扶绥砂石资源开发专项规划.DOC

扶绥县砂石资源开发专项规划扶绥县砂石资源开发专项规划 （2016-20202016-2020 年）年） 扶绥县人民政府扶绥县人民政府 二一七年十一月二一七年十一月 扶绥县砂石资源开发专项规划扶绥县砂石资源开发专项规划 （2016-20202016-2020 年）年） 提交单位：扶绥县人民政府（盖章） 组织单位：扶绥县国土资源局（盖章） 编制单位：广西壮族自治区国土测绘院（盖章） （矿规编制从业机构资质等级：乙级、证书编号： 2015043） 法定代表人：黄发秀 项目负责人：黄海妮 编制人员： 樊 薇 蓝俊先 赵连武 农 芸 编制时间： 2017 年 11 月 目目 录录 前前 言言1 第一章第一章 现状与形势现状与形势2 一、经济和社会发展概况2 二、区域地质矿产情况及分布特征3 三、石灰岩矿产资源开发利用情况及存在问题4 四、矿产资源保护措施及资源集约节约利用情况5 五、矿山环境保护及恢复治理现状5 六、供需形势与要求6 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标9 一、指导思想9 二、基本原则9 三、规划目标11 第三章第三章 砂石资源开发与保护砂石资源开发与保护14 一、开发利用原则14 二、总体思路15 三、开发利用规划15 四、开采区管理措施25 第四章第四章 砂石资源转型升级和绿色发展砂石资源转型升级和绿色发展29 一、采石场转型升级29 二、采石场绿色发展32 第五章第五章 采石场开发监督管理及制度改革采石场开发监督管理及制度改革35 一、明确部门职责35 二、严格采矿权设置审批程序36 三、狠抓采石行业转型升级36 四、加强巡查监管37 五、探索建立收益共享和惠民利民机制38 第六章第六章 规划实施管理规划实施管理39 一、建立完善规划实施目标责任考核制39 二、健全完善规划审查制度39 三、健全完善规划实施评估调整机制39 四、加强规划实施情况监督检查40 附表：附表： 附表 1 规划基期扶绥县砂石资源采矿权现状表 附表 2 规划基期扶绥县矿山开发利用现状表 附表 3 扶绥县砂石资源开采分区表 附表 4 扶绥县砂石资源开采规划区块表 附表 5 扶绥县砂石资源矿山最低开采规模规划表 附图：（另附）附图：（另附） 附图 1 扶绥县砂石资源开发利用现状图 附图 2 扶绥县砂石资源开发利用与保护规划图 前前 言言 为合理规范扶绥县砂石资源的开发和管理工作，从供给侧结 构性改革角度谋划砂石产品供给，加快砂石资源开发转型升级， 促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展。根据 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级砂石资源专 项规划编制工作的通知(桂国土资办201713 号)要求，编制扶 绥县砂石资源专项规划（2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法、 中华人 民共和国矿产资源法实施细则等法律法规， 矿产资源规划编制 实施办法等部门规章，崇左市、扶绥县国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要、 崇左市矿产资源总体规划（2016-2020 年） 、 扶绥县矿产资源总体规划（2016-2020 年）等相关规划。 规划适用范围为扶绥县行政辖区内的露天采石场，包括水 泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用砂岩等矿种。 规划基期为 2015 年，规划期为 2016 年至 2020 年，展望至 2025 年。 第一章第一章 现状与形势现状与形势 一、经济和社会发展概况 扶绥县位于广西西南部，西邻崇左市江州区，南接防城港市 上思县，北靠南宁市隆安县，西南与崇左市宁明县交界，地理坐 标：北纬 22112257、东经 10731086。扶绥县具有“三近 三沿”（近首府、近边境、近机场，沿左江、沿铁路、沿公路）的区 位优势。全县总面积 2836 平方公里，辖 8 个镇、3 个乡。2015 年， 扶绥县人口总数为 45 万人，县内生产总值 140 亿元。 2015 年，全县地区生产总值由 2010 年的 80.64 亿元增加到 2015 年的 132.82 亿元。人均生产总值年均增长 6.9，由 20896 元增加到 33860 元。财政收入年均增长 11.5，由 2010 年的 10.03 亿元增加到 2015 年的 17.26 亿元。总量继续排全市第一。 三次产业结构由 2010 年的 37.6：36.4：26.0 调整为 2015 年的 29.8：40.5：29.7。工业增加值占生产总值比重由 2010 年的 32.05%提 高到 2015 年的 39.2%，蔗糖产业链进一步拉长，水泥等建材产业 平稳发展，林产林化等新兴产业稳步发展。