哈密市处置草原火灾应急预.doc

哈密市处置草原火灾应急预案 为认真贯彻“预防为主，防消结合”的草原防火工作方针，积极主动的处理草原火灾事故，使扑救工作高效、快速、有序地进行，最大限度地减轻火灾损失，根据中华人民共和国草原法、中华人民共和国草原防火条例及有关规定，制定本预案。一、工作原则加强协调，分级负责；信息畅通，快速反应；以人为本，科学扑火。二、适用范围本预案适用于哈密市畜牧业可持续发展及农牧民生命财产安全及边境地区的稳定、草原生态安全、地方经济发展的草原火灾。三、草原火灾事故分级和救援 （一）火灾种类 根据农业部草原火灾级别划分规定，草原火灾按受害草原面积、伤亡人数和经济损失，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四个等级。1、特别重大草原火灾（级）：受害草原面积8000公顷以上，或者直接经济损失500万元以上，或者造成10人以上死亡，或者造成死亡和重伤合计20人以上的。2、重大草原火灾（级）：受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下，或者直接经济损失300万元以上500万元以下，或者造成3人以上10人以下死亡，或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的。3、较大草原火灾（级）：受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下，或者直接经济损失50万元以上300万元以下，或者造成3人以下死亡，或者造成3人以上10人以下重伤的。4、一般草原火灾（级）：受害草原面积10公顷以上1000公顷以下，或者直接经济损失5000元以上50万元以下，或者造成1人以上3人以下重伤的。 （二）草原火灾预防和处置工作实行属地管理、分级负责的原则 1、特大和重大级草原火灾按农业部重特大草原火灾应急救援预案要求，由自治区成立草原火灾特大事故处理领导小组，领导特大事故的抢救、调查、善后处理等工作。领导小组组成人员由自治区草原火灾特大事故处理领导小组确定。 2、较重大级草原火灾按地区对草原火灾应急救援工作的统一部署，进行抢救、调查、善后处理等工作。 3、一般级事故按我县草原火灾应急预案设立的机构，调用各草原火灾扑救队进行处理。 四、应急指挥系统及职责 （一）应急指挥系统 成立哈密市草原火灾应急指挥部，由哈密市市长任总指挥，哈密市分管副市长任副总指挥，由畜牧兽医局、发展计划局、民政局、公安局、消防队、财政局、交通局、气象局、电信局、卫生局、农业局、林业局、环保局、旅游局、各乡镇场等单位主要负责人为成员，指挥部下设草原防火办公室，草原防火办公室设在市畜牧兽医局，办公室主任由市畜牧兽医局局长担任，负责草原防火日常工作。 （二）职责 1、县应急指挥部的主要职责：根据火情及时向上级有关部门报告；研究、协调、解决扑火过程中的重大问题；根据火灾情况指挥调动扑火急需的人员、物资；指导、监督乡（镇）人民政府尽快扑救草原火灾；协调有关部门做好市域内草原火灾的防扑救工作。 2、草原防火办公室主要职责：负责市草原火灾指挥部日常工作；及时掌握、分析、报送重要信息，向市草原火灾指挥部提出处置草原火灾建议，执行县应急指挥部的决定；负责联系扑救火灾的信息调度、处理；完成上级交办的任务。 3、市草原火灾应急指挥部各成员单位职责： 市畜牧兽医局：加强对指挥部办公室的领导，全面掌握草原资源及易发火灾区域等基本情况，建立草原重大火灾隐患数据库，加强对草原重大火灾隐患的监控和督促检查，对可能引发草原火灾事故的隐患或险情立即采取措施并迅速上报。市发展计划局：负责草原火灾事故所需要的医疗器械、药品等重要物资紧急调拨及交通运输的综合协调工作。市民政局：负责指导和协调受灾群众的救济工作。市公安局：组织火灾发生地公安民警参加扑救草原火灾；组织对草原火灾案件的侦破和查处；负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安。市消防队：草原火灾发生后，应在第一时间赶赴现场扑救，为草原火灾扑救提供技术、设备和专业人员支持。市财政局：负责安排草原火灾预防和扑灭工作经费和防火物资储备所需资金，保证救灾资金及时到位。市交通局：负责保障通往火灾区域道路畅通，对扑火物资和增援人员进行快速运输。 