餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案完整版.doc

三亚市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实 施 方 案（修改版）三亚市人民政府二一一年六月目 录一、三亚市基本情况- 1 - （一）城市概况- 1 - （二）餐厨废弃物产生情况- 2 - （三）餐厨废弃物收运及处理现状- 4 -二、开展试点工作的基础- 5 - （一）政府重视- 5 - （二）社会支持- 5 - （三）积极开展前期准备工作- 6 - （四）积极建立政策机制- 6 - （五）存在的主要问题- 7 -三、工作思路和主要目标- 8 - （一）工作思路- 8 - （二）主要目标- 9 -四、主要任务和进度安排- 11 - （一）收运体系的构建- 11 - （二）资源化利用和无害化处理项目建设- 18 -五、项目投资及成本收益分析- 44 - （一）项目投资- 44 - （二）资金来源- 47 -六、成本收益分析- 47 - （一）餐厨废弃物（不含废油脂）收运处理总成本费用估算- 47 - （二）废弃食用油脂收运处理总成本费用估算- 50 - （三）项目收入及附加估算- 51 - （四）相关指标- 52 -七、社会效益分析- 53 - （一）社会效益分析- 53 - （二）资源环境效益分析- 54 -八、保障体系建设- 54 - （一）组织管理体系- 54 - （二）法规、标准体系- 56 - （三）政策激励机制- 57 - （四）监督管理- 57 - （五）宣传教育- 61 -三亚市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案根据海南省发展和改革委员会、海南省住房和城乡建设厅、海南省财政厅、海南省国土环境资源厅、海南省农业厅联合下发的转发关于印发餐厨废弃物资源化利用和无害化试点城市（区）初选名单及编制实施方案的通知（琼发改地区2010249号）要求，为加强我市餐厨废弃物的规范管理，结合三亚实际情况，制定本实施方案。一、三亚市基本情况（一）城市概况自然条件：三亚市地处海南岛最南端，位于北纬180934183727、东经10856301094828之间。全市面积1919.58平方公里，其中规划中心城区面积188平方公里。三亚的气候属热带海洋季风气候，终年气温高，寒暑变化不大，年平均气温25.5度。最热的月份是6月，平均气温为28.5，极端最高气温为35.7。年平均降水量1263mm，610月为雨季、台风季节，往往雨水较多，降水量占全年的90.2。行政区划及人口构成：三亚市现设有河东、河西两个管理区，崖城、天涯、凤凰、吉阳镇、海棠湾、育才六个镇。此外还管辖南田、南新、立才、南滨四个国营农场。2010年末全市常住人口 68.6万人，流动人口约30万人。经济发展状况：2010年作为海南国际旅游岛建设上升为国家战略的开局之年，三亚全年实现地区生产总值（不含农垦）230.79亿元，其中服务业在2010年全年完成增加值150.42亿元，占GDP的65%。（二）餐厨废弃物产生情况1.三亚市餐厨废弃物产生特点根据调研并参考具有相似饮食习惯的国内外城市的数据，经过分析整理后得出三亚市餐厨废弃物的组成情况，如表1-1所示。表1-1 三亚市餐厨废弃物组成组分食物残渣纸竹木塑料玻璃织物金属其他含量（%）果皮骨、贝类其他4.50.523.30.150.10.130.476.3415.2369.26三亚市餐厨废弃物产生情况具有以下特点：气候炎热，餐厨废弃物极易腐烂；旅游人口较多，本地居民餐厨废弃物的产生量仅占总量的15%20%，并且旅游旺淡季分明，510月为淡季，所以产生量具有季节不均性；餐厨废弃物的成分与一般城市区别较大，在其组成中，液体、果皮、海鲜壳类所占比例较高，例如：食用海鲜，产生的海鲜类垃圾是人体食用部分的5至10倍；餐馆酒店分布区域相对集中，酒店大都集中在三亚湾、亚龙湾、大东海等处，中小型餐馆、排挡主要集中在市区。2.三亚市餐厨废弃物产生量情况（1）产生量现状随着国内经济水平的提高，三亚作为一个典型的旅游城市，旅游人口逐年增加。2006年，三亚接待境内外游客454.9万人次；2007年538.43万人次；2008年604.15万人次；2009年669余万人次；2010年达到882.65万人次，其中，国内游客841.14万人次；预计2011年该市旅游接待988万人次。表1-2 三亚市游客数量对比表年份2006年2007年2008年2009年2010年2011年游客数量（万人次）454.9538.43604.15669882.65988（预计）三亚市餐厨废弃物主要包括宾馆饭店等餐饮业、企事业单位及大专院校等公共食堂、居民小区产生的食物残余、废弃食用油脂等。三亚市有各类餐饮企业2600家，按照规模大小分为三类：一类餐饮企业300家，二类餐饮企业500家，三类餐饮企业1800家。