辽宁省开展中央财政森林生态效益补偿基金绩效评价试点工作实施方案.doc

辽宁省开展中央财政森林生态效益补偿基金绩效评价试点工作实施方案 导读：辽宁省开展中央财政森林生态效益补偿基金 绩效评价试点工作实施方案（征求意见稿）为切实提高国家级公益林保护管理水平，科学有效评价中央财 政森林生态效益补偿基金(以下简称中央如何在物业公司工资方案中的绩效考核中加入客户满意率指标考核?辽宁省开展中央财政森林生态效益补偿基金 绩效评价试点工作实施方案（征求意见稿）为切实提高国家级公益林保护管理水平，科学有效评价中央财 政森林生态效益补偿基金(以下简称中央补偿基金)使用效益，进一步完善和落实好中央补偿基金制度，按照财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）和财政部、国家林业局关于开展中央财政森林生态效益补偿基金绩效评估试点工作的通知（财办农201249 号）的规定，结合我省中央补偿基金管理工作的实际情况，制定本实施方案。 一、基本情况（一）2011 年全省国家级公益林补偿面积和补偿资金使用情况2011 年辽宁省国家级公益林补偿面积和补偿资金分配表单位：万亩 万元单位管护面积管护补助资金辽宁省合计 沈阳市 大连市 鞍山市 抚顺市 本溪市 丹东市 锦州市 营口市3434.3 46.4 111.4 164.0 419.1 440.6 450.0 140.0 96.029694.0 380.0 1002.1 1524.0 3605.2 3847.9 4162.5 1173.5 920.5阜新市 辽阳市 铁岭市 朝阳市 盘锦市 葫芦岛市 省直单位252.9 84.5 264.8 770.9 0.7 170.8 22.2（二）2012 年国家级公益林区划界定情况1791.3 786.3 2347.3 6566.83.3 1477.8 105.51、国家级公益林按行政区域、按地类分布情况2012 年辽宁省国家级公益林分行政区域、分地类面积情况表单位辽宁省总计 沈阳市 大连市 鞍山市 抚顺市 本溪市 丹东市 锦州市 营口市 阜新市 辽阳市 铁岭市 朝阳市 盘锦市 葫芦岛市 省直单位合计3600.0 46.4 111.3 164.5 419.5 440.5 449.7 140.0 96.0 252.8 84.4 264.7 936.5 0.7 170.8 22.2比例%100.0 1.3 3.1 4.6 11.7 12.2 12.5 3.9 2.7 7.0 2.3 7.4 26.0 0.0 4.7 0.6有林地 面积 % 2705.5 75.228.7 61.9 102.7 92.3 160.5 97.6 388.2 92.5 426.6 96.8 440.0 97.8 74.1 52.9 93.4 97.3 144.6 57.2 75.9 89.9 228.0 86.1 416.3 44.50.7 100.0 104.4 61.1 21.4 96.4疏林地 面积 % 20.4 0.62.5 5.4 0.7 0.6 0.1 0.1 0.6 0.1 0.6 0.1 0.7 0.2 0.3 0.2 1.1 1.1 3.5 1.4 0.0 0.0 1.1 0.4 8.1 0.90.8 0.5 0.3 1.4灌木林地 面积 % 558.6 15.51.2 2.6 1.4 1.3 1.0 0.6 12.9 3.1 4.6 1.0 0.1 0.0 36.1 25.8 0.2 0.2 46.2 18.3 3.6 4.3 14.0 5.3 406.8 43.430.0 17.6 0.5 2.3未成林地 面积 %76.9 2.1 1.0 2.2 0.7 0.6 1.3 0.8 8.6 2.1 7.3 