湘潭市商业网点规划.doc

第一章 总则第一条 随着社会经济的发展，城市化进程加快，经济体制改革与市场化进程的推进，经济全球化的深入，中部崛起战略的逐步具体化，长株潭一体化进程的加速，以及新经济、新技术等因素对商贸业的综合影响和城市居民生活水平不断提高对商业需求的增加，需要对湘潭市的商业网点体系进行深入剖析，并制订出湘潭市城市商业网点规划和商贸流通业发展的对策，以适应我国加入WTO后，对外开放的新形势，形成良好有序的市场竞争环境，保障我市商业快速、健康、持续发展。第二条 为指导湘潭市城市商业网点的总体布局，加强零售、批发业的规范化、科学化管理、优化商业环境、有效配置资源，增强商业综合竞争力，促进零售、批发企业发展差别化经营，特制定本文本。第三条 文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，参考国内外不同城市商业网点规划，结合湘潭市商业网点的实际情况并考虑到今后的发展制定的，未涉及的指标应符合国家、湖南省及湘潭市有关法规、标准的规定。第二章 规划主要内容及规划对象第四条 本规划主要内容是对商业网点体系中的商业功能区，大型零售商业网点、商业街和专业市场、特种行业市场以及相关设施进行合理的规划布局，从而构建湘潭现代商贸流通的有序空间支撑构架体系。第五条 重点规划对象1、建立市级、区级、社区级三级商业网络。2、选定恰当区位，打造湘潭市的商业靓点。3、确定大型零售商业网点，包括大型百货店、大型综合超市、购物中心、仓储式会员店和大型专业店等业态的合理定位。4、强化特色商业街区。5、建立大型专业市场园区。、建立农贸市场（生鲜超市）网络，规范特种行业定位。、整合和发展物流园和商业物流配送中心。、确定宾馆、酒店的布局原则。第三章 规划依据、期限、范围及城市规模第六条 规划依据：1、中华人民共和国城市规划法。2、国家商务部城市商业网点规划编制规范。3、中华人民共和国城市居住区规划设计规范。4、湘潭市第六次城市总体规划修编文本、说明书、图册。5、国家商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知商建发200418号。6、关于城市商业网点规划工作的指导意义（国经贸易200189号）。7、关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知（国经贸易200244号）。8、国家经贸委颁发的“十五”商品流通行业结构调整规划纲要。9、湘潭市国民经济与社会发展“十五”计划纲要。10、关于加强城市商业网点规划工作的通知（国经贸易200383号）。11、其它有关商业的法令、法规。第七条 规划范围规划区范围与第六次城市总体规划一致。楠竹山、九华两地区未列入第六次城市总体规划，故本次规划不做深入研究。第八条 规划期限2006年2020年近期：2006年2010年远期：2011年2020年第九条 城市规模1、人口规模2010年主城区人口为85万人，2020年主城区人口为110万人2、用地规模2010年，规划城市建设用地为84.2km2，2020年，规划城市建设用地为108.9 km2。第四章 规划指导思想与原则第十条 指导思想1、贯彻落实科学发展观，合理配置资源，着力营造商业特色，注重提高商业品位，打造湘中南现代商业物流中心，构建“统一、开放、竞争、有序”的城市商业网点体系。2、充分利用城市的空间资源条件，优化网点布局，强化商业的城市文化底蕴。3、注重形态控制，引导业态发展，提高规划的可操作性。第十一条 规划原则1、立足当前，着眼长远，远近结合，协调发展。2、布局优化，调整结构，改造与新建统筹兼顾。3、大型商业设施与中、小型商店生存发展相结合。4、坚持可持续发展的原则。5、规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。6、技术进步的原则。第五章 城市商业功能定位与规划发展目标第十二条 城市商业功能定位湘潭市是长、株、潭城市群体中的重要商贸城市，湘中南地区的区域性商贸中心城市。第十三条 规划发展目标（一）近期目标按平均增幅为13%计算，到2010年城市社会消费品零售总额达137.6亿元，比2005年增长1倍。湘潭市各类商业网点总量控制在2.3万处左右，年均增长2.3%，千人拥有零售网点27个，人均营业面积为1.2平方米，基本实现小康社会商业服务目标，具体配置目标如下：1、基本确立市级、区级、社区级三级商业网点体系。2、完成城市商业靓点构建。3、大、中型商业零售网点新建8处，大、中型商业零售网点营业面积达到30万平方米，人均拥有大中型商业零售网点营业面积0.35平方米。4、构建高标准的商业街4条，其中新建2条，改造2条。5、初步形成市场园区网络，其中新建批发市场2个，改扩建5个。