初步抽样调查显示，在旅游旺季时，一类餐饮单位每家日均产生餐厨垃圾300Kg, 二类餐饮单位每家日均产生餐厨垃圾150Kg，三类餐饮单位每家日均产生餐厨垃圾20Kg，总计日均产200吨；另外，居民家庭每日产生的厨余垃圾约为30吨。故在旅游旺季时，餐厨废弃物日均产生量约230 吨。 此外，按照常规估算法，每一万人每日产生餐厨垃圾约1吨。三亚市城区人口68.6万人（含流动人口），平均每日游客约5万人（过夜游客按两天计算），考虑到三亚市餐厨垃圾来源和成分与一般城市区别较大，可按每人每天0.2千克计算，则三亚市平均每天产生餐厨废弃物约为150吨。由家庭和快餐消费产生的餐厨废弃物回收难度很大，城市需要具备健全的垃圾分类系统，市民需要具备良好的环保意识，因此，在短期内由家庭和快餐消费产生的餐厨废弃物基本不能回收处理。（2）餐厨垃圾产生量预测根据三亚市市城市总体规划（2008-2020年），三亚市要建设世界著名、亚洲一流的国际性热带海滨风景旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区。2020年，中心城区生活垃圾分类收集覆盖率达到100%，实现生活垃圾100%无害化处理以及最大限度的减量化与资源化回收利用。根据现状和三亚市城市总体规划中的规划人口，可预测近远期餐厨垃圾产生量，如下表所示。表1-3 三亚市各区镇餐厨垃圾量预测表区域人口（万人）餐饮垃圾（t/d）2015年2020年2015年2020年中心城区47.356.794.6113.4海棠湾镇6.37.512.615天涯镇4.55.3910.6崖城镇8.612.517.225育才镇4.95.79.811.4高峰（凤凰镇）4.55.5911主要旅游片区/组团海棠湾3.256.410亚龙湾1.82.43.64.8红塘湾0.70.91.41.8南山0.30.40.60.8其他1.11.62.23.2总计83.2103.5166.4207注：表中人口数和餐厨垃圾量不包含流动人口，考虑流动人口和旅游人数因素，到2020年，餐厨垃圾日产生量预计能达到300吨。（三）餐厨废弃物收运及处理现状目前，餐厨废弃物收运仍主要由个体户使用三轮车和厢式货车运输，去向主要有三类：（1）城市近郊的农民或者个体贩运者直接到餐饮单位回收，然后运至城郊的小型饲养场，用以喂养家畜；（2）部分餐厨废弃物混入生活垃圾，作填埋处置；（3）废弃食用油脂被不法分子提炼加工成地沟油或直接销售到外地，严重危害人民群众的身体健康。二、开展试点工作的基础三亚市是国家卫生城市，是著名的滨海旅游城市，从全国来说，在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理方面具有示范作用，且已具备一定的基础。（一）政府重视政府大力推进环境保护，支持环卫设施建设，使餐厨废弃物资源化利用和无害化处理具有了政策基础。近年来，三亚市作为国家卫生城市，非常重视生态城市建设，并加大环境保护、生态环境建设和环境卫生治理方面的投入，建设了3座污水处理厂和1座新的生活垃圾处理场，2011年计划建设11座污水处理厂。目前，三亚市正积极创建国家环境保护模范城市，委托专业机构编写三亚市城市环境卫生设施建设专项规划(2010-2020)。（二）社会支持2009年，我省开展了环境大整治行动，使群众认识到环境卫生的重要性，特别是2010年上半年有关地沟油的治理，更加使社会各界认识到餐厨废弃物无害化处理关系到自身的健康，使广大群众积极参与环境卫生的治理，使餐厨废弃物资源化利用和无害化处理具备了群众基础。近年来，我省人大、政协有关生活垃圾处理的提案占据较大比重，新闻媒体更加重视环境卫生方面的报道，据2010年统计数据显示，有关环卫工作的各类报道1309次。（三）积极开展前期准备工作三亚市自2009年开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理前期研究以来，做了大量行之有效的工作。组织相关部门人员赴苏州、宁波、西宁、北京等地学习考察；委托专业机构对项目进行了可行性分析，编写了可研报告；确定了“政府主导，市场化运作”的建设原则和“BOT”的建设方式；成立了三亚市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作领导小组；根据调研结果和可研报告的结论，已确定三亚市餐厨废弃物处理工艺将采用饲料化技术；已委托招标公司进行BOT项目建设招标咨询工作，预计将于2011年4月启动。目前，规划、国土部门正积极进行项目规划选址，初步定在田独镇（现吉阳镇）；发改、物价、财政等部门正积极研究财政补贴的方式；招标公司将于2011年6月完成招标方案的选定和申报，经三亚市政府批准后，预计于2011年7月启动招标程序，2011年8月根据评标结果从中选出运营单位，与中标方签订正式的BOT项目合同，并正式启动项目建设。