主要经济指标总量和 增速稳居全市前列。 在自然资源方面，丰富的亚热带农业资源、旅游资源、土地 资源和较为丰富的矿产资源，蕴藏着巨大的发展潜力。随着中国 东盟自由贸易区的形成，充分发挥区位优势，合理开发利用 矿产资源，对促进扶绥县经济和社会发展将起到积极的作用。 二、砂石矿产资源概况及分布特征 扶绥县建筑石料、水泥用石灰岩、方解石矿产资源丰富，点 多面广，截止 2015 年 12 月底，全县共发现建筑石料用、水泥用 灰岩、建筑用砂 28 个，合计矿产资源储量水泥用灰岩 387214.5 千吨，建筑石料用灰岩 93982.0 千吨，水泥配料用砂 15320.0 千 吨。 石灰岩（包括水泥用和建筑用）主要的赋矿地层为寒武系黄 洞口组（h）、三叠系罗楼组（T1l）、马脚岭组并层（T1m）、鹿寨组 （C11z），其次在南洪组（T1n）、二叠系栖霞组、矛口组并层（P2q- m）、莲花山组、那高岭组（D1l-n），榴江组、五指山组并层（D3l-w） 亦有分布；石灰岩主要用于建筑石材以及建筑用砂原材料 水泥配料用砂岩主要的赋矿地层为榴江组、五指山组并层 （D3l-w）主要用作水泥配料 砂石资源具有以下主要特点： 1.矿产地相对集中，有利于规模经营开发利用 除全县除了渠旧、岜盆等乡镇资源较少外，其余各乡镇均有 较多资源，为矿产规模经营和开发利用奠定了良好的基础，尤以 龙头、中东等地分布面积广，量多质佳。 2.矿床赋存条件好，便于开采。 矿体绝大部分出露地表，矿石成分单一，矿石质量好，开采 技术条件简单，便于集中开发利用。 三、砂石资源开发利用情况及存在问题 （ （1）开）开发发利用情况利用情况 2015 年共有石灰岩采石场 28 家，其中建筑石料用灰岩 26 家，均为小型矿山，2015 年产量 617.51 万吨；水泥用石灰岩 1 家， 为大型矿山（扶绥新宁海螺水泥有限责任公司昌平乡石灰岩矿）， 2015 年产量 933.70 万吨；水泥配料用硅质岩 1 座，还处于在建状 态（附表 3）。 （ （2）存在主要）存在主要问题问题 1. 选址不科学，布局不合理，部分砂石资源和砖厂沿干线公 路分布，既影响道路交通安全，又破坏公路沿线景观，部分石场 之间间距不合理。 2. 矿山规模小，分布散，扶绥县现有在册矿山 28 个，其中 大型矿山 1 座，其余均为小型和小型以下规模，产值较小。 3. 矿业所有制结构单一，制约矿业经济发展。全县除海螺水 泥用石灰岩矿为国有外，其余均为股份制、私营或个体采矿，矿 产开发方式简单，技术条件差，生产粗放，难以形成集约化经营， 矿业发展受到制约。 4. 矿山地质环境保护有待加强。扶绥县石灰岩矿山全部为 露天开采，对植被和土地的破坏较大，多数停采矿山未进行复垦。 四、砂石资源保护措施及资源集约节约利用情况 （1）针对建筑石料灰岩矿的开发利用情况，扶绥县坚决执行 国家的相关政策，进一步规范了矿业生产秩序，全面取缔了无证 照采矿行为。 （2）扶绥县第二轮矿产资源总体规划期内，按照国土资源 部及自治区国土资源厅有关规定，扶绥县国土资源主管部门采取 有力措施，着重从年度矿山检查、 “三率”考核、综合回收利用等方 面入手，进一步加强矿产资源开发利用监督管理和规范矿产资源 开发秩序。2015 年石灰岩矿开采回采率在 95.00%-95.32%之间。 五、矿山环境保护及恢复治理现状 扶绥县生产矿山均按照矿山地质环境保护与恢复治理方案 的要求，组建了环境管理机构，制定了环境管理制度、档案管理 程序和环境监测计划，落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格 执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。 矿山严格按照“谁破坏、谁复垦”的原则，制定了矿山土地复垦方 案，作为矿山实施地质环境保护和土地复垦的依据，并按方案要 求有序的开展施工，土地复垦技术先进，保证了矿山生产与矿山 环境保护和土地复垦协调一致，构建矿产资源开发利用与生态环 境和谐持续发展格局。 六、供需形势与要求 1国内国内矿产资矿产资源形源形势势 2015 年，世界经济持续处于深度转型调整期，主要矿产品需 求疲软，并且与金融市场震荡共振，使得“矿价”平衡回落，矿业 形势继续恶化。中国经济结构也随之进入深度调整期，主要矿产 品基本需求初步到位，并且价格在底部区间运行。主要矿产品供 应过剩，大部分产品库存呈回升态势。矿业市场日渐冷清，采矿 业固定资产投资持续减少。 中国经济发展进入了新常态，但对主要矿产品仍有强大而稳 定的需求。因此，未来十年，中国依然是世界经济发展的动力，对 传统大宗矿产仍有强大而稳定的需求空间，仍能为全球矿业发展 提供坚实的经济基本面支撑。另一方面，当今世界孕育新一轮产 业革命，高新技术产业、战略新兴产业迅猛发展，对新能源、新材 料矿产的需求将持续快速增长，为拓展新兴矿产资源勘查开发提 供了重大机遇。 