落实生产经营企业安全生产主体责任三年行动工作方案.doc

落实生产经营企业安全生产主体责任三年行动工作方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和省、市、区党委政府关于安全生产的决策部署，进一步夯实企业安全生产基础，着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，促进企业安全生产保障能力不断提升，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、浙江省安全生产条例和区委区政府关于加强安全生产促进安全发展的意见（区委201445号）精神，决定从2017年起至2019年底，在全街道开展为期三年的“落实生产经营企业安全生产主体责任三年行动”，具体方案如下：一、总体目标按照“一年重点启动、二年全线展开、三年全面提升”的思路，推动生产经营企业（以下简称企业）自觉落实应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故，为实现安全生产形势根本好转打下坚实基础。二、任务分工1.各社区负责本辖区内的各类企业。2.安监中队负责指导辖区工贸（机械、建材、轻工、冶金、有色）行业和危险化学品企业及消防重点单位（场所）等。3.城建科负责指导建筑施工企业、城市燃气、市政施工等企业。4.城市管理服务中心负责指导交通运输行业内各类企业。5.经济发展和市场监管科负责指导大型商场、超市、特种设备生产、经营、使用的各类企业和旅游、宾馆和旅行社等。6.文体中心负责指导宗教寺庙场所。7.教育卫生科负责指导学校、医院等。8.社会事务科负责指导老年公寓、社会福利场所等。9.其他科办按照关于调整五常街道安全生产委员会成员及明确安全生产职责的通知）五街201687号文件精神，负责指导本系统内的企业。三、行动要点和责任清单行动要点：有企业要落实中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、浙江省安全生产条例和杭州市余杭区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（余政办2015159号）各项要求，推进企业安全生产主体责任落实“一必须五到位”：（一）必须依法生产经营。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有关企业应当依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，新建、改建、扩建工程建设项目和技术改造、技术引进项目须严格执行安全生产和职业卫生“三同时”管理规定，金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，依法经审查批准后方可开工建设。（二）安全责任到位。企业应当建立健全符合企业实际的，以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。（三）安全投入到位。企业应当按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件。应当依法为全体从业人员购买工伤保险，按国家规定参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。（四）安全培训到位。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格。特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能，100%持证上岗。其他企业的主要负责人、安全管理人员应当参加安全培训和再培训。企业应当对包括外来施工作业人员在内的各类人员组织开展全员安全生产和职业卫生培训教育，班组长（工段长）、车间主任应当具备一线岗位安全管理的知识和能力；从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能，培训合格率100%。（五）安全管理到位。企业应当严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。应当全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，实现事故隐患自查、自改、自报的闭环管理。应当严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业的安全管理，确保培训到位、监管到位、安全措施落实到位。用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向区安全生产监督管理部门申报危害项目，每年开展职业病危害因素检测和定期开展职业健康监护，切实保障职工安全健康权益。（六）应急救援到位。企业应当加强应急管理，按要求制定各项安全生产事故应急预案，并利用杭州市应急预案备案系统，向安监部门备案。根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材，危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼、建筑施工等单位，要依法建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急演练。企业应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练。责任清单：所有工贸行业企业都应认真对照安全生产主体责任具体清单（见附件）和其他行业主管部门梳理的本行业领域内企业的安全生产主体责任具体清单，履行安全生产主体责任。四、推进步骤（一）总体安排2017年底，完成全街道危险化学品生产、带储存经营、烟花爆竹批发、三场所两企业、金属冶炼、建筑施工、大型商场超市、旅游景区、旅游宾馆、电梯重点使用单位、消防重点单位（场所）达到“一必须五到位”责任清单要求。2018年底，完成规模以上工贸企业和其他部门确定的企业达到“一必须五到位”责任清单要求。2019年底，力争所有企业达到“一必须五到位”责任清单要求。（二）2017年具体安排1.部署动员阶段（2017年5月底前）。制定落实企业安全生产主体责任三年行动实施方案，明确活动目标、主要内容、年度进度安排、本行业领域责任具体清单、2017年开展活动的企业名单、工作措施等具体事项。同时，针对2017年开展活动的企业，召开动员会、部署会、学习培训会等，动员相关的企业参与到行动中来。2.企业落实阶段（2017年6月起至2017年8月底）。