预计项目将于2012年8月31日前正式运营。（四）积极建立政策机制三亚市坚持以餐厨废弃物减量化、资源化、无害化为目标，按照统筹城乡、合理布局、技术先进、能力适度超前的原则，“十二五”期间加大餐厨垃圾处理能力建设，实现餐厨垃圾的规范化管理。目前，针对餐厨废弃物收运、处理，市园林环卫管理局在征求相关部门意见后草拟了三亚市餐厨垃圾处理项目建设方案以及三亚市餐厨垃圾处理项目建设条件，并已上报市政府。海南省餐厨废弃物管理条例已完成草案，在广泛征求意见后于2012年报省人大批准。三亚市餐厨废弃物管理办法已经完成草案，征求相关单位意见后提交市政府常委会讨论，很快印发实施。目前，已出台的与餐厨废弃物处理有关的法规政策有：(1）海南省城市市容和环境卫生管理办法，海南省人民政府令第117号。（2）海南省城镇生活垃圾处理费征收使用管理办法，海南省人们政府令第225号。(3）三亚市城市市容和环境卫生管理规定，三府200367号。(4）三亚市生活垃圾分类收集和处理试点实施方案，三府办201021号。（5）关于三亚城镇生活垃圾处理收费标准及有关问题的通知，三府办2010110号。（五）存在的主要问题1.餐厨废弃物多混入生活垃圾进行处置，均没有建立单独的收运处置系统，缺乏量的统计。2.非法收运和处置现象仍较严重。尽管三亚市对非法收运处置餐厨废弃物的行为和网点进行了打击，但是由于非法收运处置已经形成了完整的产业链，且没有正规处置的渠道，导致整治工作的成效不大。目前，非法收运现象仍较严重，跨县市收运处置的行为给管理执法带来新的困难，进一步影响治理的成效。3.无害化处理水平较低，资源化利用基本空白。4.餐厨废弃物缺少无害化处置设施和收运设备。5.餐厨废弃物缺乏相应的管理和收运处置经费。三、工作思路和主要目标（一）工作思路按照三亚市市容环境卫生管理条例，采取“协调配合、各司其职、分级管理、社会参与”的综合管理方针，以落实各级管理部门、各单位责任制为重点，明确各自职责和任务，多管齐下、协作配合、监管到位，实施餐厨废弃物从排放、收集、运输到最终处理的全过程控制管理。结合餐厨废弃物处理设施的建成进度、处理能力等情况，统筹规划，采取“由里向外、重点突破、疏堵结合、循序渐进”的推进方式。1.指导思想以科学发展观为指导，以保障食品卫生安全和人民群众身体健康、保护生态环境、发展循环经济为核心，以节约能源，提高资源利用率和废物零排放为目标，以技术创新为动力，最大限度的利用餐厨废弃物中的有用资源，并在引进国外先进成熟技术的同时研发适合我国国情的处理加工设备，建成具有全国示范意义的餐厨废弃物处理厂。2.基本原则为实现餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理，三亚市项目在实施过程中遵循以下原则：（1）餐厨废弃物管理政策、法规等的制定遵循“合理、可行”原则；（2）餐厨废弃物资源化处理设施的设计和规划遵循“适度规模，相对集中”的原则。（3）餐厨废弃物的收集处理遵循“统一收集、集中处理”的原则；（4）餐厨废物资源化处理设施在运行过程中应符合国家各项环保排放标准，无二次污染。（二）主要目标总目标：按照减量化、资源化、无害化、产业化的原则，逐步实现餐厨废弃物从排放、收集、运输到处理的规范管理。在试点的基础上，逐步实现以下目标：建立健全规范的法规、政策和标准体系；建立各部门之间协作配合、运转有效的管理和监督执法体系；建立规范可监控的排放秩序；培育和发展具有专业化、集团化、规模化运营的收运企业；建立集中与分散处理相结合、技术先进的资源利用型处理网络。最终实现餐厨废弃物收运、处理体覆盖率100%；占整个行政区划面积的比例100%；资源化利用率100%，其中生物柴油产出率为5%，蛋白饲料原料产出率为12%，沼气产出率为18.6立方米/吨；资源化总量占回收总量的比例100%。在实施期内，新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理能力150吨/日，新增总投资8243.82万元，其中回收、运输体系新增投资800万元，处理利用设施新增投资7043.82万元，能力建设新增投资400万元。阶段性目标（年度目标）：（1）2011年，出台三亚市餐厨废弃物管理办法，进行餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设的前期工作。采购专用收运车辆及相关容器，完成回收、运输体系新增投资200万元。制定法规并对餐饮行业从业人员进行前期宣传教育及培训工作，完成能力建设新增投资25万元。（2）2012年，建成餐厨废弃物处理厂，并开始运行；以三亚湾、亚龙湾、大东海等宾馆、酒店分布相对集中的区域为工作重点，进行餐厨废弃物分类排放、快速收运、资源化处理的初步尝试。餐厨废弃物日收运、处理量达到50吨，覆盖率达到30%。完成处理利用设施新增投资7043.82万元。采购专用收运车辆及相关容器，完成回收、运输体系新增投资400万元。