2扶扶绥县绥县石灰岩石灰岩矿产资矿产资源供需形源供需形势势 根据扶绥县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制 纲要，将推动扶绥县城镇化加快发展，有利于促进产业布局优化、 基础设施建设、人居环境改善、社会保障提升。进一步促进产城 融合，城乡一体化发展。对于发展壮扶绥经济、提升城镇化发展 质量和水平以及区域竞争力具有重要的现实意义。 扶绥县“十三五”布局，各类开发区在空间未得到充分利用之 前，不得扩大面积，形成“双极三心三轴”联动的城镇空间格局， 科学集聚全县人口与产业，统筹推进城乡一体化。基础设施建设 投入加大，发展条件进一步改善。全力推进农村道路建设，加大 乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，提高农业生 产区、旅游景区、农林场等道路工程等级，加密农村路网，加快形 成以中心镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。 随着扶绥城镇化、工业化和能源、交通、水利等基础设施建 设步伐的加快，预测到 2020 年，水泥用灰岩需求量将达 1300 万 吨；建筑石料用灰岩 1200 万吨，建筑用砂需求 100 万吨。 （1）水泥用石灰岩 以扶绥海螺水泥有限公司为主的水泥用灰岩 2015 年产量 933.70 万吨。根据扶绥县“十三五”规划报告中工业增长，水泥 用灰岩至 2020 年需求量根据市场需求将达 1300 万吨。 （2）建筑石料用石灰岩 2015 年产量 847.00 万吨。根据扶绥县“十三五”规划报告， 预计 2020 年市场需求为 1200 万吨，年增幅 8.5%。扶绥县建筑石 料用石灰岩资源丰富，可通过调整矿山开采规模结构，在保护环 境的同时加大生产规模，满足扶绥县发展建设所需的矿产资源。 （3）水泥配料用砂岩 2015 年在册的 1 座矿山还处于在建状态，未有产量产生，但 扶绥县“十三五”规划报告，预计 2020 年市场需求为 100 万吨， 因此在建矿山需加快建设速度以满足建设需求。 3、 、矿产资矿产资源保源保证证程度分析程度分析 依照成矿条件、矿产资源潜力，以及目前的采矿能力、市场 需求预测与保有资源储量的量比关系，按服务年限，扶绥县灰岩 矿保有资源储量能较长时期满足全县市场需求，能较长时期服务 于社会经济建设。 4扶扶绥县经济发绥县经济发展展对矿业对矿业的新挑的新挑战战 （1）采矿权的设置与生态环境保护之间的矛盾 随着国家对生态环境保护越来越重视，采矿权的设置难度也 越来越大。部分乡镇如渠旧镇、东罗镇、岜盆乡，由于保护区位于 这些乡镇，现无石灰岩矿采矿权数量较少，特别是渠旧镇暂无采 矿权，城镇化建设需要的碎石、碎块要从外乡镇调入，加大了建 设成本。 （2）国有大矿与地方小矿竞争市场之间的矛盾 扶绥县现有国有石灰岩大型矿山 1 座，近几年企业对产品结 构进行了调整，开始生产建筑用灰岩片石、石渣。由于国有企业 生产规模大又有地方优惠政策倾斜，生产成本相对较低，导致销 售价格也略低于地方小矿，使地方小矿生产经营举步维艰。 第第二二章章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想 认真落实自治区党委、政府的一系列决策部署，认真落实自 治区、崇左市矿产资源总体规划和扶绥县国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要，紧紧抓住中国东盟自由贸易区启动运 作带来的重大发展契机，崇左市着力做好“两篇大文章”打好“四 大攻坚战”和发展五大产业的决策要求，坚持发展是第一要务， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕实施 创新活县、产业强县、旅游兴县、绿色立县、民生旺县发展战略， 积极适应经济发展新常态，抓改革促发展、抓项目促转型、抓民 生促和谐。把“经济强”作为主要任务，把“百姓富”作为根本目的， 把“环境美”作为追求目标，把“文明高”作为努力方向，全面建成 小康社会，全面解放思想，围绕生态经济发展的目标，立足提高 矿产资源保障能力，以转变资源开发利用方式为主线，统筹安排 扶绥县矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等各项工作，加 快绿色矿业发展，切实发挥规划的指导、监督和管理依据作用， 保障经济社会持续健康发展。 二、基本原则 （一）坚持创新发展。实施创新驱动战略，开展矿业供给侧改 革，引导墙体材料等矿产品向新型墙体材料方向发展，提高矿产 资源精深加工后附加值，提升本土矿产资源竞争力，平稳度过经 济增长动力转换期。 （二）坚持环保优先、绿色发展原则，把生态文明建设融入到 经济社会发展的各方面和全过程，有效保护和合理利用矿产资源， 有效保护环境，以发展绿色矿业、建设绿色和谐矿山为抓手，重 点开展大中型矿山的绿色和谐矿山建设，按照绿色和谐矿山条件 管理小型矿山，走出一条经济、生态良性循环的发展道路，构筑 “生态扶绥”。 （三）坚持协调发展。坚持开门编制规划，发挥政府部门和相 关专家作用，扩大公众参与，广泛征求意见，提高决策的科学性 和透明度。细化落实自治区、市级规划确定的目标和任务，同时 与土地、交通、林业、环境保护等相关规划做好衔接，增强规划的 可操作性。 （四）坚持开放发展。加快开放合作，优化公资源、劳动力、资 本、土地、技术、管理等要素配置，营造良好环境；实施创新活县 战略，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，形成我县发 展新活力。 （五）坚持共享发展。切实落实崇左市脱贫攻坚总体部署，加 强实施精准扶贫，精准脱贫，加大本县边远贫困地区的矿产资源 勘查开发和保护力度，实行矿产资源差别化管理，合理分配矿产 资源收益，服务和改善民生，让当地群众感受矿业发展带来的实 惠，共享矿业发展成果，实现与全国全区同步全面建成小康社会。 三、规划目标 规划目标分为总体目标、规划期目标和目标展望。 （一）（一）矿产资矿产资源源规规划划总总体目体目标标 建立以政府宏观调控为主导，与市场经济相适应的矿产资源 管理体制和运行机制。优化矿产资源勘查开发布局，全面提高矿 产资源保障能力；矿产资源开发与保护有序规范，持续供应能力 不断增强；节约与综合利用水平显著提高，实现矿业转型升级；绿 色和谐矿山格局基本形成，矿山地质环境状况明显改善，矿区土 地复垦程度不断提高；全面提升矿产资源宏观管理能力，以市场 为主导的矿产资源优化配置体系不断完善，地质资料信息社会化 服务体系不断完善。 （二）（二）2020 年规划目标年规划目标 1. 矿产资矿产资源开源开发发利用与保利用与保护护目目标标 稳步增长矿石产量，调控开发利用总量 根据扶绥县“十三五”规划报告，要求矿石产量与市场需求 相适应，到 2020 年，预期建筑石料用灰岩矿石年产量为 1200 万 吨左右，预期矿业产值 54000 万元左右；水泥用灰岩需求将达 1300 万吨；水泥配料用砂岩需求为 100 万吨。 动态管理，提高产能。 在规划期内，对开采规划区块实行动态管理，按照总量控制 原则，对新增的规划区块，按照规划审批程序报批确定，实行年 度计划控制。砂石资源矿山总数控制在 13 座以内。 发挥矿业权总量宏观调控作用，积极推进矿产资源开采规 模结构调整到 2020 年，中型规模以上矿山比例提高到 30%。矿 山最低开采规模和最低服务年限全部达到规定要求（扶绥县新建 或改扩建矿山，年生产规模不得低于 20 万吨（扶绥县城所在镇不 低于 40 万吨；新建或改扩建矿山，占用资源储量必须与生产规模 和服务年限相适应。服务年限一般为：大型矿山 20 年，中型矿山 10 年，小型矿山 5 年。）。技术结构调整以推广先进实用的采矿 技术、引进先进设备为手段，以降低成本为目的，使全县建筑石 料矿产资源利用水平显著提高。 提高矿产资源利用效率，发展绿色矿业循环经济 到 2020 年，全县砂石资源开采回采率全部达到 95以上， 固体废弃物综合利用率提高到 35。全面铺开扶绥县砂石资源 “三化”建设，基本实现扶绥县砂石资源“三化”建设，建立规模化、 规范化的砂石资源基地 1 处，逐步接替关停的砂石资源，为扶绥 县发展建设服务。 2. 矿矿山地山地质环质环境保境保护护与恢复治理方面与恢复治理方面规规划目划目标标 矿山地质环境保护和矿山地质环境影响评价制度进一步完 善，矿山地质环境治理保证金和矿山用地复垦制度全面落实。按 时完成上级下达及规划确定的矿山地质环境保护和恢复治理工 程。 规划期间对关停的砂石资源进行有计划、有目的的生态环境 恢复治理。至 2020 年，历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理 率达到 5 公顷，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到 5 公顷。 3. 矿产资矿产资源管理源管理规规划目划目标标 基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源宏观管理 体制和微观运行机制。竞争有序的矿业权市场基本建立，矿产资 源勘查开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控 有效、监督有力的局面基本形成。 （ （三三） ）2025 年目年目标标展望展望 进一步加强建筑石料矿产资源调查评价和勘查，提交一批矿 产后备基地，矿产资源的可供性及对经济社会发展的保障程度进 一步提高。 