公共管理中的公共地悲剧现象分析

公共管理中的公共地悲剧现象分析公共管理中的公共地悲剧现象分析39公共管理中的公共地悲剧现象分析陶瑞卿(四川生殖卫生学院四川?成都610041)内容摘要:在现代社会,政府对社会经济生活实施合理,合法的公共管理意义越来越重要,而公共管理中公共地悲剧现象又十分常见,怎样正确认识和对待公共地悲剧现象,客观分析影响公共地悲剧的因素,并研究预防公共地悲剧现象的方法,加强公共地悲剧现象的研究具有十分重要的现实意义.本文对公共地悲剧的含义,特点及现代公共地悲剧现象的表现,及其原因作了简明的社会心理学和经济学分析,作者认为只要方法得当,公共地悲剧现象是可以有效预防和控制的.关键词:公共地悲剧;含义,表现;社会心理学分析;经济学分析中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:16725824(2007)O1一O039一O4AnalysisontheTragedyoftheCommonsinPublicAdministrationTAORuiqing(SichuanReproductiveHealthInstitute,Chengdu,Sichuan,610041)Abstract:Inmodernsociety,itismoreandmoreimportantthatthereasonableandlega1managementofgovernmenttosocietyandeconomy,butthetragedyofthecommonsisveryfamiliar,SOitissignificanttoresearchthefactorseffectingthetragedyandthemethodsstoppingthetragedy.Thenthisthesisanalyzesthemeanings,characteristicsandcausesofthetragedyfromtheviewofsocialpsychologyandeconomics,andgetstheconclusionthatthetragedycanbepreventedandcontrolledeffectively.Kwords:tragedyofthecommonsmeanings;representation;socialpsychologyanalysiseconomiCSanalysis在现代社会中,政府承担着对社会经济生活实施公共管理的重要职责,由于政府管理部门对公共管理的不同理解,在实施管理过程中,有些不合理管理,通常表现为两种典型的管理模式,第一是管理过严,一统到底,导致社会生活缺乏生机活力和多样性,人们对政府的管理多有怨言;第二是政府管理不到位,该管的不管,不该管的又管了,导致社会经济生活产生了一定的昆乱.其中该管的不管的典型现象就是社会心理学和经济学中所谓的公共地悲剧(Tragedyofthecom一收稿日期:2O06一O8一l2作者简介;陶瑞卿,男,四川生殖卫生学院管理系副主任,副教授,主要研究方向:人口学,统计学,心理学.40四川生殖卫生学院mons)现象,本文就公共地悲剧在当代社会生活中的具体表现,成因,以及解决措施做简要的分析.一,公共地悲剧的含义及其表现社会心理学研究发现,社会的不同团体(fg括两个或两个以上的社会利益集团)追逐各自的利益,在特定情况下(资源受到限制)其结果会表现为社会困境,即各团体追逐最大利益行为最终都损害了集体利益,使社会遭受损失.社会心理学中对社会困境的研究,最着名的两个例子就是:囚徒困境和公共地悲剧.本文仅就公共地悲剧做简要分析.生态学家加勒特.哈丁(GarrettHardin)最早(1968年)对社会困境中的公共地悲剧进行了分析,他将这种反映人类丑恶人性的现象比喻为公共地悲剧1.美国当代着名社会心理学家戴维.迈尔斯(DavidG.Myers)所着的教科书社会心理学(SocialPsychology8小edition)认为,公共地悲剧的含义是:公共地是指可分享的任何资源,包括空气,水,能源和食物供给等.