（二）远期目标按平均增幅为12%计算，到2020年，城市社会消费品零售总额达426.2亿元。城市各类商业网点总量控制在3万处左右，平均增长2.4%，千人拥有零售网点27个，人均营业面积1.6平方米。总体达到国内发达城市水平，成为长株潭地区的区域性商贸中心城市，具体配置目标如下：1、大中型商业零售网点新建11处，改扩建2处，大、中型商业零售网点面积达60万平方米，人均拥有大中型商业零售网点营业面积0.55平方米。2、高标准的商业街达到7条，其中新建3条，现状整治4条。3、大、中型批发市场达到30个，其中新建3个，改扩建5个。4、每个社区拥有商业服务设施不低于10000平方米，每千人拥有600800平方米，应基本满足社区居民的生活需要。第六章 商业功能区布局规划第十四条 总体思路湘潭市的现状商业靓点缺乏，商业网点布局混乱，层次不清，农贸市场品位偏低；现代商业物流尚未形成系统，电子商务发展缓慢。必须将构建城市商业靓点作为重中之重，按市级、区级、社区级三级商业网点的模式，调整商业网点空间结构，建立商业物流体系。积极推行“农改超”的工作。第十五条 总体结构到2020年，湘潭市区总体将形成“一主、一副、两带、一走廊、十区”的整体商业格局。“一主”是指一个市级商业中心九天商圈；“一副”是指建设路口商圈；“两带”是指河东、河西湘江生态商业带；“一走廊”是指月华轴生态商务走廊；“十区”是指砂子岭、下摄司、丝绸商业广场、板塘铺、汽车东站、易家湾、赤马、羊牯、鹤岭、双马十个区级商业功能区，楠竹山、九华、易俗河为总体结构外的三个区级商业功能区，应参照市城区商业网点规划编制分区商业网点规划。第十六条 市级商业中心九天商圈（韶山路、白石街商圈）以韶山中路和白石商业街为主体，与车站路南段、建设北路中段构成商圈，总控制用地85.5 公顷（道路两侧各按80米控制）作为全市的商业中心。该商圈自然形成“9”字形，9为数中之极，吉利之数。9的端部直指大湖，风水之法，得水为上，水为财象，该商圈必将兴旺发达。毛主席词云“可上九天揽月”，伟人故里的商圈以“九天”命名，实有形象与城市文脉耦合之妙。商业定位：是全市商业规模最大、档次最高、品种最齐全的商区，其主要内容用五个字来概括“高（档）、大（型）、名（店）、全（品种）、专（专业店）”该中心是以购物为主体，兼有休闲、娱乐功能的城市商业中心，同时更应该是辐射周边地区的区域性商业中心。鼓励设置：大型超市、百货店、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐网点。限制设置：仓储式会员店、农贸市场，以及其他与本中心性质不符的各类商业设施。第十七条 一个副中心建设路口商圈：其地域包括莲城商业步行街、步步高华隆店、胜利文化广场、岚园大酒店、红太阳广场等，总用地面积38.4公顷，该中心的形态与风格宜以现代感为主，同时应尽可能体现莲城文化的风韵，其商业定位宜为综合性商业群，并兼有一定的休闲功能。第十八条 生态式商务走廊沿霞光东路以北的月华路两侧共60公顷用地控制为生态式商务走廊，中间为80m宽绿轴，两侧以高层商务楼为主，在福星路、河东大道规划大型绿化广场，该区为以商务、金融、会展为主，重点布局金融、保险、证券、中介、商务办公、会展等，城市商业网点适当配置星级酒店、高档专卖店、大型综合超市、高档娱乐设施和相应的商业服务设施，限制设置专业市场、集贸市场。商业网点营业面积控制在1020万平方米。第十九条 两带1、河东湘江生态商业风光带规划范围东到三大桥，西以岳塘二号路为界，南到东湖路、北至湘江，总用地控制范围143公顷，该区职能以旅游、休闲、娱乐、餐饮、健身为主体。商业设置应以主体功能服务为目标，适度发展娱乐业，限制发展批发市场、大型超市、购物中心和仓储会员店，其建设形态应以现代风格为主。2、河西湘江生态商业风光带西起九总，东至大埠桥，雨湖路以南，含雨湖公园、平政路直至湘江，总面积270公顷，该地段位于城市地理中心，前江后湖，并拥有关圣殿等一批重要的文物古迹，历史上就是商贾云集之地。充分利用该地段的自然、历史和人文条件，创造一个以文化、休闲、旅游、娱乐为主体的具有特色商业功能的城市公共活动空间。该带宜优先发展旅游、休闲、娱乐、餐饮、健身、美容等各类设施，限制发展与该带的功能不相符的各类商业设施。第二十条 区级商业功能区区级商业功能区是以为一定范围内城市居民服务为主的商业区，故选址应符合如下原则：适当考虑布局的均衡性和行政区划，选址地段应具有较好的商业基础，空间具有扩展条件。1、砂子岭商业功能区该区范围为羊湾路、金侨路、迎宾西路、韶山西路、羊牯路所围合的区域，总用地90公顷。该区级商业功能区主体定位是以建材、副食品、家电、日用百货、土特产、槟榔等消费品市场为主的专业市场园区。因此该区是一个综合性较高的商业区，该区宜优先发展专业市场、大型专业店、仓储式会员店，适度发展餐饮网点、超市、便利店，允许典当、拍卖、旧货市场入园，限制发展百货店、大型综合超市。