邯郸市提高房地产项目审批效能实施方案.doc

邯郸市人民政府（通知）200945号邯郸市人民政府关于印发邯郸市提高房地产项目审批效能实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门：邯郸市提高房地产项目审批效能实施方案已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。邯郸市人民政府二九年三月二十七日邯郸市提高房地产项目审批效能实施方案为进一步提高行政审批效能，优化房地产业发展环境，促进邯郸市房地产业健康发展，根据河北省人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见（冀政200939号）、河北省人民政府办公厅关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知（冀政办20094号）、河北省监察厅、建设厅公布的房地产开发项目行政审批流程示意图（冀监20091号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标根据省政府有关文件要求，改革房地产审批制度，切实做到“减少印章、减少收费、减少环节”，努力实现“事项最少、环节最简、流程最短、成本最低”，全面提高审批“效率、效能、效果”的总体要求，优化我市房地产业发展环境，促进经济、社会全面发展。二、工作流程市行政服务中心管理委员会负责房地产项目各阶段的联审联验组织工作，使用“邯郸市人民政府行政审批联合审查专用章”和“邯郸市人民政府联合验收专用章”。（一）前期准备阶段市国土资源局提供的具备出让条件土地、环境保护局提供的审定规划环境影响评价文件、地震局提供的地震安全性评价文件、城乡规划局提供的刚性规划条件四个办理事项全部移至土地招拍挂之前，提前统一完成。具体操作程序：市国土资源局将具备出让条件的土地向市行政服务中心管理委员会进行通报后，市行政服务中心管理委员会及时组织市环境保护局、地震局、城乡规划局等部门进行联合踏勘，各相关部门应在最短时限内出具相关的评价性文件和审批意见。市行政服务中心管理委员会汇总各部门意见后，组织国有土地使用权出让（招拍挂），核发建设用地批准书、国有土地使用权证书。项目单位取得建设用地批准书、国有土地使用权证书后，由市发展和改革委员会进行普通商品住宅固定资产投资项目备案登记。（二）规划许可阶段（行政审批办理时间为8个工作日）规划许可阶段，共有四个环节：市城乡规划局办理建设用地规划许可证（1个工作日）；审定详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案（3个工作日）；施工图设计文件联合审查（3个工作日）；市城乡规划局核发建设工程规划许可证（1个工作日）。其中，由市城乡规划局单独办理的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及审定详细规划、总平面图、设计方案三个环节，市行政服务中心管理委员会要加强督促，及时沟通，确保按期完成。市行政服务中心管理委员会要强化施工图设计文件联合审查工作的组织、协调。在收到项目单位经审图机构审查的施工图设计文件后，市行政服务中心管理委员会应组织市建设局、城乡规划局、市政公用事业管理局、城市管理局、消防支队、人民防空办公室、环境保护局、地震局、气象局、质量技术监督局、教育局、文物局、水利局、安全生产监督管理局、国家安全局等有关职能部门召开联审会议，对施工图设计文件进行联合审查，各相关职能部门应按时由驻市行政服务中心首席代表出席联审会议。在此阶段，民用建筑节能设计审查备案，墙改与建筑节能审批；改变绿地规划、绿化用地的使用性质审批，因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的批准，临时建设规划许可；工程建设项目的附属绿化工程设计方案审核，移植或砍伐城市树木的审批，临时占用城市绿地核准；防空地下室建设审批；开发建设项目水土保持方案审批，河道范围内建设项目审批，入河排污口审批，建设项目水资源论证报告书审批；防雷装置设计审核；文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批；建设工程抗震设防需求确定；建筑工程消防设计审核意见书；教育设施配套建设意见审批等10个部门的18项事项不再分别加盖公章，而是由各相关部门首席代表或授权委托人员在“施工图设计文件联合审查表”上签字后，由市行政服务中心管理委员会负责在施工图设计文件上加盖“邯郸市人民政府行政审批联合审查专用章”。（三）施工许可阶段（行政审批办理时间为3个工作日）项目单位招投标工作完成后，市行政服务中心管理委员会组织市政公用事业管理局和城市管理局办理核发城市排水许可证、城市建筑垃圾处置核准证。同时组织进行招标文件备案，招标投标情况书面报告，招标合同备案，建设工程质量、安全监督手续备案，此阶段共用1个工作日办结。市建设局核发建设工程施工许可证，应在2个工作日内办结。房地产开发项目单位取得建设工程施工许可证，项目开工建设。（四）竣工验收阶段（行政审批、办理、验收时间为4个工作日）房地产开发项目工程竣工后，市行政服务中心管理委员会负责组织市城乡规划局、建设局、市政公用事业管理局、城市管理局、消防支队、人民防空办公室、环境保护局、地震局、气象局、质量技术监督局、教育局、文物局、水利局、安全生产监督管理局等部门统一进行竣工联合验收，各相关职能部门应按时出席联合验收会议。在此阶段，建筑节能验收，建筑节能分部工程验收备案；建设工程竣工规划条件核实；工程建设项目的附属绿化工程竣工验收；防空地下室竣工验收；节水设施验收，开发建设项目水土保持设施验收，取水工程验收；防雷装置竣工验收；建设项目环境保护设施验收；建设工程消防竣工验收备案等8个部门的11项事项不再分别加盖公章，而是由各相关部门首席代表或授权委托人员在“建筑工程竣工联合验收表”上签字后，由市行政服务中心管理委员会在联合验收报告上加盖“邯郸市人民政府联合验收专用章”。