建立三亚市餐厨废弃物收运、处置管理信息平台，建立产品监测平台，继续扩大培训范围，在星级餐饮行业达到90%的从业人员接受过相应培训，完成能力建设新增投资250万元。（3）2013年，在保证上一指标基本完成的基础上，以市区内的小型餐馆、排挡为工作重点，并根据餐厨废弃物的品质，适当采取多种资源化利用手段，促进餐厨废弃物资源化利用效率，使餐厨废弃物日收运、处理量达到80吨，覆盖率达到60%。采购专用收运车辆及相关容器，完成回收、运输体系新增投资200万元。建设技术研发平台，完善法规、标准体系，完成能力建设新增投资100万元。（4）2014年，餐厨废弃物日收运、处理量达到100吨，收运覆盖率达到90%。完善技术研发平台，继续推进餐饮行业从业人员接受相关培训，完成能力建设新增投资25万元。（5）2015年，餐厨废弃物日收运、处理量达到150吨，收运覆盖率达到100%。逐步向居民小区推广，鼓励居民将厨余废弃物交由收运体系收集；完善全市餐厨废弃物收运、处理体系及各类相关法规制度。在确保餐厨废弃物资源化利用体系持续运作的前提下，提高餐厨废弃物资源化产品的技术含量与附加值，结合三亚市旅游、农业等资源，形成产业化经营模式，并在全省进行推广。四、主要任务和进度安排三亚市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目将由政府采用BOT模式通过招商的方式确定实施主体，经招标择优选定一家有能力有资质的中标方，由中标方与市政府签订中标合同后组建项目公司，再由项目公司与市政府签订特许经营合同，并以此为依据，完成收运体系构建、资源化利用和无害化处理项目建设和能力建设。（一）收运体系的构建为保证餐厨废弃物不再流向非法渠道，餐厨废弃物资源化处理设施的正常运转，需建立完善的餐厨废弃物收集运输体系。综合国内部分城市的收运现状和我市餐厨废弃物流向，我市餐厨废弃物的收运难度不能低估，因此，有效的收运体系决定收运效率的关键因素。通过对国内部分城市收运体系的对比分析，我市拟借鉴苏州“收集运输处理一体化”的收运模式，并且加大政府执法的力度，确保收运效率。1.收运模式介绍“收集运输处理一体化”是指收集、运输和处理三个环节均由一家企业承担，政府、企业、产废单位三者各司其职。具体运作方式是：由餐厨废弃物终端处理企业投资购买餐厨废弃物收运车辆和设备，并由企业直接和餐厨废弃物产生单位签订收运合同，收运服务对象产生的餐厨废弃物。企业采用划分区域、专人负责的形式进行回收，另外，工作人员监督餐饮单位规范投放、合法处置餐厨废弃物，协助餐饮单位做好卫生保洁工作。餐饮单位负责将产生的餐厨废弃物投放到专用垃圾桶中，并按要求分类。政府主要做以下几个方面的工作：一是对收集运输过程的成本进行核算，按照最终进入处理设施的餐厨废弃物数量进行补贴；二是对日常的收运进行监督管理，确保企业按规定收运；三是执法，确保餐厨废弃物通过正规渠道进行收运处理。在具体操作方面，通过立法和执法，从源头、收集、运输和处理四个环节打击违法行为，如：只有合法处置餐厨废弃物的餐饮单位才能通过相关部门的年审，才能评星定级。四是加强宣传教育，做好分类投放。我市的餐厨废弃物中含有大量的果皮、贝壳，影响了餐厨废弃物资源化利用品质。其中果皮类物资因含有大量无法沥去的水分，加速了餐厨废弃物的腐败。大量的贝壳也增加了餐厨废弃物资源化生产转化的负担。如能在相对餐厨废弃物产生量较大的区域内，强化餐厨废弃物分类投放，特别是将贝壳、椰子壳区别投放，将有效改善餐厨废弃物资源化利用品质。此外，我市餐厨废弃物收运体系将考虑三亚气候特点，在科学统筹安排收运路线与收运次数的基础上，采用低温保鲜技术，配置大型冷冻中转车，确保餐厨废弃物资源化利用品质。例如：在餐饮业较为集中的地区设置低温餐厨废弃物中转车，对餐厨垃圾运输车加隔热层，可有效避免餐厨废弃物腐败的发生。为保证餐厨废弃物能够及时收集处理，采用定时收集的方式，建立定时定点回收制度。根据餐饮单位的营业时间，收集时间定为每天收集三次，其中上午收集收件为6:00-7:00，下午收集时间为14:0016:30，晚上收集时间为21:00-24:00。每家单位的收集时间控制在5分钟内完成，要求餐厨废弃物产生单位在收运车到达之前提前将餐厨废物收集桶放到指定地点。2.收运范围初期，收集范围为中心城区的餐饮业发达区域，即市区、三亚湾、大东海和亚龙湾。随着收运体系的完善及餐厨废物处理规模的增加再逐渐将崖城、天涯、凤凰、吉阳、海棠湾、育才六个镇的发达区域纳入收运范围。3.收运设备（1）收集设备的配置收集设备包括餐厨废弃物收集容器、废气使用油脂收集容器和油水分离装置，其中餐厨废弃物收集容器、废气使用油脂收集容器由餐厨废弃物处理厂提供，产生单位可根据需要选择配置。餐厨废弃物产生单位有义务保持餐厨废弃物收集容器容的完好和正常使用，如出现损坏等情况则应按照签订的收运合同进行赔偿。根据三亚市餐饮单位的特点，餐厨废弃物收集容器按240升、120升、60升等不同规格配置, 废弃食用油脂收集容器按60升、30升、15升等规格配置。