当个人消费数量大于他应享有份额的数量,且人们这种行为在大众中不断扩散,最终导致公共资源崩溃,其代价是就是产生悲剧,即公共地悲剧(thecommonsisanysharedresource,including,air,water,energysources,andfoodsupplies.Thetragedyoccurswhenindividualsconsumemorethantheirshare,withthecostoftheirdoingSOdispersedamongall,causingtheultimatecollapse-thetragedyofthecommons.【).公共地悲剧最初发生在旧时的苏格兰乡镇中心的牧场,据说在古代苏格兰乡镇的一个小镇上,人们多以养羊为业,草丰羊肥,卖羊养家,人们生活富足而悠闲,每个家庭都感到十分幸福.可好景不长,随着人口增加以及部分人群为追逐增加自己的利益而扩大养羊的规模,大众又群起而效之,当羊群大量增加,小镇的草地却没有一点扩大,大量的羊群把草地啃了个精光,草衰羊死,那种悠闲的幸福生活一去不复返了,人们唉声叹气却不能找出原因和根治的妙方,这就是历史上出现的公共地悲剧.公共地悲剧不仅仅是出现在历史上的某个地方,在当下社会生活的每个地方都能看到现实版的公共地悲剧.现实生活中公共地悲剧现象屡见不鲜,如在我国城市中,夜晚街边餐馆的人行道上永远都停放着食客的轿车,妨碍行人通行.可以想象,每个停车人都会认为我只是占用了宽敞人行道上一点点空间,当所有食客都如此认为时,那人行道上给行人留下的空间已所剩不多了.对食客来说,人行道路就是公共地,人行道上停满汽车阻碍行人通行就是公共地悲剧.同样在大学教室里的课桌上永远都有许多校园诗人,漫画家,涂污高手的作品.显然,那些所谓的校园艺术家们把课桌看成了公共地,课桌上布满的涂污即是公共地悲剧.使人印象最深刻的公共地悲剧事件是2006年4月17日,北京遭遇当年最严重的沙尘天气,据新华社报道,这是5年来最大的一场沙尘暴,整个北京市一夜空降尘土达3O万吨,据称是黄沙满地脚印深深.导致沙尘暴的直接原因很好寻找,就如国家林业局防沙治沙办公室主任指出的,其一是强劲的气流,其二是干燥裸露的沙尘源.在我国北方有174万平方公里沙化土地,注定我国不可能根治沙尘暴3.而笔者认为,沙尘暴其本质却是蒙古高原的牧民们把广袤的大草原看作公共地,不断增加养羊的数目导致草场荒漠化,公共地悲剧的最终结果既是愈演愈烈的沙尘暴,显然这次沙尘暴可以看作是现代版最经典的公共地悲剧.二,公共地悲剧的社会心理学分析社会心理学家通过不同国别的实验研究表明,公共地悲剧不仅在西方国家存在,在东方国家也存在.心理学研究认为,导致公共地悲剧的原因有以下几个方面:第一,拥有使用公共地的成员都把对方看成是损人利己的人,其行为也必然是损人利己的,即在人性上多持人本恶的观点.因此成员自己行为多是利己的行为优先,我国古代就有的部分人群所持的人不为己,天诛地灭的极端利公共管理中的公共地悲剧现象分析41己主义观就是这种行为的生动写照.第二,拥有使用公共地的成员都会把自己的行为动机解释为外界压力,而且不客观的看待对方.社会心理学研究发现,社会成员对公共道德行为评价,对自己的评分总是大于对他人的评分,其结果形成对自己的行为归因倾向总会认为其他人是不可靠的,别人都是贪婪的,自己应时刻提防被对方利用等等,即多数人都没有意识到对方看待他们时,同样会有这样的归因错误嘲.第三,拥有使用公共地的成员的行为动机是在变化的.开始人们的动机是希望能够通过扩张行为多赚一点小钱,后受他人影响转变成减少自己蒙受的损失,到最后可能是为了保全自己的脸面防止彻底失败4.例如,我国2O世纪6O,7O年代的开荒种地就是如此,开始是谁开荒谁多得一点利,到后来不开荒就会感到自己受到损失,最后发展到以口号式的语言备战,备荒为人民!等来为开荒作合理的借口,再也看不到保护生态环境,维护生态平衡等半点朴素唯物主义的思想了.第四,拥有使用公共地成员的行为产生的利益冲突,并非是所谓的非零和博弈(nonzerogames),即所有成员得到的收益之和与他们的损失之和并不相等,可能都赢,也可能都输.当个人收益与群体的长期收益相矛盾时,即使某个人(或部分人)拥有理性,试图维护群体的长期利益,但群体处于集体无理性中,同样会产生公共地悲剧,其结果仍然是灾难性的.水污染,空气污染,土壤污染等等不胜枚举的现实活生生的事例生动的说明了这种现象.显然,由追求个人利益为理性起点引发的社会公共地悲剧的非理性结果,使我们体会到,人口群体的发展必须要有群体理性的导向和制度的合理安排,才可能避免人类的悲剧不断重演.