各单位不得再行组织单独验收。验收合格后，及时进行建设工程竣工验收备案工作。三、工作制度（一）严格落实统一受理制市行政服务中心设计的统一受理窗口，负责将房地产项目单位相关申报资料进行统一受理，市行政服务中心管理委员会负责将申报资料传递给相关职能部门，并组织展开一次性告知、联合踏勘、会审、验收等工作。各职能部门不得自行受理房地产项目审批的相关工作。（二）严格落实并联审批制各部门要做好房地产审批事项进驻市行政服务中心的工作，对进驻行政服务中心的工作人员要授权到位，各部门首席代表要确实负责，严格落实人员、事项、职权“三入驻”，办理、授权“两到位”的要求，切实保障“一门受理、抄告相关、联合审批、限时完成、超时问责”并联审批程序的落实。各相关职能部门要高；。度配合市行政服务中心管理委员会组织的联合踏勘、联合审查和联合验收等工作，按时完成各自的任务。（三）严格落实限时办结制，认真贯彻超时默认制、缺席默认制严格落实省政府要求，规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段，总共审批时间不得超过15天。各相关职能部门在许可过程中，凡超过规定时限的，一律视为超时默认；职能部门未参加由市行政服务中心管理委员会统一组织的联审验收、联合踏勘工作，缺席的，一律视为缺席默认。由市行政服务中心管理委员会在相关文件上按时加盖“邯郸市人民政府行政审批联合审查专用章”或“邯郸市人民政府联合验收专用章”，事项办理进入下一环节。相应责任由超时或缺席部门承担。（四）严格落实一站式服务制按照河北省人民政府办公厅关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知（冀政办20094号）要求，各相关职能部门所有涉及房地产业的许可、收费、服务事项，应确保全部入驻中心办理并办结。市行政服务中心管理委员会要协同各职能部门根据省公布保留的项目目录进行认真梳理，已入驻的事项继续加强，确保无“体外循环”、“前店后厂”，新下放的事项必须入驻，以前未入驻的由垄断性中介机构开展的前置环节，要全部入驻市行政服务中心统一办理，实行“一站式”服务，最大限度地提高行政效率。各职能部门要认真按照省下发文件要求，对已取消的本部门收费项目进行清理。行政服务中心要设立专门的收费窗口，对行政事业收费和政府性基金实行“一口式”集中收缴。（五）严格落实全程代理服务制市行政服务中心管理委员会要严格落实全程代理服务制，为房地产开发项目提供方便，要无偿为申请人代办各项审批、缴费手续，全程负责与相关职能部门的业务联系以及协调运转、跟踪督办和结果反馈，直至项目审批办结。办理过程中和办结后，要定期进行回访，提供延伸服务。对于重大建设项目特别是外地来邯投资项目，市行政服务中心管理委员会与市重点项目代办处要开辟“绿色通道”，急事急办，特事特办，大幅度压缩办理时限，保证项目及早落地实施。(六)严格落实全程的政务信息公开和行政监察制市行政服务中心管理委员会要组织相关部门对房地产开发项目涉及部门的管理权限、设立依据、申报条件、审批流程、办理时限、收费标准、服务承诺等内容，制作出办事指南并向社会公布。整个办理过程要实施阳光操作，对审批项目的受理、承办、转接、批准、办结和告知等环节进行公示，方便房地产企业查询、监督。市监察局要对审批行为实施全程行政监察，及时发现和纠正违规审批行为，对行政不作为和乱作为予以追究。四、各县（市、区）参照此方案制定实施方案。附件：邯郸市房地产开发项目审批流程示意图邯郸市房地产开发项目审批流程示意图政府实施政务信息全程公开，监察部门实施全程行政监察前期准备阶段 规划许可阶段 施工许可阶段 竣工验收阶段市行政服务中心管理委员会 其中行政审批、办理时间 其中行政审批、办理时间 其中行政审批、办理、验收组织实施 共计为8个工作日 共计为3个工作日 时间共计为4个工作日编制修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案已审定的修建性详细规划（或建设工程设计方案总平面图）、建设工程设计方案市城乡规划局发放建设用地规划许可 证【1日】1、提供土地使用权证、工程规划许可证；2、提供施工图纸审查合格书；3、已办理工程质量、安全监督手续；4、建设资金已落实。市建设局核发建筑工程施工许可证【2日】市行政服务中心管理委员会组织建设局、市政公用事业管理局、城市管理局、消防支队、人民防空办公室、环境保护局、地震局、气象局、质量技术监督检、教育局、文物局、水利局、安全生产监督管理局等有关职能部门联合进行竣工验收、认可【3日】房地产开发企业组织设计、施工、工程监理等有关单位1、提供土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；2、投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上；3、已有商品房预售方案。市房产部门核发商品房预售许可证【1日】市市政公用事业管理局核发城市排水许可证 【1日】市城市管理局对城市建筑垃圾处置核准【1日】市建设局建设工程质量、安全监督手续备案招标文件备案，招标投标情况书面报告，招标合同备 案涉及缴纳征地管理费，耕地开垦费，土地复垦费，土地出让金，招标、竞买保证金，新增建设用地土地有偿使用费的在本阶段缴纳涉及交纳防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、噪声超标排污费、城市道路占用挖掘费的在本阶段交纳审图机构进行市监察局实施全程行政监察组织施工单位设计缴纳墙体材料建筑节能专项资金、散装水泥专项资金、农民工工资保证金的在本阶段缴纳商品房预售合同备案建设工程竣工验收备案市行政服务中心管理委员会组织建设局、市政公用事业管理局、城市管理局、消防支队、人民防空办公室、环境保护局、地震局、气象局、质量技术监督检、教育局