所有餐厨废弃物收集容器上，应设置统一的餐厨废弃物标识。油水分离装置由餐饮单位按规定安装。（2）运输车辆的配置根据三亚市餐厨废弃产生量情况和选址情况（详见附图），共配置17辆餐厨废弃物运输车、3辆3吨废弃食用油脂运输车。其中配备2辆载重7吨具备冷藏功能的餐厨废弃物运输车，用于中转；6辆载重5吨的餐厨废弃物运输车，用于收集大型餐饮单位的废弃物；9辆载重3吨的餐厨废弃物运输车，用于收集小型餐馆、大排档等的餐厨废物。根据三亚市各餐厨废弃物产生单位的位置，制定每辆车的收集路线。所有餐厨废弃物收运车辆均增加隔热层，并设置统一的餐厨废弃物标识。3.健全各种登记制度建立源头申报登记登记制度，登记表格如表4-1所示表4-1 三亚市餐厨废弃物申报登记表（ 年度） 年 月 日申报单位单位名称单位类别饮食服务 学校 办公楼 其它 法定代表人联系人联系电话邮政编码联系地址 区（县） 街道（镇） 路 弄 号申报内容内 容千克/日容器类型数量存 放 地 点固体餐厨废弃物废弃油脂废食用油地沟油运输方式自行 委托 委托单位名称：处置方式自行 委托 委托单位名称：运输工具处置设备申报资料 申报资料： 申报单位（盖章）： 经办人：年 年 月 日受理部门 受理部门意见： （盖章） 经办人： 年 月 日 为强化管理体系，应建立三亚市餐厨废弃物产生单位、收运、处理三联单记录制度。表4-2 三亚市餐厨废弃物产生单位、收运、处理三联单 年 月 日收运（处理）单位收运车辆编号（序号）产生单位种 类收运量餐厨废弃物固体餐厨废弃物吨废弃食用油脂吨（废食用油）吨（地沟油）总 量吨由收运（处理）单位填写，加盖收运（处理）专用章，产生单位签字，无印章票单无效。产生单位、收运系统，处理系统分别保留一季度以上，以备复查。4.收运管理信息化系统建立餐厨废弃物收集运输信息化管理系统，以便车辆的调度指挥：（1）编制餐厨废弃物产生单位电子地图，每辆收集车安装GPS定位导航。（2）系统具备餐厨废弃物产生单位基本信息，并能自动记录每次收运量情况。（3）系统具备收集车辆网上实时定位查询功能，能根据车载终端发送的信息、车速与运行方向最终在城市地图上显示车辆工作状态。（4）系统具备车辆调度、司机求助、即时通信、车辆油耗与油量数据上传、工作图片抓拍等管理功能。5.收运体系的保证措施餐厨废弃物产生单位和具有经营性收集、运输服务许可证的收运单位签订餐厨废弃物收运合同，报市环境卫生行政主管部门备案。餐厨废弃产生单位在向环保、食品药监、质监等部门办理有关手续和年审时，应当提供餐厨废弃物收运合同；自行收运、处置餐厨废弃物的单位，应当提供已备案的收集、运输和处置方案。餐厨废弃物产生单位提供的餐厨废弃物中若含有大量生活垃圾，收集单位有权拒绝收运。6.收运作业规范餐厨废弃物收运单位和从业人员应当遵守下列作业服务规范要求：（1）持证上岗。餐厨收运单位的从业人员上岗时，应当持证上岗、穿着统一识别服（设置统一的餐厨废弃物标识），做到文明操作，规范收运。（2）定时、定点收运。餐厨废弃物应做到日产日清；废弃食用油脂可按照作业服务要求以及与产生单位的约定，确定收运时间和频率。（3）减少影响。餐厨废弃物收运从业人员在收运餐厨废弃物中，应当维护餐厨废弃物收集容器和收运作业区环境整洁，减少对产生单位正常工作的影响。（4）密闭运输。餐厨废弃物应实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、洒落。（5）餐厨废弃物运输设备和工具应当保持整洁、完好和正常使用，无明显污点、污痕、油迹、油渍。（6）餐厨废弃物收运单位应当建立应急处理和通报机制，对突发泄漏的餐厨废弃物，应当及时清除干净。（7）餐厨废弃物收运单位必须按照运输合同的约定，将餐厨废弃物运到指定的处置地点，并认真填写处置联单记录；不得擅自改变餐厨废弃物处置地点，任意处置餐厨废弃物。7.收运体系建设实施进度安排收运体系主要建设阶段包括：建立制度、宣传教育、设备配置、监督执行。实施进度安排如下：2011年9月前，建立、完善各种收运制度；2011年12月前，开展餐厨废弃物集中收运处理的宣传及教育工作；2012年6月前，分批配置油水分离装置、餐厨废弃物及油脂收集装置及运输车辆；2012年8月，完成收运信息系统建设；2012年8月以后，将收运体系与处理设施纳入集中管理平台，按照相关法律法规进行监督。收运体系建设新增投资800万元。（二）资源化利用和无害化处理项目建设本项目按废弃物来源分，有两大系统，即废弃食用油脂处理系统和非油类餐厨废弃物处理系统。废弃食用油脂处理系统设计日处理规模20吨，非油类餐厨废弃物处理系统设计日处理规模150吨，总投资7043.82万元，占地44亩。建成后，不仅能无害化处理餐厨废弃物，还能生产生物柴油、蛋白饲料原料及沼气，使废物利用率达到100%。1.项目建设规模（1）处理规模三亚市餐厨废弃物的回收范围定在三亚市所有餐饮企业，由于将实施各项管理保障政策，凡是有经营许可证的餐饮企业产生的餐厨废弃物都将得到统一收集处理。