三,公共地悲剧的经济学分析公共地作为社会共有资源,为社会群体共同所有,具有公共产品(Publicgoods)相同的特性,即不具有排他性,谁都可以免费使用该共有资源.当人口较少,土地资源(共有地)非常巨大时,自然谁多养几支羊对个人有利,而对社会也并无大碍.即故事开始时人们都过着无忧无虑的幸福生活.但是公共地具有的另一个特性就是竞争性|6,即一个人使用公共资源就减少了他人对该资源的享用,当人口不断增加,而土地呈现限制,人地关系产生矛盾,这时就产生了新的问题,即谁多养几只羊,如果要保持原有的生态平衡,就必然会导致他人少养几只羊,如果没有管制或其他方法,要想使人自愿接受无辜的损失,理论上是不可能成立的,由于大家对利益无限制的无尽追逐导致结果必然是公共地悲剧.进一步说,牧羊人牧羊,将会产生负的外部性.经济学中的负外部性,是指个人在行使合法权益时,其行为的外部结果导致损害他人(旁观者)的合法利益(如环境污染).当一个牧羊人占用一块草地牧羊,其他人就不可能再在这块已被羊群啃光的草地上牧羊了,或者说,当一个人享用公共资源时,他将减少他人对这种资源的享用.人们在决定养多少只羊时,如果没有特定的限制措施,他们会不考虑养羊的负外部性.经济学家经过分析,从经济行为上认识到与人们生活息息相关的养羊业由兴旺转向没落的根源,即每个家庭养羊的数目完全由自己决定,没有使用草地(公共地)的成本,当然是养羊自然是多多益善,造成结果必然是你多养,我多养,大家多养,全镇羊群疯长,草地枯萎,最后导致小镇的衰落,问题的本质是公共地悲剧,即每个家庭都考虑不断增加自己的利益,对公共草地毁坏(负外部性)并不关心,由于集体利益和个人利益的冲突,当个人利益占上峰时,最后结果必然是公共地悲剧.四,公共地悲剧的应对措施公共管理中,应对公共地悲剧是一项重要任务.我们认为可采用的有效措施主要包括:第一,制度安排.代表公共利益的政府需要对公共地实施必要的管制.为了保护公共地得到合理的,有效的使用,政府应从保护公共资源的42四川生殖卫生学院角度,制定出有效的管制措施,如法律,法规等.具体方法包括:其一是发放公共地使用许可证制度,例如同现代城市政府发放出租汽车顶子方式一样,对牧羊发放许可证,来个公开竞买,限量销售,那羊群数量自然就得到了限制,过度放牧问题即可解决.其二也可将土地使用权分割给小镇居民,实现私有化,每家只能在自家的草地栅栏内放养,那家羊养多了只有自己倒霉,从而使牧羊人自我限制羊群数目;其三还可通过政府对养羊户收取合理的税收,控制其放养数量等等,诸多方法,本质就是实施将个人,家庭,企业合法行为的负外部性内在化,防止公共地悲剧发生.以上制度安排对当代公共管理具有极其重要的现实意义.现在许多政府出台的公共地管理措施,如控制排污管理条例,公共服务的许可证制度(如出租汽车数量管理就采用的是许可证竞标制度)等都显示出了其有效性.第二,构建利益导向机制.根据人的逐利性人性,建立对公共地使用的利益导向机制,实现公共地管理上的趋利除弊,防止公共地悲剧出现.以控制城市交通阻塞和减少交通污染的城市交通管理的利益导向机制为例,我国上海市,为了减少交通污染和提高交通系统效率,抑制过快增长的私家车数量,采取了办理私家车牌照需要通过较高底价的竞买方式来提高私家车使用成本,限制私家车数量,具有较好效果;又如英国甚至对进入伦敦市中心区的汽车收取人城费的来减少交通流量,同样成效显着.同时加上政府对公共交通大加鼓励,一方面营造地铁等重大项目,深层次解决交通问题,另一方面也在地上交通开辟公交车专用车道等方式,提高效率,为公共交通大开绿灯,其目的就是通过利益导向机制鼓励大家多使用低成本的公共交通系统,而尽量放弃高成本的私人交通公共工具,从而避免空气污染和交通阻塞等公共地悲剧出现.第三,建立良好的社会互信规范.首先对社会所有成员关心的公共利益(公共地)加强群体成员之间的良好沟通,使成员对对方产生信任感;同时对公共地悲剧的前景进程做详细分析和报道,使信息公开化和透明化,形成对公共地未来(前景)形成共识,从而产生好的合作行为.有社会心理学实验证明此方法是有效的.其次,建立多数人都能遵守的社会责任,互惠,公平的规范,强化利他动机.培养出利他主义的社会主导思想,同时抑制利己主义思想,使乐于助人,先天下之忧而忧,后天下之乐而乐的的社会道德规范成为社会道德的主流,社会成员都养成良好的道德品质.通过利他主义正确舆论导向和严格的规章制度和社会道德规范的制约,促使人们加强合作,最终达到防止公共地悲剧出现的结果.虽然古希腊哲人亚里士多德曾说过:许多人共有的东