大连市餐饮服务环节食品安全整顿工作实施方案.doc

附件1：大连市餐饮服务环节食品安全整顿工作实施方案根据关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知（国食药监食2009119号）和关于印发餐饮消费环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知（辽卫函字2009249号）精神，为深入做好餐饮服务环节食品安全整顿工作，集中解决餐饮服务环节食品安全的突出问题，有效保障人民群众餐饮消费食品安全，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想和整顿目标（一）指导思想全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，认真贯彻实施食品安全法，切实解决餐饮服务环节食品安全的突出问题。逐步建立完善餐饮服务环节食品安全监管制度、规范，严格落实餐饮经营者的主体责任。坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，依法整顿，促进餐饮服务业健康发展，保障人民群众餐饮安全。（二）整顿目标用两年左右时间持续深入开展集中整顿，切实加强行政执法和技术支撑队伍建设，进一步落实监管责任制和责任追究制，使餐饮服务行业自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位食品安全水平得到明显提高，人民群众餐饮消费食品安全得到切实保障。二、整顿任务和进度安排（一）整顿任务1.严格餐饮服务许可制度，严厉查处餐饮服务无证经营行为。2.重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。3.坚决依法查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等违法行为。4.开展熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的专项检查。5.严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。6.深入实施卫生监督量化分级管理制度和食品原料采购索证索票制度。（二）进度安排1.2009年6月-7月,各地要制定整顿具体实施方案,进一步明确重点环节、重点区域,启动专项整顿工作。2.2009年下半年,按照2009年大连市餐饮消费环节重点监督检查及抽验工作计划要求，完成餐饮服务环节的监督检查和抽检工作。3.2009年年底前, 全市县城以上餐饮单位和集体食堂全部建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度。4.2010年年底前,全市县城以上餐饮单位和集体食堂量化分级管理制度实施率达到98%以上,完成对学校、幼儿园食堂、建筑工地食堂以及食用油、畜禽和肉及其制品、盒饭等重点品种的专项治理整顿。三、整顿措施（一）加强队伍建设，提高监管水平。加强餐饮服务环节食品安全行政执法和技术支撑队伍建设，强化业务培训，全面提升队伍素质，严格执法程序，规范执法行为，不断提高依法行政水平和依法监管水平。（二）完善餐饮服务监管责任制和责任追究制。推动各地卫生行政部门完善餐饮服务环节行政执法责任制和责任追究制，着力解决执法监管中的不作为、不到位和乱作为等问题。（三）开展专项检查。一是巩固以往专项整治成果，结合关于印发2009年大连市餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划的通知要求，强化对餐饮服务无证经营行为的日常监管，常抓不懈；二是会同教育、建设等部门，对学校（包括托幼园所）食堂、工地食堂和集体供餐等单位开展专项整治和检查，进一步加强其食品安全管理；三是深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治，进一步健全餐饮服务环节食品添加剂使用监管机制和管理制度，加大监督检查力度，杜绝违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象；四是对餐饮单位可能使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等违法行为开展监督检查。通过专项整治和检查，不断加大对餐饮服务环节重点品种、重点环节和重点地区的整治力度，县级以上区域餐饮服务单位要全部建立原料进货索证制度，建立食品安全责任人制度。餐饮服务环节监督抽检覆盖到县以上经营单位。及时查处餐饮服务环节食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。（四）开展专项抽查和重点品种调查。一是结合省、市卫生部门的抽检计划，对重点品种进行抽检，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，研究分析评估餐饮服务环节的食品安全形势，及时发现存在的突出问题，坚决防止问题食品流入餐饮服务环节。二是对餐饮服务环节食品中的农药残留、兽药残留、有毒有害物质、环境污染物、生物毒素、有害生物和饮用水等进行调查和监测评价，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。三是加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的专项抽查力度。（五）完善重大食品安全事故应急机制。按照转发关于加强消费环节食品安全关于加强消费环节食品安全信息报送工作的通知（大卫监发200953号）的要求，加强餐饮服务环节食品安全信息报送工作，规范食品安全信息报送渠道。各地要全面掌握餐饮服务环节食品安全的信息，并按照有关规定报送相关信息，同时要完善餐饮服务环节食品安全应急预案，建立健全食物中毒事故快速反应机制，能够及时、得当处理食品安全事故。四、工作要求（一）加强组织领导。各地要高度重视餐饮服务环节食品安全整顿工作，要结合本地实际制定餐饮服务环节整顿工作实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，落实整顿工作任务和责任。（二）加强宣传教育。各地要加大对餐饮服务环节食品安全整顿工作的宣传力度，广泛动员社会各界积极参与，加强社会监督、舆论监督，提高消费者的食品安全意识，增强消费信心。要充分发挥行业协会的作用，推动行业协会在餐饮服务单位大力开展讲诚信、讲自律活动，切实增强企业是食品安全第一责任人的意识。要认真处理和解决群众反映的热点问题，对典型案例和大案要案予以曝光。（三）加强督查评估。各地要根据工作目标和任务，分时段逐级开展检查和评估，及时总结好的经验和做法。市卫生局将适时对餐饮服务环节食品安全整顿工作进行督查。（四）加强信息报送。各地要做好餐饮服务环节食品安全整顿工作信息报送工作，每一季度末当月的25日以前报送本地区餐饮服务环节食品安全整顿工作情况，重大信息随时报告。餐饮服务环节食品安全整顿工作任务分解表主要工作内容主要工作目标主要工作措施工作进度评估时间评估指标1.严厉查处餐饮服务无证经营行为。