杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案.doc

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知杭政办函2012238号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。杭州市人民政府办公厅2012年9月3日杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案一、总则 （一）编制目的。为及时、有序、高效、妥善地处置城市轨道交通运营突发事件，防止事态蔓延扩大，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障城市轨道交通运营安全，维护正常社会秩序，结合我市实际，特制定本预案。（二）编制依据。根据中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）、中华人民共和国安全生产法（主席令第70号），生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、国家处置城市地铁事故灾难应急预案，建设部城市轨道交通运营管理办法（建设部令第140号），浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知（浙政发200512号），杭州市城市轨道交通运营管理办法（市政府令第268号）、杭州市人民政府关于印发杭州市突发公共事件总体应急预案的通知（杭政函20066号）等法律、法规、规章和规范性文件。（三）适用范围。本预案适用于杭州市城市轨道交通运营突发事件（以下简称突发事件）的预测、预警和应急处置工作。（四）工作原则。 1.以人为本，科学决策。发挥政府公共服务职能，把保障人民群众的生命、财产安全作为应对突发事件的首要任务；优先采取人员避险措施，第一时间抢救人员，及时排除故障，防止次生灾害发生，尽快恢复轨道交通正常运营；运用先进的技术和装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。 2.统一指挥，分级负责。在市政府的统一领导下，各级各部门要按照各专项应急预案的要求，建立应对突发事件的联动机制，履行工作职责，明确专职人员，落实应急处置责任。3.密切协作，有效应对。各级各部门要主动配合、密切协作、整合资源、形成合力，确保突发事件信息的及时准确传递和事件的快速有效处置。 4.预防为主，常备不懈。各级各部门要坚持预防为主的原则，加强对各类突发事件的预防、预警、预报和研判工作；做好日常的思想动员、组织建设、预案演练、物资准备以及宣传教育等工作。二、组织机构与职责 在市政府的统一领导下，成立杭州市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部（以下简称市轨道交通应急指挥部），负责本市城市轨道交通运营突发事件的预测、预警和应急处置工作。 （一）市轨道交通应急指挥部及职责。1.市轨道交通应急指挥部。指挥长：市政府分管副市长；必要时由市长担任。副指挥长：市政府分管副秘书长、市交通运输局局长、市公安局局长、市安全监管局局长、市城管委主任、市地铁集团董事长。成员单位：市委宣传部，市监察局、经信委、建委、财政局、交通运输局、质监局、安全监管局、电力局、气象局、林水局、贸易局、环保局，杭州之江度假区管委会，市国土资源局、住保房管局、城管委、人防办、地铁集团、城投集团、文广新闻出版局、卫生局、政府新闻办、公安局、科委（地震局）、民政局、外办、钱江新城管委会，杭州经济开发区管委会，市应急办、公安局交警局、公安消防局，上海铁路局杭州办事处、杭州警备区、武警杭州市支队，各区政府等部门和单位。指挥部应根据工作需要及时调整成员单位。2.市轨道交通应急指挥部职责。 （1）落实国务院和省、市政府的工作部署，协调和组织有关部门、单位应对突发事件；（2）负责指挥突发事件的应急处置工作； （3）组织制定杭州市城市轨道交通运营突发事件应急预案； （4）决定启动本预案并按程序终止应急响应； （5）按规定及时上报突发事件进展情况，对事件结果进行评估和报告；（6）检查督导各有关部门、单位对突发事件进行预测、预警，落实应急措施；（7）当突发事件超出市轨道交通应急指挥部处置能力时，按照程序请求上级有关部门支援。（二）市轨道交通应急指挥部办公室及职责。 