十二五期间，三亚市餐厨废弃物的收集量预计能达到130至180t/d。因此，三亚市餐厨废弃物资源化处理厂设计处理规模150 t/d，废弃油脂处理厂设计规模20 t/d。项目规划由四大系统组成：生物柴油加工系统、蛋白饲料原料生成系统、废水处理系统、废气处理系统。年设备运行时间360天计，年可产生物柴油5400吨，沼气92万m3，蛋白饲料原料6339吨。（2）用地规模项目总占地44亩，由三大功能区组成，即处理区、办公区和生活区，建筑面积10335平方米。其中生物柴油车间建筑面积1800 m2，蛋白饲料车间建筑面积2100 m2，废水处理设施建筑面积1500 m2，生活区建筑面积1800 m2，办公区建筑面积3900 m2，辅助设施建筑面积1500 m2，二期预留用地1750 m2，绿化率达到32%。（详见表4-3及附图）表4-3 建设主要指标序号项目名称单位面积1总用地面积m2262882总建筑面积m2103353生物柴油车间建筑面积m218004蛋白饲料原料车间建筑面积m221005废水处理设施建筑面积m215006生活区建筑面积m218007办公区建筑面积m239008辅助设施建筑面积m215009二期预留用地m2175010绿地率%322.主要建设内容主要建设生产区、办公区和生活区，生产区由生物柴油车间、废水处理车间和蛋白饲料车间组成，办公区由办公楼和培训中心组成，生活区主要包括员工宿舍楼、食堂和休闲运动区。主要建设内容如下（详见附图）：（1）新建运输收集设施：配置停车场，机修车间及洗车房等；（2）新建餐厨废弃物处理车间及设施：厂房（地下一层，地上二层），地磅，值班房等；（3）新建生物柴油深加工车间：标准厂房，值班房，办公室，化验室，储油罐等；（4）新建废水处理设施：厌氧发酵塔、储气罐、沉淀池、曝气池等；（5）新建配套公用设施：办公楼、锅炉房、道路等。3.基本建设条件（1）资源条件三亚市区每天产生200吨左右的餐厨废弃物，且对餐厨废弃物集中收集、处置是政府的要求，也是城市居民多年的期盼。对餐厨废弃物的科学处理，利在社会，是建设文明卫生城市的客观要求，也是节约资源、发展循环经济的重要方面。面对这种日益严峻和潜在的危害状况，对餐厨废弃物的污染实施全面、有效控制和治理，已刻不容缓。因此，其实际收运量能达到70%以上，预计在十二五末，收运量能达到150吨以上，能满足处理厂的生产能力。（2）政策支持条件三亚市政府根据市区餐厨废弃物实际状况，计划制定出台一系列政策法规，对餐厨废弃物可实行规范化的管理，进一步强化了餐厨废弃物收运处置管理力度，为餐厨废弃物能进行集中生化处理提供了必备条件和保障。（3）民众意识条件餐厨废弃物处理事关人民健康安全，与每个市民息息相关，并且，经过多方面的宣传教育，广大群众已经认识到餐厨废弃物集中处理的重要性。从源头上消灭泔水猪，消除地沟油；打造安全、卫生健康的市民餐饮消费保障体系能得到群众的支持。 （4）市场化运作条件鉴于政府对收运处理进行补贴，并在项目用地等多方面给予支持，本项目具备市场化运作的条件。运用市场化运作机制，组建专业的餐厨废弃物收运、处置队伍依靠政策法规，深入市区各大餐饮行业，各大、中院校食堂等，实行餐厨废弃物密闭收运，定时、定点处置，鼓励社会事业单位、企业积极参与餐厨废弃物处置，通过市场化运作，使之餐厨废弃物处理走向产业化、专业化、资源化。（5）原辅材料供应本项目建设所需的原辅材料本市均有生产供应，采购极为便利。4.技术工艺路线（1）技术工艺比较目前，国内外规模化的餐厨废弃物处理工艺大致可分为好氧堆肥、厌氧发酵、真空油炸、干热处理、湿热处理、真空蒸煮等6种技术。好氧堆肥餐厨垃圾好氧堆肥工艺是将餐厨垃圾脱水、分选、破碎后，可堆物进入一次发酵仓发酵，堆体温度逐渐上升至55-70，有效杀灭堆料中的有害微生物，降温后进入二次发酵仓发酵，完全腐熟后，即为有机肥料。在美国，利用堆肥方式处理餐厨垃圾一般集中在中西部地区，主要在监狱、学校等垃圾集中收集的地方。国内北京嘉博文生物科技有限公司开发出一种采用高温生物处理餐厨垃圾制取生物有机肥和生物饲料添加剂的技术，建成了一些餐厨垃圾资源回收处理站并成功投入运行，此外，北京高安屯餐厨垃圾处理厂也采用的该技术。该法优点是成品中能较多的保留氮、处理方法简单、适合于餐厨垃圾相对集中处理，缺点是需要添加大量麸皮、花生壳等辅料，单台设备处理能力最大5t，难以用于餐厨垃圾的大规模处理。好氧堆肥的局限性表现在：杀菌不彻底；用于处理餐厨垃圾时，由于垃圾黏度大、分散性差、油脂含量高，垃圾堆体容易被压实，导致水分和热量扩散条件恶化，阻碍了氧气的渗透以及微生物与有机质的接触，不利于有机物降解，所以通常需要添加填料。鱼肉等高蛋白质会加剧臭气问题；需用场地大、处理周期长。另外，用于处理高含盐量和高油脂含量的餐厨垃圾可能会对堆肥过程和堆肥产品品质有不利影响。厌氧发酵技术厌氧发酵用于处理一般有机废物较为成功。