2、下摄司商业功能区该区范围为东到潭下路，南至南国路，西以铁牛路，北以胜利路为界，总用地60公顷。该区级商业功能区主要是为湘钢、电机、电缆等企业配套生活区服务，商业定位为以购物为主，兼有娱乐、餐饮等服务功能的生活性商业服务区。3、丝绸商业广场该区位于板塘商业区及建设路口副中心之间，处于市政务中心与金侨、盘龙名府、东方名苑、建鑫城市广场之中，未来五年后，人口密度急聚增大。该功能区毗邻百老汇广场（在建）、湖湘商业广场、心连心超市（在建）、多凌东方商业广场（已规划）、帝景大厦等大型商业网点，商业建筑面积总计达20万平方米，主要为盘龙名府、湖湘家园、东方名苑、金侨、建鑫城市广场等新兴住宅区居民服务，该区以休闲娱乐为主，兼有餐饮、购物、商务等综合服务功能。4、板塘商业功能区该区范围为板塘大道、板塘七、九号路及滨江大道所围合的区域，总用地73.4公顷。该功能区主要为湘纺、江滨、电化等企业配套生活区及城市生活区服务，由于其毗邻湘江，商业定位为以购物为主，兼有休闲、旅游、娱乐功能的综合服务区。5、易家湾商业功能区该区级商业功能区包括昭山十七、十八、二十号路所围合片区及昭山十、十三、十四、二十号路、一0七国道所围合区域，总用地59.8公顷，规划在昭山十、十三、十四、二十号路、一0七国道所围合区域近期主要建立以现状长株潭大市场、摩托车市场为主体，以机动车、家具、陶瓷和旅游产品为主的综合市场园区，远期随着长株潭一体化的逐步实现及大型轻轨中转站的设立，应逐步改造为高档大型商业、休闲、娱乐设施。在昭山十七、十八、二十号路所围合区域建立以休闲、旅游、娱乐、餐饮等服务业功能为主，打造为长株潭三市服务的生态休闲中心。6、四桥西和平（赤马）商业功能区该区范围为赤马四、五、九、十号路所围合区域，总用地28公顷，规划职能主要是为湖南科技大学及周边地区服务，以购物、餐饮、娱乐、文化、休闲等服务功能为主。7、羊牯商业功能区该区范围为高岭路、学府路、先峰路、伏林路所围合区域，总用地73.4公顷，规划职能主要是为湘潭大学、先锋工业园及周边地区服务，以购物、休闲、娱乐、餐饮等服务功能为主。8、双马商业功能区该区范围为东到板马路，南以芙蓉东路为界，西至双马三号路，北到霞光东路，总用地60.8公顷。该区的商业定位类同砂子岭，是一个综合性的商业区。规划职能主要是以钢材、化工原料、机电、五金、粮油贸易、特种行业等专业市场为龙头的生产资料市场园区，并适度配置为双马工业园，双马镇服务的商业功能用地。9、鹤岭商业功能区规划范围为鹤岭镇中心商业区，总用地23.3公顷，主要以购物、餐饮、娱乐、休闲等配套功能为主。10、汽车东站商业功能区规划范围为吉安路与芙蓉东路交叉口周边用地，包括汽车东站、柏丽购物广场、万博工业品超市等用地，总控制用地29.1公顷。第二十一条 社区级商业中心距离市级、区级商业中心1000米以外的居住区，服务人口35万人左右，应有一个相应规模的社区商业中心，一般应按每千人700平方米配置，其中80%网点应集中在规划的社区商业中心内。社区商业中心近期应以超市和农贸市场为主体，加上其它基本业态，以保证市民的基本生活需求，远期发展为以生鲜食品超市和连锁便利店为主体的城市居民商业服务区。近期规划重点改造杨家湾、八仙桥、福星社区中心，拟重点建设的社区中心为10个，分别为砂子岭、三桥（新景）、四桥西（和平）、湘纺、东站南路、金侨、大阳、双马、德国工业园、芙蓉西路社区中心。第七章 大型零售网点规划第二十二条 布局思路1、适度发展大型百货商店。2、引导发展大型综合超市。3、积极发展大型专业店。4、适度发展仓储式会员店。5、控制发展购物中心。第二十三条 大型零售网点数量控制大型零售网点2010年控制为18个，2020年控制为29个。第二十四条 大型百货店：一般要有50万以上人口的大商圈支撑，营业面积600020000平方米，规划近期在河西韶山中路商圈和河东建设路口商圈各安排一个，远期在易家湾商业功能规划1处。第二十五条 大型综合超市大型综合超市要求10万人口以上的商圈支撑，并以当地居民为主。按规范应控制为11个左右，但考虑到湘潭市为组团式空间结构，服务半径有所增大，因此结合湘潭市的分区人口情况，宜控制在14个左右，即再增加8个。规划大型综合超市汇总表（见图11）序号位置建设期限备注1九天商业圈近期立项待建2羊牯商业区远期意向3月华路东侧远期意向4丝绸商业广场近期意向5板塘商业功能区远期意向6昭山五号路北侧近期意向7赤马商业区近期意向8广云路北侧远期意向第二十六条 大型专业店大型专业店有布局较为灵活，商圈人口需要20万以上，但不强调是当地人口，根据总人口数量，其它业态对大型专业店的替代等因素，大型专业店宜控制在8个以内，即再增加5个。