要督促2017年开展行动的企业对照“一必须五到位”的总体要求和各自的安全生产主体责任清单内容，查摆问题，有针对性地制定落实措施，依法依规生产经营。2017年开展行动的企业于2017年8月20日前将本企业“一必须五到位”责任清单（附件）落实情况，开展对照自查，认真如实填写并加盖本单位公章后，报街道安监中队，联系人：杨延平，联系电话：88731060。 3.核查验收阶段（2017年8月起至2017年11月底）。借助社会中介力量，对2017年开展行动的企业逐家核查验收。4.2018年和2019年具体工作安排另行制定。五、保障措施（一）执法推动。在行动中，各社区、各科办（中心）要加强对相关企业的检查，对发现的主体责任不落实的行为，要责令企业立即整改，对整改不到位，或者拒不整改的，要建议上级负有安全生产监管职责的部门依法进行查处。（二）打非治违。要突出危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路运输、建设施工、油气管道、人员密集场所等重点行业和领域，加大执法监察工作力度，依法查处安全生产非法违法行为，对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位予以关闭并依法吊销其有关证照，有效遏制非法违法生产引发的生产安全事故。（三）加大典型曝光。各社区、各科办（中心）要结合隐患督查暗访“30日工作法”工作机制，加大对一些重大隐患单位的曝光力度，督促企业落实隐患整改主体职责。（四）强化结果导向。在各类评优评先和出具企业安全生产无违规证明时，要认真核查企业“一必须五到位”情况。（五）优化力量运用。在企业自查自改、各社区、各科办（中心）核查的过程中，积极发挥安全生产社会化服务机构的作用，弥补企业不会管和监管力量不足的“两个短板”。可以结合辖区和行业内企业的特点，组织相关企业安全管理人员，组建安全生产互助组，对照“一必须五到位”责任清单，开展互助互查。要组织中介机构，制作宣讲课件和讲师团，广泛深入企业开展宣讲活动。六、工作要求（一）加强组织领导。街道成立“落实生产经营企业安全生产主体责任三年行动”活动领导小组，由分管副主任周骐任组长、党政办和经发负责人任副组长，下设办公室，办公室设在安监中队，负责“落实生产经营企业安全生产主体责任三年行动”的组织协调和督促检查。统筹安排三年行动各项工作，确保活动有序有效开展。（二）有序扎实推进。各社区、科办（中心）明确重点企业对象，分批有序推进本辖区和行业领域内的生产经营企业开展主体责任落实行动，积极落实相关措施，确保责任清单规定的有关内容真正落实到位。（三）加大宣传引导。文体中心要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，注重抓典型、促先进。要强化警示震慑，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处，并在新闻媒体予以曝光。（四）健全长效机制。各单位要把开展“生产经营单位安全生产主体责任落实专项行动”与“安全生产月”、安全生产大检查、专项整治、安全生产标准化、隐患排查治理、基层基础建设等重点工作有机结合起来，健全长效机制，促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。类别责任落实具体要求是否达到要求法律责任必须依法生产依法办理工商注册手续。是 否无注册手续的建议区市场监管部门依法查处。应当依法申领安全生产相关许可证。是 否应当依法申领而无安全生产相关许可证建议区安全监管部门依法查处。500万产值以上企业达到或开展安全生产标准化创建工作。是 否不再达到相应标准的取消相应标准化达标称号。安全责任到位企业依法依规设立安全生产管理机构和配备安全管理人员。是 否责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。应建立安全生产责任制，明确企业主要负责人、各级部门和人员的安全生产职责，层层签订责任书，并对落实情况进行考核。是 否责令限期改正；逾期未改正，处二万元以上五万元以下罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。安全投入到位按财政部、国家安全生产监督管理总局（财企201216号）企业安全生产费用提取和使用管理办法规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产费用投入，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。是 否责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。安全培训到位主要负责人和安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经培训考核合格后方可任职。是 否对未如实记录安全生产教育和培训情况责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。从事特种作业人员和特种设备作业人员应取得特种作业操作资格证书。是 否责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。“三级”安全教育、 对岗位操作人员进行安全教育和生产技能培训和考核。是 否对未如实记录安全生产教育和培训情况责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。安全管理到位建立四级隐患排查治理机制，落实事故隐患自查、自改、自报的闭环管理，每月2次向杭州市安全生产隐患排查系统申报隐患排查工作情况。是 否责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业安全管理，严格履行审批手续。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安全专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。是 否责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。是 否责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。及时、如实在网上“作业场所职业病危害申报与备案管理系统”进行职业病危害项目申报。是 否由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的