2.重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。3.查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。4.加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的检查力度。5.严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。6.深入实施餐饮服务卫生监督量化分级管理制度和食品原料采购索证索票制度。1.食品安全相关制度规范逐步完善。2.行政执法和技术支撑队伍切实得到加强。3.监管责任制和责任追究制进一步落实4.行业自律意识显著增强。5.无证经营行为得到有效遏制。6.学校食堂、建筑工地食堂、小型餐饮服务单位等食品安全水平得到明显提高。1.建立健全餐饮服务环节食品安全监管相关制度规范。2.加强监管队伍建设，提高依法监管水平。切实落实餐饮服务环节监管责任制和责任追究制。3.会同相关部门开展餐饮服务环节专项整治和专项检查。4.开展专项抽查和重点品种调查，坚决查处餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。5.完善重大食品安全事故调查处理机制。6.及时查处食品安全重大案件，曝光典型案例。1.2009年7月10日前制定实施方案。2.2009年7至12月份按照方案开展整顿工作。2009年11月底前完成餐饮服务环节抽检和评价工作任务。3.在总结、考核评估2009年整顿工作实效基础上，2010年1月进一步明确整顿工作重点。4.扎实做好2010年整顿工作，巩固成果，确保目标任务安全完成。1.2009年11月30日前市卫生局对各地整顿工作进行考核评估。2.2009年第四季度接受省卫生厅考核评估。3.2010年10月30日前市卫生局对各地整顿工作进行考核评估。4.2010年第四季度接受省卫生厅考核评估。1.确保餐饮消费环节依法监管、整顿到位。2.地方政府为加强餐饮服务监管采取的措施、取得的实效。3.健全完善并落实餐饮服务食品安全监管责任制和责任追究制。4.县级以上区域餐饮服务单位全部建立原料进货索证索票制度和食品安全责任人制度。5.餐饮服务环节监督抽检覆盖到县以上经营单位。对潜在的食品安全隐患是否做到早发现、早预防、早治理。6.各地100%掌握辖区内餐饮环节食品安全信息。对餐饮环节食品安全事故处理率达到100%。7.抽查各地开展专项整治和专项检查工作的计划、措施、效果附件2：大连市保健食品整顿工作实施方案根据国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知（国办发20098号）和关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知（国食药监食2009119号）精神，为做好保健食品违法添加药物和规范保健食品标签、说明书内容的专项整顿行动，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标集中力量对保健食品的流通、使用环节进行一次全面的整顿和规范，严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为，全面整顿保健食品说明书和标签存在的虚假、夸大宣传的违规行为，建立完善保健食品监管长效机制，规范保健食品市场，保障公众保健食品食用安全。二、工作内容（一）开展保健食品违法添加药物专项检查工作。对市场中的保健食品经营单位进行一次全面的监督检查。结合实际情况选择群众反映强烈的、违规添加药物问题严重的减肥类、降糖类、抗疲劳类、改善睡眠类等保健食品集中进行抽检。对严重危害群众食用安全的保健食品中添加药物的行为集中进行打击，加大曝光力度，严厉惩治违法违规的经营单位或个人。（二）开展保健食品标签、说明书内容专项检查工作。结合落实食品安全法，对市场中的保健食品标签标识的保健功能和适用人群等内容进行专项检查，对虚假、夸大宣传功效的保健食品进行整治，对违规生产单位加大曝光力度。 （三）加强对以公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品违法行为的监管工作。三、工作进度（一）动员准备阶段（2009年7月）各地要成立保健食品专项整顿工作办公室，制定具体的整顿方案，同时告知管辖区域内保健食品经营单位开展自查自纠工作。（二）全面检查阶段（2009年8月-9月）各地在摸底调查的基础上，全面开展保健食品专项整顿工作，完成对重点品种监督抽检任务，严惩各种违法违规行为。（三）督查总结阶段（2009年10月-11月）2009年9月20日前，各地将专项整顿阶段性总结和汇总表报市卫生局。市卫生局将按照评估指标进行检查验收。（四）巩固提高阶段（2009年12月-2010年底）根据上级部门的具体要求，做好相关工作，巩固提高整顿成果，探索保健食品监管长效机制。四、工作要求（一）加强组织领导。各地要加强对整顿工作的组织领导，结合本地实际制定实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，落实整顿工作任务和责任。（二）加大执法力度。各地要认真开展专项整顿工作，加强对重点地区、重点品种的监督检查力度，如发现违法行为，要严肃依法查处。市卫生局将适时各地整顿工作的开展情况进行督查。（三）加强宣传教育。各地要充分利用报纸、电台、电视以及网络等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传保健食品知识和相关法规，提高公众的自我保护意识和能力，大力宣传保健食品整治工作取得的成效，营造良好的舆论氛围。保健食品整顿工作任务分解表主要工作内容主要工作目标主要工作措施工作进度评估时间评估指标1.开展保健食品违法添加药物专项检查工作。2.开展保健食品标签、说明书内容专项检查工作。 3.加强对以公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品违法行为的监管工作。1.严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为，使违法行为明显减少。2.全面整治保健食品说明书、标签存在的虚假、夸大宣传的违规行为，使保健食品说明书、标签的内容得到明显规范。3.进一步规范保健食品经营市场秩序。1.打击在保健食品中违法添加药物的行为。2.查处违规经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签的行为。3.严查以公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。4.整治普通食品宣传功能疗效、夸大宣传保健功能的行为。根据工作实际，2009年下半年完成阶段整顿工作，取得阶段性成果，2010年上半年继续稳步推进整顿工作。2009年10月组织阶段性检查验收。2010年上半年适时组织相关评估工作。1.对流通领域保健食品违法添加药物整顿工作是否如期完成。2.对重点品种监督覆盖率是否达到100%。3.是否完成对主要流通环节销售保健食品标签说明书