市气象局：负责提供长、中、短期天气趋势分析，及时做好草原火险天气预报，发布高火险天气警报；适时进行天气监测预报。 市电信局：根据国家、自治区特殊时期通迅规定，负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通信联络畅通。 各乡镇场：负责所辖区域的草原防火工作，协调相邻单位做好联防工作。市卫生局：负责组织医疗专家和医疗机构参与受伤人员的救治，做好火灾区域疫情监测和卫生防疫工作，严防疫情的发生和蔓延市农业局、林业局：当草原火灾威胁农区、林区时，负责配合指挥部做好各项应对工作，加强火情信息交流和火灾扑救，保证农区、林区居民点、人员和财产安全，全力恢复灾后生产。 市环保局：负责做好草原火灾现场的环境监测及评估工作。市旅游局：当草原火灾发生时，负责做好灾区旅游景点游客的疏导工作，保障游客安全。 五、火险区划、监测、预警与信息报告 （一）火险区划根据气候环境、地形地貌等自然条件和天然草原分布状况，结合草原植被盖度、高度、产量等指标和草原区域经济社会发展情况，将天然草原划分为极高火险区、高火险区、中火险区、低火险区四类火险区：第一火险区（极高火险区）：以沿天山林缘地带为主的山地高草草甸草原草地区。此火险区草被茂密，林草交融，经济活动频繁，主要是柳树沟乡、德外里乡、西山乡、天山乡、白石头乡、乌拉台乡、沁城乡。第二火险区（高火险区）：以山间谷、盆地和低平地高草草甸和绿洲低平地高草草甸草地火险区。指马宗山。第三火险区（中火险区）：除第一火险区、第二火险区以外的其他各类草地，包括平原和山地灌丛荒漠草地、山地荒漠草原草地、山地草原草地。此火险区涉及范围广，基本包括草原牧区所有乡镇、及七角井镇、星星峡镇、马宗山。第四火险区（低火险区）：以荒漠植被为主的国境线地带草原，人类经济活动较少。主要指马宗山一带的边境草地。 （二）监测、预警草原火情预警信息主要来源于卫星监测和火灾发生地报告。进入草原防火期(春季3月15日6月15日、秋季9月15日11月15日)，指挥部办公室设值班室，24小时值班，办公室领导带班，值班室负责接收自治区草原监理总站卫星监测的火点信息电话，及时通知火点所在乡镇草原防火值班室，并迅速进行核实，及时向指挥部带班领导报告。 （三）信息报告和处置任何单位和个人一旦发现火情，要就近报告给当地村、乡（镇）防火组织并积极参加扑救。 一旦发生草原火灾，任何单位和个人都必须积极采取措施控制火灾，组织附近农牧民等相关人员进行自救，并应随时向有关部门和市草原防火办公室报告。当地人民政府和有关部门在接到报告后应立即组织扑救，并逐级报告。 各乡（镇）草原防火指挥部对下列草原火灾，应当立即报告市草原防火指挥部办公室：1、距市界线10公里以内的草原火灾，或距市界线5公里以内，对我市境内草原造成较大威胁的草原火灾； 2、一般、较大、重大、特大草原火灾； 3、威胁居民点和重要设施的草原火灾； 4、威胁国家、自治区、自治州重点林区、自然保护区内的草原火灾； 5、超过12小时尚未扑灭的草原火灾； 6、县（市）交界处危险性大的草原火灾； 7、需要地区草原主管部门支援的草原火灾。 指挥部办公室接到上述火灾报告后，随时掌握火灾发展及扑救情况，提出处理意见，并报告市草原防火指挥部。 对下列草原火灾以重要草原火灾快报形式，立即报告地区草原防火指挥部办公室： 1、受灾草原面积1000公顷以上的草原火灾； 2、造成3人以下死亡，或造成3人以上10人以下重伤的草原火灾； 3、威胁居民点、重要设施的草原火灾； 4、威胁国家、自治区、地区重点林区、自然保护区内的草原火灾； 5、超过12小时尚未扑灭的草原火灾； 6、市、地区交界处危险性大的草原火灾； 7、县(市)交界处危险性大的草原火灾； 8、需要地区草原主管部门支援的草原火灾。 六、草原火灾应急响应（一） 响应程序 市草原火灾应急指挥部办公室接到乡（镇）草原火灾应急指挥部的火灾报告后，由总指挥根据火情，决定启动本预案。 l、迅速对火情做出全面分析和评估、对扑火工作做出总体部署； 2、派有关人员赶赴火灾现场，指导做好扑火工作； 3、应急指挥部工作人员立即到位； 4、根据火情及乡镇（场）草原火灾应急指挥部的申请，批准调用草原防火物资储备库物资的品种和数量； 5、根据火情，建议市人民政府召集有关部门研究扑救的紧急措施，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。