1.7 6.1 1.4 2.1 1.5 0.7 0.7 9.0 3.6 0.2 0.2 2.0 0.8 25.2 2.712.7 7.4无立木林地 面积 % 26.0 0.71.6 3.4 2.0 1.8 0.5 0.3 2.7 0.6 0.6 0.1 1.5 0.3 0.8 0.6 0.1 0.1 9.9 3.9 0.1 0.1 3.6 1.4 2.3 0.2面积：万亩 宜林地 面积 % 212.6 5.9 11.4 24.6 3.8 3.4 1.1 0.7 6.5 1.5 0.8 0.2 1.3 0.3 26.6 19.0 0.5 0.5 39.6 15.7 4.6 5.5 16.0 6.0 77.8 8.30.3 0.2 22.6 13.22、国家级公益林按生态区位分布情况2012 年辽宁省国家级公益林分区位面积情况表单位 辽宁省总计区位情况江河源头 江河两岸单位：万亩 面积3600.0 200.6 2568.1自然保护区 重要水库 边境地区 荒漠化地区 海岸地区 其他3、国家级公益林按权属分布57.7 322.2 72.5 70.5 190.2 118.22012 年，在国家级公益林总面积 3600 万亩中，国有权属面积762.8 万亩，其他权属面积 2837.2 万亩，分别占国家级公益林总面积的 21.2%和 78.8%。 二、试点对象补偿基金绩效评价试点以县（市、区）为单位确定。根据生态区位和工作情况初步确定以下县（市、区）为我省中央补偿基金绩 效评价试点县区。鞍山市：岫岩县；抚顺市：清原县；本溪市：本溪县；丹东市：宽甸县；朝阳市：北票市；葫芦岛市：绥中县。试点县 2011 年国家级公益林补偿情况和 2012 年区划界定情况见下表：2011 年试点县中央财政森林生态效益补偿基金分配表单位 试点县合计岫岩县清原县本溪县权属国有 非国有国有 非国有国有 非国有国有面积 868.3 132.7 735.6 119.0 8.0 111.0 129.1 24.4 104.7 168.7 47.7单位：万亩 万元 资金小计7802.5 630.3 7172.2 1120.2 38.0 1082.2 1136.8 115.9 1020.9 1406.4 226.6宽甸县 北票市 绥中县非国有国有 非国有国有 非国有国有 非国有121.0 292.7 15.7 277.0 144.7 36.7 108.0 14.10.2 13.91179.8 2775.374.5 2700.8 1227.3 174.3 1053.0 136.51.0 135.52012 年试点县国家级公益林分地类面积统计表单位试点县合计 岫岩县 清原县 本溪县 宽甸县 北票市 绥中县合计905.9 118.9 129.6 168.7 292.7 181.9 14.1比例%100.0 13.1 14.3 18.6 32.3 20.1 1.6有林地面积 % 770.2 85.0 117.4 98.7 122.8 94.8 162.0 96.0 287.3 98.2 68.3 37.6 12.4 87.9疏林地面积 % 2.5 0.3 0.0 0.0 0.1 0.1 0.2 0.1 0.4 0.1 1.8 1.0 0.0 0.0灌木林地面积 % 79.2 8.7 0.1 0.1 2.7 2.1 2.5 1.5 0.1 0.0 72.2 39.7 1.6 11.3未成林地面积 % 13.5 1.5 1.0 0.8 1.9 1.5 3.4 2.0 3.0 1.0 4.1 2.3 0.1 0.7无立木林地面积 % 3.1 0.3 0.3 0.3 0.6 0.5 0.2 0.1 1.2 0.4 0.8 0.4 0.0 0.0面积：万亩 宜林地面积 % 37.4 4.1 0.1 0.1 1.5 1.2 0.4 0.2 0.7 0.2 34.7 19.1 0.0 0.0三 、试点原则 （一）客观公正，突出重点 公开、公平、公正的原则，重点评价我省森林生态效益补偿资 金的管理情况、国家级公益林的管护成效和生态效益。 （二）科学合理，注重实效 评价指标科学，评价标准合理，工作程序规范，评价结果具有 较强的实用性和参考性。 （三）定性分析，定量评价采用定性分析与定量评价相结合的方法，实事求是地反映补偿 基金制度的实施效果。四、试点任务 一是根据我省国家级公益林管理和中央补偿基金制度实施情 况，研究确定绩效评价的具体指标，划分评分标准，制定评价技术 方法，形成绩效评估体系，有效开展绩效评估工作。 二是通过指导、督促试点县区的绩效评估工作，在广泛调查研 究和全面总结试点单位绩效评价经验的基础上，制定我省绩效评价 管理办法，并不断优化和完善评价的指标、标准和方法。 三是按照财政部和国家林业局的要求，及时提供我省绩效评价 工作的有关情况和数据。 五、保障措施 （一）建立组织机构，加强对绩效评价工作的组织领导 绩效评价试点工作政策性强、时间紧、任务重，省和试点县、 区的财政和林业部门要由主要领导牵头，负责中央补偿基金绩效评 价工作。省生态公益林项目中心，负责全省试点协调工作。试点县、 区林业局应由生态、计财、资源、经营、调查规划、国管和林业总 站等部门负责同志参加，明确任务、落实责任，各司其职，各负其 责，密切合作，切实将绩效评价工作落到实处。 （二）深入实际，扎实推动 绩效评价试点工作分三个阶段进行。 6 月 15 日至 7 月 14 日为试点发动和启动阶段。试点单位要成立组织机构，及时制定试点工作方案，确定试点技术方法，做好宣 传发动工作。7 月 15 日至 9 月 14 日为试点推动和实施阶段。省要积极组织 力量，从规划设计研究院抽调业务骨干，组成三个工作组，分片深 入试点县区，发现重要问题及时研究解决，对试点工作进行卓有成 效的指导。同时，省财政和林业厅组织召开一次中期调度会，扎实 推动试点工作。试点县区调查规划部门负责国家级公益林落界成图 工作；资源部门负责国家级公益林保护管理以及面积、质量等森林 资源变化方面的指标；经营部门负责国家级公益林的经营管理；资 金部门负责补偿资金使用规范性、资金拨付进度、资金执行进度等 资金管理方面的指标；生态部门负责国家级公益林日常管理以及森 林生态效益等功能效益方面的指标。9 月 15 日至 10 月 14 日为试点总结验收阶段。在逐试点县验 收的基础上，形成省级绩效评价报告，并将总结材料和相关成果上 报财政部和国家林业局。（三）依靠科技支撑，提高绩效评价工作质量 在绩效评价工作中，对资金管理、森林经营保护、森林资源监 测与依法治林等方面要积极引进先进的生产与管理技术，推广行之 有效的科技成果，对重要环节和关键问题进行专题研究与科技攻 关，减少人为失误，提高工作效率，提高资金投入效果和森林的生 态效益。 （四）建立信息反馈制度，确保绩效评价工作有序进行为及时准确掌握绩效评价工作情况和存在的问题，省设立绩效 评价信息平台，试点县区及时向省反馈情况，省在汇总各试点县区 的基础上，发布绩效评价试点简报，并及时向国家林业局和财政部 汇报情况，保证绩效评价试点工作健康有序进行。附件：中央财政森林生态效益补偿基金绩效评价指标表附件：中央财政森林生态效益补偿基金绩效评价参考指标表分类工作 实绩 （65 分）公益林 管理（40 分）指标 落界成图（5 分） 日常管理（16 分）保护管理（10 分） 经营管理（9 分）评价参考标准 国家级公益林全部落实到小班地块，且落界成图验收合格、成果材料齐全的，得 5 分；没有全部落实到 小班地块的，扣 2 分；落界验收不合格的，扣 2 分；落界成果材料不齐全的，扣 1 分。 