矿产资源开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局 更加合理，矿产资源利用率和矿山综合利用达到较高水平。实现 资源开发与矿山环境保护协调发展，全面完成对旧有砂石资源的 生态环境恢复治理工作。 矿山企业制度不断创新，组织结构得到优化，较大的矿山、 绿色和谐矿山企业数有所增加，矿业秩序良好。 矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更趋完善，规划目 标和任务得到全面落实。 第三章第三章 砂石资源砂石资源开发与保护开发与保护 一、开发利用原则 为了促进扶绥县桂生态文明建设、加强国际旅游胜地建设和 改善环境空气质量。坚持以下原则来对扶绥县建筑石料用灰岩开 发利用。 1. 坚持走基地化、规范化、规模化的“三化”的发展道路。 2. 坚持在矿产资源开发利用的同时，保护生态环境。 3. 在铁路、高速公路、国道、省道及重要旅游线路两侧可视 范围内禁设建筑石料用灰岩砂石资源采矿权。 4. 在国家级或地方级自然保护区、地质遗迹保护区（地质公 园），重要饮用水水源保护区及上游一定范围的区域，国家 A 级 或省级风景名胜区及外围地带，国家级或省级森林公园，国家重 点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地，重要生态保护 区、基本农田等禁设建筑石料用灰岩砂石资源。 5. 矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的、严重破坏性 影响的，存在难以防范的矿山安全隐患的地区禁设建筑石料用灰 岩砂石资源。 6. 矿产资源开发凡涉及征占林地的，遵守建设项目使用林 地审批管理办法（国家林业局第 35 号令）中相关规定，必须先取 得征占用林地行政许可证，再办理其他相关手续。 二、总体思路 根据扶绥县对建筑石料用灰岩、水泥用灰岩等矿产资源的利 用现状和社会经济发展对资源的需求，为合理实施管理，按基地 化、规范化、规模化严格控制采矿权总量。进一步加大矿产资源 整合工作力度，逐步减少露天砂石资源的采矿权投放数量，大力 整合或关闭经济效益差、对生态环境破坏严重的小矿，使扶绥县 矿山开发布局趋于合理。公益性事业、抢险救灾所用的相关矿产 可不办理采矿证。 扶绥县砂石资源规划按照规划布局原则设立集中开采区禁 止开采区。 集中开采区允许现阶段设立建筑石料用灰岩采矿权，以满足 当前社会经济发展需要。 禁采区内不得新设采矿权；已有矿山立即进行关闭，并严格 按照专项环境影响评价和地质灾害危险性评估结果进行治理，落 实矿山地质环境恢复治理和土地复垦责任。 三、开发利用规划 为优化资源配置，促进矿产开发合理布局，实现资源开发与 生态环境保护的协调一致，综合考虑扶绥县砂石类资源分布情况、 生态环境功能分区、城市建设及基础设施分布、工业产业布局、 市场需求以及社会与经济发展的需要，以及与扶绥县矿产资源 总体规划（20162020 年）（以下简称总体规划）相衔接等因素， 划定重点开采区 2 个、集中开采区 3 个、备选开采区 1 个、禁止 开采区 12 个（附表 3、附图 2）。 （一）重点开采区（一）重点开采区 1. 崇左市扶崇左市扶绥县龙头绥县龙头建筑用砂石重点开采区（建筑用砂石重点开采区（SCZ001）。）。如 图 3 所示该区位于龙头乡坛龙村，面积 6.00 平方公里，区内出露 的地层主要为马坪组（C2p1m）地层，岩性主要为中厚层灰岩夹页 岩，矿石符合建筑用碎石标准，适用于作为建筑石料。初步估算 区内建筑石料用灰岩保有量 2000 万吨。 该区在规划基期未设置采矿权，规划期内规划设置 1 个采矿 权，最低生产规模 50 万吨/年，采取封闭式加工，防止粉尘、噪声 等污染。 为保护生态环境以及预防地质灾害的发生，矿区内矿业权出 让前期，必须做好一切安全隐患排查，严格遵守矿业权准入条件。 图图 1 崇左市扶崇左市扶绥县龙头绥县龙头建筑用砂石重点开采区（建筑用砂石重点开采区（SCZ011）位置示意）位置示意图图 2. 崇左市扶崇左市扶绥县绥县昌平水泥用灰岩重点开采区（昌平水泥用灰岩重点开采区（SCZ002）。）。如 图 3 所示该区位于龙头乡坛龙村，面积 16.90 平方公里，区内出 露的地层主要为容县组（Cyt-d）地层，岩性主要为中厚层灰岩，其 中夹有脉状方解石矿石符合建筑用碎石标准，适用于作为建筑石 料。初步估算区内建筑石料用灰岩保有量 30000 万吨。 该区在规划基期已有 1 个采矿权，规划期内规划设置 1 个采 矿权，最低生产规模 100 万吨/年，采取封闭式加工，防止粉尘、 噪声等污染。 为保护生态环境以及预防地质灾害的发生，矿区内矿业权出 让前期，必须做好一切安全隐患排查，严格遵守矿业权准入条件。 图图 2 崇左市扶崇左市扶绥县绥县昌平水泥用灰岩重点开采区（昌平水泥用灰岩重点开采区（SCZ019）位置示意）位置示意图图 （一）集中开采区（一）集中开采区 1.