大型专业店规划汇总表（见图11）序号位置规划期1建设路口商圈近期2下摄司商业功能区近期3月华路西侧远期4易家湾商业功能区远期5九天商圈近期第二十七条 仓储式会员店需要50万人以上的商圈支撑，湘潭市2020年仓储式会员店控制为2个，规划于砂子岭和易家湾区级商业功能区内。第二十八条 购物中心需要更大的商圈支撑。大型购物中心一般在100万人以上，湘潭市的大型购物中心宜控制为2个。第八章 商品市场规划第二十九条 专业市场布局思路总体思路是在城区外围地段，建立门类齐全的专业市场园区（含生产和生活资料）网络，以形成商业的规模效应，净化城区环境。通过规划调控和市场运作手段，对不适合在城区的各类市场逐步纳入专业市场园区系统。第三十条 空间布局总体形成砂子岭、易家湾、双马三大市场园区。砂子岭主要是以建材、副食品、家电、日用百货、土特产、槟榔、水果等为主的消费品市场园区，并允许典当、拍卖、旧货市场入园；在双马东二环以东、芙蓉东路以北主要建立以钢材、化工原料、机电、五金、粮油贸易等专业市场为龙头的生产资料市场园区；在易家湾地区主要建立以长株潭大市场为主体，并适度发展以机动车、家具、陶瓷和旅游产品等市场为主的综合市场园区。各规划期新建市场汇总表（见图09）序号名称位置性质用地面积(万平方米)规划期1花卉市场羊牯塘消费品市场5近期2旅游产品市场易家湾生产资料市场10近期3化工产品市场双马生产资料市场10远期4机电产品市场双马生产资料市场10远期5五金批发市场砂子岭消费品市场5远期各规划期改、扩建市场汇总表（见图09）序号名称位置性质规划意向规划期1湘潭布市建设北路生产资料市场搬迁近期2金兴钢材市场车站路生产资料市场搬迁至桃园路近期3聚富小商品市场一桥东生产资料市场入砂子岭市场园区近期4农用车交易市场砂子岭生产资料市场扩大规模改建近期5金太阳建材市场建设路口生产资料市场搬迁至双马近期6红旗商贸城河东大道消费品市场用地置换远期7建材瓷片市场砂子岭(潭邵路)消费品市场改造升级远期8钢厂前建材市场下摄司消费品市场改造升级远期9白石步行街数码通讯城建设北路消费品市场改造升级近期10槟榔市场湘衡路消费品市场整合、升级远期第三十一条 农贸市场布局思路1、农贸市场的规划应以农改超为总体目标。2、新建与改造相结合。第三十二条 规划布局规划对近期建设农贸市场提出具体要求，对远期建设农贸市场提出规划意向。近期规划河西新建农贸市场5个，保留农贸市场7个，改、扩建农贸市场10个，河东新建农贸市场10个，取消福星村农贸市场和晓塘路农贸市场，保留农贸市场7个，改、扩建农贸市场10个。远期河西新建农贸市场6个，河东新建11个。近期拟保留农贸市场汇总表（见图10）河西片序号名称位置1宝丰农贸市场湘潭市迎宾路口2朝阳农贸市场湘潭市人民路（十八总）3民主路农贸市场湘潭市解放南路4迎宾农贸市场湘潭市大湖路5八仙桥农贸市场湘潭八仙桥6科大农贸市场湖南科技大学内7湘大农贸市场湘潭大学内河东片序号名称位置1宝塔农贸市场湘潭市宝塔路2芙蓉综合农贸市场湘潭市芙蓉路3九州大市场湘潭市中州路（下摄司）4易家湾农贸市场湘潭市易家湾镇5昭山集贸市场一0七国道旁6板塘农贸市场板马路7新峨眉路农贸市场峨眉路东侧近期拟改、扩建农贸市场汇总表（见图10）河西片序号名称位置规划设想1措树园农贸市场湘潭市昭潭乡改建成生鲜超市2砂子岭农贸市场砂了岭广场北侧改造提质3江麓农贸市场江麓广场北侧改造（退路进厅）4建北集贸市场广云路改建成生鲜超市5海水产农贸市场解放路口改建成生鲜超市6汾城农贸市场车站中路改造提质7熙春路农贸市场熙春路改造提质8城正街农贸市场城正街改建成生鲜超市9草塘农贸市场车站路改建成生鲜超市10柴油机厂农贸市场杨家湾改造（退路进厅）河东片序号名称位置规划设想1建设路口农贸市场湘潭市三中东侧改造提质2福星农贸市场东湖路南侧改造提质3稻香村农贸市场东泗路退路进厅4钢厂前农贸市场湘钢正门北侧改造提质5新塘农贸市场湘潭市建设南路改造成生鲜超市6板摄路口露天菜场湘潭市板摄路口东改造成生鲜超市7湘纺农贸市场湘纺内扩建8建陶厂农贸市场建陶厂生活区内改造提质9江滨农贸市场板塘大道改造提质10下摄司农贸市场半边街改造提质近期拟新建农贸市场汇总表（见图10）河西片序号位置用地面积（平方米）1一环东路与熙春路交叉口东南角35002桂花路与广云路交叉口西南角15003金源小区西15004四桥居住用地内20005沿江西路窑湾社区1000河东片序号位置用地面积（平方米）1岳塘二号路与东湖路交叉口西南15002福星路以南、武警支队北侧20003霞光中路与湖湘西路交叉口西南20004福星东路、岳塘六号路交叉口东侧15005昭山十五号路与三二0交叉口西北角15006晓塘农贸市场（晓塘路与东泗路交叉口东北）15007金侨农贸市场（金侨小区内）20008丝绸南路东侧（高新区）15009丝绸南路、晓塘路交叉口西北150010多凌公司住宅小区内1500远期拟建农贸市场汇总表（见图10）河西片序号区位用地面积（平方米）1学府路、高岭路交叉口附近30002学府路、赤马一号路附近30003赤马北30004赤马南35005一环西路、桂花路交叉口附近35006广云路、桂花路交叉口附近3000河东片序号区位用地面积（平方米）1昭山片30002易家湾片35003仰天湖西南35004昭山二十号路与昭山十号路交叉口附近35005昭山十九、十七号路交叉口附近30006荷塘片35007板塘六、十二号路交叉口附近50008板塘九、十二号路交叉口附近35009双马片500010高新区片500011下摄司片3500第三十三条 实施措施1、所有的农贸市场建设与改造必须按生鲜超市要求定位。