利用厌氧发酵技术处理餐厨垃圾的的优点是能回收大量甲烷气体，固体物质被消化以后可以得到有机肥料和土壤改良剂，两种产物都具有经济价值，是一种较成熟的餐厨垃圾处理技术，国外已有成功运行实例以及设备供应，如德国的BAT公司，瑞士的Kompogas公司等。但是，这种技术但也存在一些问题，主要表现在：灭菌不彻底；沼渣和沼液无害化处置以及沼气的收集利用水平较低；厌氧菌种的采集、培养和驯化过程较复杂；操作安全性要求较高。目前国内一些城市采用厌氧发酵技术处理餐厨垃圾，但由于我国餐厨垃圾的油脂、盐类和纤维物质含量均远比国外的高，是否会抑制细菌生长，影响处理效果尚难以断定。真空油炸法该方法以油为热媒体, 在减压(或真空) 特定条件下进行油炸餐厨垃圾。所用油可以利用饭店、食品工厂用过的废食用油。真空油炸法具有油炸温度低，脱水速度快，成品含水率低，营养损失少等优点。日本利用废弃食用油在真空条件下油炸餐厨垃圾，使之快速脱水后，再破碎成适当大小的颗粒状饲料添加剂。这种方法在实现无害化、资源化的同时，也为废弃食用油提供了再利用的机会。但是，真空油炸设备复杂，无法连续、大规模生产，能耗大，成本高。废弃食用油含有多种有害成分，油炸过程中又产生一些有害物质，难以保证饲料添加剂的安全质量。干燥热处理技术典型的餐厨垃圾干燥热处理工艺是将脱水后的餐厨废物进行加热干燥，制成肥料原料，干燥的同时实现灭菌，脱出的水分经脱油后送污水处理厂。由于预先脱水，这种技术实质上是在物料较干燥的状态下进行灭菌，所以基本属于干热处理。20世纪末，日本茬原公司和新加坡Oradora公司利用该方法对有机垃圾加热实现饲料化。该工艺对一般的病菌灭杀效果比生物处理和物理破碎方法显著，但对于芽孢杆菌等孢子类病菌杀灭率较低。此外，由于需要预先除去其中水分，操作比较复杂；干燥过程需高温操作，能耗相对较高，控制要求高；虽能回收餐厨垃圾中的部分油脂，但回收率不高，且为了满足饲料要求，产品养分需要调理。湿热处理技术由于餐厨垃圾的高含水率、高有机物含量等特点，国内研究开发了一种餐厨垃圾的湿热处理技术。这种技术与干热法最大的区别是，通过外加水分调节餐厨垃圾的含水率后装入密闭的湿解反应器内，在180 至200 温度下形成湿热环境使其水解2小时，使垃圾彻底灭菌，去除异味，湿解后物料经过干燥、筛分，可以作为制造饲料或肥料的原料。湿热法有助于有机物内固体油脂的溶出，利于油脂回收。处理后的餐厨垃圾饲用价值明显提高, 是一种良好的饲料原料。餐厨垃圾饲料化的湿热处理技术工艺简单，具有很好的灭菌效果。此外，湿热环境下灭菌的温度要求不是很高，热敏性营养物质损失较少，能耗较干热法低。但是，由于灭菌的要求，湿热处理工艺的控制要求较高。真空蒸煮技术该技术以韩国新海株式会社为代表，主要是将餐厨废弃物脱水后，在真空高温（100150）环境中对其进行间接加热，经干燥、筛选后作为饲料原料。该法可灭菌效果好、营养物质损失少，还可使物料内部固相油脂更大量浸出，并且由于真空条件下，加热温度相对较低，能耗相对较小，同样该法工艺控制要求较高。表4-4 餐厨废弃物处理技术比较处理技术优点缺点难点高温好氧堆肥运行成本低受油脂和NaCl影响大，灭菌不彻底，需加填料堆肥产品的销售厌氧发酵实现能源回收影响因素较多沼渣和沼液的无害化处置真空油炸成品含水率低、营养损失少设备复杂、能耗大油炸过程中产生有害物质干燥热处理灭菌较彻底，可实现资源回收能耗较高，操作条件苛刻操作参数控制湿热处理灭菌彻底，可实现资源回收能耗较高，操作条件苛刻操作参数控制真空蒸煮灭菌彻底，可实现资源回收能耗较高，操作条件苛刻操作参数控制以上几类技术，根据餐厨废弃物资源化产品的不同，可大致分为沼气能源利用、肥料化利用、饲料化利用三种资源化途径。其中沼气能源利用因饮食文化不同，其利用效率存在较大差异。国内的餐厨废弃物中含有大量的油脂，且纤维含量较低，沼气产生率较低。同时，作为商品出售的沼气，需要经过压缩，净化等一系列工艺流程，也大大增加了此种利用途径的成本投入。因此，单纯的沼气能源化利用不仅浪费了餐厨废弃物中的蛋白质食料资源，同时也作为一种高投入，低产出的利用方式，没有较为可观的市场前景。肥料化技术利用有着较长的发展历史，是较为成熟的技术工艺。该技术对餐厨废弃物资源化利用品质要求较低，国内餐厨废弃物中含有大量的盐分，很大程度限制了肥料化利用技术的推广与应用。同时即便是适量施肥，减少高盐分影响因素，也因为肥料化利用方式的技术含量较少，市场附加值较低，难以取得市场经济效益。三种不同资源化利用途径中，饲料化利用技术一直受到业内人士的普遍关注。对于我国餐厨废弃物营养物质丰富的特点而言，其中的营养成分与大豆、玉米等典型饲料无显著差别，因此，利用餐厨废弃物生产饲料原料是一种实现高端资源化有效途径。现有的餐厨废弃物饲料化利用方法主要上面介绍的干热、湿热、真空蒸煮三种热处理技术。具体饲料化热处理技术比较如表4-5所示。