中中东镇东东镇东哨石灰岩哨石灰岩矿矿集中开采区（集中开采区（SCJ001）。）。如图 1 所示 该区位于中东东哨一带，面积 3.35 平方公里，区内出露的地层主 要为大埔组、黄龙组并层（C2d-h）地层，岩性主要为中厚层灰岩， 矿石符合建筑用碎石标准，适用于作为建筑石料。初步估算区内 建筑石料用灰岩保有量 1000 万吨。 该区在规划基期未设置采矿权，规划期内规划设置 1 个采矿 权，如设置矿山涉及公益林，最低生产规模 50 万吨/年；如不涉及 公益林仍然根据厅的有关规定最低开采规模为 10 万吨/年。采取 封闭式加工，防止粉尘、噪声等污染。 图图 3 中中东镇东东镇东哨石灰岩哨石灰岩矿矿集中开采区（集中开采区（SCJ001）位置示意）位置示意图图 2. 龙头乡龙头乡旧庄村石灰岩旧庄村石灰岩矿矿集中开采区（集中开采区（SCJ002）。）。如图 2 所 示该区位于龙头乡旧庄村，面积 0.56 平方公里，区内出露的地层 主要为英塘组、都安组并层（Cyt-d）地层，岩性主要为中厚层灰岩， 矿石符合建筑用碎石标准，适用于作为建筑石料。初步估算区内 建筑石料用灰岩保有量 400 万吨。 该区在规划基期未设置采矿权，规划期内规划设置 1 个采矿 权，最低生产规模 50 万吨/年，采取封闭式加工，防止粉尘、噪声 等污染。 为保护生态环境以及预防地质灾害的发生，矿区内矿业权出 让前期，必须做好一切安全隐患排查，严格遵守矿业权准入条件。 图图 4 龙头乡龙头乡旧庄村石灰岩旧庄村石灰岩矿矿集中开采区（集中开采区（SCJ002）位置示意）位置示意图图 3. 昌平昌平乡乡石料用石灰岩集中开采区（石料用石灰岩集中开采区（SCJ003）。）。如图 4 所示 该区位于昌平乡木民村，面积 14.85 平方公里，区内出露的地层 主要为容县组（Cyt-d）地层，岩性主要为中厚层灰岩，其中夹有脉 状方解石矿石符合建筑用碎石标准，适用于作为建筑石料。初步 估算区内建筑石料用灰岩保有量 39000 万吨。 该区在规划基期未设置采矿权，规划期内规划设置 3 个采矿 权，其中一处为重大项目选址，年产量达到 3000 万吨；其余 2 处 最低生产规模 50 万吨/年，采取封闭式加工，防止粉尘、噪声等 污染,。 为保护生态环境以及预防地质灾害的发生，矿区内矿业权出 让前期，必须做好一切安全隐患排查，严格遵守矿业权准入条件。 图图 5 昌平昌平乡乡石料用石灰岩集中开采区（石料用石灰岩集中开采区（SCJ003）位置示意）位置示意图图 （二）（二）备选备选开采区开采区 根据备选开采区的划分原则，扶绥县境内拟划分备选开采 区 1 个，即新宁镇砂石资源备选开采区(编号 SCB001)，面积 0.41 km2，规划为南宁-崇左段城际铁路建设项目提供资源保障。 备选开采区内设置的采矿权，在工程项目结束后实施关闭。 （三）禁止开采区（三）禁止开采区 下列区域划定为禁止开采区： 1.国家级或地方级自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）， 重要饮用水水源保护区及上游一定范围的区域，国家 A 级或省 级风景名胜区及外围地带，国家级或省级森林公园，国家重点保 护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等。 2.矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的、严重破坏性影 响的，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。 3.铁路、高速公路、国道、省道及重点旅游线路两侧一定距 离或直观可视范围。 4.重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一 定范围内。 5.城镇及其他规划建设区、港口、机场、国防工程设施圈定 的地区。 根据禁采区的划分要求，结合扶绥县重要自然保护区和城市 规划的情况，共设置 12 个禁止开采区。 CJ001 崇左白头叶猴自然保护区：分布于扶绥县渠黎镇、渠 旧镇以及岜盆乡，属于国家级自然保护区，面积 80.00km。 CJ002 西大明山自然保护区：位于扶绥县中东镇，属于国家 级自然保护区，面积 72.10km。 CJ003 江西岸饮用水保护区：位于扶绥县新宁镇，属于自治 区级保护区，面积 12.64km。 CJ004 龙寨饮用水保护区：位于扶绥县渠黎镇、新宁镇，属于 自治区级保护区，面积 22.75 km。 CJ005 客兰水库饮用水保护区：位于扶绥县东罗镇、柳桥镇， 属于自治区级保护区，面积 39.23km。 CJ006 金鸡山风景区：位于扶绥县新宁镇，属于县级保护区， 面积 3.36km。 CJ007 扶绥县国家级重点古生物化石集中产地：位于扶绥县 山圩镇，属于县级保护区，面积 5.00km。 CJ008 渠南白头叶猴自然保护小区：位于扶绥县山圩镇，属 于县级保护区，面积 4.17km。 