2、建立农贸市场准入制度。3、扶持发展与农贸市场或生鲜超市配套的农副产品加工、生产基地，形成完整的供应链。第九章 宾馆、餐饮业规划第三十四条 总体思路重点发展星级宾馆和高档餐饮业，适度发展中、低档宾馆及餐饮业，着力提升现有各类宾馆（旅游业）的品位和特色，规范社区旅店和餐饮业的布局。第三十五条 星级宾馆布局意向：1、白石商业宾馆：2、河西四桥西结合滨江风光带和体育中心选址建设宾馆。3、河东湘江生态商业带宾馆。4、月华生态商务走廊宾馆5、学府路上湘大与科大之间选址建设宾馆。6、河东滨江风光带（一桥与三桥间）宾馆。7、仰天湖地带宾馆。各宾馆的建设时序，可根据城市发展态势决定。各宾馆的具体定位，在不违反本布局意向的前提下，可根据市场运作的需求决定。第三十六条 逐步实现街头巷尾饮食摊担进室入户，对影响社区环境的企业要重新调整和改造，新建社区要统一规划餐饮网点设施建设。第十章 商业街规划第三十七条 布局思路本着“少而精，少而特，少而旺”的建街原则，特别是创造条件，保留一定数量传统的商业街区。第三十八条 规划布局在规划期内应重点打造以下7条商业街：商业街规划建设一览表（见图12）名称区位主营业态辅营业态建设期限备注白石商业步行街河西白马湖区旅游、休闲、购物、文化消费娱乐、餐饮近期规划建设莲城商业步行街建设路口时尚文化、娱乐、餐饮、超市、百货特色产品、休闲近期规划建设中心区商业街市行政中心旅游、购物、文化、休闲餐饮、酒店近期规划建设城正街传统商业街河西旧城区传统特色商品餐饮、娱乐远期现状整治四桥西商业街河西赤马区花店、宠物、邮品、钱币、工艺品娱乐、休闲远期规划建设昭山历史文化景观街昭山旅游、休闲、购物、文化消费品便利店远期规划建设唐兴街传统商业街河西旧城区旅游工艺品、传统特色商品娱乐、休闲远期现状整治第三十九条 主次干道街市1、凡主次干道两侧的连排小门店除纳入了城市商业网络的街道外，其它的都应予以控制，如确有必要沿街建设小门店时，商业层必须采用柱网整齐的框架结构，以便日后调整。2、为保证城市干道交通，韶山西路（解放路以西段）、韶山东路、河东大道、建设南路（除莲城商业街外）、建设中路、建设北路（除已列入中心商圈段外）不宜再新建营业面积5000平方米以上的商业网点。第十一章 物流规划第四十条 规划目标1、总目标湘潭物流业的发展要以培育和完善“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系为目标。发挥区位中心优势，努力构筑以政策引导和宏观调控为主的政策平台，以提高物流基础设施、信息技术现代化水平为主的要素平台以及具有大规模、较强竞争能力的企业主体平台。积极扶持发展第三方物流龙头企业。规划建设物流产业园区和功能性物流配送中心；依托物流生产基地、交通运输、信息平台，使湘潭成为专业性、生产资料为主的湘中南地区物流基地。2、布局目标到2008年，通过资源整合和优化配置，实现现代物流业健康发展，各物流中心基本建成，为现代物流业发展奠定基础。到2010年，发展成为大型社会化物流服务、辐射湘中南地区和沿海商贸后勤基地，为湘潭经济发展提供强有力的保证，带动湘潭现代物流产业的发展。第四十一条 规划原则1、坚持与长株潭经济一体化发展相结合的原则2、坚持以市场为导向的原则3、坚持充分依托对外交通及城市基础设施的原则4、坚持可持续发展的原则5、坚持近远期结合的原则第四十二条 物流园、物流配送中心湘潭有湘中南地区商品集散中枢的区位优势，结合生产资料和生活资料多为东北进西南去的流向特点，以及公路、水运和铁路交通运输方式，按照湘潭城市总体规划布局要求，从2003年到2010年，加快“1-4-8”即一个物流园区、四个物流中心、八个物配送物项目的建设布点步伐。1、双马物流园综合性物流园：占地4千平方米；拟规划以生产资料为主的物流企业，依托水路、公路、铁路发展物流园区。（石油物流、机电、化纤、纺织品等专业物流中心的集聚）。2、四个综合性物流中心汽车东站物流中心岳塘货运物流中心雨湖货运物流中心易俗河物流中心3、八个专业物流配送项目湖南步步高物流配送项目大汉钢材物流配送项目三和药业物流配送项目湘潭汽车城物流配送项目蔬菜食品配送项目荷塘高科技材料物流配送项目九华汽车零配件物流配送项目砂子岭生活资料物流配送项目第四十三条 近期发展规划近期重点抓好十个重点专业物流项目的立项和发展，及物流园的规划建设。