表4-5 热处理技术比较比较项目干热处理技术湿热处理技术真空蒸煮技术工艺简介将餐厨废弃物筛选脱水破碎后直接加热，经筛选后制成蛋白饲料原料。将筛选破碎后的餐厨废弃物在含水85%的条件下高温蒸煮，脱水脱油后，固形物经干燥、筛选等工序制成蛋白饲料原料将筛选破碎脱水后的餐厨废弃物利用蒸汽进行真空蒸煮，脱除其中油脂后，经冷却后磁选、振动筛选等工序后制成蛋白饲料原料。油脂来源收集的废弃油脂；各设备运转中收集的含油废水等。收集的废弃油脂；蒸煮过程中固相内部浸出油脂；各设备运转中收集的含油废水等。收集的废弃油脂；蒸煮过程中固相内部浸出油脂；各设备运转中收集的含油废水等。灭菌效果较好好好最终产品生物柴油沼气蛋白饲料原料生物柴油沼气蛋白饲料原料生物柴油沼气蛋白饲料原料产饲料率10%左右12%左右12%左右产油率2%左右4%左右5%左右能耗高较高低运营管理经验较成熟较成熟成熟（2）技术工艺选择 根据上述对比分析，按照我市建设餐厨废弃物处理厂“高标准”的指导思想，并从工艺技术的安全性、经济性、成熟性等角度选址适合三亚的工艺技术，即饲料化工艺，核心技术是真空蒸煮技术和高效油水分离技术。安全性方面。国内和韩国生产的蛋白饲料原料作为小宠物、鱼饲料等的添加剂使用，经过几年动物喂养的结果，均未出现不良反应。一般规定是：动物源性饲料不能用于反刍动物，其它用途未作限制。经济性方面。饲料化资源化利用程度高、产品附加价值较高，利润空间较大，可以减少政府的补贴，能达到“以废创利，以利治废”的目标，更容易在全省乃至全国推广，可以将试点效益最大化。成熟性方面。饲料化技术在国内外运用多年，经过不断升级改造，能推广使用。目前，苏州、西宁均采用饲料化技术，已获得成功。在国外，近邻韩国、日本均大量采用饲料化技术，特别是韩国经过二十多年的发展，其工艺技术已经居于世界领先水平，尤其是真空蒸煮饲料化技术已经应用多年，相配套的管理模式也较为成熟，并在韩国取得了多项专利证书。京畿道的400t/d的餐厨废弃物处理厂利用该技术已安全稳定运行超过10年；世界上迄今最大的饲料化餐厨垃圾处理工厂，首尔市松坡区500t/d餐厨废弃物处理工厂也已于2009年建成并投入正式运行（图）。 图4-1 韩国首尔松坡区餐厨废弃物处理厂 三亚市餐厨垃圾处理厂拟引进韩国新海的工艺技术，并根据我市餐厨废弃物的特点改进部分工艺，进一步消化吸收。（3）工艺流程三亚市餐厨废弃物资源化利用工艺流程如图4-3。收集来的餐厨废弃物进入分拣系统，分选出非营养物质的杂物（包括一次性杯子、筷子和塑料袋等），并破碎。通过固液分离后，固形物送至真空蒸煮反应器加热2 h后干燥、冷却，再经磁选、破碎、振动筛选即得到蛋白饲料原料；分离的液体经离心再次去除其中悬浮的固形物（送至真空蒸煮反应器），含油废水加热后通过三相分离机进行油水分离，得到的油脂深加工后炼制成生物柴油。废水采用厌氧发酵产沼技术，产生的沼气用于厂区的燃气锅炉，出水采用AO工艺处理后排入城市污水管网。生物柴油生产工艺本项目生物柴油生产工艺路线采用以硫酸和甲醇作催化剂进行酯交换反应制得生物柴油的工艺路线。酯交换法生产生物柴油，系采用油脂(脂肪酸甘油酯)与甲醇在酸性催化剂(一般采用硫酸等强酸性催化剂)存在下进行酯交换反应(又称醇解反应)，产生脂肪酸甲酯和甘油。据计算，可生产生物柴油6.75 t/d。具体工艺流程如图4-2。图4-2 生物柴油制备流程图饲料化工艺：简单工艺原理流程描述如下：收集来的餐厨垃圾通过密闭式输送车投入密闭的储存料斗，经过破袋图4-3 三亚市餐厨废弃物资源化处理工艺路线和筛选处理，将垃圾袋破碎，使物料中的大型无机杂质被筛选出来，同时将物料破碎成泥浆状。通过重力式搅拌分离出无机杂质，同时使物料均匀混合。让物料在湿热的条件下经过真空蒸煮，增加产品的消化率，将更多地固态油脂转移到液相中去，运用高速离心分离技术将油份和盐份排出至油脂提取段，提纯出可供进一步加工的油脂原料。蒸煮后的固体物进行干燥，除去水分后，进一步通过筛选完全去除其中不适合用作饲料的无机杂质，并粉碎至微末状，提高产品质量，便于进一步加工成蛋白质饲料。 具体工艺及物料衡算见图4-4。根据物料衡算结果可知：日处理150t餐厨废弃物，回收废油脂7.48t，可获得蛋白饲料原料17.61t；产出率分别达到4.97%和11.74%。 图4-4 餐厨废弃物饲料化设施工艺及物质平衡(包括油份回收设施) 废水产沼处理系统工艺根据图4-4的物料衡算，日产废水84.27t，因此废水处理系统设计处理规模100t/d。由我国国情及国内现有餐厨废弃物处理厂的运行经验可知，餐厨废水为高浓度有机废水，其COD平均可达到50000mg/L以上，为充分利用该特点，本项目废水先采用厌氧发酵（AO法）产沼工艺，获得经济价值较高的沼气，最后通过膜处理后排放，排放标准采用国家二级标准。据计算，可日产沼气2800 m3。具体工艺流程如图4-5所示。图4-5 废水处理工艺流程图臭气处理工艺技术餐厨垃圾易腐烂在处理和运输过程中均会产生恶臭气体，影响周围环境。本餐厨垃圾处理项目严格按照国家相应的环境