CJ009 扶绥县中华黑叶猴自然保护小区：位于扶绥县昌平乡， 属于县级保护区，面积 5.17km。 CJ010 扶绥县陇邓黒叶猴自然保护小区：位于扶绥县昌平乡， 属于县级保护区，面积 5.29km。 CJ011 扶绥县陇邓黒叶猴自然保护小区：位于扶绥县昌平乡， 属于县级保护区，面积 1.38km。 CJ012 广西花山风景名胜区：位于扶绥县渠旧镇，属于自治 区级保护区，面积 13.59km。 （四）采（四）采矿权设矿权设置区划置区划 高风险矿产和低风险矿产达到详查以上（含详查）勘查程度 并具备探转采条件的矿区原则上应划定开采规划区块。无风险矿 种（三类矿产）直接进行采矿权设置区划。一个开采规划区块范围 内原则上只设一个采矿权。为保证采矿权总数在控制指标 13 个 以内，到期关停现有采矿权 18 家，详情见附表 6： 已设置采矿权保留和已经挂牌出让的采矿权，本轮规划均划 分开采规划区块，同时为保证每个乡镇都有石料供应以及各重大 项目石料资源供应，此专项规划划分砂石资源开采规划区块 23 处，1 处采矿权为部厅级发证（CQY12 扶绥县昌平石灰岩开采区 块）；4 处采矿权由市级以上发证（分别为 CQN07 扶绥县柳桥镇 吉安村岜黑山石灰岩矿、CQN08 扶绥县柳桥镇上屯村买路山石 灰岩矿、CQN09 山圩镇岜兰山石灰岩矿开采规划区块、CQN10 扶绥县渠旧镇竹琴村开采规划区块，其中 CQN07、CQN08 为国 家级重大项目驮英水库建设供应石场）其余 18 处为县级发证采 矿权，均为建筑石料用灰岩（包括 10 处已设采矿权保留，1 处已 设采矿权整合，7 处空白区新设），详情见下表： 表表 3-1 扶扶绥县绥县砂石砂石资资源开采源开采规规划区划区块设块设置置详详情表情表 序序 号号 编编号号区区块块名称名称 开采主要开采主要矿矿 种种 区区块块面面积积 （平方千米）（平方千米）设设置置类类型型 资资源源储储量量 单单位位 查查明（占用）明（占用） 储储量量 备备注注 1CQY01 扶绥县中东镇岜 苗西游山采石场 建筑石料用 灰岩 0.09 已设采矿权 保留 万吨383.84 序序 号号 编编号号区区块块名称名称 开采主要开采主要矿矿 种种 区区块块面面积积 （平方千米）（平方千米）设设置置类类型型 资资源源储储量量 单单位位 查查明（占用）明（占用） 储储量量 备备注注 2CQY02 昌平乡伏良村天 桥山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.19 已设采矿权 保留 万吨1032.96 3CQY03 扶绥县渠黎镇平 姜屯弄假计山石 场 建筑石料用 灰岩 0.08 已设采矿权 保留 万吨106.78 4CQY04 岜盆乡那坡村那 坡屯弄法山石灰 岩矿 建筑石料用 灰岩 0.12 已设采矿权 保留 万吨283.13 5CQY05 扶绥县渠黎镇碧 计村阿琼山石灰 岩矿 建筑石料用 灰岩 0.06 已设采矿权 保留 万吨824.54 6CQY06 扶绥县山圩镇弄 标山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.08 已设采矿权 保留 万吨367.60 7CQY07 扶绥县山圩镇可 横山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.18 已设采矿权 保留 万吨240.72 8CQY08 渠旧镇崇边村岜 河屯排栏山石灰 岩矿 建筑石料用 灰岩 0.01 已设采矿权 整合 万吨27.32 9CQY09 东罗镇东罗村琴 一山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.02 已设采矿权 保留 万吨36.27 10 CQY10 扶绥县东门镇六 蒙山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.08 已设采矿权 保留 万吨330.45 11 CQY11 柳桥镇岜汪山采 石场 建筑石料用 灰岩 0.02 已设采矿权 保留 万吨18.75 12 CQY12 扶绥县昌平石灰 岩开采区块 水泥用灰岩1.51 已设采矿权 保留 千吨258045.50 部厅发证 13 CQN01 中东镇古盘金银 山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.26 空白区新设 万吨503.45 序序 号号 编编号号区区块块名称名称 开采主要开采主要矿矿 种种 区区块块面面积积 （平方千米）（平方千米）设设置置类类型型 资资源源储储量量 单单位位 查查明（占用）明（占用） 储储量量 备备注注 14 CQN02 扶绥县昌平乡伏 良村大龙山石灰 岩矿 建筑石料用 灰岩 0.18 空白区新设 万吨206.30 15 CQN03 岜盆乡那标村石 灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.07 空白区新设 万吨199.09 16 CQN04 山圩镇昆仑村弄 山石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 1.12 空白区新设 万吨234.21 17 CQN05 山圩镇坝引村下 本岭石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 0.12 空白区新设 万吨243.12 18 CQN06 扶绥县龙头乡肖 汉村石灰岩矿 建筑石料用 灰岩 2.38 空白区新设 万吨2788.00 19 CQN07 扶绥县柳桥镇吉 安村岜黑山石灰 岩矿 建筑石料用 灰岩 0.29 空白区新设 万吨525.13 驮英水库用 料（市级发 证） 20 CQN08 扶绥县柳桥镇上 屯村买路山石灰 岩矿 建筑石料用 灰岩 0.71 空白区新设 万吨1533.69 驮英水库用 料（市级发 证） 21 CQN09 山圩镇岜兰山石 灰岩矿开采规划 区块 建筑石料用 灰岩 0.50 空白区新设 万吨1037.50 市级发证 22 CQN10 扶绥县渠旧镇竹 琴村开采规划区 块 建筑石料用 灰岩 4.18 空白区新设 万吨4661.30 市级发证 23 CQN10 扶绥县岜盆乡岜 弓山开采规划区 块 建筑石料用 灰岩 0.83 空白区新设 万吨1388.37 在规划期内，对开采规划区块实行动态管理，按照总量控制 原则，对新增的规划区块，按照规划审批程序报批确定，实行年 度计划控制。 四、开采区管理措施 （一）新建（一）新建矿矿山企山企业业准入条件准入条件 申请矿产开采登记、设立新的采矿权，必须遵守国家现行法 律、法规和政策规定，并符合下列各项准入条件： （1）规划条件。开采规模必须与矿区（床）的资源储量相适应， 防止大矿小开、一矿多开；符合规划确定的矿山最低开采规模、 矿产资源开发利用总量调控，结构调整、资源整合和区域布局方 向、开采规划分区及开采规划区块要求；符合矿产资源保护和合 理利用要求；符合规划确定的新建矿山对环境影响的准入条件。 （2）建立采矿权数量动态管理档案。由扶绥县国土部门根据 每个年度本市内矿产资源开发的矿山数实行动态管理，当当矿矿山开山开 设设至至 13 座座时时，采取，采取“减一增一减一增一”方式投放采方式投放采矿权矿权， ，并以扶绥县市 场需求矿石量确定矿山数量，原则上矿山总数不能突破规划控制 的总数。 （3）矿山生产规模与服务年限 扶绥县新建或改扩建矿山，年生产规模不得低于 20 万吨 （扶绥县城所在镇不低于 40 万吨）。 新建或改扩建矿山，占用资源储量必须与生产规模和服 务年限相适应。服务年限一般为：大型矿山 20 年，中型矿山 10 年，小型矿山 5 年。 （4）资质条件。采矿权人应具有企业法人资格，能独立承担 相应的民事责任，拥有与矿山建设相适应的资金、技术，2 年内 没有受到吊销采矿许可证的处罚记录 （5）技术条件。具有经评审备案的地质勘查储量报告；具备国 家规定的矿山开采设计和矿产开发利用方案。 （6）环境保护条件。具有经批准的矿山地质环境影响评价报 告（表）、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案、矿 山水土保持方案、矿山安全生产保障措施等。 （7）安全生产条件。安全生产设施、措施完善，并经相关部门 批准。属以下情形之一的新建露天砂石资源一律不予批准： 最低开采规模小于市级规定的最低标准; 矿区范围不在安全距离范围内，其中：铁路安全距离为 1000m、高速公路、国道、省道安全距离为 100m 及重要旅游线路 两侧可视范围以内； 与周边人员居住场所，重要建筑物及设施安全距离小于 300m 的； 相邻天砂石资源开采范围露天的安全距离小于 300m 的； 两个以上(含两个)露天砂石资源开采同一独立山头的； 以自然山脊为采矿边界，不能满足修路上顶、超前剥离要 求的； 未达到法律法规规定的其他安全生产条件要求的。 （二）采（二）采矿权矿权的注的注销销 采矿权的注销严格执行 1998 年 2 月 12 日发布的国务院令 第 241 号矿产资源开采登记管理办法，符合注销条件的采矿权， 采矿权人应向登记管理机关办理采矿许可证注销手续。 （三）（三）节约节约与与综综合利用合利用 矿山企业必须按照批准的矿山开采设计及开发利用方案进 行开采。规划期间，全县所有矿山都要建立采矿回采率、采矿贫 化率、选矿回收率考核指标，并定期考核。规划期末， “三率”指标 要达到本规划的目标要求。采用先进的采选技术和设备，使矿产 资源利用水平明显提高。 强化矿产资源开采监督管理体系，加强检查监督，打击违法 采矿，规范矿业行为，使扶绥县矿产资源勘查、开发走上良性循 环轨道。 第第四四章章 砂石资源转型升级和砂石资源转型升级和绿色发展绿色发展