1、湖南步步高物流配送项目。规划在荷塘上瑞高速公路连接线与一0七国道交叉口西北侧，现一期工程已完成。2、湖南三和医药物流项目。规划在汽车东站货运中心东侧，用地100亩，现已开始实施。3、大汉钢材物流项目。规划在湘钢、电厂铁路专用线东侧，占地525亩，总投资2亿元。4、湘航水运物流项目。拟选址马家河千吨级码头双马物流园。5、湘潭汽车城物流项目。以已建成的湘潭汽车城为基础，向东延伸至吉安路和河东大道交叉口的西南角，总用地面积311亩。6、石油物流中心。中石油已经把湘潭作为湘中南石油配送中心，以155处为基地进行石油中转配送，并投资近5000万收购改造了我市13个加油站。7、林产品物流项目。该项目选址在芙蓉东路以南，板马路以西，总占地480亩。8、蔬菜食品物流项目。该项目位于北二环、高岭路交叉口西北角，占地约130亩。9、槟榔物流项目。该项目位于易俗河天易公路北侧。10、荷塘高科技材料物流项目。该项目位于一0七国道东侧，荷塘乡境内，占地约100亩。第十二章 特种行业规划第四十四条 湘潭市特种行业规划是指二手车、报废汽车回收市场及典当、拍卖行业、再生资源规划，加油站、成品油库不列入本规划。第四十五条 湘潭市应以规范特种行业领域经营市场，确保特种行业领域的有序竞争为目标，促进湘潭市经济健康、持续、有序发展。通过规范再生资源回收管理，建立和完善再生资源的管理体系，使城市90%以上的社区设立规范清洁的回收站点90%以上再生资源进入指定的市场进行规范化的交易和集中处理。第四十六条 特种行业设置导向。1、充分考虑城市用地布局及人口分布状况，并与城市总体规划相衔接。2、典当、拍卖行应设置在居民集聚较多，交通方便之处。3、充分结合现有布局，与城市空间扩张和产业发展的长远战略相吻合。第四十七条 二手车交易市场规划两处，一处在湖南三鑫汽车贸易公司二手车交易市场设置，另一处设置于九华工业园内。在双马市场园区内新建一个报废汽车回收市场，占地5万平方米，近期不再增设此类市场。第四十八条 至2010年，典当设置不应超过5家、拍卖企业的设置不应超过15家，至2020年典当企业不应超过10家，拍卖企业不超过25家。第四十九条 再生资源规划社区回收网络（生活、消费性再生资源）负责回收居民和机关事业单位交售的再生资源（包括生活性废旧金属、废旧家电、废纸、废塑料橡胶、废玻璃等，报废运输工具除外）。对现有的回收网点进行引导和规范，在社区按照“便于交售”的原则，根据该区居民户数，设置1-2个回收站点，实行“五统一”管理。生产废旧金属回收网络规范目前废旧金属回收渠道。将规模较大的回收网络设置在远离市中心的城乡结合部，规范对生产性废旧金属收购的管理，逐步提高金属回收企业的技术水平和加工能力，促进资源利用向深加工方向延伸，加快回收行业的产业化。再生资源集散市场在符合城市总体规划和环保要求的前提下，建立集散功能分明、有利循环经济发展、科学有序的再生资源市场，做到与居民区相对隔离，集中在交通便利的城郊或距离国道较近的乡镇、具有储存、集散、初加工、交易、信息收集发布等功效，以及具备防止“二次污染”和消防安全配套设施、市场内每个摊位不少于100平方米，办公、生产、生活设施齐全，形成城市再生资源回收利用中心。第十三章 商业网点设置的要求第五十条 各级商业网点设置除按本文标准执行外，还应符合国家和湖南省现行的其它有关规定。第五十一条 各级商业网点设置可分步实施。市级商业中心、区域商业中心和社区商业在相近的地域统筹安排，避免重复设置。第五十二条 市级及区域级商业中心的设置宜以块状为主，条状为辅，设置在交通便利的次干道边，建筑形态宜采取购物中心模式。第五十三条 社区的商业网点设置宜适度集中，应以配置便民利民的业态和业种为主。第五十四条 所有商业网点设施应根据本市现行停车场（库）设置标准的要求配置机动车和非机动车停车场地。第五十五条 农产品市场、浴场、大型餐饮店及娱乐中心等商业设施应与住宅建筑分离。第十四章 规划管理与实施措施第五十六条 湘潭市城市商业网点规划是湘潭市城市发展总体规划的组成部分，是城市建设和城市经济发展的重要内容。商业网点的建设与城市总体规划建设相结合，统一开发统一管理。第五十七条 本市商业网点规划的规范指导作用适用于新建商业网点和已形成的各级商业网点的改造。在规划内新建、改建和扩建的大中型商业网点，在建设用地、规划选址、建筑设计、开发建设等方面必须按照湘潭市城市商业网点规划及国家的相关规范执行。第五十八条 对规划范围内违反规定的建设按下列方式进行处罚：1、开发建设者违反商业有关规定的由市商务管理部门按国家、省、市有关商业网点规划建设管理条例或规定进行处理。2、开发建设者违反城市规划有关规定的由市城市规划管理部门按城市规划法条款规定进行处理。