6、扑火组织根据应急处置工作需要，民兵、预备役人员，驻哈武警部队、公安消防部队参与和配合开展应急处置工作。（二）草原火灾灭火控制具体措施 1、划定火灾范围及受威胁区 将火灾现场及火灾蔓延趋势方向5公里内划为火灾范围，火灾范围外5公里半径为受威胁区。 2、对火灾范围采取的措施 （1）立即封锁，严禁无关车辆及人员进入。 （2）紧急疏散、转移区内非扑火人员及财物。 （3）组织扑火人员立即赶赴指定地点进行扑救。（4）灭火后留部分人员重新搜索火点，并加强监测，防止出现二次燃烧。 3、对受威胁区采取的措施 （1）发出火灾警报，在周围设置警示标志，禁止无关车辆与人员进入。 （2）将易燃物品迅速转移到安全地带，并建立防火隔离带。 （3）开展火情监测，掌握火情动态。 4、解除封锁 火灾扑灭后，经市草原火灾指挥部审验合格，发布解除封锁命令。 （三）信息报送和处理 市草原火灾应急指挥部办公室接到火灾报告后，由办公室领导决定起草重要草原火灾快报，报指挥部总指挥签发，并通报指挥部成员单位。威胁林区的草原火灾，通报市林业局；市交界处的草原火灾，通报相关市草原防火主管部门；涉及重、特大人员伤亡的草原火灾，通报市卫生局、市民政局和县安全生产监督管理局，并通报市财政局、森林防火指挥部等有关部门。 （四）通讯 指挥部办公室准确掌握各乡（镇）草原防火部门的值班电话、主要负责人电话；掌握有关部门联系方式。（五）前线指挥 。草原火灾扑救的前线指挥部由当地人民政府组建。（六）救护医疗和安全防护 火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全保护由当地人民政府负责。 （七）社会力量动员与参与 当地人民政府或者草原防火主管部门接到火灾报告后，必须立即组织当地军民扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。 扑救草原火灾，不得动用未成年人、孕妇和残疾人。需要派部队参与扑火，由市草原防火指挥部决定。 （八）新闻报道 。新闻媒体的采访由指挥部领导审定。 （九）应急结束 草原火灾得到有效控制，火灾完全熄灭，火场清理完毕，建立防火隔离带，达到“无烟、无火”，人员撤离火场后，现场指挥部向市草原火灾应急指挥部报告情况请求结束应急处置工作，经市草原火灾应急指挥部批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。 七、应急保障 （一）物资保障草原火灾应急指挥部要建立草原防火物资储备库，并根据需要设立防火检查站。草原防火物资储备库重点储备风力灭火器、防火服、指挥车、消防车、拖拉机、GPS卫星定位仪、野外生存设备等。 （二）资金保障。草原火灾应急所需经费纳入财政预算，专款专用。 八、宣传、培训和演习 由市应急指挥部负责哈密市草原火灾应急预案的宣传，培训和演练工作。每年至少开展两次哈密市草原火灾应急预案的宣传和培训工作，至少进行一次演习、演练。 各乡镇（镇）及相关单位应充分利用广播电视、报刊等媒体开展草原防火宣传,提高群众对草原火灾的预防、避险、自救、互救能力；加强对草原防火指挥人员、草原防火专职人员以及草原防火专业、半专业扑火队伍和民兵扑火队伍的培训,必要时举行扑火实战演练,提高科学扑火能力。 九、后期处理 （一）善后处置 根据草原火灾造成的后果，事发地人民政府及相关部门要迅速组织派出所、村（居）委会和有关单位，对草原火灾涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善进行安置。对因参与草原火灾扑救工作而伤亡的人员，由相关部门按国家有关规定给予褒奖和抚恤。对草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，依据中华人民共和国草原法、草原防火条例和其它有关法律、法规进行赔偿和救助。 （二）火案查处 发生特、重大草原火灾后，市人民政府应迅速组织公安、检察、畜牧等部门，成立联合工作组，督促和帮助火灾发生地及时查明火因。对肇事者和有关责任人，要依法及时做出处理，处理结果及时上报。特、重大草原火灾处置结束后，市草原防火指挥部应组织有关专家成立评估调查组，进行现场调查评估，总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出预防火灾改进措施和恢复当地群众生产、恢复植被措施，写出调查报告，按程序上报地