市轨道交通应急指挥部下设办公室（设在市地铁集团），负责市轨道交通应急指挥部的日常工作，并设应急专线电话（28399333），确保24小时专人值守。 1.市轨道交通应急指挥部办公室。 主 任：市交通运输局局长。常务副主任：市地铁集团总经理。副主任：市交通运输局副局长、市公安局副局长、市安全监管局副局长、市城管委副主任、市卫生局副局长、市公安消防局局长、市地铁集团副总经理。 2.市轨道交通应急指挥部办公室职责。 （1）组织落实市轨道交通应急指挥部的决定，协调市轨道交通应急指挥部各成员单位参加突发事件的抢险、救援等工作； （2）负责突发事件的监测、预警，并向市轨道交通应急指挥部提出发布、终止预警信息的建议； （3）负责应对突发事件的宣传教育、培训和演练； （4）负责收集、分析、研判各类信息并及时上报重要信息； （5）负责制定应急救援物资供应保障计划，并对应急资源进行管理与调配； （6）负责城市轨道交通运营应急指挥技术系统的建设与管理； （7）负责市轨道交通应急指挥部专家组的联系工作； （8）负责收集、编制有关城市轨道交通方面的应急技术信息；（9）完成上级交办的其他任务。（三）现场指挥部及职责。突发事件发生后，由市轨道交通应急指挥部根据需要成立现场指挥部并确定指挥长。主要职责：执行市轨道交通应急指挥部下达的工作任务；负责提出应急处置的具体措施、建议；组织专家对突发事件进行技术论证；开展突发事件应急救援的现场组织、协调、处置工作。（四）市轨道交通应急指挥部专家组及职责。 1.市轨道交通应急指挥部专家组。由市轨道交通应急指挥部聘请城市轨道交通、公安、消防、安全生产、质量监督、卫生防疫、防化、地震、反恐、防爆、电力、隧道、建筑、气象等方面的专家组成专家组。 2.市轨道交通应急指挥部专家组职责。 （1）参加市轨道交通应急指挥部办公室组织的活动及专题研究； （2）对突发事件的监测、预防预警、应急准备、应急处置、应急结束、事件影响评估等提供技术支持，为领导决策提供依据； （3）参与事件调查，提供意见和建议。 （五）成员单位职责。1.市委宣传部：指导市地铁集团开展安全宣传；指导协调城市轨道交通运营突发事件的新闻报道和新闻发布；指导对互联网等媒体报道的管理，正确引导社会舆论。2.市监察局：参与事故原因调查；对事件有关责任人员违反行政纪律的行为进行调查，并提出处理意见；对事件调查工作进行监督。3.市经信委：负责协调组织通信运营企业恢复损坏的公用通信设施，保障应急处置通讯畅通。4.市建委：负责指导城市轨道交通工程、设施的抢险和修复，协调征集大型建筑抢险设备，协助有关部门进行事故调查。5.市城管委：负责组织开展桥梁、河道、隧道（地下通道）等市政公用设施的抢险和修复工作；指导市城市轨道交通运营单位制定防台、防汛应急预案，并协助开展抢险救援工作。6.市公安局：负责制定交通组织等应急预案；指导市城市轨道交通运营单位制定反恐、防爆应急预案；负责事件现场治安秩序维护、交通管制和人员疏散工作；预防、制止和侦查事件处置过程中发生的违法犯罪行为；参与事故原因调查。7.市交通运输局：负责制定城市轨道交通突发事件应急运力保障预案；组织地面客流疏散运送，落实水上应急救援；参与事故原因调查。8.市安全监管局：负责协调危险化学品事件应急救援，并指导现场处置工作；组织、参与地铁运营生产安全事故和突发事件的调查与处理。9.市质监局：负责指导市城市轨道交通运营单位制定各类特种设备事故应急预案；组织协调特种设备的维护、抢险和处置。10.市卫生局：负责指导市城市轨道交通运营单位制定伤员救护应急预案；组织救护及转运伤员，统计伤亡人数；提出防止传染病扩散措施，预防传染病的爆发。11.市电力局：负责组织协调电力设施的抢险救援，并为抢险救援提供电力保障。12.市民政局：负责避难人员的临时救助；指导协助市城市轨道交通运营单位开展对伤亡人员抚恤金、救济金的发放工作。13.市贸易局：负责协调相关生活必需品的调配工作。14.市财政局：负责及时拨付应急资金，并会同有关部门对资金使用情况进行监督。15.市外办：负责涉外工作的协调与沟通。16.市国土资源局：负责地质灾害预警信息发布，组织开展地质灾害应急调查，提出应急处置方案；协助做好抢险救灾工作。17.市林水局：负责雨情、水情和防洪抢险信息通报、洪水调度预报，并编制防洪抢险救灾技术方案；参与防洪抢险救灾工作。18.市住保房管局：负责对事件影响区域内的房屋进行安全检查鉴定，并提出处理意见。 19.