第五十九条 湘潭市商品市场建设管理领导小组应加强对湘潭市城市商业网点规划建设和发展工作的领导，加强市直各有关部门和市、区的协调。市商务局会同市有关部门统一制定市区商业网点规划，并负责组织实施。第六十条 大力招商引资，积极开拓城区商业网点建设发展的新渠道。对投资建设商业网点的内、外商及其中介人，市委、市政府制定有关优惠及奖励政策。第六十一条 建立预审制度。本规划中对市中心城区新（改、扩）建1000平方米以上建筑面积或投资500万元以上的单体商业网点，在向有关部门申请立项或审核建设项目时，必须附市商务主管部门预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准项目。未予配置的和要求改变规划定点规模，批零售业态1000平方米以上商业网点，建议建立联席预审制，由湘潭市商品市场建设管理领导小组同意，并召集市商务、规划、工商、国土局、发改委等职能部门联合预审，提出综合预审意见，没有预审意见或预审意见未通过的，不得核准或批准项目。第六十二条 本着谁投资、谁受益的原则，采取市场经济的运作方法，鼓励和引导各种经济成份的投资人采取多种方式，参与各类商业网点建设。重点鼓励国内外大型企业集团采用连锁经营的方式建设大中型商业零售网点。第六十三条 大力提升城市商业网点设施的档次与水平。对沿街小门店进行清理整顿，各商业网点的各类商业标识要做到整齐规范，实行严格管理。城市主干道严禁设置洗车场、废品店、小餐饮、小维修等小型商业网点。严禁商业网点有占道经营等任何防碍市容市貌的行为。坚持治理城区农贸市场（菜市场）经营秩序与经营环境，特别是对城区繁华地段的农贸市场（菜市场）要实行重点治理，完成农改超的升级改造，引导其逐步向室内化生鲜超市发展。第六十四条 大力推进科技兴商，提高商业网点规划，运营管理、服务的技术含量。全面推进商业信息化基础建设，积极运用计算机与网络技术改造传统的业务流程；大力推广单品管理，供应链管理等先进手段，提高流通效率，降低流通成本；积极推进电子商务，推广网上采购、网上交易和网上服务，带动流通交易方式和服务方式的创新。第六十五条 湘潭市人民政府将尽快制定合理有效的商业网点管理与建设规范。同时，强化行业管理，建立行业协会，制订行业标准，加强对商业网点设置的指导、监督和协调，实现行业的自律管理。积极支持建立商贸流通领域中经纪事务所，信息咨询或劳动服务等中介组织。第十五章 附 则第六十六条 湘潭市城市商业网点规划（20062020年）经湘潭市人民政府批准后生效，凡在湘潭市城市区范围内建设商业网点，必须执行本规划；如需调整，必须报请湘潭市人民政府批准。第六十七条 湘潭市城市商业网点规划（20062020年）的法律有效组成文件是文本和图册，参考性文件是规划说明书。第六十八条 湘潭市所辖区、镇的商业网点规划是本规划下一个层面的规划，应根据本规划组织编制。第六十九条 本规划由湘潭市商务局和湘潭市城市规划局负责解释并组织统一实施。附录：条例标准用词说明执行本规划时，对要求严格程度的用词说明如下：以便执行时区别对待。1、表示很严格，非这样做不可的用词：正面词：“必须”、“严格”反面词：“严禁”2、表示严格、在正常情况下均应这样做的用词：正面词：“应”、“需要”反面词：“不应”、“不需要”3、表示允许有选择，带有指导性的用词：正面词：“宜”、“可”、“参照”反面词：“不宜”。背景篇第一章 编制背景二十世纪末，湘潭作为湘中南地区的经济强市，商贸流通业得到了快速发展，在促进城市经济增长和市场繁荣，满足人民消费需求等方面发挥了重要作用。随着WTO保护期限的临近，国内外竞争愈加激烈，第三产业发展面临的形势严峻。据欧盟统计局的一份调查资料显示：2001年在欧盟的GDP中，工业下降了0.7%，而销售业、住宿、餐饮等以年增长2.7%的速度发展，金融中介与商业服务则以年平均3.1%的速度增长，服务业的就业岗位占67.2%。中国商贸流通市场体系是在计划经济体制基础上逐步发展建立。中国市场经济经过20多年的发展，虽然取得重大突破，但与国际经济发展相比，还十分落后。“九五”以来，我国国民经济快速增长，居民收入显著提高，社会购买力增长迅速，城乡居民消费水平和结构均发生了显著变化，“九五”期间我国GDP年均增长8.3%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%。商品流通规模不断扩大，从消费结构上看，城镇居民的住房、医疗、保健、娱乐、旅游、轿车、信息化产品和服务消费需求呈快速增长趋势。“九五”期间全社会消费品零售总额年均增长10.6%。2001年全社会消费品零售总额达到37595.2亿元，比2000年增长10.1%，是改革开放前1978年的24倍。商品流通业正在成为国民经济的先导性行业。由此可见，商业服务业的发展在国民经济发展中的意义将越来越大。