企业结合单位企业文化建设实际状况，树立“以人为本”的理念, 着眼于创建企业安全文化。七、水上交通行业中央企安全生产状况通报制度（一）通报对象中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国长江航运（集团）总公司、招商局集团有限公司、中国交通建设（集团）总公司、中国对外贸易运输（集团）总公司、上海船舶运输科学研究所等七家企业从事水上交通运输（包括航运、造船、船舶代理等）、水上施工且经营地在我局管辖区域内的分公司、子公司和所属单位。（二）通报内容1、辖区水域安全形势；2、中央企业的安全生产状况；3、海事监管信息，特别是对开展各项水上安全专项整治以及上级部门要求督办的水上安全生产工作情况；4、中央企业安全管理中好的经验和做法；5、其他应通报的事项。 （三）通报的时间和形式1、辽宁海事局及局属各相关单位可以采用书面通报、会议通报、网络等方式进行信息通报。2、通报一般每季度通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。附件一：水上交通行业中央企业安全工作检查表附件二：安全管理建议书附件三：交通行业中央企业事故上报要求附件一：水上交通行业中央企业安全工作检查表检查项目检查内容检查结果备注一、安全生产责任制1、是否明确企业主要负责人为安全生产第一责任人是否2、是否明确责任人员的安全管理职责是否3、企业党委、工会、共青团对企业安全生产是否发挥了齐抓共管作用是否4、是否明确了年度安全管理责任目标是否5、是否层层签定安全生产的责任书是否6、是否建立和实施考核和奖惩机制是否二、安全管理机构和人员1、是否建立安全生产委员会是否2、是否建立安全生产工作例会制度是否3、是否有专门的安全管理机构是否4、是否有足够的安全生产管理人员是否5安全生产管理机构和安全管理人员职责、权利是否明晰是否三、安全生产规章制度1、是否定期召开安全生产专题会议是否2、安全生产规章制度、作业标准、岗位技术规程是否健全完善是否3、是否有安全生产考核制度是否4、是否制定和实施了本单位的安全生产发展规划是否5、是否建立了重大危险源的安全监控制度是否6、是否建立了安全生产条件和工作环境的标准或规定是否四、安全生产投入1、是否设立了安全生产专项费用是否2、安全投入金额及比例是否确保具备安全生产条件是否3、相应比例的安全管理日常经费是否确保安全管理工作正常开展是否检查项目检查内容检查结果备注五、安全教育和培训1、是否建立安全教育培训制度是否2、安全培训经费是否落实是否3、是否对从业人员进行安全教育与培训是否4、是否对特种作业人员进行培训及持证上岗是否5、是否对主要负责人及安全管理人员进行安全培训后上岗是否六、安全文化建设1、是否制订安全文化建设规划或方案并及时进行总结评价是否2、是否按照上级要求开展季节性安全生产活动和安全生产专项整治活动，并按要求报送相关材料是否3、是否开展安全文化宣传、教育活动是否七、安全生产检查1、是否建立了内部安全生产检查制度是否2、是否有安全生产工作例会制度是否3、是否贯彻落实有关会议、文件精神是否4、是否部署季节性安全生产预控措施是否5、