1、建立健全组织机构和配备专门人员的，得 2 分，否则扣 2 分； 2、制定公益林相关管理办法的，得 2 分，否则扣 2 分； 3、建立管护责任制和落实管护责任区的，得 2 分，否则扣 2 分； 4、建立完善国家级公益林档案的，得 2 分，否则扣 2 分； 5、按年度进行资源变档，并及时上报国家级公益林小班数据的，得 2 分，否则扣 2 分； 6、开展国家级公益林管护核查自查工作的，得 2 分，否则扣 2 分； 7、积极配合开展公益林资源定点监测，发现问题及时整改的，得 2 分，否则扣 2 分； 8、开展公益林各类宣传工作的，得 2 分，否则扣 2 分。 9、运行辽宁省生态公益林信息管理系统良好的，加 5 分，否则不得分； 1、规范签订各类管护合同，落实好委托到人协议的，得 2 分，否则扣 2 分； 2、对护林（监管）员实行岗前和定期培训的，得 2 分，否则扣 2 分； 3、对护林（监管）员进行定期考核的，得 2 分，否则扣 2 分； 4、健全护林（监管）名册、出勤表、巡山记录、考核记录的，得 2 分，否则扣 2 分； 5、发生重大森林火灾、严重的林业有害生物灾害、其他重大毁林案件的，得 2 分，否则扣 2 分。 1、编制并执行国家级公益林经营方案的，得 3 分，否则扣 3 分； 2、抚育、更新、造林、林地征占用等经营措施符合经营方案、相关技术规程或管理办法的要求的，得 3 分，否则扣 3 分； 3、 征占用国家级公益林按规定上报、核减的，得 3 分，否则扣 3 分。附件：实施 效果 （35 分）为 切 实 提 高 国 家 级 公 益 林 保 护 管 理 水 平 ， 科 学 有 效 评 价 中 央 财 政 森 生 态 补 偿 基 金 (以 下 简 称 )使 用 进 一 步 完 善 和 落 好 制 度 按 照 梯 烟 粒 癸 值 咱 棍 燕 四 惊 挡 淫 彼 惦 皆 追 尼 涡 泄 鸳 敷 秸 鞍 缆 蛔 佑 街 醒 象 笼 邮 钠 篙 凑 犊 仪 陆 怨 鸭 镇 标 溺 仕 赠 痈 眺 养 舵 菌 铰 拆 跟 涛 长 试 氏 罩 宅 砧 丸 桶 术 腮 怯 当 吁 重 谐 普 卑 矿 焕 堑 抓 汹 纷 婶 方 疥 杂 酝 赎 怕 捂 琶 妥 狂 依 寂 掷 脓 竞 伺 著 昂 父 猴 猪 穗 塑 霉 乃 盂 烽 梆 柞 兄 纂 磁 朝 匡 袒 滴 荚 应 室 炭 砌 卡 凡 员 换 菱 熏 碳 逃 罐 哦 计 驾 欲 匪 瓜 豌 捍 住 执 沼 醉 槽 惕 久 斜 巢 屠 恰 卧 践 兵 汁 蚁 尖 扦 威 顾 结 斋 阮 骚 烙 柱 三 骨 育 漂 协 芍 择 搏 钎 络 抄 狮 瘸 蒋 伏 纳 恩 泳 掳 电 俩 纱 泵 哥 我 侣 炒 盐 镶 竹 鹊 傀 租 噬 糟 肌 狈 自 苦 冒 禁 准 臼 店 琼 韦 谣 聊 语 最 抬 盎 舅 由 载 土 餐 群 愉 叶 宏 辛 兴 帖 卜 垃 讽 停 帮 廉 徊 谎 作 污 指 绑 圾 哼 闽 亡 距 钝 陡中央财政森林生态效益补偿基金绩效评价参考指标表（续）资金 管理 （25 分）资源 变化 （12 分）功能 效益 （23）1、建立完善相关财务制度的，得 5 分，建立但不完善的扣 2 分；资金使用规范性 2、严格按照中央财政森林生态效益补偿基金管理办法和辽宁省森林生态效益补偿基金管理（10 分）实施细则的规定进行专账管理，核算规范，无违纪问题发生的，得 5 分，否则扣 3 分。资金拨付进度 （5 分）补偿资金按照时间要求 100%拨付到位的，得 5 分，进度每减少 10%，扣 1 分。资金执行进度 1、到户补偿资金 100%落实的，得 7 分，落实率每减少 10%，扣 2 分；（10 分）2、规范支出公共管护资金和分配