新时代、新形势使湘潭市商贸流通业的发展面临新的挑战和机遇，迫切需要对商业网点的布局和发展作出前瞻性的规划。2004年初，国家商务部、建设部下发了关于做好地级城市商业网点规划工作的通知，并制订了城市商业网点规划编制规范，在此之前，湘潭市从未组织过城市商业网点规划的编制工作，因此本次湘潭市城市商业网点规划显得尤为重要，难度也可想而知，我们希望本次规划在理念和内容上均有所突破。第二章 城市概况一、地理位置湘潭市地处湖南省中偏东部，与长沙、株洲共同构成湖南省的“金三角”。地跨东经1115811305，北纬27212805；东接株洲，南靠衡阳，西临娄底，北界长沙，东西横宽108公里，南北纵长81公里，土地总面积5015平方公里。二、商业环境湘潭市历史悠久，素有“金湘潭，银益阳”及“小南京”之美誉，自商周以来，依托便利的水运条件，为历代商业重镇。改革开放以后，随着铁路、公路交通的快速发展，使湘潭市处于湖南省一级开发轴（京珠高速107国道）、二级开发轴（上瑞320国道）的核心部位，成为长株潭城市群的重要组成部分，与株洲仅20分钟路程，距长沙在40分钟车程以内，距衡阳、江西萍乡仅2小时车程，既容易受大城市辐射带动，同时对周边小城镇也具有明显带动作用，商业区位优势明显。三、社会经济近年来，湘潭市通过大力实施外向带动战略，加速调整产业结构，地方经济得到了快速健康发展。2004年全市实现生产总值（GDP）达332.78亿元，比上年增长13.4%。其中第一产业增加值50.06亿元，增长8.8%；第二产业增加值143.63亿元，增长18.6%；第三产业增加值139.1亿元，增长10.5%。随着产业结构的不断优化，第一产业所占比重逐年下降，二、三产业比重增加迅速，总体经济实力增强。GDP总量占长株潭总量的17.57%，比上年提高0.67个百分点，占全省总量的5.9%，增速快于全省平均水平1.4个百分点。消费品市场平稳增长。全社会消费品零售总额突破100亿元，达101.77亿元，增长12.7%。其中城市消费品零售额（包括易俗河、湘乡市区、韶山市区）为73.6亿元，增长13.3%。分行业看，批发零售贸易业零售额79.99亿元，增长12.1%，餐饮业17.39亿元，增长16.7%；其它行业4.38亿元，增长9.2%。对外贸易强劲增长，经济外向度显著提高，2004年，全市进出口贸易总额达6.75亿美元，增长119.86%，进出口规模由长期以来的全省第三位升至第二位。经济外向度达16.6%，比上年提高7.3个百分点。据抽样调查统计，2004年城市居民人均可支配收入8602元，比上年增长12.14%，农村居民人均可支配收入3713元，比上年增长17.3%，增幅创历史新高。第三章 城市总体规划随着国家及湖南省一系列宏观政策的制订和实施，以及上瑞、京珠等大型基础设施的落位， 使湘潭市的城市建设又面临新的机遇。为此，市政府于2000年11月做出了第六次城市总体规划修编的决定。由中国城市规划设计院主编，湘潭市规划院协编的湘潭市第六次城市总体规划（20012020年）已于2005年初送建设部评审，新一轮城市总体规划的主要内容如下：一、规划期限近期：2001年2005年中期：2006年2010年远期：2011年2020年二、城市性质生态园林式的现代工业城市，湖南省教育科研副中心。三、城市主要职能1、市域的政治、经济、文化、科教和信息中心。2、湖南省二级中心城市之一，长株潭核心体中心城市之一。3、我国中部地区重要的公路交通枢纽。4、湖南省重要的工业基地之一。5、湖南省域重要的科研、高等教育基地。6、湖南省旅游发展基地之一和园林式的现代化中心城市。四、城市规模1、人口规模2005年城市人口为75万人。2010年城市人口为85万人。2020年城市人口为110万人。2、用地规模2005年，规划城市建设用地为74.3平方公里。2010年，规划城市建设用地为84.2平方公里。2020年，规划城市建设用地为108.9平方公里。3、城市建设用地空间结构总体结构为河东、河西两大主城区，外围八大功能片区的组团式结构。八个功能片区分别为昭山、板塘、赤马、羊牯、鹤岭、易俗河、双马、下摄司，各中心、片区之间以城市快速路相连，以湘江生态廊道、交通干线绿化隔离带、永久生态森林绿地、森林山体为界线，使各片区既相互独立又相互协调。现状分析篇第四章 城市商业网点发展现状一、发展现状改革开放以来，湘潭市商贸业得到了快速发展，流通规模、基础设施建设、经营管理水平等方面得到了显著提高，商贸业已成为湘潭市社会经济发展的支柱产业之一。1、商贸业快速增长，在社会经济发展中的作用显著增强。“九五”以来，湘潭市城区社会消费品零售总额由2000年的44.5亿元上升到2004年的68.8亿元，年均增幅为12.0%，2004年增幅为13.3%，高于全国平均水平。表1 湘潭市城区“九五”、“十