市气象局：负责发布气象灾害预警预报信息，及时提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等资料，并为抢险救援提供气象应急保障和专家咨询服务。20.市环保局：牵头协调辐射污染事件的应急处理；协助做好放射性事件的应急监测和救援工作；开展危化品环境污染事故的监测与调查，并协助做好处置工作。21.市科委（市地震局）：负责指导市城市轨道交通运营单位制定地震应急预案，提供相关抢险救灾信息和技术保障。22.市文广新闻出版局：负责指导突发应急知识的宣传和应急处置信息的发布工作。23.市人防办：负责指导人防设施和兼顾人防工程的抢修工作；参与应急救援和人员防护保障行动。24.市应急办：指导城市轨道交通运营突发事件应急预案编制；协调各部门配合市轨道交通应急指挥部开展应急管理工作。25.市政府新闻办：根据市轨道交通应急指挥部授权，提出应急处置工作新闻发布和报道意见，协调有关部门做好新闻稿起草、记者接待、新闻发布和舆情收集工作。26.市公安局交警局：负责事件区域周边道路的交通管制和事件影响区域的交通组织工作，引导客流疏散，保障救援通道畅通。27.市公安消防局：负责组织综合应急救援队伍第一时间赶赴现场开展救援和抢险救灾工作；指导市城市轨道交通运营单位制定消防应急预案。28.市城投集团：负责供气、供水、排水（污）等市政设施（管线）的抢险救援工作。29.市地铁集团：负责实施城市轨道交通运营突发事件的抢险救灾，调集抢险人员、物资、设备等；监督、指导各分公司制定专项应急预案和开展演练。30.上海铁路局杭州办事处：配合监测城市轨道交通涉及铁路线路安全，当危及铁路安全运行时，提出确保铁路安全运输的措施和意见，并支援抢险工作。31.杭州警备区：负责制定防生物、化学、放射应急预案；根据市轨道交通应急指挥部的要求，做好灾难抢险、救援等工作；协调组织部队参与应急救援工作。32.武警杭州市支队：组织制定武警部队参与城市轨道交通突发事件救援应急预案；根据市轨道交通应急指挥部的要求，组织武警部队参与应急救援工作。33.各有关区、县（市）政府（管委会）：组织制定辖区范围内城市轨道交通运营突发事件应急预案；按照属地管理原则，做好城市轨道交通运营突发事件的应对和避难人员的安置工作。34.其他有关市级部门和单位：按照各自职责，做好预防和应急处置工作。三、突发事件的分类与等级 （一）分类。 1.自然灾害：主要包括台风、地震、水灾等导致城市轨道交通运营中断的突发事件；2.社会安全：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击以及在城市轨道交通车站内发生聚众闹事、爆炸、劫持人质等严重影响城市轨道交通运营安全的突发事件； 3.公共卫生：主要包括传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影响城市轨道交通运营的突发事件； 4.事故灾难：主要包括火灾，建（构）筑物坍塌，列车冲突、脱轨或颠覆，大面积停电和突发性大客流等严重影响城市轨道交通运营的突发事件。（二）等级。 根据影响范围、严重程度、紧急程度、发展趋势和可能造成或已经造成的人员伤亡、财产损失、中断运营等情况，城市轨道交通运营突发事件分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）四个等级。1.级（特别重大）突发事件。 （1）事件突然发生，事态非常复杂，事件后果涉及全市范围，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重的危害或威胁；（2）造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（含急性中毒）；（3）造成直接经济损失人民币1亿元以上；（4）需要紧急转移安置10万人以上；（5）超出省政府应急处置能力的。2.级（重大）突发事件。 （1）事件突然发生，事态复杂，事件后果涉及数个区、县（市），对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成重大危害或威胁； （2）造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下重伤（含急性中毒）； （3）造成直接经济损失人民币5000万元以上、1亿元以下；（4）超出我市政府应急处置能力的；（5）省政府认为有必要响应的其他条件。3.级（较大）突发事件。 （1）事件突然发生，事态较为复杂，事件后果在较大区域内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁； （2）造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或10人以上、50人以下重伤（含急性中毒）； （3）造成直接经济损失人民币1000万元以上、5000万元以下； （4）造成1条以上已（试）运营线路运营区间单向中断运营10小时以上，或双向中断运营6小时以上；或2条以上已（试）运营线路同时中断运营6小时以上。4.级（一般）突发事件。 （1）事件突然发生，事态相对简单，事件后果仅在一定范围内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁； （2）造成人员死亡（含失踪）1人以上、3人以下，或10人以下重伤（含急性中毒）；（3）造成直接经济损失人民币1000万元以下；（4）造成1条以上已（试）运营线路运营区间单向中断运营5小时以上、10小时以下，或者双向中断运营3小时以上、6小时以下。四、监测、预防和预警（一）监测。 1.市城市轨道交通运营单位负责建立地铁运营监测体系和安全运行机制，对监测信息进行汇总分析，并形成书面材料报市轨道交通应急指挥部办公室和市交通行政主管部门。 2.市轨道交通应急指挥部办公室对监测结果进行风险评估；建立相关资料数据库，实行动态管理。 3.监测的主要内容是城市轨道交通运营管理的规章制度落实、强制性标准执行、设施设备及安全运营管理情况。 4.城市轨道交通运营线路中断30分钟以上，市城市轨道交通运营单位要立即向市轨道交通应急指挥部办公室和市交通行政主管部门报告。（二）预防。1.市地铁集团和市城市轨道交通运营单位要定期对城市轨道交通运营应急管理工作进行调查、风险评估，排查隐患种类、重点部位和风险源并及时整改。2.市轨道交通应急指挥部办公室要督促有关单位完善各类突发事件应急预案。（三）预警。1.预警级别。按照城市轨道交通运营突发事件的危害程度、紧急程度和发展趋势，将预警级别分为级（特别严重、红色）、级（严重、橙色）、级（较大、黄色）、级（一般、蓝色）。2.预警发布和解除。 预警信息由市轨道交通应急指挥部办公室对突发事件进行综合分析，经市轨道交通应急指挥部批准，由市政府新闻办组织对外发布或宣布解除。3.预警响应。 （1）蓝色预警响应。 预警信息发布后，市地铁集团按预案开展应急处置工作，相关负责人带班，24小时值班，随时保持通信联络畅通； 组织巡查人员对隐患部位进行重点排查并及时整改；做好相应的应急准备工作。 （2）黄色预警响应。 在蓝色预警响应的基础上，市地铁集团按预案开展应急处置工作；组织巡查人员对隐患部位进行逐一排查并及时整改；采取防止事件发生或事态进一步扩大的相应措施，应急工作进入戒备状态。 （3）橙色预警响应。 在黄色预警响应的基础上，市轨道交通应急指挥部随时掌握情况； 市地铁集团和市城市轨道交通运营单位的巡查人员应全部上岗，并对整个区域进行逐一排查并及时整改； 召集专家对事态发展作出研判，并提供决策建议； 市轨道交通应急指挥部各成员单位做好应急准备工作；必要时城市轨道交通线路停止运营。 （4）红色预警响应。 在橙色预警响应的基础上，专业救援队伍随时待命，接到命令后立即出发并开展应急救援工作。 4预警变更。 市轨道交通应急指挥部办公室密切关注事态进展，依据变化情况，适时向市轨道交通应急指挥部提出变更预警级别的建议。 五、应急响应 （一）预案启动。 发生下列情况之一时，应立即启动本预案： 1.达到预案启动条件时； 2.市轨道交通应急指挥部认为需要启动时； 3.上级预案启动时。 （二）先期处置。 1. 市城市轨道交通运营单位应立即抢救人员，疏散站内、车厢内乘客离站；封闭车站出入口，劝阻乘客进入。 2. 市城市轨道交通运营单位应迅速采取措施，阻止在线列车进入突发事件现场区域，防止发生次生灾害。 3.地铁公安分局应迅速部署警力，协助市城市轨道交通运营单位工作人员对人员进行紧急疏散。 （三）分级响应。 1.级响应。 市地铁集团和市城市轨道交通运营单位应立即启动专项应急预案，并开展先期应急处置工作；视情拨打110、119、120等求救电话，主动寻求救援，同时向市轨道交通应急指挥部办公室报告。市轨道交通应急指挥部办公室接报后，应立即通知应急救援人员赶赴现场，开展人员疏散、医疗救护、交通管制、现场警戒、现场监控、抢险救助等应急处置工作。2.级响应。 发生级城市轨道交通运营突发事件，或者在级响应的基础上，建立现场指挥部，负责指挥协调应急处置工作。 （1）立即通知应急救援队伍赶赴现场开展紧急救援工作； （2）调配物资、装备，支援救援工作； （3）组织专家咨询，为应急处置工作提供技术支持；（4）维护现场秩序，收集证据，严格保护现场；（5）及时向公众和媒体发布信息。3.级、级响应。 在级响应的基础上，由市长担任总指挥，直到国务院地铁应急领导小组、省应急领导机构履行指挥权。4.扩大响应。 当事件难以控制或事件蔓延有扩大发展趋势时，应及时扩大响应。（四）应急结束。 级响应的应急结束由国务院地铁应急领导小组决定；级响应的应急结束由省应急领导机构决定；、级响应的应急结束由市轨道交通应急指挥部决定。（五）应急情况报告。 1.报告要求。（1）快捷：最先接到事件信息的单位应在第一时间报告；（2）准确：报告内容要真实，不得隐瞒、虚报、漏报；（3）直报：发生较大、重大、特别重大事件的，要直报市轨道交通应急指挥部办公室和市交通行政主管部门，也可越级上报，并立即通报其他有关部门和单位。（4）续报：事件发生期间应连续上报事件应急处置的进展情况，当发生重大、特别重大事件时，市轨道交通应急指挥部要形成书面报告分别上报国务院和省政府。2.报告内容。（1）事故单位名称、负责人、联系电话和地址；（2）事故发生的时间、地点；（3）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；（4）事故的简要经过及已采取的措施；（5）事件初步性质、发生的可能原因；（6）其他需上报的有关事项。（六）信息发布和新闻报道。 信息发布坚持依法、及时、准确、全面、客观的原则，充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和市政府应对措施，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。城市轨道交通运营突发事件的信息发布和新闻报道工作，由市轨道交通应急指挥部进行协调和管理。1.级响应，信息发布由国务院地铁应急领导小组决定；2.级响应，信息发布由省应急领导机构决定；3.、级响应，信息发布由市轨道交通应急指挥部决定。六、后期处置 （一）恢复运营。 抢险救援结束后，市城市轨道交通运营单位要迅速抢修设施、设备，尽快恢复行车，降低对社会和城市交通的影响。 （二）善后处置。 按照国家法律、法规，及时进行善后处理，以及消除环境污染。 （三）保险理赔。 保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾单位、受灾人员的保险理赔工作。 （四）外事协调。 市外办协助相关单位做好境外人员人身伤亡、经济损失的补偿和安抚工作。 （五）事故调查和总结评估。 1.发生级突发事件，按规定成立事故调查组，开展事故调查，在应急终止后15天内形成书面报告，报市政府。 2.发生级以上突发事件，按规定成立事故调查组，开展事故调查，并对应急处置工作进行全面评估，在应急终止后30天内形成书面报告，按规定程序上报。 3. 市城市轨道交通运营单位要总结经验教训，建立事故案例数据库，并提出完善预案、改进工作的措施。 4.总结评估报告主要包括以下内容：（1）发生事件的基本情况；（2）事件经过及采取的主要应急响应措施、有效性等情况；（3）事件发生的原因、性质、发展过程及所造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）以及事件分析、评价；（4）事件责任认定及对事故责任人的处理建议；（5）事件防范和整改措施等。5.市轨道交通应急指挥部办公室负责整个应急过程的所有资料收集、整理和存档管理工作。 七、保障措施 （一）通讯与信息保障。 市轨道交通应急指挥部办公室负责建立并完善应急通讯信息、安全信息、救援力量和资源信息数据库，实行动态管理。 （二）救援物资装备保障。 1.根据城市轨道交通运营突发事件应急救援工作需要，市轨道交通应急指挥部各成员单位要配备救援和抢险的物资、装备、器材，并建立相应的维护、保养和调用等联动制度。 2.市轨道交通应急指挥部办公室要按照标准，建立救援和抢险物资装备信息数据库，实行动态管理，保障应急指挥和调度。 （三）应急队伍保障。 市城市轨道交通运营、公安、消防、交通、卫生等部门是抢险救援的基本力量，驻杭部队、武警和民兵、预备役部队是抢险救援的后备力量。市轨道交通应急指挥部各成员单位要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。 （四）治